惠山區(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整工作報告

1、惠山區(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整工作報告為了切實保護耕地，合理開發(fā)利用土地資源，實施用途管制，執(zhí)行“占一補一”政策，促進農(nóng)業(yè)和各項建設(shè)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，強化土地宏觀管理和調(diào)控能力，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。根據(jù)區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整的新特點，按照江蘇省國土資源廳關(guān)于積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作進一步落實基本農(nóng)田保護區(qū)面積的通知（蘇國土資發(fā)200211號）文件精神及省、無錫市國土管理局的統(tǒng)一部署，在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整工作自2001年10月至2002年5月，歷時7個月，根據(jù)上一級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的要求，結(jié)合我區(qū)實際，完成了規(guī)劃調(diào)整工作?，F(xiàn)將我區(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整工作情況作如下報告

2、。一、規(guī)劃調(diào)整工作的組織領(lǐng)導(dǎo)認真做好土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整工作，是為了適應(yīng)新土地管理法土地管理日益加強的要求，適應(yīng)行政區(qū)劃調(diào)整后的新特點的一項重要措施。區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)非常重視，把這項工作列入了重要議事日程。為開展工作，區(qū)政府成立了分管區(qū)長為組長，規(guī)劃、國土、計委、農(nóng)業(yè)、城建、交通、水利等有關(guān)部門負責人參加的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由區(qū)國土管理局局長兼任主任。為了保證具體業(yè)務(wù)工作落實，區(qū)國土管理局抽調(diào)相關(guān)部門人員承擔了具體的業(yè)務(wù)工作并負責辦公室的日常工作。區(qū)政府2001年10月18日召開了全區(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整工作動員會，統(tǒng)一思想，提高對調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的重要性和

3、必要性的認識，在會上對調(diào)整工作的指導(dǎo)思想、原則和任務(wù)作了進一步明確，同時要求各有關(guān)部門按照職責分工，密切配合，共同做好19972010年土地利用總體規(guī)劃調(diào)整工作。二、規(guī)劃編制過程（一）資料的收集根據(jù)規(guī)劃調(diào)整的要求和內(nèi)容，我們收集了惠山區(qū)國民經(jīng)濟的社會發(fā)展“十五”計劃及2010年景標綱要。19972010年土地利用總體規(guī)劃資料、城市建設(shè)總體規(guī)劃資料、“兩區(qū)”劃定資料、一九九六年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查資料（包括數(shù)據(jù)、圖件和報告）、人口資料、土地后備資源、交通、水利、農(nóng)業(yè)等專業(yè)規(guī)劃資料等。根據(jù)調(diào)整的需要對資料進行了整理和分析。（二）業(yè)務(wù)培訓(xùn)，技術(shù)規(guī)范操作我區(qū)舉辦了規(guī)劃業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對區(qū)、鎮(zhèn)兩級土地利用總

4、體規(guī)劃的具體工作人員進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。區(qū)規(guī)劃調(diào)整辦公室組織技術(shù)輔導(dǎo)組，對各鎮(zhèn)規(guī)劃工作進行了業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在調(diào)整工作中結(jié)合控制指標的分解落實，對規(guī)劃的技術(shù)要點、成果要求以以會代訓(xùn)的形式進行了兩次集中輔導(dǎo)，效果比較好。為按時、按質(zhì)完成調(diào)整工作奠定了業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。（三）規(guī)劃控制和指標分解落實為了切實搞好我區(qū)區(qū)、鎮(zhèn)兩級土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整和實施工作，在綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、人口耕地資源現(xiàn)狀、歷年建設(shè)用地數(shù)量、后備土地資源情況和存量建設(shè)用地潛力的基礎(chǔ)上，對無錫市下達我區(qū)的1997-2010年土地利用總體規(guī)劃修編的主要控制指標進行了重新分解落實。三項控制指標分解原則是確保國家、省和市重點建設(shè)項目的用地，貫徹耕地總量動

5、態(tài)平衡的要求，嚴格按照上級控制指標分解下達，堅持占用耕地與開發(fā)、復(fù)墾掛鉤。本區(qū)項目用地主要依據(jù)惠山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”規(guī)劃和2010年遠景目標、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及交通、水利、供電等部門提供的專項規(guī)劃，同時對近期規(guī)劃指標分解。（四）調(diào)整規(guī)劃在土地利用現(xiàn)狀分析，土地需求量預(yù)測的基礎(chǔ)上，根據(jù)上級下達的三項控制指標和社會經(jīng)濟發(fā)展對土地的需要和供給的可能，調(diào)整了土地利用結(jié)構(gòu)、布局和時序的規(guī)劃方案。（五）協(xié)調(diào)、論證根據(jù)供給制約和引導(dǎo)需求的要求，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地的原則，調(diào)整土地利用總體規(guī)劃過程中，綜合各方面意見，調(diào)整了規(guī)劃方案。規(guī)劃方案初稿形成后，我們由計委牽頭組織了區(qū)各有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)參加的用地協(xié)調(diào)平

6、衡座談會，提請規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組成員審議，集中反饋意見后，進行修改，而后請有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家一道共同研究和論證。在論證的基礎(chǔ)上又進行了必要的調(diào)整，調(diào)整后的規(guī)劃方案，呈無錫市規(guī)劃調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組的專家進行初審，最后形成現(xiàn)在的總體規(guī)劃送審稿，申請鑒定驗收。三、規(guī)劃內(nèi)容與方法（一）確定了鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃目標和任務(wù)根據(jù)惠山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃和2010年遠景目標綱要和的土地用點，到2010年，全區(qū)土地利用實現(xiàn)：1、確保耕地總量動態(tài)平衡，以保證全區(qū)糧食和農(nóng)副產(chǎn)品自給有余。2、保護基本農(nóng)田，在規(guī)劃中，遵循“面積不能少、位置不能亂”的原則，進一步得到落實。3、在嚴格控制建設(shè)用地規(guī)劃的同時，促進社會經(jīng)濟全面

7、發(fā)展，按照上級下達的建設(shè)占用耕地指標進行控制，充分挖潛利用存量土地，確保耕地總量動態(tài)平衡目標的實現(xiàn)。4、促進城鎮(zhèn)發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃依據(jù)已批準的鎮(zhèn)域體系規(guī)劃，在土地利用總體規(guī)劃方案和規(guī)劃圖上得到體現(xiàn)，并按照供給決定需求的原則，確定規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)先供應(yīng)的數(shù)量和范圍。5、復(fù)墾開發(fā)土地后備資源，實行占用耕地與開發(fā)、復(fù)墾掛鉤政策。（二）合理調(diào)整了土地利用結(jié)構(gòu)和布局，制定全鎮(zhèn)各類用地指標，確定土地整理、復(fù)墾開發(fā)分階段任務(wù)根據(jù)中央關(guān)于嚴格按照耕地總量動態(tài)平衡、保護耕地、統(tǒng)籌安排各業(yè)用地的要求，以惠山區(qū)土地利用現(xiàn)狀和國民經(jīng)濟“十五”計劃和2010年遠景目標為依據(jù)，進行土地供求預(yù)測分析，各部門協(xié)調(diào)、論證

8、和綜合平衡，確定了近、遠期土地利用結(jié)構(gòu)方案。按照上級下達的三項控制指標，合理制定了各類用地指標，并且落實到實際。在調(diào)整中，重點制定了土地整理、復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃，明確了土地復(fù)墾開發(fā)與整理土地的數(shù)量和措施，并注重了規(guī)劃的科學性、合理性和可操作性。（三）劃定土地利用區(qū)，確定各區(qū)土地利用管制規(guī)劃為了因地制宜和土地資源的優(yōu)化配置，最大限度地合理利用土地，提高土地資源的綜合效益，按照土地利用基本用途的不同，全區(qū)劃分為農(nóng)地區(qū)、建設(shè)用地區(qū)和其它用地區(qū)三大類用途區(qū)，同時，確定了各區(qū)的土地利用結(jié)構(gòu)與方向，并制定了各區(qū)管制要求和規(guī)則。（四）安排能源、交通、水利等重點建設(shè)項目用地根據(jù)國家、省和市有關(guān)發(fā)展規(guī)劃，分布我區(qū)的寧

9、滬高速鐵路、錫澄高速公路、錫漂運河、錫宜高速公路、新長鐵路等重點建設(shè)項目用地在規(guī)劃中都得到了落實（五）將全區(qū)土地利用指標分解落實到實處土地利用指標分解充分體現(xiàn)了耕地總量動態(tài)平衡和土地用途制的求，嚴格制建設(shè)占用耕地，加土地理開發(fā)的度，促進土地管理和土地利用方式的轉(zhuǎn)變。（六）制定實施規(guī)劃的措施在調(diào)整規(guī)劃的同時，制定了土地利用總體規(guī)劃實施管理政策、措施，并將規(guī)劃實施的行政、經(jīng)濟、技術(shù)措施融進規(guī)劃方案之中。在調(diào)整規(guī)劃中，將以上六個方面的基本內(nèi)容采用定量、定位和定序相結(jié)合的方法，編制出土地利用結(jié)構(gòu)、布局和時序的規(guī)劃方案。四、完成的主要成果按照規(guī)劃成果要求，注重了資料的完善和整理，形成了下列規(guī)范的規(guī)劃文本

10、：1、惠山區(qū)土地利用總體規(guī)劃方案；2、惠山區(qū)土地利用總體規(guī)劃的說明；3、專題規(guī)劃報告；4、惠山區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖（1：5萬）；5、惠山區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖（1：5萬），（含惠山區(qū)土地整理、復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃圖、惠山區(qū)基本農(nóng)田保護區(qū)、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖）；6、惠山區(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整工作報告；7、12個鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃方案；8、12個鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整說明；9、12個鎮(zhèn)專題規(guī)劃報告；10、12個鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖（1：1萬）；11、土地利用規(guī)劃圖（1：1萬），（含土地整理、復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃圖、農(nóng)田保護區(qū)、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖）；12、12個鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整工作報告。規(guī)劃專題：1、惠山區(qū)土地整理、復(fù)墾開發(fā)規(guī)

11、劃；2、惠山區(qū)基本農(nóng)田保護規(guī)劃；3、惠山區(qū)耕地總量動態(tài)平衡方案；4、惠山區(qū)存量土地資產(chǎn)的潛力和利用規(guī)劃；5、惠山區(qū)土地利用總體規(guī)劃實施管理政策、措施；6、12個鎮(zhèn)土地整理、復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃；7、12個鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護規(guī)劃。五、工作體會（一）精心組織，加強領(lǐng)導(dǎo)是確保規(guī)劃調(diào)整工作順利開展的有力保證土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整工作涉及面廣、政策性強、業(yè)務(wù)量大、質(zhì)量要求高，只有精心組織，切實加強領(lǐng)導(dǎo)才能確保調(diào)整工作保質(zhì)保量完成。為開展工作，我區(qū)區(qū)政府專門發(fā)了有關(guān)文件，分管區(qū)長親自主持召開了由有關(guān)部門負責人，各鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)參加的工作會議，并作了工作部署，為調(diào)整工作的順利開展，創(chuàng)造了有利條件。（二）以全區(qū)社會發(fā)展規(guī)劃為

12、依據(jù)，與基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開發(fā)等相關(guān)規(guī)劃相銜接是搞好規(guī)劃調(diào)整工作的關(guān)鍵這次土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整工作有較好的基礎(chǔ)和優(yōu)勢：主要有惠山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃和2010年遠景目標綱要、1997-2010年的土地利用總體規(guī)劃和“兩區(qū)”劃定工作成果，還有城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃。所有這些規(guī)劃，為土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整提供了有利條件。做好這些規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃銜接工作，是這次規(guī)劃調(diào)整工作的關(guān)鍵。（三）基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)的可靠是這次規(guī)劃調(diào)整工作質(zhì)量的保證這次調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)資料是1996年土地更新詳查的數(shù)據(jù)、圖件資料，準確可靠。其它資料，如交通、水利、人口等資料均來自各有關(guān)部門，這些資料也是比較可靠。以翔實的資料和數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以耕地總量動態(tài)平衡為目標，合理確定全區(qū)耕地保有的數(shù)量和布局，把各類土地利用控制指標落實到實處，制定全區(qū)的