第三節(jié)我國(guó)選舉制度的基本原則

1、三、我國(guó)選舉制度的基本原則本節(jié)學(xué)習(xí)內(nèi)容分本節(jié)學(xué)習(xí)內(nèi)容分為以下三個(gè)方面；為以下三個(gè)方面；一、我國(guó)選舉制度概述（包括含義、地位、主要內(nèi)容及選舉法修改）二、理解我國(guó)選舉制度貫徹的社會(huì)主義民主原則（共六條）三、了解有關(guān)選舉制度的基本原則相關(guān)擴(kuò)展知識(shí) 中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方民代表大會(huì)和地方各級(jí)各級(jí)人民代表大會(huì)。人民代表大會(huì)。我國(guó)的選舉制度是我國(guó)的選舉制度是人人民代表大會(huì)制度的重要組成部分。民代表大會(huì)制度的重要組成部分。選民領(lǐng)取選民證選民直接選舉人大代表正在進(jìn)行表決選舉選舉制度制度（一

2、）選舉制度的涵義（一）選舉制度的涵義廣義廣義 狹義狹義 選舉主體、客體的范圍比較廣泛，選舉主體、客體的范圍比較廣泛，除國(guó)家政權(quán)的選舉外，還包括非除國(guó)家政權(quán)的選舉外，還包括非國(guó)家政權(quán)的選舉國(guó)家政權(quán)的選舉, ,政黨、社團(tuán)內(nèi)部政黨、社團(tuán)內(nèi)部的選舉的選舉, ,國(guó)際組織與團(tuán)體的選舉等國(guó)際組織與團(tuán)體的選舉等。 指按照法律規(guī)定選舉國(guó)家代議指按照法律規(guī)定選舉國(guó)家代議機(jī)關(guān)的代表（議員）和某些國(guó)機(jī)關(guān)的代表（議員）和某些國(guó)家主要公職人員的制度。家主要公職人員的制度。選舉制度是關(guān)于選舉國(guó)家代表機(jī)選舉制度是關(guān)于選舉國(guó)家代表機(jī)關(guān)應(yīng)該遵循的各項(xiàng)制度的總稱。關(guān)應(yīng)該遵循的各項(xiàng)制度的總稱。選舉選舉制度通常在憲法、組織法或制度通常

3、在憲法、組織法或選舉法中做出規(guī)定。其具體內(nèi)容選舉法中做出規(guī)定。其具體內(nèi)容包括確定選舉人資格、選舉人的包括確定選舉人資格、選舉人的權(quán)利和義務(wù)、候選人資格、候選權(quán)利和義務(wù)、候選人資格、候選人產(chǎn)生的程序及選舉的組織、方人產(chǎn)生的程序及選舉的組織、方式和程序、選舉人與當(dāng)選人的關(guān)式和程序、選舉人與當(dāng)選人的關(guān)系、選舉經(jīng)費(fèi)的取得及選舉保證系、選舉經(jīng)費(fèi)的取得及選舉保證制度等。制度等。我們這里講的是狹義的我們這里講的是狹義的選舉制度選舉制度。選舉制度的內(nèi)容通選舉制度的內(nèi)容通常由憲法和選舉法規(guī)定。常由憲法和選舉法規(guī)定。我國(guó)選舉法的修改與完善我國(guó)選舉法的修改與完善 我國(guó)第一部選舉法是我國(guó)第一部選舉法是1953年年選舉

4、法選舉法 現(xiàn)行選舉法是現(xiàn)行選舉法是1979年年 全國(guó)人民代表大會(huì)和地全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法，主要規(guī)定人大，主要規(guī)定人大代表的選舉，后經(jīng)過六次修改，即代表的選舉，后經(jīng)過六次修改，即1979年年、1982年、年、1986年、年、1995年、年、2004、2010年。年。 2010年，十一屆全國(guó)人大年，十一屆全國(guó)人大 常委會(huì)第三次會(huì)議根常委會(huì)第三次會(huì)議根據(jù)選舉法的基本精神和我國(guó)民主建設(shè)的新情況，據(jù)選舉法的基本精神和我國(guó)民主建設(shè)的新情況，對(duì)該法再次修改，進(jìn)一步完善了我國(guó)的選舉制對(duì)該法再次修改，進(jìn)一步完善了我國(guó)的選舉制度。度。7 19531953年：第一部年

5、：第一部選舉法選舉法 1953年2月11日，中央人民政府委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法 。8 我國(guó)現(xiàn)行的選舉制度是由1953年選舉法奠定的。 1953年選舉法頒布后，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了中國(guó)歷史上第一次規(guī)?？涨暗钠者x，在此基礎(chǔ)上自下而上逐級(jí)召開了人民代表大會(huì)，產(chǎn)生了地方各級(jí)國(guó)家政治權(quán)力機(jī)關(guān)。 1954年9月15日至28日，舉行了第一次全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，選舉產(chǎn)生了中央人民政府，并通過了中華人民共和國(guó)憲法，自此，我國(guó)的社會(huì)主義憲法制度和國(guó)家政權(quán)制度在選舉法的保障下正式建立起來(lái)。 1953年選舉法的意義在于將普選的政治承諾以法律的形式加以落

6、實(shí)，將人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利法律化，為順利開展初次的全國(guó)性大規(guī)模普選，也為以后的選舉法律制度，確立了法律基礎(chǔ)。但很多重要內(nèi)容并不完善，概括性規(guī)定較多，很多具體問題要留待實(shí)施細(xì)則解決。 9 中央人民政府委員會(huì)在1953年2月11日下午舉行第二十二次會(huì)議。鄧小平(右一)在會(huì)議上作關(guān)于中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法的說明報(bào)告。主席臺(tái)上(自左起)宋慶齡副主席，毛澤東主席，劉少奇、朱德、李濟(jì)深、張瀾副主席。 10 19791979年：制定新的年：制定新的選舉法選舉法 1979年7月1日，五屆人大二次會(huì)議通過了新的中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法，改革

7、和完善了我國(guó)選舉制度。該法后經(jīng)1982年、1986年、1995年、2004年、2010年和2015年六次修改，選舉制度內(nèi)容進(jìn)一步改進(jìn)和充實(shí)。 1979年選舉法以保障人民政治權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行修改，如直接選舉擴(kuò)大到縣人大代表，任何選民有三人以上附議就可以提名候選人，實(shí)行差額選舉，投票方法一律采用無(wú)記名，都是為加強(qiáng)人民對(duì)政權(quán)機(jī)構(gòu)的參與、管理和監(jiān)督而作的規(guī)定。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放需要，1979年選舉法完善了地方政權(quán)體制，以發(fā)揮地方積極性。 11 19821982年：年：選舉法選舉法第一次修改第一次修改 1982年12月10日，五屆人大五次會(huì)議對(duì)1979年選舉法進(jìn)行了較小的修改。 19861986年

8、：年：選舉法選舉法第二次修改第二次修改 1986年12月2日，六屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議重新修改和補(bǔ)充了1979年選舉法的規(guī)定，但不涉及選舉法的基本原則部分。 修改后的一些規(guī)定，是為了便于1987年底以前縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表?yè)Q屆選舉的順利進(jìn)行，進(jìn)一步加強(qiáng)地方政權(quán)機(jī)構(gòu)建設(shè)。修改稿集中于地方人大代表的選舉。12 19951995年：年：選舉法選舉法第三次修改第三次修改 1995年2月28日，八屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過了對(duì)1979年選舉法的第三次修改。這次修改主要是總結(jié)近十年全國(guó)和地方選舉的經(jīng)驗(yàn)，完善選舉法制。 比較重要的修改有：確定地方各級(jí)人大代表的名額；統(tǒng)一代表與人口數(shù)的比例，統(tǒng)一為4:1 ；

9、恢復(fù)預(yù)選，但僅限于間接選舉中 ；直接選舉中選區(qū)的大小，按每一選區(qū)選一至三名代表劃分；完善了人大代表罷免和辭職的程序。13 20042004年：年：選舉法選舉法第四次修改第四次修改 2004年10月27日，十屆人大常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議第四次修改選舉法。這次修改的內(nèi)容多為細(xì)節(jié)補(bǔ)充，依然是對(duì)一段時(shí)期各地選舉經(jīng)驗(yàn)的一般總結(jié)。 這次修改比1995年的修改更進(jìn)一步，恢復(fù)了直接選舉中的預(yù)選 ；在候選人介紹環(huán)節(jié)，增加規(guī)定“選舉委員會(huì)可以組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題?！北敬涡薷脑竭^了過去的公式化介紹形式，使候選人與選民見面、交流成為可能，使選舉向著民主、競(jìng)爭(zhēng)的方向?qū)嵸|(zhì)性前進(jìn)了一步。 另外，修改稿對(duì)

10、罷免程序進(jìn)行完善，規(guī)定了破壞選舉的行政違法和刑事犯罪行為的種類。14 20102010年：年：選舉法選舉法第五次修改第五次修改 20102010年年3 3月月14 14日，第十一屆全國(guó)人大第三次會(huì)議日，第十一屆全國(guó)人大第三次會(huì)議第五次修改第五次修改選舉法選舉法。 指導(dǎo)思想指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和以鄧小平理論和“三個(gè)代表三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大的要求，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大的要求，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善選舉制度，驗(yàn)，完善選舉制度，實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，表，更好地體現(xiàn)更好地體

11、現(xiàn)人人平等、地區(qū)平等和民族平等人人平等、地區(qū)平等和民族平等原則，擴(kuò)原則，擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主，為堅(jiān)持和完善人民代表大人民民主，保證人民當(dāng)家作主，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、發(fā)展社會(huì)主義民主政治提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。大會(huì)制度、發(fā)展社會(huì)主義民主政治提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。 原則原則 一是把握方向，擴(kuò)大民主。一是把握方向，擴(kuò)大民主。 二是突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。二是突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。 三是積極穩(wěn)妥，分類處理。三是積極穩(wěn)妥，分類處理。 15 2015 2015年最新修改：年最新修改：選舉法選舉法第六次修改第六次修改 新選舉法于 20152015年年8 8月月2929日，在第十二屆全國(guó)人民代日，在第

12、十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過，表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過，并于2015年8月29日公布、施行 。 這次是部分修改，不是全面修改。重點(diǎn)內(nèi)容是把好人大代表“入口關(guān)”，嚴(yán)把“審查關(guān)”。 主要增加兩條一款內(nèi)容： 第34條：公民參加各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉，不得直接或者間接受境外機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人提供的與選舉有關(guān)的任何形式的資助。違反前款規(guī)定的，不列入代表候選人名單；已經(jīng)列入代表候選人名單的，從名單中除名；已經(jīng)當(dāng)選的，其當(dāng)選無(wú)效。 第45條第2款：當(dāng)選代表名單由選舉委員會(huì)或者人民代表大會(huì)主席團(tuán)予以公布。 第46條：代表資格審查委員會(huì)依法對(duì)當(dāng)選代表是否符合憲法、法律規(guī)定的代表的基

13、本條件，選舉是否符合法律規(guī)定的程序，以及是否存在破壞選舉和其他當(dāng)選無(wú)效的違法行為進(jìn)行審查，提出代表當(dāng)選是否有效的意見，向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)主席團(tuán)報(bào)告。 我國(guó)的選舉制度貫徹了社會(huì)主義民主的原則，體我國(guó)的選舉制度貫徹了社會(huì)主義民主的原則，體現(xiàn)在以下六項(xiàng)選舉制度基本原則上：現(xiàn)在以下六項(xiàng)選舉制度基本原則上：1 1）選舉權(quán)的普遍性。）選舉權(quán)的普遍性。2 2）選舉權(quán)的平等性。）選舉權(quán)的平等性。3 3）直接選舉和間接選舉并用。）直接選舉和間接選舉并用。4 4）無(wú)記名投票。）無(wú)記名投票。 5 5）代表向選民或原選舉單位負(fù)責(zé)并受其監(jiān)督。）代表向選民或原選舉單位負(fù)責(zé)并受其監(jiān)

14、督。6 6）從物質(zhì)上和法律上保障選民的選舉權(quán)利。）從物質(zhì)上和法律上保障選民的選舉權(quán)利。一、選舉權(quán)的普遍性原則一、選舉權(quán)的普遍性原則選舉權(quán)包括選舉權(quán)和被選舉權(quán)兩方面，選舉權(quán)包括選舉權(quán)和被選舉權(quán)兩方面，它是公民的基本權(quán)利之一。它是公民的基本權(quán)利之一。選舉權(quán)的普遍性是一個(gè)國(guó)家內(nèi)享有選舉權(quán)選舉權(quán)的普遍性是一個(gè)國(guó)家內(nèi)享有選舉權(quán)的公民的廣泛程度。的公民的廣泛程度。 我國(guó)公民享有選舉權(quán)沒有資格的我國(guó)公民享有選舉權(quán)沒有資格的特殊限制，只需三個(gè)條件：具有特殊限制，只需三個(gè)條件：具有中國(guó)國(guó)籍、年滿十八周歲、依法中國(guó)國(guó)籍、年滿十八周歲、依法享有政治權(quán)利。除此之外，再無(wú)享有政治權(quán)利。除此之外，再無(wú)其他限制。其他限制。

15、n課外知識(shí)卡片： 我國(guó)選舉法對(duì)旅居國(guó)外的華僑及人民解放軍的選舉作出了專門規(guī)定，有助于選舉權(quán)普遍性的實(shí)現(xiàn) 。n如對(duì)旅居國(guó)外的中國(guó)公民在縣級(jí)以下人民代表大會(huì)代表選舉期間在國(guó)內(nèi)的，可以參加原籍地或出國(guó)前居住地的選舉。 注意：我國(guó)被剝奪政治權(quán)利的人只占總?cè)丝诘臉O少數(shù)，并呈下降趨勢(shì)，不影響選舉權(quán)普遍性。 精神病患者不屬于被剝奪選舉權(quán)的人（二）選舉權(quán)的平等性原則 選舉權(quán)的平等性原則是指每一選民在一次選舉中只有一個(gè)投票權(quán)，每一選民所投的票的效力是相同的。注意：我國(guó)選舉法的特殊規(guī)定：第一，農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)不同(已修改)；第二，少數(shù)民族；第三，軍隊(duì)。 課外知識(shí)卡片課外知識(shí)卡片我國(guó)我國(guó)選舉法第選舉

16、法第 4 4 條條規(guī)定：規(guī)定：“每每一選民在一次選舉中只有一個(gè)投票權(quán)。一選民在一次選舉中只有一個(gè)投票權(quán)?！?” 它是法律面前它是法律面前人人平等原則的具體體人人平等原則的具體體現(xiàn)，反映現(xiàn)，反映了社會(huì)主義民主的性質(zhì)?；竞x了社會(huì)主義民主的性質(zhì)?；竞x如下如下：1 1 每一每一選民在一次選舉中只能有一個(gè)選民在一次選舉中只能有一個(gè)投票權(quán)，不能投票權(quán)，不能同時(shí)參加兩同時(shí)參加兩個(gè)或兩個(gè)以上地方個(gè)或兩個(gè)以上地方的選舉。的選舉。2 2每每一選民所投的票的價(jià)值與效力是一樣一選民所投的票的價(jià)值與效力是一樣的，不的，不允許任何允許任何選民有選民有特權(quán)；禁止特權(quán)；禁止對(duì)選民投票行為的非法的限制與歧視對(duì)選民投票行

17、為的非法的限制與歧視。3 3 我國(guó)我國(guó)憲法憲法規(guī)定的選舉權(quán)的平等性并不是絕對(duì)意義的規(guī)定的選舉權(quán)的平等性并不是絕對(duì)意義的平等，平等，一律體現(xiàn)一律體現(xiàn)了選舉權(quán)價(jià)值向?qū)嵸|(zhì)平等的要求了選舉權(quán)價(jià)值向?qū)嵸|(zhì)平等的要求。4 4在在理解選舉權(quán)的平等性原則理解選舉權(quán)的平等性原則時(shí)需要正確理解對(duì)少數(shù)民族選舉權(quán)的特殊照顧問題時(shí)需要正確理解對(duì)少數(shù)民族選舉權(quán)的特殊照顧問題。x（三）直接選舉與間接選舉并用原則 直接選舉是指人民代表大會(huì)的代表由選民直接選舉產(chǎn)生；我國(guó)選舉法第2條規(guī)定，不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)的代表，由選民直接選舉。 間接選舉是指上一級(jí)人民代表大會(huì)的代表由下一級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)

18、生；全國(guó)人民代表大會(huì)的代表，省、自治區(qū)、直轄市、 設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)的代表實(shí)行間接選舉。注：在我國(guó)這兩種辦法同時(shí)采用（四）無(wú)記名投票原則n無(wú)記名投票也稱秘密投票，是指選民在填寫選票無(wú)記名投票也稱秘密投票，是指選民在填寫選票時(shí)，不對(duì)他人公開、不署自己的姓名，并且要親時(shí)，不對(duì)他人公開、不署自己的姓名，并且要親自（或者受委托的人）將選票投入票箱。自（或者受委托的人）將選票投入票箱。 n1953年選舉法規(guī)定舉手表決和無(wú)記名投票并用。n現(xiàn)行選舉法則 規(guī)定，全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)能代表的選舉一律實(shí)行無(wú)記名投票的方法。這這是我國(guó)選民文化程度提高和選舉制是我國(guó)選民文化程度提高和選舉制度進(jìn)一步民

19、主化的一個(gè)標(biāo)志。度進(jìn)一步民主化的一個(gè)標(biāo)志。（五）代表向選民或原選舉單位負(fù)責(zé)（五）代表向選民或原選舉單位負(fù)責(zé)并受其監(jiān)督并受其監(jiān)督 選民對(duì)代表的監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)是選舉權(quán)不可分割的部分。列寧曾明確指出，任何由選舉產(chǎn)生列寧曾明確指出，任何由選舉產(chǎn)生的機(jī)關(guān)或代表會(huì)議，只有承認(rèn)和實(shí)行選舉人對(duì)的機(jī)關(guān)或代表會(huì)議，只有承認(rèn)和實(shí)行選舉人對(duì)代表的罷免權(quán)，才能被認(rèn)為是真正民主的和確代表的罷免權(quán)，才能被認(rèn)為是真正民主的和確實(shí)代表人民意志的機(jī)關(guān)。這是真正民主制的基實(shí)代表人民意志的機(jī)關(guān)。這是真正民主制的基本原則。本原則。 我國(guó)選舉法不僅規(guī)定各級(jí)人民代表大會(huì)的代表受選民我國(guó)選舉法不僅規(guī)定各級(jí)人民代表大會(huì)的代表受選民和原選舉單位

20、的監(jiān)督，選民或原選舉單位都有權(quán)罷免和原選舉單位的監(jiān)督，選民或原選舉單位都有權(quán)罷免自己選出的代表，而且還規(guī)定了罷免的程序。這就更自己選出的代表，而且還規(guī)定了罷免的程序。這就更能確保選舉人行使其民主權(quán)利。能確保選舉人行使其民主權(quán)利。27 第十章 對(duì)代表的監(jiān)督和罷免、辭職、補(bǔ)選（第四十八條-五十六條） 本章規(guī)定了對(duì)人大代表進(jìn)行監(jiān)督，罷免、罷免案的表決方式、罷免案通過的條件、被罷免后所任與代表資格密切相關(guān)的職務(wù)的處理，辭職，補(bǔ)選的有關(guān)要求。28 1、監(jiān)督：受選民和原選舉單位監(jiān)督。 選民和原選舉單位監(jiān)督有權(quán)罷免 自己選出的代表。2、罷免 對(duì)縣級(jí)代表的罷免50名原選區(qū)選民聯(lián)名向縣級(jí)人大常委會(huì)提出罷免要求縣級(jí)人大常委會(huì)主持表決。 對(duì)鄉(xiāng)級(jí)代表的罷免30名原選區(qū)選民聯(lián)名向縣級(jí)人大常委會(huì)提出罷免要求縣級(jí)人大常委會(huì)主持表決。（六（六）從物質(zhì)上和法律上保障選民）從物質(zhì)上和法律上保障選民的選舉權(quán)利的選舉權(quán)利 物質(zhì)保障主要表現(xiàn)在國(guó)家對(duì)選舉提物質(zhì)保障主要表現(xiàn)在國(guó)家對(duì)選