中山城總體規(guī)劃2010-2020年說明

1、中山市城市總體規(guī)劃（20102020年）（簡本）一、規(guī)劃范圍與期限（一）規(guī)劃范圍本規(guī)劃確定中山市城市規(guī)劃區(qū)范圍為中山市域范圍，即中山市行政轄區(qū)范 圍；在地域空間上分為市域、中心城區(qū)兩個層次。1 .市域規(guī)劃范圍包含陸域總面積1784.00平方公里、海域總面積176.00平方公里。其行政 建制包括石岐區(qū)、東區(qū)、西區(qū)、南區(qū)、五桂山、火炬開發(fā)區(qū)、小欖鎮(zhèn)、南朗鎮(zhèn)、 三鄉(xiāng)鎮(zhèn)等24個街道辦事處及建制鎮(zhèn)。2 .中心城區(qū)規(guī)劃范圍包括主城區(qū)（石岐區(qū)、東區(qū)、西區(qū)、南區(qū)4個街道辦事處）、火炬開發(fā)區(qū)（不 含馬鞍島部分）及港口鎮(zhèn)、五桂山街道辦事處（不含桂南、南橋部分）陸域總面 積362.60平方公里。（二）規(guī)劃期限201

2、0-2020 年二、城市發(fā)展目標(biāo)與策略（一）城市發(fā)展目標(biāo)堅持全面改革創(chuàng)新，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，打造新型專業(yè)鎮(zhèn)，加強(qiáng)兩岸四地 區(qū)域合作，走國際化道路，與粵港澳共同建設(shè)世界級城鎮(zhèn)群，把中山建設(shè)成為適 宜居住、適宜創(chuàng)業(yè)、適宜創(chuàng)新的創(chuàng)新發(fā)展與專業(yè)制造中心城市、珠三角宜居建設(shè) 精品城市、全國改革先鋒示范城市。（二）城市發(fā)展策略1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略（1）堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，走科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、 人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素 質(zhì)，顯著提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。（2）構(gòu)建以現(xiàn)代專業(yè)制造與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主體，區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)業(yè)為支 撐，都市休閑農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的

3、創(chuàng)新型特色產(chǎn)業(yè)體系，提升中山區(qū)域與國際競爭力。（3）加快專業(yè)鎮(zhèn)與傳統(tǒng)制造業(yè)升級轉(zhuǎn)型，打造新型專業(yè)鎮(zhèn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 引領(lǐng)作用。強(qiáng)化生物醫(yī)藥、健康保健、裝備制造、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。 加大與粵港澳和灣區(qū)合作力度，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、休閑旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，研 發(fā)、教育、信息、文創(chuàng)等高端服務(wù)業(yè)。發(fā)展特色休閑農(nóng)業(yè)，為珠三角都會區(qū)提供 觀光、休閑、教育等服務(wù)。2 .空間發(fā)展策略（1）融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)兩岸四地合作，圍繞珠江口灣區(qū)打 造世界級城鎮(zhèn)群，形成與港澳共建的世界生態(tài)宜居灣區(qū)。借助交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 促進(jìn)與珠江三角洲東部地區(qū)的聯(lián)系，構(gòu)筑面向區(qū)域綜合發(fā)展的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。（2）強(qiáng)化市域空

4、間管制，優(yōu)化整體空間結(jié)構(gòu)，提升外圍組團(tuán)中心服務(wù)功能， 培育翠亨新區(qū)等戰(zhàn)略性發(fā)展節(jié)點(diǎn)，構(gòu)筑分工明確的多層次空間結(jié)構(gòu)。（3）加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用，強(qiáng)化地域文化特色。通過城市有機(jī)更 新，提升城市品質(zhì)，改善城市環(huán)境，促進(jìn)土地集約高效利用。3 .社會發(fā)展策略（1）加強(qiáng)人口服務(wù)和管理。完善積分制入戶城鎮(zhèn)政策，建立全口徑的人口 社會管理服務(wù)體系，加快人口市民化進(jìn)程。不斷優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)， 完善社區(qū)服務(wù)體系，改善人居環(huán)境質(zhì)量。（2）完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系。率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素市場、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī) 劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面的一體化。深入開展環(huán)境綜合整治，建設(shè)具 有嶺南特色的美麗鄉(xiāng)村。促進(jìn)文化

5、事業(yè)的全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，滿足 人民群眾精神文化需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展。（3）積極促進(jìn)社會公平。健全社會保障體系，完善保障型住房建設(shè)，關(guān)注 弱勢群體縮小貧富差距，促進(jìn)社會保障事業(yè)社會化，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建設(shè)完善的 社會事業(yè)體系，推動社會均衡發(fā)展。（4）加快智能型城市建設(shè)。大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，打造政府現(xiàn)代信息化管 理服務(wù)平臺，建設(shè)生態(tài)低碳智能城市。構(gòu)建城市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，完善防災(zāi)減 災(zāi)和應(yīng)急保障設(shè)施系統(tǒng)，建立有效應(yīng)對各種公共突發(fā)事件的預(yù)警和防范機(jī)制。4 .宜居城鄉(xiāng)發(fā)展策略（1）優(yōu)化市帶鎮(zhèn)模式下的城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展與管理機(jī)制，完善現(xiàn)代化社會治理 體系與公共服務(wù)平臺。（2）強(qiáng)化城鄉(xiāng)空間分區(qū)分類指

6、引，實(shí)施差異化的空間管制措施，構(gòu)建生活、 生產(chǎn)、生態(tài)一體化的景觀體系。形成現(xiàn)代城市與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村相融合的城鄉(xiāng)空間格局。（3）優(yōu)化城市功能，全面提升城市生活品質(zhì)，營造優(yōu)良的人居環(huán)境；在滿 足不同人群對住房、基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)需求的同時，重視低收入人群對于住房 和服務(wù)設(shè)施的基本需求。三、城市性質(zhì)與規(guī)模（一）城市性質(zhì)珠江三角洲地區(qū)性中心城市，國家創(chuàng)新型專業(yè)制造基地，國家生態(tài)旅游城市， 國家歷史文化名城。（二）城市職能1 .中山市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科教中心；2 .高新技術(shù)及現(xiàn)代制造業(yè)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)基地；3 .珠江口西岸現(xiàn)代服務(wù)中心；4 .珠三角優(yōu)質(zhì)生活圈的宜居城鄉(xiāng)示范區(qū)；5 .以香山名人文化、嶺南水鄉(xiāng)為特色

7、的旅游服務(wù)中心。（三）城市規(guī)模1 .人口規(guī)模規(guī)劃期末市域常住人口約為420萬人，其中城市（鎮(zhèn)）人口約為403萬人， 城鎮(zhèn)化水平約為96%。中心城區(qū)常住人口約為167萬人，其中城市（鎮(zhèn)）人口約 為164萬人。2 .用地規(guī)模 （1）市域城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模規(guī)劃期末市域城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在695.00平方公里以內(nèi)，其中城鎮(zhèn)建設(shè)用 地控制在584.00平方公里左右，強(qiáng)化全域范圍內(nèi)的土地集約利用，加強(qiáng)城市建 設(shè)用地管理，逐步降低人均建設(shè)用地規(guī)模。（2）中心城區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模規(guī)劃期末中心城區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在205.71平方公里左右，人均城鄉(xiāng)建 設(shè)用地控制在123.18平方米左右。城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制在196.4

8、1平方公里左右， 人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制在119.76平方米左右。、市域資源利用和空間管制（一）土地資源保護(hù)與利用目標(biāo)1 .十分珍惜、合理利用土地資源，控制建設(shè)用地總量，節(jié)約用地，全面規(guī)劃， 嚴(yán)格管理，提高土地的利用效率與效益，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。2 .全市規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在43867公頃，對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)實(shí) 施嚴(yán)格保護(hù)。貫徹十分珍惜、合理利用每一寸土地的基本國策，落實(shí)最嚴(yán)格的耕 地保護(hù)制度，嚴(yán)格按照已批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地，嚴(yán)格管 理基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，城鎮(zhèn)建設(shè)布局應(yīng)注重耕地保 護(hù)，應(yīng)主動避讓城區(qū)周邊基本農(nóng)田。（二）空間資源的保護(hù)和利

9、用1 .結(jié)合基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和城市綠線劃定生態(tài)控制線，控制資源環(huán)境底線。2 .嚴(yán)格保護(hù)自然保護(hù)區(qū)，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止安排污染工業(yè)；加強(qiáng)濕地、人工 濕地等的建設(shè)和保護(hù)。（1）全市自然保護(hù)區(qū)即長江庫區(qū)水源林市級自然保護(hù)區(qū)，范圍涉及東區(qū)、 五桂山辦事處和南朗鎮(zhèn)，總面積6.36萬畝，其中山地5.76萬畝，水面0.60萬 畝。（2）重點(diǎn)保護(hù)和建設(shè)崖口紅樹林灘涂濕地公園。（3）嚴(yán)格保護(hù)城市內(nèi)河流水系，劃定河道管理范圍，抓緊實(shí)施水利工程確 權(quán)劃界，各級水源保護(hù)區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行國家與省市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定。保護(hù)與培育山體 林地，嚴(yán)格限制城市建設(shè)用地占用該區(qū)域內(nèi)的土地，嚴(yán)格控制該區(qū)域內(nèi)開采活動。（4）規(guī)劃期末全市控制開發(fā)區(qū)域

10、的總面積不低于全市陸域面積的50%。4.嚴(yán)格保護(hù)海岸線資源，堅持深水深用的原則，合理安排港口深水岸線、旅 游岸線和城市生活岸線，保持一定比例的自然岸線。（1）港口倉儲岸線，主要分布在馬鞍島、小欖水道、磨刀門水道、石岐河 岸段。應(yīng)集約利用港口岸線，提升港口運(yùn)作效率和用地集約水平；專注發(fā)展集裝 箱等高附加值業(yè)務(wù)及港口物流服務(wù)，改善港口物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);發(fā)展城市生活功能， 建設(shè)綜合性港灣。（2）工業(yè)岸線，主要分布在馬鞍島、雞鴉水道、拱北河岸段。應(yīng)嚴(yán)格限制 濱海工業(yè)發(fā)展，加大污染整治力度，提高新入產(chǎn)業(yè)門檻；原有村鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)應(yīng)優(yōu) 先納入舊工業(yè)區(qū)改造，限期改造、搬遷。（3）城鎮(zhèn)生活岸線，主要分布在小欖水道、石

11、岐河、黃圃水道、磨刀門水 道及獅滘河岸段。引入會展、商務(wù)、購物等功能，完善相關(guān)配套設(shè)施，建設(shè)濱海 城市中心區(qū)。（4）自然生態(tài)岸線，主要分布在獅滘河、石岐河、北臺溪、拱北河、小欖 水道、雞鴉水道岸段。對其實(shí)行分類管理：第一類需重點(diǎn)保護(hù)的，納入各類保護(hù) 區(qū)嚴(yán)加管理，禁止任何開發(fā)建設(shè)行為；第二類可適度開發(fā)的，在保護(hù)自然景觀、 合理限定旅游容量的情況下，進(jìn)行高質(zhì)量、低污染的開發(fā)，并嚴(yán)格限定開發(fā)范圍； 第三類已遭受破壞或生態(tài)價值較低的，采用人工保育的手段，恢復(fù)或提高生態(tài)價 值與景觀價值。5 .規(guī)劃期內(nèi)適度控制新的圍海造地。維護(hù)與保持近河海交界水域的生態(tài)環(huán) 境；保護(hù)與整治各大口門，疏通口門航道，保持其安全

12、狀態(tài)。6 .加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用，針對歷史文化名鎮(zhèn)和名村、歷史地段與歷史文 化街區(qū)、文物保護(hù)單位、歷史建筑等制定相適應(yīng)的保護(hù)措施和規(guī)定。（三）空間管制1 .合理劃定生態(tài)控制線，生態(tài)控制線范圍包括一級水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、 自然保護(hù)區(qū)、森林公園、郊野公園、坡度大于25%的山地、相對高差大于50米 的山地、林地、河流湖泊、水庫及濕地以及維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性的生態(tài)廊道和隔 離綠地和其他需要進(jìn)行生態(tài)控制的區(qū)域。生態(tài)控制線內(nèi)控制面積892平方公里， 占中山市域總面積約50%。2 .嚴(yán)格劃定市域開發(fā)邊界，開發(fā)邊界是基于生態(tài)控制線和城市合理發(fā)展形態(tài) 下的建設(shè)用地選擇區(qū)域，可以有效防止土地?zé)o序供應(yīng)。結(jié)合生態(tài)

13、承載力，中山市 域規(guī)劃期末開發(fā)邊界面積約775平方公里。3 .加強(qiáng)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃聯(lián)動，保證重大項目落實(shí)，促進(jìn) “多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)城市“一張圖”管理和開發(fā)邊界管控。五、市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與空間結(jié)構(gòu)（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌1 .城鄉(xiāng)統(tǒng)籌策略（1）堅持生態(tài)優(yōu)先，嚴(yán)格空間管制、劃定城市開發(fā)邊界和鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)，明 確生態(tài)保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)地區(qū)。（2）堅持以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，以城鄉(xiāng)制度改革為動力、以經(jīng) 濟(jì)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展為核心、以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)一體化為措施，全面推進(jìn)城 鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會的融合、人民生活質(zhì)量的提高、空間的合理布局以及 地域特色的保護(hù)。2 .市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌分區(qū)將全市劃分為城鎮(zhèn)

14、發(fā)展區(qū)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)三類，構(gòu)建統(tǒng)一的城鄉(xiāng) 空間發(fā)展與管理平臺。（1）城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)范圍、統(tǒng)籌模式與引導(dǎo)策略城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)，即2020年城鎮(zhèn)增長邊界范圍內(nèi)區(qū)域，包括主城區(qū)、火炬開 發(fā)區(qū)、南朗中心區(qū)、港口南部地區(qū)以及沙溪與大涌，以小欖、古鎮(zhèn)為中心的北部 地區(qū)，以三鄉(xiāng)、坦洲為中心的南部地區(qū)，是未來中山城市發(fā)展的核心區(qū)域。城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)重在“提升”，發(fā)展應(yīng)主要集中于高品質(zhì)城市組團(tuán)的打造和融 合，提升整體服務(wù)品質(zhì)和對周邊區(qū)域的輻射帶動作用，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，提升服務(wù)品質(zhì)；增加舊城區(qū) 基礎(chǔ)設(shè)施投入，逐步改造舊城，改善生態(tài)環(huán)境與公共服務(wù)水平；加大工業(yè)污染和 城市生

15、活污染的治理力度，有效控制區(qū)內(nèi)城市休憩用地、生態(tài)廊道等。（2）城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)區(qū)范圍、統(tǒng)籌模式與引導(dǎo)策略城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)區(qū)，即生態(tài)控制線與2020年城市增長邊界之間區(qū)域，是外圍產(chǎn) 業(yè)空間拓展區(qū)域，主要包括南朗鎮(zhèn)東部沿海地區(qū)、阜沙鎮(zhèn)小欖水道以北地區(qū)等， 以項目帶動為主，相對獨(dú)立發(fā)展。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)區(qū)重在“發(fā)展”，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目帶動推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)的集聚 城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)城市化與工業(yè)化、人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用地擴(kuò)張相協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)區(qū)應(yīng)進(jìn)行適度的集約開發(fā)，提升用地效益；以高等級園區(qū)為載體， 完善配套和服務(wù)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程；嚴(yán)格投資審批，限制高污染、高消耗項目。（3）生態(tài)控制區(qū)范圍、統(tǒng)籌模式與引導(dǎo)策略生態(tài)控制區(qū)，即生態(tài)控制線內(nèi)

16、區(qū)域，包括小欖水道、雞鴉水道、洪奇瀝水 道等主干河流沿線地區(qū)，以及五桂山、云梯山、鐵爐山、長江水庫等各類生態(tài)敏 感區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，是生態(tài)保育型地區(qū)，承擔(dān)著生 態(tài)保育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋生態(tài)保護(hù)等功能，以限制開發(fā)和禁止開 發(fā)為主。生態(tài)控制區(qū)重在“控制”，以發(fā)展生態(tài)保育、都市農(nóng)業(yè)、旅游休閑、漁業(yè) 為主，并作為各城市組團(tuán)的邊界和隔離綠帶。生態(tài)控制區(qū)一般不再大規(guī)模開發(fā)建設(shè)；鼓勵都市農(nóng)業(yè)、休閑度假等產(chǎn)業(yè)的 發(fā)展，引導(dǎo)不符合主體功能定位要求的產(chǎn)業(yè)，原則上將予以外遷；嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域 內(nèi)的自然、農(nóng)業(yè)、海洋等生態(tài)資源。3 .村莊建設(shè)指引根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌分區(qū)，將村劃分為城鎮(zhèn)發(fā)展型、優(yōu)

17、化提升型、生態(tài)控制型三類， 進(jìn)行差異化發(fā)展引導(dǎo)。（1）城鎮(zhèn)型村居主要為未來城市建設(shè)用地擴(kuò)張地區(qū)內(nèi)的村莊或社區(qū)，逐步 向城市化地區(qū)轉(zhuǎn)變，重在落實(shí)拆遷安置與促進(jìn)村民身份轉(zhuǎn)變。（2）優(yōu)化提升型村居主要為已建城鎮(zhèn)地區(qū)內(nèi)的村莊或社區(qū)，重在優(yōu)化各類 用地功能布局，提升環(huán)境質(zhì)量與品質(zhì)，協(xié)調(diào)與周邊城鎮(zhèn)風(fēng)貌。（3）生態(tài)控制型村居包括各類生態(tài)敏感區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田、地質(zhì) 災(zāi)害易發(fā)區(qū)等區(qū)域內(nèi)村莊或社區(qū)，主要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色文化、旅游服務(wù)等產(chǎn) 業(yè)，塑造村居特色。4 .城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)按市、組團(tuán)、鎮(zhèn)、社區(qū)（1-2萬人）四級體系進(jìn)行配置，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化基 本公共服務(wù)設(shè)施。（二）市域空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃構(gòu)建“一軸兩帶、一主

18、兩副、四組團(tuán)”的組團(tuán)式空間結(jié)構(gòu)。1 .一軸兩帶一軸：為加強(qiáng)區(qū)域合作，發(fā)展南北軸線，強(qiáng)化串聯(lián)中山重點(diǎn)鎮(zhèn)與城市中心的 傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展軸，北向聯(lián)絡(luò)廣州、佛山，南向聯(lián)絡(luò)珠海、澳門。該軸線串聯(lián)中山 傳統(tǒng)重點(diǎn)工業(yè)鎮(zhèn)和專業(yè)鎮(zhèn)，包括小欖鎮(zhèn)、東升鎮(zhèn)、西區(qū)、石岐區(qū)、南區(qū)、板芙鎮(zhèn)、 三鄉(xiāng)鎮(zhèn)、坦洲鎮(zhèn)等。兩帶：一條為貫穿中山市東西向的新興區(qū)域發(fā)展帶，西部聯(lián)絡(luò)江門，東部聯(lián) 絡(luò)深圳。該軸線串聯(lián)中心城區(qū)代表的傳統(tǒng)中心服務(wù)核、火炬開發(fā)區(qū)代表的火炬新 興服務(wù)核，以及橫欄鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)等處于軸線上的重點(diǎn)鎮(zhèn)。另外一條為中山東部貫 穿南北的新興區(qū)域發(fā)展帶，聯(lián)絡(luò)南沙、前海等灣區(qū)新城與珠海、澳門，該軸線上 有火炬開發(fā)區(qū)、南朗鎮(zhèn)、民眾鎮(zhèn)等。2 .

19、一主兩副一主：中心城區(qū)所代表的傳統(tǒng)中心服務(wù)核與火炬開發(fā)區(qū)所代表的火炬新興服 務(wù)核構(gòu)成的市域主中心。加快建設(shè)岐江新城總部經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和 城市功能向東、向北拓展，擴(kuò)大城市框架，促進(jìn)中心城區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容；著力完善重 大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升 區(qū)域競爭力，成為中山市行政文化中心、商務(wù)會展中心、區(qū)域合作與科技創(chuàng)新研 發(fā)中心。兩副：小欖和三鄉(xiāng)副中心。以小欖鎮(zhèn)、三鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心，重構(gòu)城市空間，調(diào)整 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間，以新型城市化促進(jìn)專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級，推動工業(yè)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變?yōu)?服務(wù)主導(dǎo)型城市，打造西北部、南部現(xiàn)代化城市副中心。3 .四組團(tuán)中心組團(tuán)：由主城區(qū)和港口鎮(zhèn)

20、、沙溪鎮(zhèn)、大涌鎮(zhèn)、五桂山辦事處組成，陸域總面積462.32平方公里。東部組團(tuán)：由火炬開發(fā)區(qū)、南朗鎮(zhèn)、民眾鎮(zhèn)、三角鎮(zhèn)組成，陸域總面積489.37 平方公里。西北組團(tuán)：由小欖鎮(zhèn)、古鎮(zhèn)鎮(zhèn)、南頭鎮(zhèn)、東鳳鎮(zhèn)、東升鎮(zhèn)、橫欄鎮(zhèn)、黃圃鎮(zhèn)、 阜沙鎮(zhèn)8鎮(zhèn)組成，陸域總面積484.17平方公里。南部組團(tuán)：由三鄉(xiāng)鎮(zhèn)、神灣鎮(zhèn)、板芙鎮(zhèn)和坦洲鎮(zhèn)組成，陸域總面積364.31 平方公里。（三）組團(tuán)發(fā)展指引1 .中心組團(tuán)著重發(fā)展地區(qū)性綜合服務(wù)業(yè)、無污染的都市型工業(yè)。主城區(qū)主要承擔(dān)地區(qū)性 綜合服務(wù)業(yè)職能，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，完善第三產(chǎn)業(yè)及配套設(shè)施，提高城市中 心服務(wù)功能；沙溪、大涌形成商住、產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要以無污染的 都

21、市型加工制造業(yè)為主；港口鎮(zhèn)形成物流、居住發(fā)展綜合區(qū)；五桂山辦事處著力 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。2 .東部組團(tuán)是城市未來拓展的主要空間，是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)、臨港 工業(yè)的集中發(fā)展區(qū)?；鹁骈_發(fā)區(qū)繼續(xù)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷引進(jìn)科技研發(fā)型企 業(yè)落戶；翠亨新區(qū)充分挖掘翠亨村“偉人故里”的文化內(nèi)涵，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新 興產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化區(qū)域性旅游業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化中心服務(wù)功能； 三角、民眾重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成珠三角核心灣區(qū)生態(tài)休閑中心、南沙 新區(qū)和自貿(mào)區(qū)重要的功能輻射區(qū)域。3 .西北組團(tuán)以特色產(chǎn)業(yè)、專業(yè)市場為基礎(chǔ)，強(qiáng)化研發(fā)創(chuàng)新與專業(yè)制造能力，打造新型專 業(yè)鎮(zhèn)。積極發(fā)展綜合服務(wù)業(yè)

22、，形成以小欖為副中心的功能組團(tuán)，建設(shè)成為珠三角 產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型示范區(qū)、珠江西岸重要的產(chǎn)業(yè)功能集聚區(qū)。4 .南部組團(tuán)繼續(xù)完善外向型經(jīng)濟(jì)，建構(gòu)坦洲、神灣、板芙外向型加工產(chǎn)業(yè)區(qū)，并加強(qiáng)生 產(chǎn)能力，提升產(chǎn)品質(zhì)量，打造自有品牌；加強(qiáng)區(qū)域性市場建設(shè)，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈上下 游環(huán)節(jié)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；形成以三鄉(xiāng)為副中心的功能組團(tuán)，建設(shè)成為珠中江一體化發(fā)展示范區(qū)、西部沿江生態(tài)休閑帶核心區(qū)。（四）市域城鎮(zhèn)體系1 .市域城鎮(zhèn)等級體系規(guī)劃構(gòu)建“市級主中心（中心城區(qū)）一市級副中心（中心鎮(zhèn)）一重點(diǎn)鎮(zhèn)一一 般鎮(zhèn)”的四級城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)體系。 市級中心，即中心城區(qū)，為全市及周邊地區(qū)提供生產(chǎn)與生活服務(wù)，集中 發(fā)展行政辦公、商貿(mào)物流、金融

23、保險、休閑旅游、文化創(chuàng)意、科技服務(wù)等功能。 市級副中心，即小欖副中心、三鄉(xiāng)副中心，為各組團(tuán)及周邊地區(qū)提供綜 合性生產(chǎn)與生活服務(wù)。 重點(diǎn)鎮(zhèn)，包括沙溪、南朗、古鎮(zhèn)、坦洲、民眾、南頭，強(qiáng)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā) 展，提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能，帶動周邊城鎮(zhèn)建設(shè)。 一般鎮(zhèn)，包括大涌、橫欄、東升、東鳳、黃圃、阜沙、三角、板芙、神 灣，為本鎮(zhèn)提供綜合性基本服務(wù)功能。2 .市域城鎮(zhèn)規(guī)模及職能城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)一覽表城鎮(zhèn)等級城鎮(zhèn)名稱城鎮(zhèn)人口規(guī)模（萬人）城鎮(zhèn)職能市級主中心 （中心城區(qū)）火炬開發(fā)區(qū)54生物醫(yī)藥、裝備制造、新能源 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心平臺石岐區(qū)23現(xiàn)代綜合服務(wù)核心東區(qū)27商務(wù)辦公、金融保險西區(qū)16電氣機(jī)械、健康產(chǎn)業(yè)南區(qū)15電

24、梯制造、北斗物聯(lián)網(wǎng)五桂山9生態(tài)旅游、教育產(chǎn)業(yè)港口20游藝設(shè)備市級副中心 （中心鎮(zhèn)）小欖33音像制品、五金生產(chǎn) 區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)中心三鄉(xiāng)21古典家具區(qū)域生活服務(wù)中心重點(diǎn)鎮(zhèn)沙溪13休閑服裝南朗21裝備制造、健康產(chǎn)業(yè)古鎮(zhèn)16燈飾制造民眾11水鄉(xiāng)旅游、休閑農(nóng)業(yè) 灣區(qū)生態(tài)休閑中心坦洲2311辦公耗材、LED照明南頭14家電制造一般鎮(zhèn)大涌7紅木家具橫欄11花卉苗木、燈飾制造東升12辦公家具東鳳12家電制造黃圃14廚衛(wèi)電器阜沙6精細(xì)化工、三角12紡織服裝、電子生產(chǎn)板芙9美式家具、光電制造神灣4游艇制造、休閑旅游合計403六、市域綜合交通發(fā)展規(guī)劃（一）綜合交通發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略1 .發(fā)展目標(biāo)建設(shè)珠江西岸區(qū)域樞紐城市

25、，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)完善、布局合理、分工協(xié)調(diào)、運(yùn)行高 效、安全環(huán)保、與周邊地區(qū)緊密聯(lián)系的一體化綜合運(yùn)輸體系。2 .發(fā)展戰(zhàn)略以“雙軌”、“雙快”、“雙通道”為支撐，全面實(shí)施“灣區(qū)”“城市”、“區(qū)鎮(zhèn)” 多層面、一體化綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略。（1）灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略：構(gòu)筑面向灣區(qū)的區(qū)域一體化綜合交通體系大力建設(shè)鐵路及綜合樞紐，打造珠江西岸交通樞紐城市；推動城際軌道交通 建設(shè)，連接區(qū)域核心城市并密切市域聯(lián)系；持續(xù)推進(jìn)高速和干線公路網(wǎng)建設(shè)，適 應(yīng)珠三角產(chǎn)業(yè)協(xié)作和交通格局變化；完善港口及貨運(yùn)交通體系，支持區(qū)域協(xié)作和 產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（2）城市交通發(fā)展戰(zhàn)略：打造適合地區(qū)性中心城市的交通支撐體系。全方位實(shí)施公交優(yōu)先，逐步推動城市軌道建設(shè)

26、，發(fā)展中運(yùn)量系統(tǒng)，大幅提高 公交服務(wù)水平；加快中心城區(qū)骨架道路網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建一體化客運(yùn)樞紐體系，整合 多元交通方式并帶動城市開發(fā)；綜合改善停車供需矛盾，平衡動靜態(tài)交通供應(yīng)； 推行道路交通智能化交通管理；大力發(fā)展和提倡慢行交通，構(gòu)筑與城市發(fā)展相適 應(yīng)、與公共交通良好銜接，管理有序的安全、便捷、高效、綠色的慢行交通系統(tǒng)。（二）高速公路構(gòu)建“四縱五橫”的高速公路系統(tǒng)。1 .“四縱”：深中通道廣珠連接線、廣珠高速、廣珠西線、小欖快線。2 .“五橫”：佛江高速一廣中江高速，與虎門大橋?qū)樱恢薪咚?，與深茂 鐵路大橋?qū)?；深中通道連接線；西部沿海高速，與港珠澳大橋?qū)?；香海高速。重點(diǎn)加快推進(jìn)深中通道建設(shè)，強(qiáng)

27、化與深圳的交通聯(lián)系，打造珠江西岸橋頭堡； 逐步建設(shè)與之銜接的中開高速路、深中通道廣珠連接線、深羅高速等，完善中山 市高速路公路系統(tǒng)。（三）鐵路1 .建設(shè)深茂鐵路及廣珠城際聯(lián)絡(luò)線。深茂鐵路中山段設(shè)置中山北站、橫欄站 和民眾站，并在岐江新城規(guī)劃深茂鐵路-廣珠城際聯(lián)絡(luò)線。加快建設(shè)深茂鐵路及 廣珠城際聯(lián)絡(luò)線，經(jīng)深圳北站接入國家鐵路網(wǎng)，輻射范圍擴(kuò)展到海峽西岸和長三 角。2 .爭取廣珠城際開通國鐵長途線路。積極爭取廣珠城際引入國家鐵路功能， 通過廣州南站接入國家鐵路網(wǎng)，輻射范圍擴(kuò)大到湖北湖南、中原經(jīng)濟(jì)圈及京津地 區(qū)。3 .建設(shè)南沙港鐵路中山港支線。自黃圃引出支線直達(dá)民眾港區(qū)，構(gòu)成海鐵聯(lián) 運(yùn)重要條件，拓展港

28、口腹地，降低運(yùn)輸成本。（四）通用航空1 .綜合性保障機(jī)場規(guī)劃布局在三角鎮(zhèn)，將原飛行培訓(xùn)基地機(jī)場擴(kuò)建為一類通用機(jī)場，承擔(dān)公務(wù) 機(jī)、其他固定翼飛機(jī)和直升機(jī)起降保障功能。用地規(guī)模1500畝。2 .直升機(jī)場規(guī)劃在神灣鎮(zhèn)規(guī)劃布局一個直升機(jī)場（二類通用機(jī)場），占地規(guī)模500畝， 以保障直升機(jī)起降為主。3 .臨時起降點(diǎn)主要滿足直升機(jī)起降飛行需求，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，可布局在樓頂、學(xué)校、醫(yī)院 13等較為空曠的區(qū)域。（五）港口和內(nèi)河航運(yùn)1 .港口加強(qiáng)港區(qū)建設(shè)，主港區(qū)向橫門水道轉(zhuǎn)移，建設(shè)民眾港區(qū)作為中山主港區(qū)，重 點(diǎn)發(fā)展中山港區(qū)、馬鞍港區(qū)、神灣港區(qū)和小欖港區(qū)，開發(fā)建設(shè)黃圃港區(qū)，形成大 中小泊位相互配合、專業(yè)化泊位與通用

29、泊位相互補(bǔ)充、公用碼頭與企業(yè)專用碼頭 相互協(xié)調(diào)的“一港五區(qū)”布局。（1）中山港區(qū)：規(guī)劃以集裝箱、石油運(yùn)輸為主，分為東西兩大功能區(qū)。東 部主要興建中型油品泊位，與石化、發(fā)電廠碼頭一起形成規(guī)模運(yùn)輸功能；西部主 要興建中型集裝箱泊位，開通近洋、南北航線運(yùn)輸，加強(qiáng)中山市與北方城市的聯(lián) 系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。規(guī)劃主體功能遷至橫門水道北岸的民眾港區(qū)。（2）小欖港區(qū)：以集裝箱、化工運(yùn)輸為主，規(guī)劃建設(shè)1000噸級的泊位。（3）黃圃港區(qū)：以集裝箱、化工運(yùn)輸為主，規(guī)劃建設(shè)1000噸級通用泊位， 預(yù)留3000噸級。（4）神灣港區(qū)：以集裝箱運(yùn)輸、旅游和發(fā)展臨港工業(yè)為，規(guī)劃擴(kuò)建1000 3000噸級泊位。（5）馬鞍港區(qū)：

30、以集散貨、雜貨、油品為主，主要為臨港工廠服務(wù)。2 .內(nèi)河航運(yùn)繼續(xù)完善與整治洪奇瀝水道、磨刀門水道等珠江三角洲深水航道，提升航道 等級，擴(kuò)容航道通過能力，為發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)事業(yè)創(chuàng)造條件。（1）小欖水道（鶯哥咀一大南尾岸線）：為西江干線溝通伶仃洋的通道，長 30公里，規(guī)劃為港澳航線三級航道。（2）橫門水道（張家邊一橫門口岸線）：規(guī)劃為港澳航線一級航道，可通航 3000噸級海輪。（3）橫門出海航道（橫門口一伶仃西航道）：全長36公里，規(guī)劃為10000噸 級海輪航道。（4）洪奇瀝水道（板沙尾一洪奇口）：全長41公里，規(guī)劃為港澳航線三級航道。（5）磨刀門水道（百頃頭一掛碇角）：全長46公里，規(guī)劃為可通航30

31、00噸 級海輪的一級航道。（六）市域骨干路網(wǎng)1 .規(guī)劃n條干線公路主干線，形成“六縱五橫”的市域骨干公路網(wǎng)?？v一線：民眾一火炬開發(fā)區(qū)一南朗一珠海，線路全長約29.30公里?？v二線：南沙一民眾一火炬開發(fā)區(qū)一南朗一珠海，線路全長約35.30公里?？v三線：南沙一黃圃一三角一港口一東區(qū)一五桂山一三鄉(xiāng)一坦洲一珠海，線 路全長約66.60公里?？v四線：佛山順德一南頭一東鳳一小欖一古鎮(zhèn)，線路全長約17.3公里?？v五線：佛山順德一東鳳鎮(zhèn)一小欖鎮(zhèn)一東升鎮(zhèn)一西區(qū)一沙溪一南區(qū)一板芙一 三鄉(xiāng)一珠海，線路全長約60.20公里?？v六線：佛山順德一古鎮(zhèn)一橫欄一大涌一板芙一神灣一坦洲一珠海，線路全 長約63.90公里。橫一線

32、：佛山順德一東鳳一阜沙一港口一民眾，線路全長約34.0公里。橫二線：橫欄一東升一港口，線路長度約27.3公里。橫三線：江門一古鎮(zhèn)一橫欄一沙溪一西區(qū)一石岐一東區(qū)一火炬開發(fā)區(qū)一南朗 （馬鞍島），線路全長約47.60公里。橫四線：江門一橫欄一沙溪一南區(qū)一東區(qū)一火炬開發(fā)區(qū)一南朗（馬鞍島）， 線路全長約45.00公里。橫五線：珠海斗門一板芙一神灣一三鄉(xiāng)一五桂山一南朗，線路全長約28.9 公里。2 .規(guī)劃15條干線公路加密線（一級公路），作為高速公路、干線公路主干線 的延伸和補(bǔ)充。（七）城際軌道1 .廣珠城際：強(qiáng)化城際客運(yùn)服務(wù)功能，增加發(fā)車密度，縮短發(fā)車間隔，強(qiáng)化 城市內(nèi)部及城市間通勤功能。2 .廣中珠澳

33、城際(灣區(qū)西線)：規(guī)劃經(jīng)過廣州市番禺區(qū)、南沙區(qū)、中山市民 眾鎮(zhèn)、中心城區(qū)、沙溪鎮(zhèn)、三鄉(xiāng)鎮(zhèn)、坦洲鎮(zhèn)，珠海市南灣、橫琴區(qū)，線路長度約 152.60公里，其中中山市境內(nèi)約68.45公里，與廣州、珠海共同推動前期研究， 全力爭取納入珠三角城際軌道網(wǎng)，形成珠江西岸第三條南北向城際通道。3 .中南虎城際線：規(guī)劃中山一南沙一虎門，與深茂鐵路共線，服務(wù)沿線橫欄 鎮(zhèn)、中心城區(qū)、民眾鎮(zhèn)等，中山境內(nèi)長度約27.00公里。(八)客貨運(yùn)樞紐1 .客運(yùn)樞紐(1)鐵路和城際樞紐一一建立“一主三輔”鐵路樞紐體系打造中山北站主樞紐和小欖站、中山東站、中山站輔助樞紐，其他一般站點(diǎn) 包括三鄉(xiāng)站、古鎮(zhèn)站、南頭站、東升站、板芙站、坦洲

34、站、翠亨站、民眾站、馬 鞍站、橫欄站等站點(diǎn)。(2)公路客運(yùn)樞紐打造“七主九輔”的公路客運(yùn)樞紐七主：中山市汽車客運(yùn)總站、城南汽車客運(yùn)站、火炬開發(fā)區(qū)客運(yùn)站、小 欖汽車客運(yùn)站、三鄉(xiāng)汽車客運(yùn)站、中山北站汽車客運(yùn)站及翠亨新區(qū)汽車客運(yùn)站。九輔：沙溪汽車客運(yùn)站、大涌汽車客運(yùn)站、民眾汽車客運(yùn)站、三角汽車 客運(yùn)站、古鎮(zhèn)汽車客運(yùn)站、東升汽車客運(yùn)站、黃圃汽車客運(yùn)站、南頭汽車客運(yùn)站、 坦洲汽車客運(yùn)站。(3)?？湛瓦\(yùn)樞紐中山客運(yùn)港規(guī)劃中山客運(yùn)港由現(xiàn)狀火炬開發(fā)區(qū)遷往翠亨新區(qū)馬鞍島中部，建設(shè)新中山客 運(yùn)港，設(shè)置香港、澳門等機(jī)場候機(jī)樓，與城市軌道、中運(yùn)量系統(tǒng)便捷接駁換乘， 打造中山市?？章?lián)運(yùn)門戶，遠(yuǎn)景目標(biāo)1000萬人次/年。

35、2 .貨運(yùn)樞紐(1)建設(shè)5個綜合物流基地，20個物流中心，形成“520”貨運(yùn)樞紐體系。 其中5個綜合物流基地包括西北部組團(tuán)產(chǎn)業(yè)物流基地、中山保稅物流基地、港 口城市配送物流基地、火炬商貿(mào)中轉(zhuǎn)物流基地、坦洲“9+2”物流基地等。（2）完善多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)場站布局規(guī)劃。建設(shè)中山港區(qū)、小欖港區(qū)、馬鞍港 區(qū)、黃圃港區(qū)、神灣港區(qū)等重要水運(yùn)貨運(yùn)節(jié)點(diǎn)，黃圃貨運(yùn)場站、馬鞍貨運(yùn)場站、 民眾貨運(yùn)場站等鐵路貨運(yùn)節(jié)點(diǎn)，和公路貨運(yùn)節(jié)點(diǎn)有效聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)。七、市域歷史文化保護(hù)規(guī)劃（一）保護(hù)目標(biāo)保護(hù)和延續(xù)城市獨(dú)具地域特色的歷史文化資源，發(fā)揚(yáng)地方傳統(tǒng)文化，充分展 示和利用物質(zhì)遺存與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，協(xié)調(diào)保護(hù)與開發(fā)、保護(hù)與旅游的

36、關(guān)系，促 進(jìn)中山市的文化建設(shè)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）市域歷史文化資源保護(hù)重點(diǎn)1 .重點(diǎn)保護(hù)和利用的歷史文化資源主要包括：歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、 文化資源富集鎮(zhèn)區(qū)；文物保護(hù)單位和未核定為文物保護(hù)單位的不可移動文物及環(huán) 境；具有代表性的歷史建筑及環(huán)境。即：歷史文化名城1處；歷史文化名鎮(zhèn)2 處：黃圃鎮(zhèn)（國家歷史文化名鎮(zhèn)）、南朗鎮(zhèn)（廣東省歷史文化名鎮(zhèn)）；歷史文化名 村1處：翠亨村（國家歷史文化名村）；75處重點(diǎn)文物保護(hù)單位，其中國家級3 處，省級20處，市級52處；目前統(tǒng)計中山市已公布并掛牌的歷史建筑共331 處；300多項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，含6項國家級。2 .保護(hù)與利用相結(jié)合，使文物古跡成為展示城市

37、歷史文化的空間載體。3 .加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，完善城市文化空間體系，展示和利用物質(zhì)與非物質(zhì) 文化遺產(chǎn)，豐富城市文化活動。4 .加強(qiáng)城市公共空間和城市景觀風(fēng)貌設(shè)計的文化內(nèi)涵，提升城市建設(shè)的文 化品位。（三）歷史村鎮(zhèn)保護(hù)1 .重點(diǎn)保護(hù)安堂、青崗、沙邊、福涌、江尾頭、竹秀園、大環(huán)、茶東、左 步、古鶴、鰲山等11個歷史村鎮(zhèn)。2 .古鎮(zhèn)古村應(yīng)保護(hù)古鎮(zhèn)古村街巷、水系、居住空間與公共空間關(guān)系等傳統(tǒng) 格局和空間形態(tài)，保護(hù)古鎮(zhèn)古村歷史建筑風(fēng)貌和場地風(fēng)貌，保護(hù)古鎮(zhèn)古村周圍山 川形勝、農(nóng)田水利和樹木植被等自然景觀環(huán)境，保護(hù)古鎮(zhèn)古村的文物古跡和傳統(tǒng)民居，保護(hù)古鎮(zhèn)古村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和文化空間。八、中心城區(qū)空間布局（一）城

38、市發(fā)展方向及發(fā)展策略規(guī)劃主要向東、向北、向西發(fā)展，適度控制向南發(fā)展；以深中通道建設(shè)為契 機(jī)，進(jìn)一步提升火炬開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新能力和帶動作用，加大城市東擴(kuò)力度，實(shí)現(xiàn)由 “沿江城市”向“沿海城市”轉(zhuǎn)變；以主城片區(qū)為核心（現(xiàn)狀環(huán)路以內(nèi)的部分） 逐步向北、向西發(fā)展，強(qiáng)化與外圍港口、沙溪、大涌之間的聯(lián)系，提升中心城區(qū) 的集聚性，完善城市職能；加強(qiáng)五桂山的生態(tài)保護(hù)，控制城市向南無序蔓延。（二）城市空間結(jié)構(gòu)以北部河涌生態(tài)基質(zhì)、南部山林生態(tài)基質(zhì)、東部珠江口區(qū)域生態(tài)廊道、西部 磨刀門區(qū)域生態(tài)廊道為生態(tài)限制，推進(jìn)城市空間優(yōu)化布局，構(gòu)建“一軸、一帶、 雙心、多組團(tuán)”的城市空間結(jié)構(gòu)。一軸：即對接珠江口灣區(qū)的區(qū)域發(fā)展軸。一帶

39、：即岐江城市功能整合帶。雙心：即由主城為依托的城市綜合服務(wù)中心和以火炬開發(fā)區(qū)為依托的產(chǎn)業(yè)創(chuàng) 新中心組成的雙心。多組團(tuán)：即由高快速路、生態(tài)隔離帶分隔形成的7個相對獨(dú)立的片區(qū)，包括 主城片區(qū)、西區(qū)北片區(qū)、港口片區(qū)、南區(qū)片區(qū)、火炬西片區(qū)、五桂山片區(qū)、火炬 片區(qū)。（三）功能布局1 .主城片區(qū)：以行政、商貿(mào)、商業(yè)服務(wù)、居住為主要職能，是中山的商務(wù)中 心及行政中心、歷史文化中心和旅游服務(wù)中心。2 .西區(qū)北片區(qū)：以各類型專業(yè)市場為特征的商貿(mào)區(qū)和中心城區(qū)配套居住地 區(qū)。3 .港口片區(qū)：以物流、商貿(mào)和都市型工業(yè)為主體的城市新興物流基地和商貿(mào) 中心。4 .南區(qū)片區(qū)：以北斗衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)為核心，以研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)為一體的

40、戰(zhàn)略新 興產(chǎn)業(yè)基地和科技創(chuàng)新中心。5 .火炬西片區(qū)：以商貿(mào)、商務(wù)為主的、對接區(qū)域的高端服務(wù)業(yè)中心。6 .五桂山片區(qū)：以大專職校為基礎(chǔ)的教育培訓(xùn)中心和生態(tài)旅游服務(wù)中心。7 .火炬片區(qū)：以高新技術(shù)研發(fā)、制造、展示、貿(mào)易于一體的高新科技產(chǎn)業(yè)基 地和創(chuàng)新中心。九、中心城區(qū)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（一）保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)對中山市文物古跡和歷史遺產(chǎn)的有效保護(hù)和對歷史文化資源的有效利 用，推動中山的文化建設(shè)和社會綜合發(fā)展，從而促進(jìn)中山成為歷史文化深厚、城 市特色鮮明的宜居和美之城。（二）保護(hù)內(nèi)容重點(diǎn)保護(hù)歷史城區(qū)、4處歷史文化街區(qū)、12處歷史地段、231處不可移動文 物、168處歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等。（三）歷史城

41、區(qū)保護(hù)1 .保護(hù)范圍規(guī)劃將清末民初時期城市格局保留比較完整、歷史遺存最為集中的地區(qū)劃定 為歷史城區(qū)，東起孫文中路一河泊大街一洪家基大街，西至石岐河西岸，南起民 權(quán)路一白水井大街，北至青云街一步云里一光明路一紫里一裕華大街一水街口一 興仁里，總面積198.13公頃。2 .保護(hù)要求保護(hù)中山古城（鐵城）與煙墩山和石岐河之間以孫文西路為紐帶形成的“山、 水、城”空間格局；規(guī)劃處理好整體環(huán)境與建筑單體、群體風(fēng)貌與典型建筑、整 體結(jié)構(gòu)與建筑構(gòu)成、保護(hù)維修與利用以及統(tǒng)一規(guī)劃與分期實(shí)施的關(guān)系。（四）歷史文化街區(qū)保護(hù)包括歷史城區(qū)內(nèi)孫文西、西山寺、從善坊3處以及南區(qū)的沙涌等歷史文化街 區(qū)和12處歷史地段。1 .孫

42、文西歷史文化街區(qū)（1）位于歷史城區(qū)西部，以孫文西騎樓街為中心，包括煙墩山以南、甕菜 塘街以北，岐江以東、悅來路以西的區(qū)域，保護(hù)范圍面積7.10公頃。街區(qū)內(nèi)保 留有1處市級文物保護(hù)單位思豪大酒店舊址和8處歷史建筑、歷史遺跡11處。（2）集中體現(xiàn)中山近代商業(yè)文化、展現(xiàn)近代騎樓建筑風(fēng)貌、適應(yīng)現(xiàn)代商業(yè) 及生活需求的代表性歷史文化街區(qū)。（3）在原鐵城與石岐河之間建立歷史遺產(chǎn)廊道，作為景觀和商業(yè)、文化廊 道，形成以孫文西路為主軸線，向北部煙墩山和南部歷史城區(qū)滲透的魚骨型結(jié)構(gòu)。2 .西山寺歷史文化街區(qū)（1）位于歷史城區(qū)中部，以西山為中心，以寺廟為主體的兼具歷史文化、 休閑和居住價值的特色歷史街區(qū)，保護(hù)范圍面

43、積3.20公頃。（2）保持原有空間尺度，以居住和不污染環(huán)境的公共建筑為主，建筑體量、 形式應(yīng)與中山傳統(tǒng)建筑形式相協(xié)調(diào)，建筑高度為一三層，色彩控制為灰、白、 及紅褐色、原木色等。（3）保護(hù)區(qū)內(nèi)文物保護(hù)單位、歷史建筑和典型的歷史傳統(tǒng)建筑民居群，按 照保持原有空間形態(tài)及建筑風(fēng)格的要求加強(qiáng)修繕和維修，對瀕臨損毀的要進(jìn)行搶 救性保護(hù)。3 .從善坊歷史文化街區(qū)（1）位于歷史城區(qū)南部，是歷史城區(qū)內(nèi)保存最為完整的一處傳統(tǒng)居民生活 區(qū)，保護(hù)范圍面積1.62公頃。（2）提倡小規(guī)模改造與更新，對局部地段進(jìn)行整治；對街區(qū)內(nèi)歷史傳統(tǒng)建 筑進(jìn)行改善，完善街區(qū)內(nèi)綠化建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，對街區(qū)內(nèi)三處歷史建筑 按文物保護(hù)單

44、位的要求建立保護(hù)機(jī)制。4 .沙涌歷史文化街區(qū)（1）位于南區(qū)，保留清末民初時期傳統(tǒng)格局和華僑建筑群，保護(hù)范圍面積 16.10公頃。（2）逐步將保護(hù)區(qū)內(nèi)工業(yè)用地調(diào)整至建設(shè)控制地帶以外；拆除部分殘舊住 宅，調(diào)整為街頭綠地。（3）加強(qiáng)歷史文化街區(qū)街巷的管理，保護(hù)舊城格局，繼承和延續(xù)民族優(yōu)秀 歷史文化遺產(chǎn)。（五）文物保護(hù)規(guī)劃重點(diǎn)保護(hù)不可移動文物231處，其中省級文物保護(hù)單位9處、市級文物保護(hù) 單位19處，對這些不可移動文物的保護(hù)應(yīng)由文物主管部門依據(jù)中華人民共和 國文物保護(hù)法進(jìn)行。（六）歷史建筑重點(diǎn)保護(hù)中山市已公布并掛牌的歷史建筑共168處.目前已完成了中心城 區(qū)五區(qū)（石岐區(qū)、東區(qū)、西區(qū)、南區(qū)和五桂山）的

45、紫線劃定工作。做好歷史建筑的全面普查和分級分類工作，提出保護(hù)名單，報市政府審定， 并向社會公布。對列入保護(hù)名單的歷史建筑設(shè)置固定標(biāo)牌，接受社會和公眾的監(jiān) 督。依據(jù)住建部頒布的城市紫線管理辦法，劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。（七）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃嚴(yán)格保護(hù)中山咸水歌、小欖菊花會、沙溪涼茶、醉龍舞、南朗崖口飄色等5 項國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；保護(hù)鶴舞、白口蓮山歌、黃圃飄色、黃圃麒麟舞、沙 溪四月八習(xí)俗、古鎮(zhèn)六坊云龍舞、三角麒麟舞、咀香園杏仁餅傳統(tǒng)制作工藝、黃 圃臘味傳統(tǒng)制作工藝等9項廣東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；保護(hù)東鄉(xiāng)民歌、鶴歌、小欖 菊花傳統(tǒng)飲食習(xí)俗等3項中山市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。十、中心城區(qū)城市交通規(guī)

46、劃（一）城市交通發(fā)展目標(biāo)打造特色公交都市，逐步建立以城市軌道和中運(yùn)量系統(tǒng)為骨架，常規(guī)公交為 主體，出租車和水上交通為補(bǔ)充，慢行交通為延伸的現(xiàn)代化、一體化、綠色環(huán)保 的城市綜合交通體系。（二）道路交通系統(tǒng)規(guī)劃城市道路等級分為四級：即快速路、主干路、次干路、支路。1 .快速路規(guī)劃11條快速路，形成“五橫六縱”的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化對外交通聯(lián)絡(luò)?？?速路總長度138公里。（1）五橫：橫二線、橫三線、橫四線、橫五線、加十二線。（2）六縱：縱五線、加六線、縱三線、縱二線、縱一線、加九線。2 .主干路規(guī)劃56條主干路，道路總長度302.6公里，主干路網(wǎng)密度1.47公里/平方 公里。主干路在規(guī)劃設(shè)計時盡可能根據(jù)地

47、形條件，形成方格網(wǎng)狀城市道路骨架。3 .次干路規(guī)劃次干路總長度426.5公里，路網(wǎng)密度2.07公里/平方公里。（三）公共交通系統(tǒng)規(guī)劃構(gòu)建城市軌道交通、快速公交、現(xiàn)代有軌電車、常規(guī)公交、專線巴士等多層 次、多方式、立體化、全方位的一體化公共交通系統(tǒng)，滿足各類公共交通出行需 求，全面提升公交服務(wù)水平。1 .積極發(fā)展城市軌道交通，建立城市客運(yùn)主骨架建設(shè)城市軌道網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃軌道分擔(dān)率目標(biāo)達(dá)到4%-5%，規(guī)劃3條城市軌道線， 構(gòu)建城市軌道主骨架。軌道1號線：主城區(qū)南北向骨架，總長度15.8公里，南起中山藥學(xué)院，沿 起灣道經(jīng)大沙南路、中山北站、港口大道至崎江新城，是主城區(qū)南北向公共交通 主骨架。軌道2號線：

48、市域主骨架，直接強(qiáng)化中心城區(qū)-西北組團(tuán)-火炬開發(fā)區(qū)、翠亨 新區(qū)的交通聯(lián)系。軌道3號線：中心城區(qū)東西向骨架，總長度16.9公里，由沙溪康樂路沿岐 江公路經(jīng)富華總站后沿中山路至陵崗。2 .有序推動中運(yùn)量系統(tǒng)，引領(lǐng)公交升級并促進(jìn)城市布局優(yōu)化（1）建成中運(yùn)量網(wǎng)絡(luò)，配合城市軌道承擔(dān)骨干公交功能，設(shè)置“環(huán)+放射” 的中運(yùn)量公交系統(tǒng)走廊格局。（2）加強(qiáng)中心城區(qū)與南部組團(tuán)及西北組團(tuán)聯(lián)系線路，以及主城區(qū)與火炬、 翠亨快線聯(lián)系，依托快速路及交通性主干道采用大站快車模式，形成6條放射 狀的快線網(wǎng)絡(luò)，總長度146公里。3.全方位實(shí)施公交優(yōu)先，大幅提高公交服務(wù)水平和競爭力（1）常規(guī)公交包括快線、干線、支線三個層次。其中

49、快線服務(wù)主城區(qū)與外 圍區(qū)鎮(zhèn)中心交通，一般由中運(yùn)量交通系統(tǒng)承擔(dān)；干線服務(wù)中長距離需求，由中運(yùn) 量和常規(guī)公交承擔(dān)。（2）優(yōu)先在舊住宅區(qū)和工業(yè)區(qū)引入中小巴，鼓勵商家開行專線中小巴，提 高公交運(yùn)營靈活性。（3）增加運(yùn)力并提升公交運(yùn)營水平，保障服務(wù)質(zhì)量。4.公交場站規(guī)劃規(guī)劃公交停保場、公交樞紐站、公交首末站等公交場站體系：（1）規(guī)劃公交停保場9個，用地面積18.86公頃。（2）規(guī)劃公交樞紐站18個，用地面積17.52公頃。（3）規(guī)劃公交首末站59個。（四）停車設(shè)施規(guī)劃規(guī)劃公共停車場140個，用地面積約45.41公頃，提供約2.42萬個小客車 停車泊位。規(guī)劃設(shè)置235個路內(nèi)停車路段，共計8285個泊位，其

50、中新增4519個。（五）步行和自行車系統(tǒng)1 .步行系統(tǒng)規(guī)劃（1）劃分8類基本步行單元，分別是商業(yè)區(qū)步行單元、居住區(qū)步行單元、 混合功能區(qū)步行單元、交通樞紐區(qū)步行單元、歷史街區(qū)步行單元、公園景區(qū)步行 單元、文教區(qū)步行單元、工業(yè)倉儲區(qū)步行單元。（2）為保證步行交通的便捷性，盡可能通過平面方式解決行人過街問題。中心城區(qū)所有平面交叉口均需設(shè)置平面過街設(shè)施，雙向6車道及以上道路在路口 必須設(shè)置供行人二次過街的安全島。（3）現(xiàn)狀立體過街設(shè)施20處（部分為學(xué)校內(nèi)部專用），規(guī)劃新增38處。2 .自行車系統(tǒng)規(guī)劃（1）自行車道網(wǎng)絡(luò)劃分為廊道、集散道、休閑道三個等級。規(guī)劃自行車?yán)?道297公里、集散道261公里、休

51、閑道150公里。（2）公共自行車租賃系統(tǒng)：共設(shè)置959個公共自行車租賃點(diǎn)，其中一級租 賃點(diǎn)76個，二級租賃點(diǎn)478個，三級租賃點(diǎn)405個。十一、中心城區(qū)四線劃定與管制（一）綠線范圍和管控要求1 .綠線范圍城市綠線是指規(guī)劃確定的城市綠地、區(qū)域生態(tài)綠地、道路防護(hù)林、河流防護(hù) 林、景觀生態(tài)林、綠道、小型山體等保護(hù)和控制的地域界線，包括風(fēng)景名勝區(qū)、 郊野公園、森林公園、濕地以及海島、小型自然山體、河流防護(hù)林和道路防護(hù)林 等。2 .管控要求城市綠地實(shí)行嚴(yán)格控制管理，不得擅自改作他用。有關(guān)部門不得擅自批準(zhǔn)在 城市綠線范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)；因建設(shè)或其他特殊情況需要臨時占用城市綠線內(nèi)用地 的，必須依法辦理相關(guān)審批手

52、續(xù)；城市綠線范圍內(nèi)不符合規(guī)劃要求的建筑物、構(gòu) 筑物及其他設(shè)施應(yīng)當(dāng)限期拆除或遷出；任何單位或個人不得在城市綠地范圍內(nèi)進(jìn) 行攔河截溪、取土采石、設(shè)置垃圾堆場、排放污水以及其他對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成破壞 的活動。（二）藍(lán)線范圍與管控要求3 .藍(lán)線范圍城市藍(lán)線是指為加強(qiáng)對城市水系的保護(hù)與管理，保障城市供水、防洪防澇和 通航安全，提升城市人居生態(tài)環(huán)境，而確定的河、湖、庫、渠、濕地、滯洪區(qū)等 城市河流水系和水源工程的保護(hù)與控制的地域界線，以及因河道整治、河道綠化、 河道生態(tài)景觀建設(shè)等需要而劃定的規(guī)劃保留區(qū)界線。包括河涌和水庫。其中河涌 重點(diǎn)包括岐江河、白石涌、崩山涌、發(fā)瘋涌、小隱涌、張家邊涌、西河涌、九曲 河、柏

53、山排水渠、師炎涌和八公里河；水庫重點(diǎn)包括長江水庫、金鐘水庫、大泉 水庫。4 .管控要求在城市藍(lán)線內(nèi)禁止進(jìn)行下列活動：擅自填埋、占用城市藍(lán)線范圍，破壞城市 水體與水源工程，從事與防洪排澇、水質(zhì)保護(hù)要求不相符合的活動；影響藍(lán)線保 護(hù)范圍內(nèi)設(shè)施安全的爆破、采石、取土活動；擅自建設(shè)各類排污設(shè)施，擅自建設(shè) 與河道防洪滯洪、濕地保護(hù)、水源工程安全無關(guān)的各類建筑物、構(gòu)筑物；其它對 城市藍(lán)線保護(hù)與控制構(gòu)成破壞或妨礙藍(lán)線管理的活動。（三）紫線范圍和管控要求5 .紫線范圍城市紫線是指對經(jīng)依法批準(zhǔn)的歷史文化名城、歷史文化名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)， 保存較完整、內(nèi)涵較豐富、特色明顯的傳統(tǒng)鎮(zhèn)街、村落和場所以及對本市具有特 殊紀(jì)

54、念意義的建筑物、構(gòu)筑物等，經(jīng)規(guī)劃確定的核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶界 線。6 .管控要求（1）在規(guī)劃確定的核心保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行與保護(hù)無關(guān)的建設(shè)活動，但必 要的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性公共服務(wù)設(shè)施的新建、改建、擴(kuò)建工程除外。相關(guān)建設(shè)工 程的建筑高度和風(fēng)貌應(yīng)當(dāng)與保護(hù)對象相協(xié)調(diào)。（2）城市紫線內(nèi)的各項建設(shè)必須堅持保護(hù)真實(shí)的歷史文化遺存，維護(hù)街區(qū) 傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌，改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高環(huán)境質(zhì)量的原則。歷史建筑的維修和整治 必須保持原有外形和風(fēng)貌，保護(hù)范圍內(nèi)的各項建設(shè)不得影響歷史建筑風(fēng)貌的展 示。（3）歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍不得進(jìn)行其它建設(shè)工程，對保護(hù)范圍內(nèi)有礙 景觀的非文物建筑的拆除、改建以及為文保單位本身復(fù)原、配套而進(jìn)行的建設(shè)工 程，必須經(jīng)文物和規(guī)劃主管部門審核、批準(zhǔn)后才能進(jìn)行。在保護(hù)范圍內(nèi)，禁止存 放易燃易爆物品，禁止取土、開礦、采石、攔河截溪、設(shè)置