灌溉水價(jià)對(duì)農(nóng)戶(hù)行為影響的實(shí)證分析

1、灌溉水價(jià)對(duì)農(nóng)戶(hù)行為影響的實(shí)證分析* 國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金工程編號(hào)：03CJY008于法穩(wěn)1 屈忠義2 馮兆忠31 中國(guó)社科院農(nóng)村開(kāi)展研究所；2內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)水利工程學(xué)院；3中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心內(nèi)容提要：水價(jià)作為水資源管理的有效經(jīng)濟(jì)手段，灌溉水價(jià)的調(diào)整對(duì)農(nóng)戶(hù)用水行為產(chǎn)生一定的影響，從而誘導(dǎo)出農(nóng)戶(hù)的節(jié)水行為。本文以?xún)?nèi)蒙古河套灌區(qū)為例，分析了水費(fèi)在農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本錢(qián)中的比例，重點(diǎn)分析了灌溉水價(jià)調(diào)整之后，農(nóng)戶(hù)用水行為的變化，以及農(nóng)戶(hù)對(duì)灌溉水價(jià)的承受能力。最后提出了加強(qiáng)灌區(qū)水資源管理的政策性建議。關(guān)鍵詞：河套灌區(qū) 水資源 灌溉水價(jià) 農(nóng)戶(hù)行為水價(jià)作為水資源管理的有效經(jīng)濟(jì)手段，在一定程度上反映了水資源的商品

2、性與稀缺性，同時(shí)，水價(jià)調(diào)整在誘導(dǎo)農(nóng)戶(hù)節(jié)水行為方面也發(fā)揮了重要作用。為了探討灌溉水價(jià)調(diào)整之后，農(nóng)戶(hù)灌溉用水行為的變化，我們對(duì)內(nèi)蒙古河套灌區(qū)的500個(gè)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行了調(diào)查。本文分析了水費(fèi)在農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)本錢(qián)中的比重及其變化，重點(diǎn)分析了灌溉水價(jià)調(diào)整對(duì)農(nóng)戶(hù)在灌溉用水量、用水方式和種植結(jié)構(gòu)方面的行為變化，以及農(nóng)戶(hù)對(duì)灌溉水價(jià)的承受能力，并提出了加強(qiáng)灌區(qū)灌溉水資源管理的政策性建議。一、河套灌區(qū)的根本情況內(nèi)蒙古河套灌區(qū)位于黃河上中游內(nèi)蒙古段北岸的沖積平原，西與烏蘭布和沙漠相接，東面延伸至包頭郊區(qū)，北面是陰山山脈的狼山、烏拉山。河套灌區(qū)土地總面積118.9萬(wàn)hm2，引黃控制面積116.2萬(wàn)hm2，引黃有效灌溉面積57.4萬(wàn)

3、hm2，農(nóng)業(yè)人口100余萬(wàn)，是我國(guó)三個(gè)特大型灌區(qū)之一。河套灌區(qū)依托黃河水資源和廣闊的土地資源，以及充足的光熱資源，為該地區(qū)開(kāi)展灌溉農(nóng)業(yè)提供了良好的生態(tài)根底，從而成為國(guó)家和內(nèi)蒙古自治區(qū)重要的商品糧、油、糖生產(chǎn)基地。案例點(diǎn)所在的解放閘灌域位于河套灌區(qū)西部，涉及巴彥卓爾市的杭后、臨河、后旗、磴口、農(nóng)場(chǎng)等四個(gè)旗縣的24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木和國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，整個(gè)灌域農(nóng)業(yè)總?cè)丝?5萬(wàn)。有關(guān)資料說(shuō)明，2003年，灌域灌溉面積13.7萬(wàn)hm2，其中農(nóng)田面積11.5萬(wàn)hm2，林牧地面積1.0萬(wàn)hm2，井灌面積1.1萬(wàn)hm2。灌域年均引水量為13.1億m3，其中，夏秋灌溉引水量為8.4億m3，占64.1%，秋澆引水量為4.7億m

4、3，占36.9%，毛灌溉定額為630m3。調(diào)查的根本內(nèi)容包括灌區(qū)上、中、下游典型農(nóng)戶(hù)的家庭收支情況和農(nóng)戶(hù)對(duì)灌溉水價(jià)調(diào)整的反響兩局部，前者的目的在于分析河套灌區(qū)農(nóng)戶(hù)所支付的水費(fèi)占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本錢(qián)的比重，后者那么是為了分析灌溉水價(jià)調(diào)整之后，農(nóng)戶(hù)在灌溉用水量、灌溉用水方式、作物種植結(jié)構(gòu)等方面的行為變化。二、 農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)本錢(qián)中的水費(fèi)問(wèn)題一農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)本錢(qián)的構(gòu)成在農(nóng)戶(hù)家庭收支情況局部，主要調(diào)查了農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的本錢(qián)，沒(méi)有考慮農(nóng)戶(hù)勞動(dòng)力投入局部，表1是農(nóng)戶(hù)單位面積生產(chǎn)本錢(qián)構(gòu)成。整體上看，農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)本錢(qián)為242.54元，其中，水費(fèi)為41.00元，占生產(chǎn)本錢(qián)的16.90%；化肥為134.26元，占生產(chǎn)本錢(qián)的55.36

5、%，仍然是農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)本錢(qián)的主要局部；其余依次是機(jī)耕費(fèi)用、種子費(fèi)用、薄膜費(fèi)用，分別占農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)本錢(qián)的9.34%、7.87%和7.73%。也就是說(shuō)，水費(fèi)在農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)本錢(qián)中占的比例僅次于化肥，處于第2位。同一流域的上、中、下游地區(qū)，農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)本錢(qián)表現(xiàn)出一定的差異性，分別為262.24元、248.30元、222.64元，造成這種差異的原因在于，上游地區(qū)土質(zhì)好，作物產(chǎn)量高，來(lái)自土地的收入比擬高，農(nóng)戶(hù)愿意投入更多的本錢(qián)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，而下游地區(qū)土地鹽堿程度比擬嚴(yán)重，人均耕地多，但作物產(chǎn)量比擬低，來(lái)自土地的收益自然就低一些，農(nóng)戶(hù)用于生產(chǎn)的投入就相對(duì)少一些。從生產(chǎn)本錢(qián)中水費(fèi)的絕對(duì)量來(lái)看，上、中、下游分別是41.2

6、1元、40.12元、42.27元，中游地區(qū)的水費(fèi)最低；從水費(fèi)所占生產(chǎn)本錢(qián)的比例看，上游為15.71%、中游為16.16%、下游為18.99%，下游水費(fèi)占生產(chǎn)本錢(qián)的比例最大。其原因在于，一方面與水資源的可獲得性有關(guān)，上游獲得灌溉水比擬容易，特別是在水資源短缺的情況下，上游優(yōu)先得到灌溉水資源，而中、下游地區(qū)那么是在滿(mǎn)足了上游灌溉用水之后才能夠灌溉，水的利用效率低，導(dǎo)致單位灌溉用水量增加；另一方面與種植結(jié)構(gòu)有關(guān)，前面已經(jīng)提到，上游地區(qū)土地資源條件比擬好，多種植一些經(jīng)濟(jì)效益比擬高的作物，單位面積的收入比擬高，而下游那么相反。 表1 農(nóng)戶(hù)單位面積生產(chǎn)本錢(qián)的構(gòu)成 單位：元/畝；%水費(fèi)化肥薄膜農(nóng)藥種子機(jī)耕費(fèi)

7、用合計(jì)全流域數(shù)量41.00134.2618.756.7919.0922.65242.54比例16.9055.367.732.807.879.34100.00上游數(shù)量41.21144.3519.408.2821.7927.21262.24比例15.7155.047.403.168.3110.38100.00中游數(shù)量40.12137.3818.686.7822.7522.58248.30比例16.1655.337.522.739.169.09100.00下游數(shù)量42.27123.7918.515.9911.8020.27222.64比例18.9955.608.312.695.309.10100.0

8、0注：本錢(qián)中沒(méi)有將勞動(dòng)力計(jì)入在內(nèi)。二農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)本錢(qián)構(gòu)成的變化表2是2003年與1998年單位面積生產(chǎn)本錢(qián)中水費(fèi)及其所占比例的比擬。與1998年相比，水費(fèi)有一定的提高，從1998年的38.56元增加到2003年的41.00元，增加了2.44元，增加了6.33%。但同一流域的上、中、下游地區(qū)水費(fèi)增加的幅度不同，上游地區(qū)增加了2.72元，增加的幅度較大，下游增加了0.79元，提高的幅度不大，中游地區(qū)那么下降了2.95元，下降的幅度也比擬大。表2 單位面積水費(fèi)及其所占生產(chǎn)資料比例的比照表 單位：元/畝；%水費(fèi)水費(fèi)占生產(chǎn)資料比例199820032003年與1998年相比199820032003年與1998

9、年相比全灌域38.5641.002.4415.0216.901.88上 游38.4941.212.7214.0515.721.67中 游43.0740.12-2.9514.6816.161.48下 游41.4842.270.7918.4718.990.52從水費(fèi)占生產(chǎn)資料的比例看，無(wú)論是全流域還是上、中、下游地區(qū)，都有一定程度的提高。全流域增加了1.88個(gè)百分點(diǎn)，上、中、下游地區(qū)分別增加了1.67、1.48、0.52個(gè)百分點(diǎn)，下游地區(qū)增加的幅度比擬小。圖1、圖2直觀(guān)地表達(dá)了2003年與1998年之間比照情況。圖1 單位面積農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本錢(qián)中的水費(fèi) 圖 2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本錢(qián)中水費(fèi)的比例二、灌溉水價(jià)調(diào)整對(duì)

10、農(nóng)戶(hù)用水行為的影響灌溉水價(jià)調(diào)整對(duì)農(nóng)戶(hù)用水行為的影響，主要表達(dá)在用水量、灌溉方式以及種植結(jié)構(gòu)三個(gè)方面，結(jié)果見(jiàn)表3。一水價(jià)調(diào)整對(duì)農(nóng)戶(hù)用水量的影響對(duì)于第一個(gè)問(wèn)題，提出了三種選擇，即用水量增加、用水量減少、用水量不變。結(jié)果說(shuō)明：全流域只有1.37%的農(nóng)戶(hù)選擇用水量增加，25.64%的農(nóng)戶(hù)選擇了用水量減少，72.80%的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為用水量不會(huì)變化，還有0.20%的農(nóng)戶(hù)沒(méi)有做出答復(fù)。對(duì)上、中、下游而言，表現(xiàn)出共同的特征，認(rèn)為水價(jià)調(diào)整之后，用水量不會(huì)變化的農(nóng)戶(hù)都在70%左右。因?yàn)檫@些農(nóng)戶(hù)認(rèn)為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，無(wú)論水價(jià)如何調(diào)整，農(nóng)作物都需要按照傳統(tǒng)方式進(jìn)行灌溉，用水量不會(huì)減少。這里有一個(gè)很有意義的結(jié)果：認(rèn)為用水量減少

11、的農(nóng)戶(hù)的比例，上、中、下游分別為19.15%、26.44%、28.21%，而認(rèn)為用水量沒(méi)有變化的農(nóng)戶(hù)比例那么呈現(xiàn)出相反的結(jié)果。初步判斷，是由于灌溉水資源獲得性的難易。特別是在水資源稀缺的情況下，上游利用水資源的時(shí)機(jī)畢竟大于中、下游，水價(jià)調(diào)整之后，中、下游地區(qū)農(nóng)戶(hù)自然會(huì)減少水資源的利用量，因?yàn)樗麄儧](méi)有充足的灌溉水資源。表3 農(nóng)戶(hù)對(duì)灌溉水價(jià)調(diào)整的反響 單位：%用水量變化灌溉方式作物結(jié)構(gòu)增加減少?zèng)]變化沒(méi)答復(fù)選擇節(jié)水不選擇節(jié)水沒(méi)答復(fù)調(diào)整不調(diào)整沒(méi)答復(fù)全流域1.3725.6472.800.2057.5339.922.5446.7753.030.20上游4.2619.1576.6055.3242.551.0

12、629.7970.21中游26.4473.180.3862.8434.103.0750.9648.660.38下游1.9228.2169.8750.0046.793.2150.0050.00二水價(jià)調(diào)整對(duì)農(nóng)戶(hù)用水方式的影響對(duì)于第二個(gè)問(wèn)題，提出了兩種選擇，即選擇節(jié)水灌溉方式、不選擇節(jié)水方式。結(jié)果說(shuō)明：全流域有57.53%的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為，水價(jià)調(diào)整之后，會(huì)選擇節(jié)水灌溉方式，39.92%的農(nóng)戶(hù)還是采取目前的灌溉方式，不進(jìn)行節(jié)水灌溉，還有2.54%的農(nóng)戶(hù)沒(méi)有進(jìn)行答復(fù)。上、中、下游地區(qū)選擇進(jìn)行節(jié)水灌溉的農(nóng)戶(hù)比例都比擬高，超過(guò)了50%。特別是中游地區(qū)的農(nóng)戶(hù)，選擇進(jìn)行節(jié)水灌溉的農(nóng)戶(hù)比例到達(dá)了62.84%。這說(shuō)明水價(jià)

13、作為水資源管理的有效經(jīng)濟(jì)手段，在誘導(dǎo)農(nóng)戶(hù)節(jié)水行為方面還是有效的。三水價(jià)調(diào)整對(duì)農(nóng)戶(hù)種植結(jié)構(gòu)的影響對(duì)于第三個(gè)問(wèn)題，也提出了兩種選擇，即調(diào)整作物結(jié)構(gòu)、不調(diào)整作物結(jié)構(gòu)。結(jié)果說(shuō)明：全流域有46.77%的農(nóng)戶(hù)選擇了調(diào)整作物結(jié)構(gòu)，53.03%的農(nóng)戶(hù)選擇了不調(diào)整作物結(jié)構(gòu)，0.20%的農(nóng)戶(hù)沒(méi)有做出答復(fù)。上游地區(qū)只有29.79%的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為，水價(jià)調(diào)整之后，會(huì)進(jìn)行種植作物結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而70.21%的農(nóng)戶(hù)那么答復(fù)不進(jìn)行作物結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這是因?yàn)椋谏嫌蔚貐^(qū)種植結(jié)構(gòu)中，經(jīng)濟(jì)作物面積占的比重相對(duì)高于中、下游地區(qū)。中、下游地區(qū)農(nóng)戶(hù)的答復(fù)根本一致，選擇進(jìn)行作物結(jié)構(gòu)調(diào)整和不進(jìn)行作物結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)戶(hù)比例各占50%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，蔬菜在整個(gè)

14、生產(chǎn)季節(jié)只需要灌溉一次水，而種植玉米、小麥等需要灌溉3-4次水。農(nóng)戶(hù)選擇種植蔬菜是因?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)效益比擬好，并沒(méi)有考慮其行為的節(jié)水效果。因此，如果將增加經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)戶(hù)目標(biāo)與增加節(jié)水效果的政府目標(biāo)有效統(tǒng)一起來(lái)，推動(dòng)農(nóng)戶(hù)種植結(jié)構(gòu)的大幅度調(diào)整，將有利于農(nóng)戶(hù)增加收入，同時(shí)節(jié)約灌溉水資源，實(shí)現(xiàn)“雙贏。從上面的分析可以看出，在灌區(qū)進(jìn)行水價(jià)調(diào)整，會(huì)促使農(nóng)戶(hù)選擇節(jié)水灌溉方式，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)減少灌溉用水量的目的。因此，水價(jià)調(diào)整在該灌區(qū)是一種有效的水資源管理手段。三、 農(nóng)戶(hù)對(duì)灌溉水價(jià)的承受能力分析上面提到，在河套灌區(qū)進(jìn)行水價(jià)調(diào)整是水資源管理的有效方式，但水價(jià)究竟提高到多少才適宜呢？從農(nóng)戶(hù)角度看，適宜的水價(jià)應(yīng)該

15、是多少？農(nóng)戶(hù)能夠承受的水價(jià)是多少？表4是調(diào)查的結(jié)果。一 農(nóng)民對(duì)適宜灌溉水價(jià)的判斷 對(duì)于第一個(gè)問(wèn)題，從農(nóng)戶(hù)角度出發(fā)進(jìn)行判斷。由于當(dāng)?shù)厥前串€進(jìn)行收費(fèi)的，因此，我們?cè)谠?xún)問(wèn)農(nóng)戶(hù)時(shí)提出了這樣一個(gè)問(wèn)題：您認(rèn)為每畝水費(fèi)多少比擬適宜？從下表的結(jié)果看，全流域平均為24元，也就是說(shuō)，該灌域比擬適宜的水價(jià)是24元，目前實(shí)際是按照40元收取的，因此，農(nóng)民認(rèn)為目前的水費(fèi)偏高了。但上、中、下游地區(qū)還有一定的差異，上游地區(qū)農(nóng)戶(hù)認(rèn)為比擬適宜的水價(jià)為20元，中游和下游都是25元。由于上游地區(qū)農(nóng)戶(hù)獲得灌溉水資源的時(shí)機(jī)大于中游和下游，同時(shí)從上面對(duì)水費(fèi)占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本錢(qián)的比例分析時(shí)已經(jīng)談到，上游地區(qū)水費(fèi)比例低于中、下游地區(qū)，因此，農(nóng)戶(hù)認(rèn)

16、為適宜的水價(jià)就比擬低。 表4 農(nóng)戶(hù)對(duì)灌溉水價(jià)的判斷 單位：元/畝適宜灌溉水價(jià)灌溉水價(jià)極限全流域2464上游2069中游2564下游2558 二農(nóng)戶(hù)對(duì)灌溉水價(jià)的承受能力對(duì)于第二個(gè)問(wèn)題，我們?cè)噲D以以下方式詢(xún)問(wèn)：灌溉水費(fèi)每畝提高到多少元時(shí)，您不再進(jìn)行灌溉？剛開(kāi)始時(shí)，很多農(nóng)戶(hù)都說(shuō)無(wú)論如何調(diào)整，種植作物都需要灌溉。為此，通過(guò)另外一種方式讓農(nóng)民判斷，即如果每畝收取水費(fèi)50元，還會(huì)不會(huì)灌溉？然后以5元為單位逐漸增加，請(qǐng)農(nóng)民判斷，從而獲得農(nóng)民所能承受的灌溉水價(jià)極限。由表4可以看出，農(nóng)民所能承受的最高灌溉水價(jià)是64元，從上游、中游到下游，農(nóng)民所能承受的灌溉水價(jià)是逐漸減少的，分別為69元、64元和58元。這與上、

17、中、下游地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益有很大的關(guān)系。這就說(shuō)明，進(jìn)行水價(jià)調(diào)整的潛力和空間還比擬大。盡管如此，水價(jià)提高不是目的，而應(yīng)該作為一種手段，一種誘導(dǎo)農(nóng)戶(hù)采取節(jié)水行為的措施。四、加強(qiáng)灌溉水資源管理的政策建議一灌溉水資源管理中存在的問(wèn)題調(diào)查發(fā)現(xiàn)，灌區(qū)灌溉水資源管理存在如下問(wèn)題：首先，水費(fèi)收取方式的不妥。在整個(gè)灌域，目前普遍采取的是一種依據(jù)渠道斗渠口折算水量按畝平均收費(fèi)的方式。這種方式帶來(lái)了兩個(gè)后果，一是造成農(nóng)民之間的不公平，二是不能誘導(dǎo)農(nóng)民采取節(jié)水行為，這兩個(gè)問(wèn)題是聯(lián)系在一起的。因?yàn)椋煌r(nóng)戶(hù)種植的作物不同，生產(chǎn)季節(jié)灌溉水的次數(shù)不同，從而導(dǎo)致了用水量的巨大差異，但收費(fèi)沒(méi)有考慮到這個(gè)問(wèn)題，造成了農(nóng)民之間的不公

18、平，從而無(wú)法誘導(dǎo)農(nóng)民采取節(jié)水行為。其次，灌溉方式需要改良。灌域普遍采取大水漫灌方式，一方面造成了水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，另一方面也違背了作物生理需水規(guī)律。第三，在水資源問(wèn)題上，農(nóng)民缺乏危機(jī)感。 二加強(qiáng)灌溉水資源管理的政策建議1、逐漸改變水費(fèi)收取方式。在該灌域，由于在灌溉水資源計(jì)量方面還存在一些缺乏，目前按照灌溉水量收費(fèi)也是不現(xiàn)實(shí)的。因此，比擬可行的方式是，采取按畝次收費(fèi)的方式，灌溉一次收一次的水費(fèi)。這樣就防止了水費(fèi)收取中產(chǎn)生的不公平現(xiàn)象，也可以誘導(dǎo)農(nóng)民在進(jìn)行作物灌溉時(shí)，采取一種有利于節(jié)水的方式。如根據(jù)作物生長(zhǎng)情況，以及當(dāng)年的降水情況，調(diào)整灌溉次數(shù)和用水量。同時(shí)，也可以誘導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，多種植一些

19、需水少的經(jīng)濟(jì)作物，在增加經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，到達(dá)節(jié)約水資源的目的。在條件滿(mǎn)足時(shí)，再實(shí)行按方收費(fèi)。2、改變大水漫灌的灌溉方式。改變目前大塊漫灌，實(shí)行畦灌。這樣可以節(jié)約大量的灌溉用水。由于該灌域，特別是下游地區(qū)土地鹽堿度很大，大水漫灌對(duì)于治理鹽堿具有一定的效果，但這種方式是不可持續(xù)的。為此，可借助于一些先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)及農(nóng)業(yè)技術(shù)，來(lái)逐漸治理鹽堿。目前，在政府層面上，需要進(jìn)行節(jié)水試點(diǎn)，為進(jìn)一步推廣節(jié)水灌溉做準(zhǔn)備；在農(nóng)戶(hù)層面上，將灌溉地塊進(jìn)行平整，同時(shí)縮小地塊面積，是比擬容易實(shí)現(xiàn)的節(jié)水措施。3、引導(dǎo)農(nóng)民建立節(jié)水型的種植結(jié)構(gòu)。調(diào)整作物結(jié)構(gòu)，減少耗水作物的種植，增加節(jié)水作物的面積，一方面可以節(jié)約水資源，另一