煤礦生產(chǎn)能力管理辦法

1、附件 1煤礦生產(chǎn)能力管理辦法第一章總則第一條為依法加強和改善煤礦生產(chǎn)能力管理，規(guī)范煤礦生產(chǎn)行為，促進安全生產(chǎn)，合理開發(fā)利用煤炭資源，制定本辦法。第二條煤礦生產(chǎn)能力是指在一定時期內(nèi)煤礦各生產(chǎn)系統(tǒng)( 環(huán)節(jié) )所具備的煤炭綜合生產(chǎn)能力，以萬噸年為計量單位。煤礦生產(chǎn)能力以具有獨立完整生產(chǎn)系統(tǒng)的煤礦( 井) 為對象。一處具有獨立完整生產(chǎn)系統(tǒng)的煤礦( 井) 對應(yīng)一個生產(chǎn)能力。第三條煤礦生產(chǎn)能力管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：( 一) 依法行政、依法生產(chǎn)；( 二) 促進煤礦安全生產(chǎn)；( 三) 推進自主創(chuàng)新和技術(shù)進步；( 四) 提高煤炭資源回采率。第四條煤礦生產(chǎn)能力分為設(shè)計生產(chǎn)能力和核定生產(chǎn)能力。設(shè)計生產(chǎn)能力是指由依法

2、批準(zhǔn)的煤礦設(shè)計所確定、 施工單位據(jù)以建設(shè)竣工，并經(jīng)驗收合格， 最終由煤炭生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)審查確認(rèn)，在煤炭生產(chǎn)許可證上予以登記的生產(chǎn)能力。核定生產(chǎn)能力是指已依法取得煤炭生產(chǎn)許可證的煤礦， 因地質(zhì)和生產(chǎn)技術(shù)條件發(fā)生變化， 致使煤炭生產(chǎn)許可證原登記的生產(chǎn)能力不符合實際，按照本辦法規(guī)定經(jīng)重新核實， 最終由煤炭生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)審查確認(rèn)，在煤炭生產(chǎn)許可證上予以變更登記的生產(chǎn)能力。第五條 煤炭生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)審查確認(rèn)， 在煤炭生產(chǎn)許可證上登記的生產(chǎn)能力 ( 以下統(tǒng)稱登記生產(chǎn)能力 ) ，是煤礦年度煤炭產(chǎn)量的最大值。煤礦應(yīng)當(dāng)依據(jù)登記生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)。煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)登記生產(chǎn)能力實施監(jiān)管

3、。第六條 國務(wù)院煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)全國煤礦生產(chǎn)能力監(jiān)管的指導(dǎo)，并直接負(fù)責(zé)中央煤炭企業(yè)煤礦生產(chǎn)能力的監(jiān)管?？h級以上人民政府煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)前款規(guī)定以外的煤礦生產(chǎn)能力的監(jiān)管。第二章設(shè)計生產(chǎn)能力第七條新建、改擴建煤礦和煤礦技術(shù)改造項目，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行項目設(shè)計，提出設(shè)計生產(chǎn)能力。第八條新建、改擴建煤礦和煤礦技術(shù)改造項目設(shè)計生產(chǎn)能力，應(yīng)當(dāng)按照國家關(guān)于煤礦設(shè)計的規(guī)定和規(guī)范，綜合資源條件、 開采技術(shù)和裝備水平等因素合理確定。具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位不得違反有關(guān)規(guī)定和規(guī)范，脫離客觀條件，擅自提高或降低設(shè)計生產(chǎn)能力。第九條煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家關(guān)于煤礦基本建設(shè)程序的規(guī)定，

4、對煤礦初步設(shè)計進行審查，確定煤礦設(shè)計生產(chǎn)能力。對不符合國家關(guān)于煤礦初步設(shè)計規(guī)定和規(guī)范的，不予通過。第十條 煤礦建設(shè)施工單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的煤礦初步設(shè)計組織建設(shè)施工，不得擅自變更設(shè)計，提高或降低設(shè)計生產(chǎn)能力。在建設(shè)施工過程中發(fā)生地質(zhì)條件變化等情形， 確需變更初步設(shè)計和設(shè)計生產(chǎn)能力的，應(yīng)當(dāng)重新組織項目設(shè)計和履行審核手續(xù)。第十一條 新建、改擴建煤礦和煤礦技術(shù)改造項目竣工， 煤炭行業(yè)管理部門在組織竣工驗收時， 應(yīng)當(dāng)同時對煤礦設(shè)計生產(chǎn)能力進行確認(rèn)。第十二條 新建煤礦申請在煤炭生產(chǎn)許可證上登記設(shè)計生產(chǎn)能力，或改擴建、技術(shù)改造煤礦申請在煤炭生產(chǎn)許可證上變更登記設(shè)計生產(chǎn)能力，除其他規(guī)定條件外， 還應(yīng)向煤炭生產(chǎn)

5、許可證頒發(fā)管理機關(guān)報送以下資料：( 一) 項目申請報告及項目核準(zhǔn)批復(fù)文件；( 二) 初步設(shè)計 ( 變更 ) 說明書及設(shè)計審批文件；( 三) 項目竣工驗收鑒定書或竣工批復(fù)文件。第十三條煤炭生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)對新建、改擴建、技術(shù)改造煤礦取得或者變更煤炭生產(chǎn)許可證進行現(xiàn)場審查時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計、竣工驗收鑒定書等，對各系統(tǒng) ( 環(huán)節(jié) ) 的能力進行檢查。符合有關(guān)規(guī)定， 具備達(dá)到設(shè)計生產(chǎn)能力條件的，準(zhǔn)予在煤炭生產(chǎn)許可證上進行登記或變更登記設(shè)計生產(chǎn)能力。否則，不予登記。煤炭生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)準(zhǔn)予登記或變更登記設(shè)計生產(chǎn)能力的，應(yīng)當(dāng)在辦結(jié)后 5 日內(nèi)，以書面形式告知同級煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤

6、礦安全監(jiān)察機構(gòu)。第三章核定生產(chǎn)能力第十四條依法取得煤炭生產(chǎn)許可證的煤礦，發(fā)生下列情形之一，導(dǎo)致原登記生產(chǎn)能力與實際差異較大的，應(yīng)當(dāng)組織重新核定：( 一) 采場、提升、運輸、通風(fēng) ( 含瓦斯抽排 ) 、排水、供電和地面等生產(chǎn)系統(tǒng) ( 環(huán)節(jié) ) 發(fā)生較大變化；( 二) 采掘生產(chǎn)工藝有重大改變；( 三) 煤層賦存條件、資源儲量發(fā)生較大變化；( 四) 其他生產(chǎn)技術(shù)條件發(fā)生較大變化。第十五條煤礦生產(chǎn)能力核定應(yīng)當(dāng)按照以下步驟進行：( 一) 委托具備資質(zhì)的生產(chǎn)能力核定單位組織現(xiàn)場核定；( 二) 主管部門 ( 單位 ) 審查；( 三) 煤炭生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)審查確認(rèn)。煤礦生產(chǎn)能力核定資質(zhì)管理辦法另行制定。

7、第十六條煤礦應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)能力發(fā)生變化后60 日內(nèi)，委托具備資質(zhì)的生產(chǎn)能力核定單位組織生產(chǎn)能力核定。具備資質(zhì)的生產(chǎn)能力核定單位接受委托后，應(yīng)當(dāng)在30 日內(nèi)完成生產(chǎn)能力核定，向煤礦提交生產(chǎn)能力核定報告書。第十七條生產(chǎn)能力核定報告書的內(nèi)容包括：( 一) 煤礦地理位置、煤層賦存、可采煤層煤種、可采儲量、原設(shè)計生產(chǎn)能力、核定生產(chǎn)能力等基本情況；( 二) 導(dǎo)致生產(chǎn)能力發(fā)生變化的各種因素說明；( 三) 導(dǎo)致生產(chǎn)能力發(fā)生變化的生產(chǎn)系統(tǒng)( 環(huán)節(jié) ) 圖紙；( 四) 各系統(tǒng) ( 環(huán)節(jié) ) 生產(chǎn)能力計算依據(jù)、結(jié)果和核定表；( 五) 生產(chǎn)能力核定單位資質(zhì)證書復(fù)印件；( 六) 其他。第十八條導(dǎo)致生產(chǎn)能力發(fā)生變化的各種因素

8、說明材料包括：( 一) 發(fā)生變化的生產(chǎn)系統(tǒng) ( 環(huán)節(jié) ) 的情況、原因及相關(guān)證明；( 二) 改變采掘生產(chǎn)工藝的原因、技術(shù)論證、批準(zhǔn)文件、施工及驗收合格證明；( 三) 煤層賦存條件發(fā)生變化的情況、原因和證明材料；( 四) 儲量管理部門出具的資源儲量變化認(rèn)定文件；( 五) 其他說明文件和材料。第十九條 具備資質(zhì)的生產(chǎn)能力核定單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)， 對核定過程和結(jié)果的科學(xué)性和真實性負(fù)責(zé)。煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)另行制定。第二十條煤礦依據(jù)具備資質(zhì)的生產(chǎn)能力核定單位提交的生產(chǎn)能力核定報告書，按照隸屬關(guān)系向主管部門( 單位 ) 提交生產(chǎn)能力核定結(jié)果的審查申請，并報送以下資料

9、：( 一) 生產(chǎn)能力核定結(jié)果審查申請文件；( 二) 生產(chǎn)能力核定結(jié)果審查申請表；( 三) 生產(chǎn)能力核定報告書；( 四) 煤炭生產(chǎn)許可證復(fù)印件；( 五) 其他。第二十一條負(fù)責(zé)煤礦生產(chǎn)能力核定結(jié)果審查的主管部門( 單位 )為：( 一 ) 市( 地 ) 屬及市 ( 地) 以下煤礦，由上級煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)；( 二) 省、自治區(qū)、直轄市管理的煤炭企業(yè)所屬煤礦，由省、自治區(qū)、直轄市管理的煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)；( 三) 省、自治區(qū)、直轄市直屬的獨立煤礦，由省、自治區(qū)、直轄市煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)；( 四) 中央管理的企業(yè)所屬煤礦，由中央管理的企業(yè)負(fù)責(zé)。第二十二條主管部門 ( 單位 ) 收到所屬煤礦生產(chǎn)能力核定結(jié)果

10、審查申請后，應(yīng)當(dāng)于30 日內(nèi)組織完成審查并簽署意見，連同煤礦申請報送的全部資料，報送煤炭生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)。第二十三條煤炭生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到經(jīng)主管部門 ( 單位 ) 審查并簽署意見的煤礦生產(chǎn)能力核定結(jié)果審查申請之日起 30 日內(nèi)，完成審查確認(rèn)工作，并正式行文批復(fù)。第二十四條根據(jù)批準(zhǔn)的核定生產(chǎn)能力， 需要變更登記生產(chǎn)能力的，煤礦應(yīng)當(dāng)及時向煤炭生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)申請辦理變更手續(xù)。煤炭生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)準(zhǔn)予變更登記生產(chǎn)能力的，應(yīng)當(dāng)在辦結(jié)后 5 日內(nèi)，以書面形式告知同級煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。第四章監(jiān)督管理第二十五條 煤礦礦長是本煤礦生產(chǎn)能力管理的第一責(zé)任者，

11、 負(fù)責(zé)對登記生產(chǎn)能力的執(zhí)行情況進行管理。第二十六條 煤礦應(yīng)當(dāng)依據(jù)登記生產(chǎn)能力， 按照均衡原則， 安排季度、月度生產(chǎn)計劃，合理組織生產(chǎn)。第二十七條 各級人民政府的相關(guān)部門和煤礦的上級主管單位不得向煤礦下達(dá)超過登記生產(chǎn)能力的生產(chǎn)計劃和以超登記生產(chǎn)能力為基礎(chǔ)的其他技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)。否則，煤礦有權(quán)拒絕執(zhí)行。第二十八條 煤炭行業(yè)管理部門實施煤炭生產(chǎn)許可證年檢時， 應(yīng)當(dāng)對監(jiān)管范圍內(nèi)所有煤礦的登記生產(chǎn)能力和按登記生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)情況進行檢查。每年初，應(yīng)當(dāng)對監(jiān)管范圍內(nèi)所有煤礦上年度按登記生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)情況統(tǒng)一進行考核。第二十九條 上級煤炭行業(yè)管理部門發(fā)現(xiàn)下級煤炭行業(yè)管理部門對煤礦生產(chǎn)能力監(jiān)管不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時予以

12、糾正。第三十條對以下煤礦，煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)及時核銷其生產(chǎn)能力：( 一) 因資源枯竭或資源整合等，辦理煤炭生產(chǎn)許可證注銷手續(xù)的；( 二) 被依法實施關(guān)閉、吊銷煤炭生產(chǎn)許可證的；( 三) 其他原因需要核銷的。第五章法律責(zé)任第三十一條新建、改擴建煤礦和煤礦技術(shù)改造項目，未經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位提交初步設(shè)計和設(shè)計生產(chǎn)能力，或者初步設(shè)計和設(shè)計生產(chǎn)能力未經(jīng)批準(zhǔn)而開工建設(shè)的，責(zé)令立即停建，限期改正，對項目單位處 20 萬元以上 50 萬元以下的罰款，對項目主要負(fù)責(zé)人處3萬元以上 15 萬元以下的罰款。第三十二條違反國家關(guān)于煤礦設(shè)計的規(guī)定和規(guī)范，擅自提高或降低設(shè)計生產(chǎn)能力的，對具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位給予通

13、報，并處10 萬元以上 30 萬元以下的罰款，對設(shè)計單位主要負(fù)責(zé)人和項目負(fù)責(zé)人分別處 3 萬元以上 15 萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，提請設(shè)計資質(zhì)主管部門降低設(shè)計單位資質(zhì)等級，直至吊銷設(shè)計資質(zhì)。第三十三條 煤礦建設(shè)施工單位違反初步設(shè)計要求， 在建設(shè)施工過程中擅自提高或降低設(shè)計生產(chǎn)能力的， 責(zé)令立即停止施工， 限期改正，對施工單位處 20 萬元以上 50 萬元以下的罰款， 對施工單位主要負(fù)責(zé)人處 3 萬元以上 15 萬元以下的罰款。拒不改正的，提請建設(shè)施工單位資質(zhì)主管部門吊銷礦山工程施工資質(zhì)。第三十四條 煤礦年度生產(chǎn)計劃超過登記生產(chǎn)能力的， 責(zé)令立即調(diào)整生產(chǎn)計劃，處 3 萬元以上 15 萬元以下

14、的罰款；拒不執(zhí)行的，視情節(jié)輕重對礦長給予警告、記過、記大過、降級的行政處分，直至?xí)嚎勖禾可a(chǎn)許可證和礦長資格證。第三十五條 煤礦超登記生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，處 50 萬元以上 200 萬元以下的罰款，對礦長處 3 萬元以上 15 萬元以下的罰款。對 3 個月內(nèi)發(fā)現(xiàn) 2 次以上超登記生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)的， 吊銷煤炭生產(chǎn)許可證和礦長資格證，提請地方人民政府實施關(guān)閉。第三十六條 煤礦生產(chǎn)能力發(fā)生重大變化而未及時組織核定并申請變更登記的，責(zé)令限期完成核定工作，對礦長處3 萬元以上15萬元以下的罰款。第三十七條煤炭行業(yè)管理部門違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級主管機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改

15、正，對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人根據(jù)情節(jié)輕重，給予記大過、降級、撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：( 一) 對不符合國家關(guān)于煤礦設(shè)計規(guī)定和規(guī)范的初步設(shè)計和設(shè)計生產(chǎn)能力，予以批準(zhǔn)的；( 二) 對未按批準(zhǔn)的初步設(shè)計和設(shè)計生產(chǎn)能力組織施工的項目，批準(zhǔn)竣工驗收合格的；( 三) 準(zhǔn)予不符合本辦法規(guī)定的生產(chǎn)能力，在煤炭生產(chǎn)許可證上進行登記或變更登記的；( 四) 未在規(guī)定的時限內(nèi)完成煤礦核定生產(chǎn)能力審查批復(fù)、登記和變更登記的；( 五) 對監(jiān)管范圍內(nèi)的煤礦生產(chǎn)能力監(jiān)督、檢查、考核不力，致使出現(xiàn)嚴(yán)重不符合登記生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)的；( 六) 發(fā)現(xiàn)煤礦超登記生產(chǎn)能力生產(chǎn)而不依法處罰的。第三十八條對依照本辦法作

16、出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，或者依法直接向人民法院提起行政訴訟。第六章附則第三十九條本辦法由國務(wù)院煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)解釋。第四十條本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。 以前有關(guān)規(guī)定與之不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。井工礦生產(chǎn)能力核定結(jié)果審查申請表煤礦名稱 (公章)：礦長(簽字) ：核定時間：20年月日至20年月日聯(lián)系人：聯(lián)系電話：填表時間： 20年月日國家發(fā)展和改革委員會制訂一、煤礦基本情況名稱： 地址： 郵編：投產(chǎn)時間：職工人數(shù)：人采礦許可證號：安全生產(chǎn)許可證號： 煤炭生產(chǎn)許可證號：設(shè)計生產(chǎn)能力：萬噸年 上次核定生產(chǎn)能力：萬噸年上年度原煤產(chǎn)量：萬噸 上年末剩余可采儲量：萬噸二、生產(chǎn)能力核定

17、結(jié)果本次核定礦井綜合生產(chǎn)能力：萬噸年剩余服務(wù)年限：年提升系統(tǒng)萬噸年供電系統(tǒng)萬噸年 主要系統(tǒng)( 環(huán)節(jié) ) 及 井下運輸系統(tǒng)萬噸年采掘工作面萬噸年 選煤廠核定結(jié)果通風(fēng)系統(tǒng)萬噸年地面生產(chǎn)系統(tǒng)萬噸年排水系統(tǒng)萬噸年選煤廠萬噸年三、生產(chǎn)能力核定資質(zhì)單位意見核定資質(zhì)單位法定代表人 ( 簽字 ) ：核定資質(zhì)單位項目負(fù)責(zé)人(簽字)：20年月日20年月日四、煤礦意見礦長 (簽字)：總工程師 ( 簽字 ) ：20年月日 20年月日五、主管部門 ( 單位 ) 審查意見(公章)20年月日六、 生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)審查意見(公章 )20年月日露天礦生產(chǎn)能力核定結(jié)果審查申請表煤礦名稱 (公章) ：礦長(簽字) ：核定時間

18、：20年月日至20年月日聯(lián)系人：聯(lián)系電話：填表時間： 20年月日國家發(fā)展和改革委員會制訂一、煤礦基本情況名稱：地址：郵編：投產(chǎn)時間：職工人數(shù)：人采礦許可證號：安全生產(chǎn)許可證號：煤炭生產(chǎn)許可證號：設(shè)計生產(chǎn)能力：萬噸年上次核定生產(chǎn)能力：萬噸年上年度原煤產(chǎn)量：萬噸上年末剩余可采儲量：萬噸二、生產(chǎn)能力核定結(jié)果本次核定煤礦綜合生產(chǎn)能力：萬噸年剩余服務(wù)年限：年穿爆環(huán)節(jié)萬立方米年供電系統(tǒng)萬噸年主要環(huán)節(jié)采裝環(huán)節(jié)萬立方米年地面生產(chǎn)系統(tǒng)萬噸年(系統(tǒng))及選煤廠核定結(jié)果運輸環(huán)節(jié)萬立方米年選煤廠萬噸年排土環(huán)節(jié)萬立方米年三、生產(chǎn)能力核定資質(zhì)單位意見核定資質(zhì)單位法定代表人 ( 簽字 ) ：核定資質(zhì)單位項目負(fù)責(zé)人(簽字)：20年月日20年月日 四、煤礦意見礦長 (簽字)：總工程師 ( 簽字 ) ：20年月日 20年月日五、主管部門 ( 單位 ) 審查意見(公章)20年月日 六、生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)審查意見(公章 )20年月日 備注說明，非正文，實際使用可刪除如下部分。本內(nèi)容僅給予閱讀