電大公共政策概論作業(yè)答案

1、作業(yè)1一、名詞解釋1因果理論：大致包括兩類內(nèi)容：（1）把政策決定看成是一種假設(shè)，一張"指導(dǎo)人們從當(dāng)前情況導(dǎo)出設(shè)計目標(biāo)的地圖"。政策執(zhí)行是按地圖所指引的方向到達目的地；（2）把政策中的潛在因果假設(shè)分為兩個因素：貫徹影響力和技術(shù)能力。2、交易理論：認(rèn)為政策執(zhí)行是一個政治上討價還價的過程。這中間，政策執(zhí)行者與政策對象之間通過不同方式的交易，在各種力量的互動過程中，達成某種妥協(xié)、退讓或默契。依據(jù)某種價值標(biāo)準(zhǔn)制定的政策目標(biāo)與方案是較為理想的結(jié)果，但在實際中卻是行不通的。3、順序決策思維：順序決策思維主要用于當(dāng)知識和意見的一致性尚不充分的時候，在第一階段，決策者往往同時較多地選擇一些處

2、理方法或決策，在取得新的認(rèn)識和更為一致的意見后再過度到下一階段，然后選擇比較可行的決策，這種思維有利于在十分不確定的情況和無所適從的條件下進行公共決策。4、德爾菲法：德爾菲法是一種直覺預(yù)測技術(shù)。傳統(tǒng)德爾菲法采用函詢調(diào)查的形式向與預(yù)測問題領(lǐng)域有關(guān)的專家分別提出問題，使專家在彼此不見面的情況下發(fā)表意見，交流信息，而后將他們的答復(fù)意見加以整理綜合。這樣經(jīng)過多次反復(fù)循環(huán)，經(jīng)過技術(shù)處理，最后匯總得出一個比較一致和可靠的預(yù)測結(jié)果。二、單選：1、A 2、C 3、B 4、C 5、A三、多選：1、ABCD 2、CD 3、ABC 4、AD 5、ABCD四、簡答題（要點）：1、舉例說明浴盆模型：事物的不斷發(fā)展變化，

3、與政策相對穩(wěn)定性之間的矛盾，決定了每一項政策都有其失效過程。要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效性。依據(jù)可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過程中，"失效"表現(xiàn)于早期失效、偶然失效和耗損失效三個階段。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀。人們把這種曲線也稱為"浴盆模型"。比如：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制政策的出臺、實行及調(diào)整。2、 述追蹤決策的特點：決策調(diào)整方案也是從若干個可供選擇的方案中進行比較分析，從而選擇出的一個最佳方案。選擇方案的過程，實際上是做出決策的過程。這個過程也可稱為追蹤決策。它的特點有：一、回溯分析；二、非零起點；三、雙重優(yōu)化；四、心理效應(yīng)。3、

4、公共政策評價與一般的評價活動的區(qū)別：第一，公共政策是政府有選擇的管理行為。公共政策的主體由于其特殊的職能和地位，使得它比一般政策具有更大的作用范圍和更深遠的目的，因而要從公眾的、宏觀的、系統(tǒng)的高度來進行評價。第二，第二，由于公共政策對利益的分配是一個動態(tài)過程，那么公共政策的實踐也必然是一個動態(tài)的過程，并會因為時間的推移因勢而動，因此對公共政策的評價也應(yīng)該放到一個比較長的時代和社會背景下進行。第三，公共政策是對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程，對其進行評價時就要考慮到社會公共利益是否得到了科學(xué)有效的分配和落實。4、漸進思維和劇烈變革思維是矛盾的嗎漸進思維和劇烈變革思維不矛盾。漸進思維

5、指導(dǎo)下的公共決策者通常認(rèn)為，政策制定和貫徹是且應(yīng)當(dāng)是通過緩慢的進展和小心的改變實現(xiàn)的；目標(biāo)應(yīng)當(dāng)用可行的手段去衡量和加以調(diào)整；他們認(rèn)為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，能夠較為滿意就已經(jīng)不錯了；他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來，主張走一步看一步。漸進思維是對完全理性思維的又一種修正，當(dāng)今絕大多數(shù)公共組織最常用的思維方式，它較為符合客觀限定性條件。但漸進思維不等于優(yōu)柔寡斷，有的時候同樣需要“當(dāng)斷則斷”。同時，漸進思維具有條件性。當(dāng)社會需要根本性變革時，漸進緩行似乎就不太適用了。因為這樣會喪失許多機遇和造成更大的變革阻力。這時，劇烈的變革思維或稱革命性思維就更加符合實際。劇烈變革思維主要運用于重新設(shè)計，

6、或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。劇烈變革思維強調(diào)決策的迅速和徹底性，要求在較早的時間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運行情況。當(dāng)系統(tǒng)的問題很多而且積重難返，關(guān)系盤根錯節(jié)時，就可以運用這種思維方式進行決策，制定劇烈變革性的決策方案，有利于對問題的迅速解決。漸進思維和劇烈變革思維相輔相成，互相配合。五、論述題1試分析我國公共政策評價目前存在的問題。我國公共政策評價目前存在的主要缺陷為：（1）以研究取代服務(wù)。政策主體有時尋找各種借口，通常是任命某人、某委員會就某問題進行調(diào)查和評價，等待結(jié)果報告后做出政策，并借口研究，造成政策時間的延長、公共政策評價結(jié)論做出的延緩。（2）以好惡取代科學(xué)。評價主體有時進行評

7、價的意圖在于使效果不佳、績效不良的公共政策合理化；有時則以評價來掩飾政策的失敗或錯失；有時借評價來攻擊自己偏好不一致的公共政策，而不顧其效果。（3）以評價為沽名釣譽的手段。有時進行評價的初始目的在于證明其效果，而對公共政策的負(fù)效應(yīng)避而不提，把評價作為炫耀工作績效的手段和歌功頌德的途徑。（4）以形式取代實質(zhì)。有時評價僅僅是具有象征性意義而無真正實質(zhì)性評價的行動。（5）認(rèn)為制造信息障礙。有些機構(gòu)或個人對評價有抵觸情緒，常常會故意隱瞞必要的信息，甚至提供虛假信息。（6）人才、經(jīng)費的缺乏。我國學(xué)術(shù)界缺少從事此類工作的人才；而且學(xué)術(shù)研究的經(jīng)費絕大多數(shù)來自政府，甚少其他來源的經(jīng)費。2、試分析集體思維的優(yōu)勢

8、和缺陷。本題主要考核本課程的第七章第二節(jié)中的“公共政策思維類型”這一知識點。本題的答案如下：1集體思維的優(yōu)勢。集體思維的優(yōu)勢為：（1）可以保證理論與知識的完整性。參加決策的人員為代表各方面的人員，他們具有多方面的經(jīng)驗和知識，通過集體討論可以將多方面的知識和理論匯集起來，形成完整的決策知識背景。（2）可以讓不同群體的利益得以充分表達。這是由于參與決策的人員代表了不同方面、不同領(lǐng)域、不同公眾的政策利益。（3）可以避免個人決斷中的片面性與主觀性。這主要是因為個人的知識、經(jīng)歷是有限的，而集體思維可以匯集不同意見、不同觀點和不同價值取向。2集體優(yōu)勢的缺陷。集體思維的缺陷主要表現(xiàn)在：（1）認(rèn)為集體思維一定

9、正確，做出的決定必定無懈可擊。（2）集體面對的決策前提是既定的，個人不必要對它進行重新考慮。（3）集體內(nèi)的成員都是公正的，集體具有一貫的道德水準(zhǔn)；（4）與本集體相對立的一方總是軟弱的、無道理的。（5）每一個集體成員要對集體忠誠，不能有不同的見解。（6）凡是出現(xiàn)偏離集體共識的見解，必須加以抵制。（7）每個成員都要保衛(wèi)集體，反對不同意見。3舉例說明或說明自己的觀點，比如：我們要科學(xué)對待集體思維，不能迷信權(quán)威。在政策制定中，既要充分發(fā)揮個人思維的積極性，提倡和發(fā)展政策論辯，鼓勵不同見解和觀點的交鋒、競爭，又要在充分重視集體思維和集體理性的同時，科學(xué)地看待集體思維中可能存在的缺陷。作業(yè)2一、名詞解釋1

10、行動理論認(rèn)為政策執(zhí)行是指對某一項公共政策所要采取的廣泛行動。2組織理論認(rèn)為政策執(zhí)行需要組織，沒有組織就沒有執(zhí)行。在人們所建立的各種組織中，執(zhí)行組織是最嚴(yán)密的。因為它適應(yīng)了執(zhí)行中所需要的迅速準(zhǔn)確之特點。負(fù)責(zé)執(zhí)行的組織，其正式的與非正式的屬性，往往影響到該組織執(zhí)行政策的能力。3因果理論大致包括兩類內(nèi)容：（1）把政策決定看成是一種假設(shè)，一張"指導(dǎo)人們從當(dāng)前情況導(dǎo)出設(shè)計目標(biāo)的地圖"。政策執(zhí)行是按地圖所指引的方向到達目的地；（2）把政策中的潛在因果假設(shè)分為兩個因素：貫徹影響力和技術(shù)能力。4管理理論認(rèn)為主要負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的行政機構(gòu)，不僅受其合法委任權(quán)的影響，而且還要受到與之相關(guān)的利益集團

11、的影響，政策系統(tǒng)中立法機關(guān)干預(yù)的影響，以及特定的政治環(huán)境中其它各種因素的影響。該理論把"管理"與"執(zhí)行"在很大程度上看成了同義語。5交易理論認(rèn)為政策執(zhí)行是一個政治上討價還價的過程。這中間，政策執(zhí)行者與政策對象之間通過不同方式的交易，在各種力量的互動過程中，達成某種妥協(xié)、退讓或默契。依據(jù)某種價值標(biāo)準(zhǔn)制定的政策目標(biāo)與方案是較為理想的結(jié)果，但在實際中卻是行不通的。6系統(tǒng)理論認(rèn)為政策執(zhí)行過程的分析，可以理解為外界環(huán)境對政策系統(tǒng)進行物質(zhì)、能量、信息的輸入，系統(tǒng)產(chǎn)生了政策輸出，由政策結(jié)果和反饋提供了政策的評價與再輸入過程。7演化理論認(rèn)為在提出政策問題、制定政策目標(biāo)、

12、擬定政策方案的過程中，都存在著許多不確定性和模糊性，多重目標(biāo)實際上會產(chǎn)生矛盾與沖突。因而在實際執(zhí)行中，會對原有目標(biāo)不斷地重新設(shè)計。政策制定是反復(fù)的形成、執(zhí)行、再形成的演化過程。二、單項選擇題1A 2B 3D 4A 5C 1在政策方案執(zhí)行過程中，偶然失效是指執(zhí)行過程進入（ ）的失效。A正常狀態(tài) B特殊狀態(tài)C終結(jié)狀態(tài) D起始狀態(tài) 2（ ）提出了著名的政策執(zhí)行模型。A拉斯韋爾 B史密斯C西蒙 D克朗 3人們把分析政策執(zhí)行過程中的失效現(xiàn)象所描述的曲線稱為（ ）。A互動模型 B對策模型C系統(tǒng)模型 D浴盆模型 4史密斯認(rèn)為, 政策執(zhí)行中有（ ）個基本要素是必須認(rèn)真考慮的。A四 B三C二 D五 5人們把對政

13、策接受的反應(yīng)，分為三個不同的層次：服從、認(rèn)同與（ ）。A反映 B深入C內(nèi)化 D響應(yīng)三、多項選擇題1ABCD 2ABCDE 3ABCD 1史密斯認(rèn)為，（ ）是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。A理想化的政策 B執(zhí)行機構(gòu)C目標(biāo)群體 D環(huán)境因素 2從政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度分析，政策執(zhí)行問題有如下幾種（ ）。A抵觸型 B僵化型C滯后型 D折扣型E結(jié)構(gòu)型 3政策環(huán)境因素的基本特征有（ ）。A多樣性 B動態(tài)性C交叉性 D突發(fā)性四、問答題1 舉例說明浴盆模型。答：事物的不斷發(fā)展變化，與政策相對穩(wěn)定性之間的矛盾，決定了每一項政策都有其失效過程。要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效性。依據(jù)可靠性理論分析

14、，在政策方案的執(zhí)行過程中，"失效"表現(xiàn)于早期失效、偶然失效和耗損失效三個階段。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀。人們把這種曲線也稱為"浴盆模型"。比如：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制政策的出臺、實行及調(diào)整。2 簡述史密斯模型。 答：史密斯認(rèn)為，理想化的政策、執(zhí)行機構(gòu)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素，都是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。理想化的政策是政策制定者試圖追求的相互作用形式；目標(biāo)群體是受政策最直接影響的，必須對政策采取適當(dāng)反應(yīng)的符合政策要求的群體或個體；執(zhí)行機構(gòu)是政府機構(gòu)中負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的組織；環(huán)境因素是那些影響政策執(zhí)行和受政策執(zhí)行影響的那些要素。史密斯模型與以往的政策

15、執(zhí)行研究的不同之處，在于它不僅強調(diào)了執(zhí)行中理想化的政策，而且也強調(diào)了執(zhí)行中的其他三個因素。人們習(xí)慣于把更多的精力放在理想化政策的制定上，似乎政策執(zhí)行是簡單地照章辦事，不太注意目標(biāo)群體，更少考慮到執(zhí)行機構(gòu)與環(huán)境因素的影響。而實踐證明，執(zhí)行機構(gòu)、目標(biāo)群體和環(huán)境因素這三個方面對政策執(zhí)行有著非常重要的影響。3 簡述接受政策的三個層次。 答：人們把對政策接受的反應(yīng)，分為三個不同層次：服從、認(rèn)同與內(nèi)化。服從是接受政策的最低層次反應(yīng)。認(rèn)同是接受政策反應(yīng)的中間層次。內(nèi)化是接受政策反應(yīng)的最高層次，它表現(xiàn)為對政策內(nèi)容及其意義準(zhǔn)確而深刻理解，并積極地自覺行動。4 簡述接受政策的基本原因。 答：接受政策的基本原因：（

16、1）作為社會中的每一個成員，通過多年來的各種教育，已逐步形成一種政治行為模式，即對權(quán)威的尊重，包括對政府所作的各種決定的服從。（2）自我利益的保護與發(fā)展，經(jīng)常是部分政策對象是服從政策的重要原因。（3）人們遵守一項政策，主要是因為他們對政策合法性的認(rèn)同。（4）不少人是因為害怕懲罰才服從政策。（5）對任何一個政策對象來說，都有個對政策從不了解到了解，從了解不多到了解較多的過程。5 簡述政策環(huán)境因素及其基本特征 答：影響我國政策的環(huán)境因素是多方面的，其中有：（1）社會因素；（2）政治因素；（3）經(jīng)濟因素；（4）科學(xué)技術(shù)因素；（5）文化因素；（6）教育因素；（7）人口因素；（8）自然資源因素；（9）生

17、態(tài)因素；（10）心理因素。政策環(huán)境因素的基本特征：（1）多樣性；（2）動態(tài)性；（3）交叉性；（4）突發(fā)性。 作業(yè)3 一、名詞解釋1.決策權(quán)力，可以定義為一種法律權(quán)力，它或者是在一系列可能行動中做出選擇的權(quán)力，或者是影響政策主體、推動他去選擇自己所偏好的某一行動的權(quán)力。2.集權(quán)制是指權(quán)力集中于上級決策組織，上級組織包攬較多的決策事務(wù)，下級只能依照上級指令行事的決策機制。3.分權(quán)制是指各級決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán)，上級無權(quán)干預(yù)下級決策活動的決策體制。4.監(jiān)控系統(tǒng)是指政策系統(tǒng)之外的人員和機構(gòu)，對政策行為、政策方案的內(nèi)容和執(zhí)行，進行監(jiān)督和控制的機構(gòu)。二、單項選擇題 1.B 2.C 3.A

18、4.D 1. 決策權(quán)力的角逐的核心問題是（ ）,因為政治權(quán)力是實現(xiàn)經(jīng)濟利益的手段。A. 利益 B. 權(quán)力C. 關(guān)系 D. 制度 2. 個人決策模式包括個人專斷式和（ ）兩種具體形式。A. 個人不負(fù)責(zé)制 B. 個人與集體共同負(fù)責(zé)制C. 個人負(fù)責(zé)制 D. 集權(quán)者 3. 決策中的各種智囊組織經(jīng)常被稱為決策者的（ ）。A. 外腦 B. 助手C.領(lǐng)導(dǎo)者 D.秘書 4. 決策權(quán)力的橫向分化反映在政治結(jié)構(gòu)中立法、司法、（）等權(quán)力的分化，以及行政部門的分化。A. 利益群體 B. 壓力集團C. 社會團體 D. 行政三、多項選擇題 1.ABCD 2.ACD 3.ABCD 1. 公共決策體系包含著（ ）等子系統(tǒng)。A

19、. 信息 B. 智囊C. 決斷 D. 監(jiān)控 2. 外部監(jiān)控體系是由（ ）等組成。A. 人民群眾 B. 政黨C. 新聞輿論 D. 社會團體 3、決斷系統(tǒng)在公共政策及其運行中的作用（ ）。A.選擇政策方案 B.確定政策目標(biāo)C.設(shè)計政策方案 D.界定政策問題四、問答題1.簡述公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成。答：公共政策系統(tǒng)由信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成。這些子系統(tǒng)各有分工、相互獨立，又密切配合、協(xié)同一致，促進公共政策大系統(tǒng)的運行得以順利展開。2.簡述公共決策體制的類型。答：（1）層級結(jié)構(gòu)中的集權(quán)制與分權(quán)制；（2）個人決策模式和集體決策模式。3.簡述信息系統(tǒng)的職責(zé)。答：信息系統(tǒng)的職責(zé)主要包括：（1）

20、有計劃、有規(guī)律、經(jīng)常性地收集、整理、分析和貯存社會發(fā)展各個領(lǐng)域、各個方面的歷史和現(xiàn)實的情況與數(shù)據(jù)，以保證公共政策能夠及時獲得適用、準(zhǔn)確和充足的情報信息資料。（2）有意識地收集、整理政策實施過程及結(jié)果等方面的情況、數(shù)據(jù)，并及時向決策者反饋。（3）研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問題，發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤，并及時向決策者反饋。4.試論述西方國家政府在公共決策體制中的地位和作用。答：政府作為國家的行政管理機關(guān)，是國家各項重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者?，F(xiàn)代政府活動的主要方式就是制定和實施一定的政策。在各個國家中，政府的政策數(shù)量最多，政策活動的制度化程度最高，是政策系統(tǒng)的核心主體，在公共政策過程中具有基礎(chǔ)性

21、的地位和作用。 （1）西方國家中央政府在公共決策體制中的地位：西方國家的政府主要采取總統(tǒng)制和議會內(nèi)閣制兩種形式，在這兩種不同的形式中，中央政府的地位和作用也不一樣。實行總統(tǒng)制的國家。在實行總統(tǒng)制的國家中，總統(tǒng)既是國家元首又是政府首腦，權(quán)力很大；許多重要的政策都直接出自總統(tǒng)之手。特別是在行使行政權(quán)時，總統(tǒng)作為最高行政長官，可以主持聯(lián)邦政府日常工作和各種決策會議，決定美國的戰(zhàn)略方針、政策和重大措施，發(fā)布對聯(lián)邦機關(guān)有法律約束力的政令。這些權(quán)力及其運用都屬于政府制定決策的活動。為協(xié)助總統(tǒng)行使權(quán)力而設(shè)立的白宮辦公廳、國家安全委員會、中央情報局等龐大的總統(tǒng)辦公機構(gòu)，大多數(shù)是代表總統(tǒng)進行決策領(lǐng)導(dǎo)的部門和總統(tǒng)

22、決策的咨詢部門。美國的內(nèi)閣不是政府的最高集體決策機構(gòu)，而是總統(tǒng)的咨詢和執(zhí)行性機構(gòu)。內(nèi)閣成員對政府有關(guān)全局性的重大決策只有建議權(quán)和執(zhí)行權(quán)，總統(tǒng)一人掌握了決定權(quán)。內(nèi)閣各部下屬的各個局，由常設(shè)的文官領(lǐng)導(dǎo)，他們通過自己對具體情況的了解和豐富的專業(yè)知識，在各種具體的實質(zhì)性的政策制定中起到了主要規(guī)劃者的作用。實行議會制的國家。議會內(nèi)閣制的政府也掌握了巨大權(quán)力，特別是國家行政管理方面的權(quán)力，但政府首腦的地位不如總統(tǒng)制下的政府首腦的地位突出。就政策制定方面的權(quán)力而言，政府重大政策必須通過內(nèi)閣會議，而不是由政府首腦做最后決定。內(nèi)閣制下的總理也為自己設(shè)置了一整套辦公機構(gòu)，主要用于政策的制定、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，因此，它們

23、是政府機構(gòu)中最有權(quán)威和影響的部門。廣義的政府也包括議會或國會。議會作為國家的立法機構(gòu)，是重大政策由議案到法案的必經(jīng)之路。議會通過提案、審議等方式在國家重大政策的制定中起著不可替代的重要作用。但是，不論在總統(tǒng)制還是內(nèi)閣制的國家，議會審議的大部分提案都是由政府提出的。政府還在許多方面通過"委任立法"的方式，自己"先行立法"，后經(jīng)立法機關(guān)批準(zhǔn)，從而取得了本應(yīng)由議會行使的一部分實際權(quán)力?？偨y(tǒng)制下的總統(tǒng)對國會的決定還具有否決權(quán)。政府的首腦也往往由作為控制議會多數(shù)的執(zhí)政黨的領(lǐng)袖擔(dān)任，他可以通過本黨的議會黨團左右議會的活動。這樣，政府通過不斷擴大權(quán)力和對議會的種種制約

24、方式，使自己在制定政策的過程中，實際上處于主導(dǎo)地位，這也是當(dāng)代西方各國政府行政權(quán)力不斷膨脹的重要表現(xiàn)。（2）西方國家的地方政府在公共決策體制中的地位。實行聯(lián)邦制的國家。作為聯(lián)邦制國家，美國的地方政府在公共政策中享有很大的權(quán)力。在立法權(quán)上，美國采取二元結(jié)構(gòu)。聯(lián)邦憲法和法律具有高于各州法律的效力和地位，各州又可以自定法律；此外，聯(lián)邦憲法本身也受各州的支配，要修改憲法，須經(jīng)3/4的州的同意，而2/3的州可以發(fā)起全國制憲大會重新修改憲法。在美國，中央與各州的權(quán)力范圍皆由憲法規(guī)定，受憲法保護。實行單一制的國家。英國是實行單一制的國家，英國的中央政府擁有著全國的立法、行政、軍事、財政等決策權(quán)力，各郡、區(qū)地

25、方政府的權(quán)力來自中央政府，國會以法律規(guī)定各地方政府的權(quán)力。一般來說，英國地方政府擁有制定法律的權(quán)力，但只能作為國會所制定的法律的補充，但是地方政府有提出或反對某一法案的權(quán)力。英國是強調(diào)地方自治的國家，地方的公共安全、治安、商品管制、教育、稅收等等公共問題的決策權(quán)力都歸地方政府所有。5.試論述中國政府在公共決策體制中的地位和作用。答：政府作為國家的行政管理機關(guān)，是國家各項重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者?，F(xiàn)代政府活動的主要方式就是制定和實施一定的政策。在各個國家中，政府的政策數(shù)量最多，政策活動的制度化程度最高，是政策系統(tǒng)的核心主體，在公共政策過程中具有基礎(chǔ)性的地位和作用。我國的中央人民政府是全國人民

26、代表大會的執(zhí)行機關(guān)，同時是國家最高的行政管理機關(guān)。它除了具有一般國家政府的政治職能、社會管理職能以外，還具有領(lǐng)導(dǎo)、組織經(jīng)濟的職能；與此相關(guān)，其社會管理職能方面涉及范圍甚廣。這種狀況決定了我國政府的實際權(quán)力大，政策內(nèi)容廣、職能部門多。同時，作為一個大國，由于管理層次多，各地差別大，地方政府也擁有相當(dāng)?shù)臋?quán)力。我國中央政府在公共決策體制中的地位。我國國務(wù)院作為中央政府，享有憲法賦予的各種行政管理權(quán)力，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國行政事務(wù)。它的權(quán)力主要包括行政立法權(quán)、法律提案權(quán)、授權(quán)立法、行政管理權(quán)、經(jīng)濟管理權(quán)、社會管理權(quán)、外交管理權(quán)等。政府作為國家行政機關(guān)，它的決策活動和執(zhí)行活動都屬于依法行政的范圍。從這個角度看，

27、政府作為國家行政機關(guān)，它的一切管理活動，都是依法進行的；它的決策活動和執(zhí)行活動都屬于依法行政的范圍。我國政府在領(lǐng)導(dǎo)體制上實行的是首長負(fù)責(zé)制。總理領(lǐng)導(dǎo)和主持國務(wù)院的日常工作，總理召集和主持對重大問題進行決策的國務(wù)院全體會議和常務(wù)會議，在這兩個決策會議上，總理對決策的問題擁有最后決定權(quán)。國務(wù)院下屬的各個部門在輔助國務(wù)院行使職權(quán)的同時，也獨立行使一些重要的行政決策權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。通過這些部門行使的這些實際權(quán)力，國務(wù)院制定政策的許多活動實際上是體現(xiàn)在國務(wù)院各部門的身上。這些部門是政府權(quán)力結(jié)構(gòu)中的核心要素，它們實際控制了政策制定過程中的一些重要環(huán)節(jié)；在一些政策制定活動中，它們甚至是主要的制定者。我國地方

28、政府在公共決策體制中的地位。我國地方政府在公共決策體制結(jié)構(gòu)中處于一種特殊的地位。它一方面要為貫徹中央政府的政策制定具體措施，另一方面還要根據(jù)自己的權(quán)限對所轄地域內(nèi)的事務(wù)進行決策，因而在地方一級政府的政策制定活動中擁有相當(dāng)?shù)膶嶋H權(quán)力。在我國，按照法律規(guī)定，地方各級政府在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)管理地方的政治、經(jīng)濟、社會、文化等各個方面的工作；在地方政府的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣、鄉(xiāng)四個層級中，省、市、縣三級政府管理的范圍，特別是事權(quán)的范圍，除軍事、外交和戒嚴(yán)外，基本上與中央政府相似；政府的部門也基本與中央政府部門對應(yīng)設(shè)置。在中央與地方的關(guān)系方面，我國基本上采取的是單一制集權(quán)型的結(jié)構(gòu)形式。一方

29、面，國務(wù)院對地方政府實行直接領(lǐng)導(dǎo)；另一方面，中央政府的主管部門對地方政府的各工作部門也實行領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟管理體制之下，地方政府的獨立決策權(quán)力十分有限。改革開放以來，全國各級地方政府普遍擴大了自己的管理權(quán)限。地方政府在貫徹執(zhí)行中央政府的政策時，要把中央的政策要求同本地區(qū)的情況相結(jié)合，制定指導(dǎo)本地區(qū)工作的具體政策。這種執(zhí)行性政策，在表現(xiàn)和反映地區(qū)特點方面為地方政府的政策制定活動留下很大的余地。6.試論述西方國家政黨在公共決策中的作用。答：現(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實現(xiàn)。可以說，現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個國家公共決策的過程中，都發(fā)揮了核心和主導(dǎo)作用。多數(shù)西方國家都實

30、行多黨制，只有英、美等國家實行兩黨制。西方國家的政黨執(zhí)掌政權(quán)，是通過選舉爭奪議會多數(shù)席位和國家元首、政府首腦的方式來實現(xiàn)的。在選舉活動中，各政黨的競選綱領(lǐng)或黨的候選人發(fā)表的競選演說反映了黨的政策主張，表明了自己對各項社會重大問題的立場和態(tài)度，以迎合不同類型選民的要求，爭取他們的選票，謀取選舉的勝利。在執(zhí)掌政權(quán)之后，執(zhí)政黨一般不再單獨制定政策，而是通過它所掌握的政府政策來體現(xiàn)黨的意圖，實現(xiàn)黨所代表的社會利益。同時，在野的政黨雖然未能參加政府，但他們通過在議會中的各種活動，通過對政府施加壓力或制造障礙，使政府不得不或多或少地接受他們的主張，從而也在一定程度上左右了政府政策的制定活動。西方國家政黨活

31、動的主要范圍是選舉和議會。黨的權(quán)力集中在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人和議會黨團手中。黨的地方組織大多只參與組織選舉活動，沒有嚴(yán)密的組織體系和組織活動。經(jīng)過選舉上臺成為執(zhí)政黨之后，黨的領(lǐng)袖作為國家和政府的領(lǐng)導(dǎo)人，基本上不再以黨的名義活動。黨對議會黨團成員一般都有一定的紀(jì)律約束，要求本黨全體議員一致保證黨的政策主張能在議會中通過，成為國家的政策和法律。執(zhí)政黨對政府政策制定的這種操縱現(xiàn)象，在日本表現(xiàn)得比較突出。7.試論述我國政黨在公共決策中的作用。答：現(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實現(xiàn)?？梢哉f，現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個國家公共決策的過程中，都發(fā)揮了核心和主導(dǎo)作用。在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在公共決策的

32、權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于核心地位。中國共產(chǎn)黨在公共決策中的作用，首先體現(xiàn)在它對國家的政治領(lǐng)導(dǎo)上。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)包括政治原則、政治方向和重大政策的領(lǐng)導(dǎo)。凡是涉及有關(guān)國家和社會發(fā)展的根本原則、基本路線、重大方針和各個領(lǐng)域的重要決策，都是首先由黨制定和提出的。黨在提出各項方針政策之后，要由國家立法機關(guān)和行政機關(guān)據(jù)此制定國家的法律和政策，使黨的意志通過法定程序變成為國家意志。為保證自己的路線、方針和政策能夠切實通過法定程序變成國家意志并得到貫徹執(zhí)行，黨還決定和影響了各級政權(quán)機關(guān)的人事任免，推舉共產(chǎn)黨員執(zhí)掌國家各級機關(guān)的重要權(quán)力，以實現(xiàn)組織上的領(lǐng)導(dǎo)。同時，黨還確立了自己的指導(dǎo)思想在國家意識形態(tài)中的主導(dǎo)地位，并通過宣

33、傳、教育和思想政治工作，宣傳自己的路線、方針、政策，努力把黨的主張變成群眾的自覺行動。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)是互相聯(lián)系的。其中，思想領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)，組織領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)的保證，而政治領(lǐng)導(dǎo)是核心，是最重要的領(lǐng)導(dǎo)。這三者之間的關(guān)系反映了黨的政治決策以及制定和運用政策在黨的全部領(lǐng)導(dǎo)活動中的重要地位和作用。為了保證黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的實現(xiàn)，黨還自上而下地建立了統(tǒng)一、嚴(yán)密的組織體系。黨的組織體系包括中央、地方和基層三個層次。黨的地方各級組織是與各級地方國家機構(gòu)基本配套設(shè)置的，它們大致包括?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣的各級黨委。各級地方黨委是本地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，它在地區(qū)性政策制定

34、的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于核心地位。黨的基層組織，對黨和國家各項方針政策在本單位的貫徹實施進行保證和監(jiān)督。我國實行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這個制度中，共產(chǎn)黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨，八個民主黨派接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，同共產(chǎn)黨合作，共同參與國家政治生活的參政黨，它們以參與者的地位在政策制定過程中發(fā)揮了重要作用。中國人民政治協(xié)商會議是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派對國家大政方針、社會主義建設(shè)與統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部重大問題進行充分協(xié)商、討論，進行政治協(xié)商、民主監(jiān)督的有效政治機制。各民主黨派經(jīng)過政治協(xié)商、民主監(jiān)督形成的有關(guān)決策的各種意見和建議，按規(guī)定程序?qū)彾ê螅哉轿募男问剿瓦_有關(guān)部門，從而對政府的政策制定和執(zhí)行活動產(chǎn)生重要作用和影響。8.試論述西方國家利益團體對公共決策的影響。答：（1）通過對競選的政黨提供支持或撤銷支持等手段對其政策綱領(lǐng)施加影響。（2）通過院外活動對議員施加壓力，使議會通過對其有利的政策法案，阻撓通過對其不利的法案。（3）密切與政府重要行政機關(guān)的聯(lián)系，影響政府有關(guān)社會福利、軍事、援外等方面