行政法學(xué)6行政處罰課件

1、第五章第五章 具體行政行為具體行政行為四、行政處罰1、概念、特征、概念、特征 1）是指行政機(jī)關(guān)或其他行政主體依照法定權(quán)限和程序?qū)`反行政法規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的相對(duì)方給與行政制裁的具體行政行為。 2）與刑罰、執(zhí)行罰、強(qiáng)制執(zhí)行的區(qū)別2、原則、原則處罰法定：處罰法第3、15、17條處罰與教育相結(jié)合：第5條公正、公開：第4條處罰救濟(jì)：第6條一事不再罰：第24條過(guò)罰相當(dāng)：案例：案例： 有一個(gè)飯店,在未領(lǐng)取衛(wèi)生許可證的情況下開始營(yíng)業(yè),3天后被衛(wèi)生行政部門查獲,衛(wèi)生行政部門以無(wú)證經(jīng)營(yíng)進(jìn)行處罰,同天也被工商部門查獲也以無(wú)照營(yíng)業(yè)進(jìn)行處罰.（衛(wèi)生許可證是前置條件，所以肯定無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照） 請(qǐng)問(wèn):此事情是否適用一事不再罰

2、? 3、種類、種類理論分類 自由罰 行為罰 財(cái)產(chǎn)罰 聲譽(yù)罰 其它處罰 立法分類 行政拘留；勞動(dòng)教養(yǎng) 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照 罰款；沒收違法所得、非法財(cái)物 警告 可由法律、行政法規(guī)規(guī)定 4、設(shè)定（、設(shè)定（第第914條條）可創(chuàng)設(shè) 可規(guī)定 注意問(wèn)題 法律各種處罰 各種處罰 限制人身自由的處罰由法律保留 行政法規(guī)限制人身自由之外的在上位法規(guī)定給予處罰的行為、種類和幅度范圍內(nèi)對(duì)已有處罰做出規(guī)定 可設(shè)定吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰 地方性法規(guī)限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照之外的 可設(shè)定暫扣企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰 部門規(guī)章警告；罰款 罰款限額由國(guó)務(wù)院規(guī)定直屬機(jī)構(gòu)規(guī)定處罰須經(jīng)授權(quán) 地方性規(guī)章警告；罰款 罰

3、款限額由省級(jí)人大常委會(huì)規(guī)定 5、實(shí)施、實(shí)施1）、實(shí)施機(jī)關(guān) 地域管轄機(jī)關(guān) ：違法行為發(fā)生地，包括行為實(shí) 施地與結(jié)果發(fā)生地等 級(jí)別管轄機(jī)關(guān) ：縣級(jí)以上政府的有權(quán)機(jī)關(guān) 指定管轄機(jī)關(guān) ：對(duì)管轄權(quán)有爭(zhēng)議的由共同的上 一級(jí)機(jī)關(guān)指定 集中處罰機(jī)關(guān) ：國(guó)務(wù)院或其授權(quán)的省級(jí)政府可以決定集中處罰，該綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政處罰領(lǐng)域具有主體資格；中央垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的處罰權(quán)和限制人身自由的處罰權(quán)不得被集中行使 2）、實(shí)施規(guī)則：一事不再罰 對(duì)一個(gè)行為，任何機(jī)關(guān)不得以同一事由（實(shí)施一個(gè)行為、違反一個(gè)規(guī)范）再次做出處罰；對(duì)一個(gè)行為，任何機(jī)關(guān)不得以多個(gè)事由（實(shí)施一個(gè)行為、違反多個(gè)規(guī)范）做出同一種類的處罰 。責(zé)任能力 不滿14周歲不予

4、處罰，已滿14不滿18周歲從輕或減輕處罰；精神病人在不能辨認(rèn)或控制自己行為時(shí)違法不予處罰，間歇性精神病人在精神正常時(shí)違法應(yīng)予處罰。 處罰時(shí)效 違法行為發(fā)生之日起，或連續(xù)繼續(xù)行為終了之日起2年后不再處罰。 治安處罰時(shí)效為半年。3）、實(shí)施程序簡(jiǎn)易程序 一般程序 聽證程序 適用條件 事實(shí)確鑿并有依據(jù)對(duì)公民50元以下、對(duì)單位1000元以下罰款或警告 不適用簡(jiǎn)易或聽證程序的情況 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、大額罰款當(dāng)事人要求 行政機(jī)關(guān)權(quán)力義務(wù) 報(bào)所屬機(jī)關(guān)備案可由1人執(zhí)法并簽名蓋章 調(diào)查檢查至少2人執(zhí)法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人（集體）作出決定 應(yīng)告知聽證權(quán)利非本案調(diào)查人員主持 簡(jiǎn)易程序 一般程序 聽證程序 相對(duì)

5、人權(quán)利義務(wù) 不服可復(fù)議或起訴 處罰時(shí)不告知事實(shí)理由依據(jù)，或拒聽取陳述申辯的，可主張?zhí)幜P不成立 有權(quán)申請(qǐng)主持人回避可委托1至2人代理 重要時(shí)限 處罰決定書須當(dāng)場(chǎng)交付 經(jīng)批準(zhǔn)可保存證據(jù)并在7日內(nèi)處理當(dāng)事人不在場(chǎng)應(yīng)在7日內(nèi)送達(dá)處罰決定 在被告知后3日內(nèi)要求聽證行政機(jī)關(guān)應(yīng)在聽證7日前通知聽證時(shí)間與地點(diǎn) 6、執(zhí)行、執(zhí)行罰繳分離 罰繳機(jī)關(guān)分離、罰繳人員分離當(dāng)事人應(yīng)自收到處罰決定書15日內(nèi)到指定銀行繳納罰 當(dāng)場(chǎng)收繳 適用簡(jiǎn)易程序處20元以下罰款或適用簡(jiǎn)易程序但不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的可當(dāng)場(chǎng)收繳執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起2日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān) 特殊地區(qū) 邊遠(yuǎn)水上或交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向銀行繳款確有

6、困難的經(jīng)當(dāng)事人提出可當(dāng)場(chǎng)收繳水上當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款應(yīng)自抵岸起2日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在2日內(nèi)交至指定銀行 強(qiáng)制執(zhí)行 日處罰款數(shù)額3的執(zhí)行罰直接強(qiáng)制申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行 習(xí)題：習(xí)題： 1、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民政府制定的規(guī)章可以設(shè)定一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由哪一機(jī)關(guān)規(guī)定？（ ） A省、自治區(qū)、直轄市人民政府 B省、自治區(qū)、直轄市人民政府所屬的廳、局 C省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) D省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì) 2、某藥品經(jīng)銷店自1998年5月在本店銷售假藥，直到該年11月由于藥品管理機(jī)關(guān)加大對(duì)藥品違法行為查處，才自動(dòng)停止銷售假藥，2000年9月，經(jīng)人舉報(bào)，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)了該店的違法行為，對(duì)此：（ ）。 A不能實(shí)施處罰，因?yàn)橐呀?jīng)超出處罰時(shí)效 B對(duì)違法行為的處罰應(yīng)從1998年5月開始計(jì)算 C應(yīng)當(dāng)從重處罰 D應(yīng)當(dāng)給予處罰，追訴時(shí)效從1998年11月起算 案例：案例： 有一個(gè)飯店,在未領(lǐng)取衛(wèi)生許可證的情況下開始營(yíng)業(yè),3天后被衛(wèi)生行政部門查獲,衛(wèi)生行政部門以無(wú)證經(jīng)營(yíng)進(jìn)行處罰,同天也被工商部門查獲也以無(wú)照營(yíng)業(yè)進(jìn)行處罰.（衛(wèi)生許可證是前置條件，所以肯定無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照）1、此事情是否適用一事不再罰?2、如果適用，到底由哪一個(gè)部門來(lái)實(shí)施處罰3、如果衛(wèi)生和工商