農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證補(bǔ)換發(fā)意見精品演講稿

1、 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證補(bǔ)換發(fā)意見一、補(bǔ)換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證的指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)任務(wù)，以中華人民共和國農(nóng)村土地承包法等法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，以農(nóng)村土地二輪承包為基礎(chǔ)，以維護(hù)農(nóng)民土地承包的合法權(quán)益為核心，以妥善調(diào)處農(nóng)村土地承包糾紛為重點(diǎn)，認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證補(bǔ)換發(fā)工作，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。（二）基本原則1、依照法律法規(guī)政策辦事的原則。認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村土地承包法、土地管理法、合同法、農(nóng)

2、村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法、xx省實(shí)施中華人民共和國農(nóng)村土地承包法辦法等法律法規(guī)以及黨中央、國務(wù)院，省委、省政府關(guān)于穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的一系列政策文件規(guī)定，依法行政，按法規(guī)政策辦事。2、穩(wěn)定承包關(guān)系不變的原則。此次補(bǔ)換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，是對(duì)二輪延包的完善和規(guī)范，不是重新調(diào)整農(nóng)民的承包地，不得推倒重來，不得重新發(fā)包。因此，必須在穩(wěn)定農(nóng)村土地二輪延包關(guān)系的基礎(chǔ)上，將新的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證全部落實(shí)到戶。3、公開、公平、公正的原則。要陽光操作，充分保障群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對(duì)此次補(bǔ)換發(fā)經(jīng)營權(quán)證的目的、意義、要求等要進(jìn)行廣泛宣傳，做到家喻戶曉。4、民主協(xié)商，群眾滿意的原則

3、。要依靠廣大農(nóng)民群眾，遇到問題要與農(nóng)民群眾充分協(xié)商，重大的、復(fù)雜的、涉及面廣的疑難問題，要及時(shí)召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論決定。要通過民主協(xié)商方式，解決各種矛盾和困難，做到讓絕大多數(shù)農(nóng)民群眾滿意。5、“先確權(quán)、后發(fā)證”的原則。要堅(jiān)持先確定承包地塊權(quán)屬然后再補(bǔ)換發(fā)經(jīng)營權(quán)證的原則，保證此項(xiàng)工作依法、有序、平穩(wěn)進(jìn)行。原簽訂的承包合同和發(fā)放的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證是證明農(nóng)戶承包權(quán)屬的原始憑據(jù)，在給農(nóng)戶補(bǔ)換發(fā)新的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證時(shí)，農(nóng)戶能夠出示二輪延包合同或農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的，且合同和權(quán)證與實(shí)際相互的，應(yīng)作為換發(fā)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的依據(jù)。如果合同和權(quán)證與實(shí)際地塊不相互的，應(yīng)尊重客觀事實(shí)，先糾

4、正錯(cuò)誤，再補(bǔ)換發(fā)新的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，不能出示二輪延包合同的，要充分尊重事實(shí)、堅(jiān)持在搞清楚二輪延包真實(shí)情況的基礎(chǔ)上，重新補(bǔ)簽承包合同，補(bǔ)換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。6、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。要始終在x黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、各司其職地開展工作，妥善處理好各類土地承包糾紛，應(yīng)先易后難，時(shí)間服從質(zhì)量，穩(wěn)步有序推進(jìn)補(bǔ)換發(fā)證工作。要把矛盾化解在基層，不留隱患，不得把矛盾上交。要保證正常的生產(chǎn)秩序，不能耽誤農(nóng)時(shí)，影響生產(chǎn)。二、目標(biāo)任務(wù)按照“四統(tǒng)一”（記載的地塊、地類、面積、四至統(tǒng)一）、“四相符”（承包面積、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證、承包經(jīng)營權(quán)證登記薄相符）、“五到戶”（承包面積、承包位置、

5、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證、基本農(nóng)田標(biāo)注到戶）的要求，對(duì)過去沒有發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的，補(bǔ)發(fā)新的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證；對(duì)原已發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的，換發(fā)新的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證；對(duì)適宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒地”的，也要按照要求補(bǔ)換發(fā)新的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。確?！耙粫蛔C”兩個(gè)100落實(shí)到戶，并逐步建立起權(quán)屬明晰、管理科學(xué)、職責(zé)明確、體系健全的農(nóng)村土地承包管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包規(guī)范化、制度化、法制化。三、工作要求（一）補(bǔ)換發(fā)工作做到“三個(gè)集中”，堅(jiān)決杜絕產(chǎn)生新的矛盾。即：集中領(lǐng)導(dǎo)、集中人員、集中時(shí)間，為平穩(wěn)有序地開展補(bǔ)換發(fā)經(jīng)營權(quán)證工作提供有力的組織保障。要嚴(yán)肅

6、工作紀(jì)律，分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的制度。補(bǔ)換發(fā)經(jīng)營權(quán)證過程中不得向農(nóng)民附加任何條件，嚴(yán)禁向農(nóng)民收取任何費(fèi)用，違者追究直接責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任。（二）經(jīng)營權(quán)證登記做到“四個(gè)相符”。即經(jīng)營權(quán)證登記內(nèi)容與實(shí)際承包地塊相符、與上級(jí)劃定的基本農(nóng)田相符、與簽訂的承包合同面積相符、與村級(jí)調(diào)查摸底的底冊(cè)及匯總臺(tái)帳相符。（三）經(jīng)營權(quán)證填寫達(dá)到“四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”。即填寫準(zhǔn)確、書寫規(guī)范、項(xiàng)目齊全、整潔清晰，保證權(quán)證的嚴(yán)肅性。（四）經(jīng)營權(quán)證管理做到“五個(gè)有”。即農(nóng)戶有合同和經(jīng)營權(quán)證、村民小組有登記底冊(cè)、村委會(huì)有登記臺(tái)帳、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站有專門檔案。（五）注銷收回的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。補(bǔ)換發(fā)新的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證后，原有的農(nóng)村土地承包

7、經(jīng)營權(quán)證應(yīng)由鎮(zhèn)人民政府收回，然后會(huì)同縣農(nóng)業(yè)部門共同注銷。四、工作步驟和時(shí)間安排根據(jù)省、x、縣政府的要求，我鎮(zhèn)補(bǔ)換發(fā)經(jīng)營權(quán)證工作要在2007年7月底前全面完成。（一）宣傳發(fā)動(dòng)及摸底調(diào)查階段（5月20日至5月31日，11天）此項(xiàng)工作要貫穿于補(bǔ)換發(fā)經(jīng)營權(quán)證工作全過程。要以農(nóng)村土地承包法、中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見（中發(fā)*1號(hào)）、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法、xx省實(shí)施中華人民共和國農(nóng)村土地承包法辦法等法律政策和xx省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于做好全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證補(bǔ)換發(fā)工作意見的通知（x政辦發(fā)*135號(hào)）、xx人民政府轉(zhuǎn)發(fā)州農(nóng)業(yè)局關(guān)于做好全州農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證補(bǔ)換

8、發(fā)工作意見的通知（x政辦發(fā)*145號(hào)）、xx人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)瀘西縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證補(bǔ)換發(fā)工作實(shí)施意見的通知（x政辦發(fā)*129號(hào)）等文件要求為重點(diǎn)，通過廣播、群眾會(huì)議和發(fā)放宣傳材料等方式進(jìn)行廣泛宣傳，使廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到補(bǔ)換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證是落實(shí)中央賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，從法律上確立農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)益的重要舉措。也讓農(nóng)民懂得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證是依法維護(hù)自己土地經(jīng)營權(quán)的重要憑證。鎮(zhèn)黨委、政府召開動(dòng)員大會(huì)，對(duì)補(bǔ)換發(fā)證工作進(jìn)行全面安排布置。并舉辦村、組干參加的培訓(xùn)班，通過培訓(xùn)，使廣大干部全面準(zhǔn)確地理解政策精神，明確工作部署和具體要求，扎扎實(shí)實(shí)做好此項(xiàng)工作。（二）組織實(shí)施階段（6月1日至6月3

9、0日共30天）工作隊(duì)員進(jìn)村入戶，指導(dǎo)開展補(bǔ)換發(fā)證工作。經(jīng)審查各個(gè)環(huán)節(jié)的手續(xù)完備，數(shù)字準(zhǔn)確無誤后，做到農(nóng)戶承包土地實(shí)際面積與表冊(cè)數(shù)字面積相一致，沒有差錯(cuò)，可正式填換農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。要確保承包合同簽訂和承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放有效銜接，并實(shí)現(xiàn)證書“兩個(gè)100落實(shí)到戶”的目標(biāo)。（三）檢查驗(yàn)收總結(jié)完善階段（7月1日至7月25日共25天）1、規(guī)范后續(xù)管理。補(bǔ)換發(fā)經(jīng)營權(quán)證工作基本結(jié)束后，各村委會(huì)要及時(shí)做好建檔立卷工作，建立健全農(nóng)村土地承包管理制度，加強(qiáng)土地承包管理日常工作，建立正常的權(quán)證變更、流轉(zhuǎn)管理、糾紛調(diào)處和農(nóng)村土地承包檔案管理等制度。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要以xx實(shí)施中華人民共和國農(nóng)村土地承包法辦法、xx人民政府辦

10、公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于做好全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證補(bǔ)換發(fā)工作意見的通知（x政辦發(fā)*135號(hào)）為契機(jī)，建立起二級(jí)土地承包基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包信息化管理，強(qiáng)化政府職能，提高農(nóng)村土地承包管理水平。2、檢查驗(yàn)收。補(bǔ)換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證全部結(jié)束后，鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證補(bǔ)換發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要組織人員，按照補(bǔ)換發(fā)經(jīng)營權(quán)證的目標(biāo)要求，對(duì)補(bǔ)換發(fā)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，查找工作有無差錯(cuò)、遺漏，檔案是否健全。發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)糾正。做到群眾滿意，保證農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。3、總結(jié)完善。檢查驗(yàn)收結(jié)束后，各村委會(huì)要對(duì)工作進(jìn)行全面總結(jié)，并及時(shí)將工作總結(jié)報(bào)鎮(zhèn)人民政府。五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)為確保補(bǔ)換發(fā)證工作按時(shí)完成x政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證

11、工作經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)工作力量，明確部門責(zé)任，強(qiáng)化檢查督促，確保補(bǔ)換證工作順利進(jìn)行。（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各村委會(huì)及鎮(zhèn)級(jí)有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)到此次換發(fā)新的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，是進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包管理、穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、解決農(nóng)村土地承包糾紛、調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措，要把它作為一項(xiàng)重要的農(nóng)村工作來抓。各村委會(huì)及鎮(zhèn)級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)好文件精神，抓好貫徹落實(shí)。由于此次補(bǔ)換發(fā)經(jīng)營權(quán)證工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作量大，關(guān)系到農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，為確保此項(xiàng)工作的順利組織實(shí)施，補(bǔ)換發(fā)證的具體工作，抽調(diào)熟悉農(nóng)村政策的干部組成工作組，進(jìn)村駐戶，指導(dǎo)好補(bǔ)換發(fā)證工作。鎮(zhèn)政府

12、采取工作組駐村包干、村干部駐組包干等形式，層層落實(shí)責(zé)任，集中精力，采取有力措施，妥善解決換證過程中所顯現(xiàn)出的矛盾和糾紛，確保補(bǔ)換發(fā)證工作積極、穩(wěn)妥、依法、有序地進(jìn)行，絕不能出現(xiàn)因補(bǔ)換發(fā)證而引起的大規(guī)模的上訪。（二）強(qiáng)化部門配合。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、各司其職，加強(qiáng)聯(lián)系、互相配合。農(nóng)經(jīng)站要加強(qiáng)政策指導(dǎo)，制定工作程序，明確工作要求，做好綜合協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)證的管理，做好經(jīng)營權(quán)證書的備案、登記、發(fā)放等具體工作的指導(dǎo)，做好土地承包糾紛的調(diào)解工作。財(cái)政所要解決好必需的工作經(jīng)費(fèi)。宣傳部門要充分利用廣播、標(biāo)語等宣傳工具，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證補(bǔ)換發(fā)證工作和涉及的法律、法規(guī)、政策廣泛開展宣傳活動(dòng)。國土部門要加強(qiáng)管理，重點(diǎn)解決征用土地程序不規(guī)范、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理、安置措施不到位等問題，妥善解決征地糾紛，嚴(yán)肅查處征地過程中的各類違法違紀(jì)案件，積極探索和建立保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制。林業(yè)站要做好退耕還林、耕地調(diào)減認(rèn)證工作，以確保表、證、實(shí)、合同相符。信訪辦要關(guān)注上（信）訪動(dòng)態(tài)，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，妥善處理上訪案件，做好上訪群眾的安撫和解釋工作。司法所要為調(diào)處土地承包糾紛提供法律援助。檔案部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包補(bǔ)換發(fā)證工作的各種檔案資料的管理，指導(dǎo)村組建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證檔案管理。（三）加強(qiáng)督