市供銷合作社聯(lián)合社規(guī)范性文件制定和管理辦法（試行）

1、市供銷合作社聯(lián)合社規(guī)范性文件制定和管理辦法（試行）第一章 總 則第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和標(biāo)準(zhǔn)自治區(qū)供銷社標(biāo)準(zhǔn)性文件制定和管理工作，著力提高工作制度化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)制定條例黨內(nèi)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)性文件備案審查規(guī)定和自治區(qū)政府_廳關(guān)于做好行政標(biāo)準(zhǔn)性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知等有關(guān)要求，結(jié)合供銷社工作實(shí)際，制定本方法。第二條 自治區(qū)供銷社標(biāo)準(zhǔn)性文件的制定和管理，適用本方法。第三條 本方法所稱標(biāo)準(zhǔn)性文件，是指自治區(qū)供銷社在履行職責(zé)過程中形成的具有普遍約束力、在一定時(shí)期內(nèi)可以反復(fù)適用的文件，包括規(guī)定、方法、規(guī)則、細(xì)則、決議、決定、意見、通知等。以下文件不屬于標(biāo)準(zhǔn)性文件范圍：(一)印發(fā)領(lǐng)導(dǎo)講話

2、、年度工作要點(diǎn)、工作總結(jié)等內(nèi)容的文件；(二)關(guān)于人事調(diào)整、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、處分處理以及機(jī)關(guān)內(nèi)部日常管理等事項(xiàng)的文件；(三)請(qǐng)示、報(bào)告、會(huì)議活動(dòng)通知、會(huì)議紀(jì)要、情況通報(bào)等文件；(四)其他不具有普遍約束力、不可反復(fù)適用的文件。第四條 制定標(biāo)準(zhǔn)性文件應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：(一)堅(jiān)持正確政治方向，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)決“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”；(二)堅(jiān)持以黨章和憲法為根本遵循，注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律銜接和協(xié)調(diào)；(三)堅(jiān)持實(shí)事求是，從供銷合作事業(yè)工作需要和現(xiàn)實(shí)狀況動(dòng)身；(四)堅(jiān)持科學(xué)立規(guī)、依法立規(guī)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)程序；(五)堅(jiān)持民主集中制，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一；(六)堅(jiān)持減量增質(zhì)、便利管用，防止繁瑣

3、重復(fù)。第五條 標(biāo)準(zhǔn)性文件的制定應(yīng)當(dāng)按照立項(xiàng)、起草、征求意見、合法合規(guī)性審查、審議決定、簽發(fā)以及備案、清理等程序進(jìn)行。第六條 辦公室負(fù)責(zé)自治區(qū)供銷社標(biāo)準(zhǔn)性文件的立項(xiàng)規(guī)劃和管理，機(jī)關(guān)各處室按照本方法規(guī)定做好自身業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)性文件的起草等相關(guān)工作。第二章 立 項(xiàng)第七條 制定標(biāo)準(zhǔn)性文件應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，在充分調(diào)研論證根底上制定年度立項(xiàng)計(jì)劃，建立內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的制度體系。第八條 機(jī)關(guān)各處室認(rèn)為需要制定標(biāo)準(zhǔn)性文件的，應(yīng)當(dāng)在每年年初制定標(biāo)準(zhǔn)性文件立項(xiàng)計(jì)劃，寫明擬制定標(biāo)準(zhǔn)性文件的名稱、制定必要性、完成時(shí)間、起草部門等內(nèi)容，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后送交辦公室。辦公室在匯總各處室送交的立項(xiàng)計(jì)劃后

4、，提出年度計(jì)劃建議，按程序提請(qǐng)自治區(qū)供銷社黨組會(huì)議討論通過后印發(fā)執(zhí)行。第九條 年度計(jì)劃確定的起草項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按時(shí)完成。超過計(jì)劃時(shí)間一個(gè)月仍未完成的，有關(guān)處室應(yīng)當(dāng)作出解釋或者說明。第十條 依據(jù)實(shí)際情況需要調(diào)整現(xiàn)有項(xiàng)目或者臨時(shí)增加新項(xiàng)目的，有關(guān)處室應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出意見，經(jīng)自治區(qū)供銷社主要領(lǐng)導(dǎo)審批后5個(gè)工作日內(nèi)送辦公室備案。第三章 起 草第十一條 自治區(qū)供銷社涉及全區(qū)系統(tǒng)變更開展全局性的標(biāo)準(zhǔn)性文件，一般應(yīng)由開展規(guī)劃處牽頭起草。與處室具體業(yè)務(wù)有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)性文件由機(jī)關(guān)相關(guān)處室負(fù)責(zé)起草，必要時(shí)，開展規(guī)劃處可參與起草工作。內(nèi)容與兩個(gè)或者兩個(gè)以上處室具體業(yè)務(wù)有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)性文件，以一個(gè)處室為主起草，其他有關(guān)處室做好配合。第

5、十二條 標(biāo)準(zhǔn)性文件草案一般應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：(一)名稱；(二)制定目的和依據(jù)；(三)適用范圍；(四)具體標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)措施；(五)負(fù)責(zé)解釋的處室；(六)施行日期。第十三條 標(biāo)準(zhǔn)性文件應(yīng)當(dāng)方向正確，內(nèi)容明確，邏輯嚴(yán)密，合法合規(guī)，表述準(zhǔn)確、標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)潔，具有可操作性。第十四條 起草標(biāo)準(zhǔn)性文件前應(yīng)當(dāng)開展調(diào)查研究，全面掌握情況，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分聽取意見。標(biāo)準(zhǔn)性文件草案形成后，應(yīng)當(dāng)書面征求意見，或者召開座談會(huì)、論證會(huì)、網(wǎng)上征詢等多種形式廣泛征求意見。征求意見范圍依據(jù)草案的具體內(nèi)容確定，一般應(yīng)當(dāng)包括自治區(qū)供銷社領(lǐng)導(dǎo)班子成員，機(jī)關(guān)各處室，各直屬企事業(yè)單位，各市供銷社，自治區(qū)供銷社法律顧問以及有關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的專家學(xué)

6、者等，涉及自治區(qū)供銷社以外有關(guān)部門(單位)業(yè)務(wù)工作的，應(yīng)當(dāng)征求其意見。與群眾切身利益緊密相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)性文件草案，應(yīng)當(dāng)充分聽取群眾意見。第十五條 標(biāo)準(zhǔn)性文件草案經(jīng)征求意見并作修改后，起草處室應(yīng)當(dāng)撰寫起草說明。起草說明應(yīng)當(dāng)內(nèi)容全面、表述明確、文字精練，引用的文件名稱準(zhǔn)確、完整，一般應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：(一)起草背景；(二)起草過程(含征求意見、審議簽批等情況)；(三)主要內(nèi)容和需要說明的主要問題(政策創(chuàng)新及其依據(jù))；(四)建議發(fā)文方式、密級(jí)和范圍；(五)其他需要說明的事項(xiàng)。第十六條 起草標(biāo)準(zhǔn)性文件，應(yīng)當(dāng)就涉及其他處室和單位工作范圍的事項(xiàng)，同有關(guān)處室和單位協(xié)商一致。有關(guān)處室和單位對(duì)草案內(nèi)容有較大分歧，經(jīng)

7、協(xié)商未能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)再充分論證。起草部門在報(bào)送審批時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)情況作出說明，并提出傾向性意見。第十七條 起草標(biāo)準(zhǔn)性文件，對(duì)同一事項(xiàng)需要作出與現(xiàn)行自治區(qū)供銷社標(biāo)準(zhǔn)性文件不一致的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在草案中作出廢止或者怎樣適用現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)性文件的規(guī)定，并在報(bào)送草案時(shí)說明情況和理由。第十八條 標(biāo)準(zhǔn)性文件草案應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)自治區(qū)供銷社黨組會(huì)議審議。機(jī)關(guān)各處室負(fù)責(zé)起草的標(biāo)準(zhǔn)性文件在提請(qǐng)自治區(qū)供銷社黨組會(huì)議審議前，應(yīng)當(dāng)由自治區(qū)供銷社法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行合法合規(guī)性審核。未經(jīng)合法合規(guī)性審核或者經(jīng)審核不合法合規(guī)的，不得提請(qǐng)審議。起草部門將標(biāo)準(zhǔn)性文件送審稿送自治區(qū)供銷社法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核前，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)

8、。分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，將標(biāo)準(zhǔn)性文件送審稿及起草說明、制定依據(jù)、有關(guān)參考資料、征求意見匯總情況等相關(guān)材料送自治區(qū)供銷社法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。第十九條 自治區(qū)供銷社法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要對(duì)送審稿以下內(nèi)容進(jìn)行合法合規(guī)性審核并提出前置審核意見：(一)是否符合增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)決“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”等政治要求；(二)是否同黨章、黨的理論和路線方針政策相抵觸；(三)是否同憲法、法律、法規(guī)不一致；(四)是否同黨內(nèi)法規(guī)和上位標(biāo)準(zhǔn)性文件相抵觸；(五)是否與其他同位標(biāo)準(zhǔn)性文件對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定相沖突；(六)是否就涉及的重大問題與有關(guān)處室和單位協(xié)商；(七)是否存在謀求部門利益和地方保護(hù)問題；(八)是否無(wú)

9、依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)規(guī)定；(九)是否符合制定權(quán)限、程序以及標(biāo)準(zhǔn)表述要求；(十)其他應(yīng)當(dāng)審核的內(nèi)容。第二十條 自治區(qū)供銷社法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后，提出書面前置審核意見，經(jīng)分管法治工作的自治區(qū)供銷社領(lǐng)導(dǎo)同意后反應(yīng)給起草處室。起草處室應(yīng)當(dāng)依據(jù)前置審核意見對(duì)標(biāo)準(zhǔn)性文件草案進(jìn)行修改。若有不同意見，應(yīng)領(lǐng)先與自治區(qū)供銷社法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室充分討論，協(xié)商一致后形成會(huì)議審議稿，按程序提請(qǐng)自治區(qū)供銷社黨組會(huì)議審議。相關(guān)處室負(fù)責(zé)起草的標(biāo)準(zhǔn)性文件，在廣泛征求意見并就不同意見充分溝通一致后，按程序提請(qǐng)自治區(qū)供銷社黨組會(huì)議審議。第四章 審議與公布第二十一條 自治區(qū)供銷社黨組會(huì)議

10、審議標(biāo)準(zhǔn)性文件會(huì)議審議稿時(shí)，由起草處室作說明，自治區(qū)供銷社法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、開展規(guī)劃處列席。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出意見的，由起草處室負(fù)責(zé)作出解釋，自治區(qū)供銷社法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、開展規(guī)劃處依據(jù)需要作出說明。第二十二條 經(jīng)審議通過的標(biāo)準(zhǔn)性文件會(huì)議審議稿，由起草處室按照會(huì)議所提意見修改完善后，按程序由辦公室核文、自治區(qū)供銷社法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核準(zhǔn)后報(bào)自治區(qū)供銷社主要領(lǐng)導(dǎo)或授權(quán)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。第二十三條 標(biāo)準(zhǔn)性文件的密級(jí)和公布范圍應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況確定。辦公室負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)性文件的公布和歸檔工作。第五章 適用與解釋第二十四條 同為自治區(qū)供銷社制定的標(biāo)準(zhǔn)性文件，一般規(guī)定與特別規(guī)定不一致的，適用特

11、別規(guī)定；舊的規(guī)定與新的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。第二十五條 標(biāo)準(zhǔn)性文件有以下情形之一的，由負(fù)責(zé)起草的部門商請(qǐng)自治區(qū)供銷社法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室解釋：(一)標(biāo)準(zhǔn)性文件的內(nèi)容需要進(jìn)一步明確具體含義的；(二)標(biāo)準(zhǔn)性文件制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)的；(三)其他需要解釋的內(nèi)容。第二十六條 標(biāo)準(zhǔn)性文件的解釋同標(biāo)準(zhǔn)性文件具有同等效力。第六章 報(bào) 備第二十七條 備案審查工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”原則，凡屬備案審查范圍的標(biāo)準(zhǔn)性文件都應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)備，不得瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)。第二十八條 自治區(qū)供銷社制定的標(biāo)準(zhǔn)性文件，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定自公布之日起30日內(nèi)向上級(jí)黨組織報(bào)備。第二十九條 起草處室應(yīng)當(dāng)

12、自標(biāo)準(zhǔn)性文件印發(fā)之日起5日內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定要求將報(bào)備文件材料提交自治區(qū)供銷社法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。聯(lián)合制定的標(biāo)準(zhǔn)性文件，由牽頭處室負(fù)責(zé)提交報(bào)備文件材料。自治區(qū)供銷社法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行登記編號(hào)，及時(shí)完成報(bào)備前審查，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，交辦公室核文、用印、裝訂成冊(cè)，再由自治區(qū)供銷社法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一按照要求向上級(jí)黨組織報(bào)備。第七章 評(píng)估與清理第三十條 對(duì)自治區(qū)供銷社制定的標(biāo)準(zhǔn)性文件，自治區(qū)供銷社法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、起草處室可就文件執(zhí)行情況、實(shí)施效果開展評(píng)估，及時(shí)掌握標(biāo)準(zhǔn)性文件的貫徹執(zhí)行情況和實(shí)施效果，針對(duì)存在的問題提出調(diào)整和完善的建議。第三十一條 應(yīng)當(dāng)列入實(shí)施評(píng)估范圍的標(biāo)準(zhǔn)性文

13、件主要包括：(一)黨內(nèi)法規(guī)和上位標(biāo)準(zhǔn)性文件作出新規(guī)定、提出新要求的；(二)相關(guān)法律法規(guī)作出新規(guī)定的；(三)標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整事項(xiàng)發(fā)生較大變化的；(四)執(zhí)行過程中遇到較大困難、意見反映較多的；(五)試行期滿或者沒有規(guī)定試行期但試行超過5年的。第三十二條 依據(jù)工作需要，實(shí)施評(píng)估可以對(duì)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)性文件或者其中的若干條款開展專項(xiàng)評(píng)估，也可以對(duì)相關(guān)聯(lián)的若干個(gè)標(biāo)準(zhǔn)性文件開展“一攬子”評(píng)估。實(shí)施評(píng)估結(jié)束后應(yīng)當(dāng)形成評(píng)估報(bào)告。第三十三條 自治區(qū)供銷社按照有關(guān)規(guī)定對(duì)標(biāo)準(zhǔn)性文件進(jìn)行集中清理，原則上每5年1次，遇黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)等有重大調(diào)整時(shí)，可隨時(shí)進(jìn)行清理，依據(jù)清理情況及時(shí)作出繼續(xù)有效、修改、廢止、失效等相應(yīng)處理，并在一定范圍內(nèi)公布清理結(jié)果。第八章 監(jiān)督檢查第三十四條 自治區(qū)供銷社黨組領(lǐng)導(dǎo)、組織、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)性文件執(zhí)行工作，采取有效措施，不斷增強(qiáng)黨員干部的法治思維和程序意識(shí)，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，提升依規(guī)依紀(jì)依法履職能力和水平。第三十五條 自