城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目投資控制論文

1、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目的投資控制【摘要】 城市基礎(chǔ)設(shè)施是改善城市居民生活環(huán)境、完善城市功能的重要基礎(chǔ)。隨著我國的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的力度也在不斷的增強(qiáng)。本文從投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、 施工招標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施以及工程項(xiàng)目審計(jì)各個(gè)階段來探討如何實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資的控制。城市建設(shè)是一項(xiàng)周期長(zhǎng)、過程復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在實(shí)施的過程中要受到多種因素的影響，例如社會(huì)、人為、自然等因素，這些因素帶來的影響不容忽視，這也是工程技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)人員關(guān)心的問題。我們?cè)谙挛姆謩e從不同的階段對(duì)如何做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目的投資控制進(jìn)行探索。1、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本控制的重要性城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目一般是

2、指城市道路、給排水、 電力、 通訊、煤氣、信息、環(huán)保等與保障城市正常運(yùn)行相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，這些投資量大，涉及民生的工程往往是政府投資，非贏利性，它的主要功能是社會(huì)效益。如何控制和管理好建設(shè)資金使其發(fā)揮最大的社會(huì)效益，成本控制至關(guān)重要。2、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目成本控制的問題城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目由于其自身的特點(diǎn)，建設(shè)成本的控制難度較大， 不可控因素制約了建設(shè)成本無法處于完全受控狀態(tài)。一般而言，建設(shè)項(xiàng)目具有固定的、可封閉的建設(shè)場(chǎng)所時(shí)，它的成本僅從項(xiàng)目施工而言， 影響成本控制的因素與設(shè)計(jì)和施工工藝關(guān)聯(lián)度較大，相對(duì)比較容易控制；建設(shè)場(chǎng)地呈“線狀”的建設(shè)項(xiàng)目，影響成本控制的因素比塊狀的建設(shè)項(xiàng)目要復(fù)雜的多，也

3、較難控制。主要難點(diǎn)有：2.1 項(xiàng)目可行性報(bào)告和初步設(shè)計(jì)編制不夠全面、合理，影響概算準(zhǔn)確性編制與評(píng)審專家自身專業(yè)經(jīng)驗(yàn)不夠、或是對(duì)擬建設(shè)場(chǎng)地情況未能完全掌握，這往往使編制與評(píng)審過程帶有局限性。有些施工方案不一定適應(yīng)建設(shè)場(chǎng)地，某些影響建設(shè)的因素得不到足夠重視，造成概算不夠準(zhǔn)確。2.2 前期費(fèi)用受動(dòng)拆遷（征收）和管線因素影響，成本控制較難前期動(dòng)拆遷（征收） 的成本受被拆遷對(duì)象和征收方案的影響很大。被征收對(duì)象情況復(fù)雜，產(chǎn)權(quán)難以界定，征收方案不夠全面、操作性不強(qiáng)，成本控制受影響。對(duì)擬建設(shè)場(chǎng)地的管線情況未能完全掌握，對(duì)管線處置不當(dāng)，為大幅提高管線處置成本埋下隱患，并有可能影響施工進(jìn)度，打亂整個(gè)施工組織方案，

4、直接影響成本控制。2.3 建設(shè)過程中的不確定因素導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)成本難以控制（ 1）為保障交通而導(dǎo)致的建設(shè)成本上漲。如公交繞道方案的變更，施工組織方案由原來的整體施工改變成分段施工，從而導(dǎo)致建設(shè)成本的增加。（ 2）為保障市民的正常生活而導(dǎo)致的成本上漲。如施工作業(yè)時(shí)間受限引起的施工周期增加進(jìn)而造成成本上升，或?yàn)榉乐购捅Ｕ现苓叿课莸陌踩黾拥谋Ｗo(hù)措施費(fèi)、受損維修費(fèi)等。3、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各階段的投資控制對(duì)策3.1 投資決策階段投資的決策階段就是一個(gè)可行性研究階段，是整個(gè)項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵， 對(duì)工程的設(shè)計(jì)概算起控制作用，是項(xiàng)目資金籌措及制訂建設(shè)貸款計(jì)劃的依據(jù)。對(duì)于城市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目來說，由于城市重點(diǎn)建設(shè)

5、工程都是市政府為城市的整體規(guī)劃發(fā)展而反復(fù)進(jìn)行論證后確定的城市道路、橋梁、綠化的工程。此階段是在尚未對(duì)項(xiàng)目作出投資的決策之前對(duì)項(xiàng)目的相關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的調(diào)查研究，對(duì)擬定的方案進(jìn)行科學(xué)合理的分析，綜合評(píng)價(jià)此項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及環(huán)境效益，來決定是否投資此項(xiàng)目，并編制相應(yīng)的投資估算。3.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的投資控制是項(xiàng)目投資控制的重點(diǎn)，城市工程基本不作投資估算，那么設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)概算就成為工程項(xiàng)目造價(jià)控制的最高限額。設(shè)計(jì)概算是設(shè)計(jì)文件的重要組成部分，是由設(shè)計(jì)單位根據(jù)初步設(shè)計(jì) （或擴(kuò)初設(shè)計(jì)）中的圖紙及說明，各項(xiàng)費(fèi)用定額或取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備、 材料預(yù)算價(jià)格等資料，編制和確定的建設(shè)項(xiàng)目從籌建至

6、竣工交付使用所需要的全部費(fèi)用的文件。由于設(shè)計(jì)概算是編制建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃、確定和控制項(xiàng)目投資的依據(jù)，又是簽訂項(xiàng)目貸款合同的依據(jù)，故準(zhǔn)確、 全面地編制設(shè)計(jì)概算就成為項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段投資控制的主要任務(wù)。 一般的工程項(xiàng)目對(duì)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)概算的準(zhǔn)確性要求不高，但是城市建設(shè)的項(xiàng)目涉及的因素較為復(fù)雜多樣，其是由多個(gè)項(xiàng)目組成，涉及多個(gè)部門，因此為了保證設(shè)計(jì)概算的準(zhǔn)確性和完整性就必須對(duì)概算進(jìn)行審核。否則的話就可能導(dǎo)致重復(fù)預(yù)算造成資金的浪費(fèi)，或者是漏項(xiàng)不能對(duì)投資的金額做出正確的反映，會(huì)影響政府的決策。因此，在城市建設(shè)的項(xiàng)目中必須專設(shè)一個(gè)部門，對(duì)整體的工程了若指掌，在此基礎(chǔ)上對(duì)設(shè)計(jì)概算進(jìn)行科學(xué)的審核。這一方面可以在擴(kuò)初

7、設(shè)計(jì)的評(píng)審中樹立經(jīng)濟(jì)意識(shí)，在遵守設(shè)計(jì)的前提下選用適用而又經(jīng)濟(jì)的方案與材料，在有效的投資范圍內(nèi)，獲得最大的效益。另外在審核的過程中能夠?qū)υO(shè)計(jì)概算進(jìn)行科學(xué)的查漏補(bǔ)缺，檢測(cè)出漏項(xiàng)與重復(fù)計(jì)算，能夠較為科學(xué)的對(duì)概算的工程量、價(jià)格和費(fèi)用進(jìn)行審核。只有這樣，概算才能比較真實(shí)地反映投資的最高額度。3.3 施工招投標(biāo)階段城市的工程施工的投招標(biāo)是投資控制的一個(gè)重要手段，通過投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，業(yè)主通過對(duì)比優(yōu)選承包商，這樣不僅能夠縮短工期、確保質(zhì)量還能夠降低投資。投資管理人員應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行規(guī)范、定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、施工圖紙、現(xiàn)場(chǎng)因素、工期等，認(rèn)真編制標(biāo)底，并使標(biāo)底控制在概算或預(yù)算之內(nèi)。合理的標(biāo)底投資是工程質(zhì)量的保證。高價(jià)承包會(huì)使業(yè)主

8、蒙受不必要的損失；低于成本價(jià)承包則會(huì)造成承包商采購劣質(zhì)建材、不規(guī)范施工、不提供安全保障、延誤工期，以及不講求施工質(zhì)量等行為。3.4 項(xiàng)目的施工階段在工程的施工階段，工程的造價(jià)已經(jīng)基本確定，但是這一階段也是項(xiàng)目資金投入最多的階段，同時(shí)也是極易浪費(fèi)資金的階段。因此在此階段要加強(qiáng)合同的管理。施工合同是工程的質(zhì)量、施工進(jìn)度以及投資控制的主要依據(jù)。施工的合同管理有著十分重要的意義，在施工合同中規(guī)定，由工程師對(duì)工程施工進(jìn)行管理。施工合同中規(guī)定的工程師是指監(jiān)理單位委派的總監(jiān)理工程師或發(fā)包人指定的履行合同的負(fù)責(zé)人， 其具體身份和職責(zé)由雙方在合同中約定。建筑施工本身就具有周期長(zhǎng)、工程量大的特點(diǎn)，在施工中干擾因素

9、較多，合同的管理水平直接影響著工程項(xiàng)目全過程投資控制的核心，也是提高建筑施工管理水平與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。因此， 作為工程師要充分的了解合同中的條款，提高合同的管理水平，一旦發(fā)生施工單位索賠的現(xiàn)象，就能從合同中找到合理的解決辦法，能夠抓住反索賠的機(jī)會(huì)，將業(yè)主的損失降至最低。3.5 工程項(xiàng)目的審計(jì)階段工程的項(xiàng)目審計(jì)就是指項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開始至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性，以及工程效益進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。工程項(xiàng)目的審計(jì)具有一定的獨(dú)立性和客觀性，不僅要注意項(xiàng)目的事后審計(jì)還要重視項(xiàng)目的事前和事中審計(jì)。 由于項(xiàng)目的施工中牽扯的因素過多，難免會(huì)有一些意外的情況發(fā)生，影響著施工信息的不對(duì)稱，導(dǎo)致施工材料、質(zhì)量和工程量的確認(rèn)收到影響。實(shí)踐證明，如果只注重結(jié)算審計(jì)將難以實(shí)現(xiàn)對(duì)工程投資的真實(shí)控制。事前審計(jì)可使工程項(xiàng)目施工方案的編制更趨合理，并幫助工程項(xiàng)目管理班子提前把關(guān)，有效地防止或避免可以預(yù)見的失誤。事中審計(jì)， 即對(duì)施工階段中若干個(gè)過程所作的審計(jì)，對(duì)于施工后階段來講，屬事前審計(jì)，不過這種事前審計(jì)更有針對(duì)性、效益性，把