2018年X縣農(nóng)村小型水利工程管理體制改革實施方案

1、1 / 72018 年 X 縣農(nóng)村小型水利工程管理體制改革實施方案為保障全縣農(nóng)村小型水利工程的安全運行， 充分發(fā)揮工程效益， 促進水資源的合 理利用，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。 根據(jù)云南省人民政府關于農(nóng)村小型水利 工程管理體制改革的意見 （云政發(fā)200987號）和曲靖市人民政府關于曲 靖市農(nóng)村小型水利工程管理體制改革實施方案的批復 （曲政發(fā)201093號） 要求，結合XX實際，特制定本方案。一、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導， 深入貫徹落實科學發(fā)展觀， 以明 晰工程產(chǎn)權為核心，以保障農(nóng)民群眾的合法權益為根本，以保證工程安全運行為 前提，放開建設權，出讓資產(chǎn)權，轉(zhuǎn)換經(jīng)營權，盤活

2、存量資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)組合， 充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾及社會各界參與農(nóng)村小型水利工程建設和管理的積極性， 充分發(fā)揮農(nóng)村小型水利工程效益。二、 改革的目的 進一步轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整治水思路，改革治水方式，強化水利基礎地位，樹立水的 商品意識，改變由國家投資、政府包攬一切的水利建設方式。 一是切實解決農(nóng)村 小型水利設施產(chǎn)權（財產(chǎn)所有權）及所有者主體不明、權責模糊、管理粗放、老 化失修、工程效益衰減的問題。二是清產(chǎn)核資，明晰產(chǎn)權，在產(chǎn)權界定和資產(chǎn)劃 分的基礎上，進一步加大管理制度的修訂、 完善、 實施和監(jiān)督力度。 三是加強和 改進農(nóng)村小型水利工程的建設和管理，按照社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律， 建立與社會 主義新農(nóng)村建

3、設相適應的管理體制和水利發(fā)展機制。三、 改革的意義進行農(nóng)村小型水利工程管理體制改革， 是水利改革的必然趨勢， 是建立符合社會 主義市場經(jīng)濟發(fā)展水利良性運行機制的要求， 是提高水資源開發(fā)利用水平、 整體 發(fā)揮水資源最大經(jīng)濟效益、 社會效益和環(huán)境效益的基礎。 一是有利于水資源的統(tǒng) 一管理和開發(fā)利用，提高水資源的使用價值。二是有利于水利工程的監(jiān)督管理， 提高工程使用效益。 三是有利于國有資產(chǎn)的綜合開發(fā)利用， 使水利國有資產(chǎn)保值 增值。四是有利于減輕國家投資負擔， 拓寬融資渠道， 建立長期有效的水利投入 保障體系。 五是有利于調(diào)動投資者和經(jīng)營者融資興修小型水利工程的積極性， 解 決管理、維護、經(jīng)營中的

4、諸多弊端。四、改革范圍及內(nèi)容 農(nóng)村小型水利工程，是指通常所說的“五小”水利工程（小塘壩、小水溝、小水 池、小水窖、小泵站）及近年延伸發(fā)展的各類農(nóng)村人畜飲水工程、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中 供2 / 7水工程、 旱地水澆管網(wǎng)工程和小型攔河閘壩、 河道治理工程等。 一是灌溉面積1萬畝、除澇面積3萬畝或渠道流量1立方米/秒及以下灌溉排水工程，包括小 型泵站、機電井、攔河閘壩、 輸水管道及直接為農(nóng)田灌溉排水服務的小型河道治 理等工程。二是小壩塘、 小水池、小水窖等蓄水工程。 三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集中供水、 農(nóng)村人畜飲水工程等。目前，納入本次全縣改革范圍的農(nóng)村小型水利工程共67749件，其中：小壩塘24件、地邊水窖2963

5、1件、人飲水窖36176件、1立方 米以下流量溝渠196條、小型泵站52件、小型機電井11件、輸水管道33件、 小型河道治理工程46件、鄉(xiāng)村集中供水工程40件、農(nóng)村人畜飲水工程1423件、 小型引水工程117件。五、改革的依據(jù)及原則 一是農(nóng)村小型水利工程管理體制改革必須依照 中華人民共和國水法 及其他相 關法律、法規(guī)和政策進行。二是在資產(chǎn)評估、明確財產(chǎn)所有權的基礎上，實行公 開、公正、公平競價，確定使用權、管理權、經(jīng)營權和收益權。三是不擅自改變 水利設施用途， 確保小型水利工程充分發(fā)揮其功能的原則。 如因?qū)嶋H情況需要改 變的，報縣水行政主管部門審批后實施。 四是通過改革回收的資金， 原則上歸工

6、 程所有者所有， 用于工程維修養(yǎng)護、 更新改造和新建水利項目。 國有工程改革回 收資金要作為水利建設專項資金納入縣級財政管理，實行專戶儲存，專款專用、專項投入農(nóng)村小型水利工程建設和維修改造。 五是改革回收資金使用管理具體辦 法由縣財政局牽頭擬定， 縣水務局配合， 提出具體意見報縣人民政府研究后印發(fā) 執(zhí)行。六是確保國家和集體資產(chǎn)不流失。改革須兼顧國家、集體、個人利益，保 護所有者的合法權益；因地制宜，分類指導，不搞一刀切，以保值、增值、便于 管理、提高工程效益為目的， 以群眾及經(jīng)營管理者滿意為基礎， 采用多種形式進行。七是改革后小型水利工程堅持防汛抗旱行政首長負責制不變， 行業(yè)統(tǒng)一管理， 統(tǒng)一調(diào)

7、度不變。 工程單位或個人必須服從水行政主管部門的行業(yè)管理。 各級水行 政主管部門要在防汛抗旱、規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理等方面提供服務，提高工程 標準和質(zhì)量。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加強改革后的小型水利產(chǎn)權、經(jīng)營權監(jiān)管。八是加強 政策引導，廣泛宣傳，因地制宜，分類指導，積極鼓勵機關、企事業(yè)單位、社會 團體以及有獨立承擔民事責任的國家公民參與經(jīng)營小型水利設施。 積極鼓勵縣內(nèi) 外單位和個人投資經(jīng)營水利工程設施， 其行為受國家法律保護，其財產(chǎn)權利不受 侵犯。 九是相關的行政管理部門是改革工作的具體執(zhí)行者和參與者，水務部門是 主要承辦單位，發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、煙草、扶貧等部門是配合和協(xié) 助單位。六、改革的形

8、式 在分類明晰農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權或經(jīng)營管理權的基礎上， 采取以下五種3 / 7形式進 行農(nóng)村小型水利工程管理體制改革。（一）承包。 通過簽訂承包管理合同， 由工程所有者將工程委托給承包者進行經(jīng) 營管理。（二）租賃。 在工程所有權不變的前提下， 通過招標將工程及原有附屬物的使用 權租賃給承租人（集體或個人） ，并簽訂書面租賃管理合同。承租人在合同期限 內(nèi)自主進行生產(chǎn)經(jīng)營活動， 按期繳納租金， 并保證租賃期滿時重新核定的資產(chǎn)達 到合同規(guī)定值。 承租期內(nèi)允許繼承， 但不得擅自轉(zhuǎn)讓， 如轉(zhuǎn)讓須經(jīng)所有者同意并 重新簽訂租賃合同。（三）股份合作。 由法定部門對進行工程資產(chǎn)評估， 把確認的資本分為若干等額

9、 股份，將其部分或全部出售， 由2個或2個以上股東，按照章程或協(xié)議參與經(jīng)營 管理。（四）用水合作組織管理。對村內(nèi)聯(lián)戶、村集體興建或跨村的工程，可按照受益 范圍組建用水合作組織行使經(jīng)營管理權， 按照章程民主協(xié)商開展投工投資管護工 程、供水調(diào)度及水費計收等管理工作。（五）委托管理。由縣水行政主管部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會將工程 委托給村民小組、用水合作組織、企業(yè)和其他社會組織進行管理。七、改革的方法及步驟（一）確定改革對象。 全面深入調(diào)查摸底， 合理確定納入改革范圍的小型水利工 程，并登記造冊。實行“自建、自有、自用、自管”的小型水利工程，只明確產(chǎn) 權，不進行改革。（二）清產(chǎn)核資，明晰產(chǎn)權

10、。一是以農(nóng)戶自用為主的小型工程，包括國家補助資 金等所形成的資產(chǎn)，其產(chǎn)權屬農(nóng)戶所有，實行“自建、自有、自用、自管”。二 是受益農(nóng)戶較多的非經(jīng)營性工程， 包括國家補助、 村組集體投資投勞等所形成的 資產(chǎn)，要按照工程受益范圍組建用水合作組織， 其產(chǎn)權屬用水合作組織所有。 三 是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集中供水工程，可按照所有權和經(jīng)營權相分離的方式確定工程產(chǎn)權。 以國家投資為主修建的工程產(chǎn)權屬國家所有， 縣人民政府授權縣水行政主管部門 行使出資人權利， 進行資產(chǎn)處置和監(jiān)管； 以國家、 集體和群眾共同投資投勞為主 修建的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集中供水工程，產(chǎn)權屬工程受益范圍內(nèi)的用水合作組織所有； 以法人、自然人投資為主修建的鄉(xiāng)

11、（鎮(zhèn)）村集中供水工程產(chǎn)權屬投資者所有，國 家補助部分所形成的資產(chǎn)， 縣人民政府委托縣水行政主管部門持股參與經(jīng)營管理。 四是經(jīng)營性農(nóng)村小型供水工程，指主要向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、果園、種植場、養(yǎng)殖 場等企業(yè)供水的工程。 以國家投資為主修建的工程屬國家所有， 縣人民政府授權 縣水行政主管部門控股，行使出資人權利進行資產(chǎn)的處置和監(jiān)管。 五是社會各界 資助捐贈所形成的工程資產(chǎn)， 按照資助捐贈者的意愿進行產(chǎn)權劃分。 對不能確定 資助捐贈者意愿的資產(chǎn)，原則上將產(chǎn)權劃歸4 / 7工程現(xiàn)有經(jīng)營管理者。（三）資產(chǎn)評估。 國家和集體投資形成的水利工程， 必須嚴格按國有資產(chǎn)有關規(guī) 定進行資產(chǎn)評估，對資產(chǎn)進行價值評估確認并

12、報相關部門備案。（四）公開實施。堅持公開、 公平、公正的原則， 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體所有的工程， 由縣水務局指導、督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或村委會主持改革；國有工程由縣水務 局主持改革。 一是在工程受益范圍內(nèi)公示單件工程實施方案， 廣泛征求群眾及社 會各界意見，接受群眾監(jiān)督， 并根據(jù)群眾意見進行修改完善。 二是公開確定經(jīng)營 管理權。公示期屆滿后， 改革實施主體要按相關程序組織招投標或競價出售， 公 開確定經(jīng)營管理權。水務、財政、國土、物價等部門要進行指導和監(jiān)督。三是簽 訂合同。公開確權后， 工程所有者要及時與中標者簽訂合同， 合同內(nèi)容要符合相 關法律法規(guī)和政策的規(guī)定，明確工程的性質(zhì)、用途、管理人員、管

13、理形式，明確 雙方的權利與義務、 違約責任和責任追究、 使用或經(jīng)營期限、 工程維護標準和管 護制度、防汛抗旱調(diào)度和工程安全運行責任等內(nèi)容。 改革后工程的使用或經(jīng)營管 理期限，可根據(jù)工程特點和當?shù)厍闆r具體確定，原則上為2年至18年，超期須續(xù)簽合同。 期滿后，原使用或經(jīng)營管理者在同等條件下有優(yōu)先續(xù)約權。 實行股份 合作改革的， 要廣泛征求工程現(xiàn)有受益農(nóng)戶的意見， 按照股份制企業(yè)經(jīng)營管理的 規(guī)定，進一步細化明確股東產(chǎn)權，建立健全管理機構，并報縣級水務部門備案。（五）建檔備案。 收集各種痕跡資料： 如文件、會議記錄、 辦法要求、 證書登記、 改革后的管理方式、經(jīng)營管理合同等，縣水行政主管部門立卷歸檔，

14、統(tǒng)一管理。（六）總結評估。改革完成后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要認真總結，由縣農(nóng)村小型水利工程 管理體制改革工作領導小組進行檢查評估，并迎接省、市級抽查。（七）時間要求。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）必須于18年內(nèi)完成改革任務。八、改革后工程的管理（一）工程所有者或經(jīng)營者必須嚴格遵守國家有關法律、 法規(guī)和各級人民政府水 利工程管理的政策規(guī)定， 服從當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展大局、 水利發(fā)展規(guī)劃和防汛抗旱 指揮調(diào)度要求， 接受水行政主管部門的監(jiān)管， 嚴格履行協(xié)議合同， 切實加強工程 運行管理和維修養(yǎng)護，同時享有獲得國家獎金補助等有關優(yōu)惠政策扶持的權利，并可在保障工程公益性功能充分發(fā)揮和遵守水資源合理開發(fā)保護規(guī)定的前提下， 開展多種經(jīng)營。（

15、二）改革后的小型水利工程設施經(jīng)營者和所有者必須對設施的安全負責， 當水 利設施安全受到威脅時， 可向當?shù)卣涂h水行政主管部門申請仲裁。 當?shù)卣?和縣水行政主管部5 / 7門應采取必要措施保證水利設施安全。 對由于人力不可抗拒的 自然因素使水利工程受到破壞， 經(jīng)營者無力恢復的， 由縣水行政主管部門和民政 等有關部門組織調(diào)查， 在明確事故責任的基礎上劃分修復任務， 政府給予適當?shù)?補助經(jīng)費；由于經(jīng)營不善、人為造成的，由經(jīng)營者或財產(chǎn)所有者承擔。（三）改革后小型水利工程設施的所有者和經(jīng)營者必須自覺遵守國家有關法律法 規(guī)和政策，嚴格按合同條款規(guī)定履行義務， 不得擅自變更水利工程的用途和服務 對象，不

16、得進行掠奪性開發(fā)， 不得破壞水土資源和生態(tài)環(huán)境。 禁止修建一切違章 建筑物， 違反合同規(guī)定、 擅自改變工程用途和服務范圍的， 當?shù)厮姓鞴懿块T 有權責令限期改正， 拒不服從的， 原工程所有單位有權終止合同， 由此給用水戶 造成的損失， 由違反合同一方負責賠償， 若不執(zhí)行者， 移交當?shù)厮痉C關強制執(zhí) 行。（四）改革后小型水利工程設施所有者和經(jīng)營者的合法權益受國家法律保護， 工 程所有者和經(jīng)營者應當服從本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局， 與國家農(nóng)村稅費改革有關 政策保持一致，服從防汛抗旱調(diào)度，服從水行政主管部門的統(tǒng)一管理。（五）改革后的小型水利工程，需新建、改建、擴建或除險加固的，必須進行勘 察設計，委托

17、具有水利工程勘察設計資質(zhì)單位或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水務所承擔，實行有償 服務。施工必須符合國家有關規(guī)定，確保工程質(zhì)量。（六）改革后小型水利工程的供水水價， 參照縣水行政主管部門同價格主管部門 確定并經(jīng)縣政府批準的指導性水價， 結合各件工程實際合理確定。 供水經(jīng)營者要 接受價格主管部門的監(jiān)督，不得擅自調(diào)高水價，牟取暴利。（七）改革后產(chǎn)權屬國家所有的工程，產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓必須報縣水行政主管部門批準。 產(chǎn)權屬集體所有的工程， 產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓必須報縣人民政府批準。 產(chǎn)權屬個人所有的工 程，產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓由產(chǎn)權所有者自行處置。產(chǎn)權屬國家和集體的工程在產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓前，必須請具有相應資質(zhì)的中介機構對工程進行清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估， 所得收益按照 投資比例劃分。九、改革后的資金管理（一）資金管理。 農(nóng)村小型水利工程改革所得資金必須堅持財政專戶管理， 按產(chǎn) 權比例劃分。屬縣、鄉(xiāng)部分一律由縣、鄉(xiāng)兩級財政按工程屬地設專戶管理，屬集 體和群眾部分， 分別設專戶管理， 縣、鄉(xiāng)可從改革收入資金中適當提取部分資金 用于工程評估費、辦公費和文印費等方面的支出。（二）資金使用。無論是國家、集體、群眾所得資金必須全部用于水利工程建設，?？顚Ｓ?，6 / 7嚴禁挪作他用。財政、審計部門要認真履行監(jiān)督職能，加強監(jiān)管。（三）資金使用審批。 國家投資部分改革所得的資金， 由