我國對外承包工程

1、我國對外承包工程：現(xiàn)狀、問題與政策建議“走出去”是事關(guān)我國發(fā)展全局和前途的重大戰(zhàn)略。對外承包工程是國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的重要組成部分，也是目前相對成熟的一種“走出去”參與國際競爭的方式。它不僅僅是一項單純的貿(mào)易形式，而是一個集服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易為一體的全面系統(tǒng)工程，對拉動國民經(jīng)濟(jì)增長、解決能源緊缺問題、促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級、提高企業(yè)競爭力、擴(kuò)大出口發(fā)揮了重要作用。一、我國對外承包工程行業(yè)發(fā)展概況近年在國家“走出去”戰(zhàn)略指引下，我國對外承包工程快速、健康發(fā)展：2003年完成營業(yè)額138.4億美元，同比2002年增長23.6%；新簽合同額176.7億美元，同比增長17.4%；2004年

2、1-11月，完成營業(yè)額144.8億美元，新簽合同額208.6億美元，同比分別增長28.8%和44.3%；截至2004年11月底，我對外承包工程累計完成營業(yè)額1110.38億美元,合同額1533.13億美元。目前，我國具有外經(jīng)貿(mào)資格的企業(yè)1600余家，開展的承包工程業(yè)務(wù)遍布世界180多個國家和地區(qū)。從市場分布看，亞洲和非洲為我國對外承包工程的主要市場，近年兩大市場的營業(yè)額分別穩(wěn)定在營業(yè)總額的50和20，歐洲、美洲和大洋洲營業(yè)額總和約占15。主要行業(yè)分布為普通房建、交通運(yùn)輸、石油化工和水利電力等領(lǐng)域，其中前兩個行業(yè)占據(jù)了總營業(yè)額的50%左右。近年來我在制造及加工業(yè)、通信和市政工程等方面的業(yè)務(wù)發(fā)展較

3、快，成為新的增長點。二、我國企業(yè)開展國際承包工程的特點1. 國有大型企業(yè)發(fā)揮了龍頭骨干作用原國資委管理的196家國有大型企業(yè)中，有對外經(jīng)濟(jì)合作資格的企業(yè)約65家，占33%。其中2003年對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作業(yè)務(wù)營業(yè)額超過1億美元的有12家，約占6%。2002年對外承包工程營業(yè)額前30名企業(yè)中，國有大型企業(yè)有17家，完成營業(yè)額46.4億美元，占行業(yè)年度營業(yè)總額的41.45；2003年對外承包工程營業(yè)額前30名的數(shù)字分別為21家，59億美元和42.68。2002年，43家中國內(nèi)地公司進(jìn)入“ENR全球最大225家國際承包商”排行榜，中央國有大型企業(yè)占28家；2003年，入圍企業(yè)增加到47家，中央國有大型

4、企業(yè)占25家，其中中建總公司國外營業(yè)額達(dá)到19.5億美元，位列中國企業(yè)之首，在225強(qiáng)中列17位。2. 承攬項目能力有較大提升，以融資帶動大項目承包開始成為特大型國有企業(yè)的發(fā)展方向近年，我大型企業(yè)對外承包工程經(jīng)營方式從最初單純的勞務(wù)分包、土建分包、施工總承包，發(fā)展到EPC總承包（設(shè)計、采購、施工總承包）、帶資總承包，進(jìn)而到以BOT（建造、運(yùn)營、轉(zhuǎn)讓）及其衍生方式承攬項目；最近國際上比較流行的PPP（公共部門與私人企業(yè)合作模式）、PMC（項目管理總承包）等形式，我們的企業(yè)都已涉足繼推出保函風(fēng)險專項資金和對外承包工程項目貸款貼息等支持政策后，2003年政府又出臺了支持我國企業(yè)帶資承包的若干意見，推

5、動金融、保險機(jī)構(gòu)為我企業(yè)開展對外承包工程提供融資便利。在這些政策的支持下，大型國有企業(yè)積極探討以融資為龍頭，以EPC或BOT等方式承攬大項目，規(guī)模越做越大。如中土公司和德國西門子公司擬組成聯(lián)營體，以PPP方式參加以色列輕軌項目，其中中土公司融資5億美元，主要承擔(dān)項目工程建設(shè)。中水對外擬以買方信貸方式融資14億美元承攬巴基斯坦水電站項目。中信國華和德國西門子以及沙特公司組成的聯(lián)營體正在參加阿聯(lián)酋輕軌項目競標(biāo)，我融資規(guī)模將超過20億美元。3. 企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、實現(xiàn)共贏成為一種趨勢過去幾年，國際承包工程市場大項目、EPC交鑰匙項目、要求承包商帶資的項目越來越多。這些項目由一家企業(yè)很難單獨(dú)完成，因此企業(yè)

6、間聯(lián)合成為一個新趨勢。其中，中國公司之間的聯(lián)合，中國公司和外國公司的聯(lián)合，多個承包工程企業(yè)間的聯(lián)合，承包工程企業(yè)和設(shè)計咨詢企業(yè)或設(shè)計院的聯(lián)合，承包工程企業(yè)和設(shè)備供貨商的聯(lián)合，還有承包工程企業(yè)和具有融資優(yōu)勢企業(yè)的聯(lián)合等形式多樣。聯(lián)合加強(qiáng)了管理和商務(wù)運(yùn)作，加快與國際接軌，優(yōu)勢互補(bǔ)，提高了綜合競爭實力。4. 在普通房建、交通運(yùn)輸、水利電力、石油化工、通信等領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢逐漸形成近幾年，普通房建、交通運(yùn)輸、水利電力、石油化工、通信幾大行業(yè)的合同額、營業(yè)額占全行業(yè)總額的80%以上。我企業(yè)新簽的上億美元合同中，大部分屬于這些行業(yè)。5. 歐美市場開拓取得新進(jìn)展對外承包工程最早以非洲、中東為主要市場，目前已發(fā)

7、展到業(yè)務(wù)遍及全世界180多個國家和地區(qū)，基本形成了“亞洲為主、發(fā)展非洲、恢復(fù)中東、開拓歐美和南太平洋”的多元化市場格局。特別值得一提的是能夠承攬美國本土項目，標(biāo)志著我承包工程企業(yè)整體實力上了一個檔次。三、國際承包工程市場發(fā)展現(xiàn)狀和我們的差距1. 國際承包工程市場規(guī)模不斷擴(kuò)大。（1）根據(jù)美國標(biāo)準(zhǔn)普爾公司估計，2003年全球建筑業(yè)投資規(guī)模達(dá)4.3萬億美元，國際工程承包市場的規(guī)模達(dá)到萬億美元；2006年全球建筑業(yè)投資將達(dá)到5萬億美元以上。（2）單個項目規(guī)模越來越大，項目合同額動輒數(shù)億或數(shù)十億美元。（3）技術(shù)含量也越來越高。2003年我國對外承包工程全行業(yè)完成營業(yè)額138.4億美元，新簽合同額176.

8、7億美元，占世界市場份額約1.5%，總體規(guī)模和份額都很小。同國際知名大承包商相比，我企業(yè)國際知名度低，龍頭老大中建總公司一年對外營業(yè)額19.5億美元，約是ENR排名前十位的國際大承包公司的五分之一。2003年全球225家最大承包商海外營業(yè)總額為1356億美元，我47家企業(yè)進(jìn)入此排名，約占225家的21%；而營業(yè)總額僅為83億美元，占6%2 .過去幾年，國際承包工程市場中大中型項目出現(xiàn)投資私有化趨勢，要求承包商帶資承包或參與融資越來越普遍。發(fā)達(dá)國家雖資金充裕，但為提高投資和管理效率，很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目采取私有化政策；發(fā)展中國家由于缺乏資金，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)只能借助私有化方式；因此帶資承包已成為國際

9、承包工程市場的流行趨勢。據(jù)統(tǒng)計，超過60%的項目要求承包商以各種方式協(xié)助進(jìn)行融資，包括墊付工程款、參股、提供國際融資保函等。我大型企業(yè)帶資承包剛開始起步，融資渠道窄，融資成本高，融資條件缺乏吸引力，競爭力不強(qiáng)。3 .國際承包工程市場的競爭日趨激烈，對承包商的要求越來越高。更多業(yè)主要求承包商提供全方位服務(wù)，從項目前期的策劃、規(guī)劃、可行性研究一直到工程建設(shè)，及結(jié)束后的運(yùn)營管理，即通常說的交鑰匙項目。承包商必須提高自身能力，把產(chǎn)業(yè)鏈向前后延伸，從單純提供勞務(wù)分包、土建分包向項目的兩頭延伸，也就是向前期的設(shè)計、咨詢、可行性研究、項目策劃延伸，向后期的運(yùn)營和設(shè)施管理延伸。國際承包工程市場的競爭已成為承包

10、商之間融資、管理、技術(shù)等綜合能力的競爭。西方發(fā)達(dá)國家承包商主要做的是融資，設(shè)計，采購，總承包管理，協(xié)調(diào)與業(yè)主和分包商、供貨商關(guān)系等項工作，依靠其資金、管理和專利技術(shù)等優(yōu)勢，參與資金密集型和技術(shù)密集型的高端市場、高端項目的競爭，經(jīng)濟(jì)效益好。而我傳統(tǒng)的以自帶設(shè)備、自帶隊伍方式，參與勞動力密集型為主的土建施工項目，利潤率越來越低。如不能有效控制成本，基本上不具競爭力，稍有不慎就會虧損。四、存在問題有的企業(yè)對開展國際承包工程的戰(zhàn)略意義認(rèn)識不足，未能從經(jīng)濟(jì)全球化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，提高國家整體實力和企業(yè)綜合競爭力的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識問題。缺乏規(guī)劃，缺乏資源配置保障，搞多少算多少，不是可持續(xù)發(fā)展。1

11、. 企業(yè)的體制、機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場競爭要求；責(zé)權(quán)不明，分配制度不合理，人才流失嚴(yán)重；與外國一流承包商相比，管理水平低，效益低。2. 隊伍主要集中在施工領(lǐng)域，經(jīng)營范圍窄，方式雷同，有同質(zhì)化趨向，核心競爭力不強(qiáng)，只能以價格為主要手段進(jìn)行競爭。4 .競爭力有待進(jìn)一步提高。與西方公司比，我方差距主有：（1）設(shè)計、施工總承包能力弱；（2）融資能力弱；（3）管理粗放；（4）咨詢設(shè)計能力弱；（5）技術(shù)水平有差距；（6）工程承包與境外投資相結(jié)合能力弱。特別是融資方面問題突出，對外承包工程企業(yè)因業(yè)務(wù)特點，資產(chǎn)負(fù)債率普遍高，融資能力差。盡管近年政府出臺了一系列政策幫助解決融資困難，但很多企業(yè)反映，資金籌措仍

12、然是對外經(jīng)營活動中最困難的環(huán)節(jié)。5.經(jīng)營秩序問題突出，惡性競爭屢禁不止。一些大企業(yè)，盡管合同額做得大，但自營比例低，還是延續(xù)窗口型做法，低價競標(biāo)再轉(zhuǎn)包，發(fā)生很多問題，不但企業(yè)受損，國家形象也受損害。五、政策建議總的思路是：加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃，加大支持力度，近、遠(yuǎn)期目標(biāo)相結(jié)合，用支持政策引導(dǎo)企業(yè)向高端市場、向聯(lián)合開拓市場發(fā)展。引導(dǎo)有條件的企業(yè)向總承包商發(fā)展，培育特色企業(yè)。（一）政府層面，進(jìn)一步完善支持服務(wù)體系1. 為解決人才短缺和人才素質(zhì)問題，建議政府設(shè)立人才培訓(xùn)基金，專用于在國外培訓(xùn)企業(yè)高級管理人員、項目經(jīng)理及緊缺的各類人員。2. 在金融、稅收、外匯等現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，制定更多支持政策，如由政府出資設(shè)

13、立融資擔(dān)保基金，積極推動國內(nèi)金融保險機(jī)構(gòu)建立和完善對外承包工程業(yè)務(wù)的金融支持體系。根據(jù)國際工程承包特點，制定相應(yīng)的外匯管理辦法，改變簡單的按貨物貿(mào)易方式管理的現(xiàn)狀。加強(qiáng)對帶資承包各種實現(xiàn)形式的研究工作，鼓勵發(fā)揮商業(yè)銀行的融資主渠道作用。積極引導(dǎo)企業(yè)向以融資為手段、以設(shè)計為龍頭、以EPC方式承攬資金密集型和技術(shù)密集型的大項目方向發(fā)展，提高競爭力。3. 制定國際承包工程開拓指導(dǎo)目錄。引導(dǎo)大型企業(yè)積極開拓國際承包工程市場，特別是歐美發(fā)達(dá)國家市場。鼓勵承攬以工程換資源類的項目，盡快制定實物支付工程款的政策和實施辦法。（二）金融機(jī)構(gòu)層面，要積極推出金融創(chuàng)新產(chǎn)品1.希望金融機(jī)構(gòu)提供更多更好的金融創(chuàng)新產(chǎn)品。目前國際上已普遍采用的項目貸款方式在我國尚未開展，希望認(rèn)真研究，盡快推出。2. 政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步幫助企業(yè)拓寬融資渠道，包括拓寬利用外資的渠道，降低融資成本，使有限的政策性資金四兩撥千斤。3. 通過導(dǎo)向性金融政策引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合，即以總承包商牽頭，聯(lián)合設(shè)計、生產(chǎn)等單位，共同到國際市場競爭項目。不僅支持帶動國內(nèi)成份，同時支持企業(yè)通過聯(lián)合提高總體競爭力。4. 加強(qiáng)銀企合作。我大型承包企業(yè)希望，銀行不僅要在貸款上給予支持，還要從項目經(jīng)濟(jì)分析