進一步加強和改進最低生活保障工作的實施方案

1、進一步加強和改進最低生活保障工作的實施方案為認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見（X 發(fā) X4X 號）和省政府、市政府關(guān)于進一步加強和改進最低生活保障工作的實施意見（X 政發(fā) X42 號、X 政發(fā) X5X 號）文件精神，充分發(fā)揮最低生活保障制度在惠民生、解民憂、保穩(wěn)定、促和諧等方面的重要作用，結(jié)合我縣的實際，現(xiàn)就加強和改進我縣最低生活保障工作提出如下實施方案：一、嚴格程序標準，實現(xiàn)應(yīng)保盡保（一）完善認定條件。戶籍狀況、家庭收入和家庭財產(chǎn)是認定最低生活保障對象的三個基本條件。各鎮(zhèn)（辦）要向社會公布和宣傳享受最低生活保障待遇的具體標準和條件，建立和完善最低生活保障對象的認定

2、標準體系。1. 戶籍條件。持有 X 縣常住戶口的居民根據(jù)戶籍類別，分別申請城市居民最低生活保障或農(nóng)村居民最低生活保障。如申請人戶籍所在地為城鎮(zhèn)且居住超過 6 個月、無承包土地、不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配，可申請城市最低生活保障。2. 家庭收入條件。共同生活家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)人均可支配收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?，可以申請享受最低生活保障?？芍涫杖胧侵腹餐罴彝コ蓡T在一定期限內(nèi)取得的扣除繳納的個人所得稅及個人按規(guī)定繳納的社會保障性支出后的工資性收入、家庭經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等。3. 家庭財產(chǎn)條件。 家庭財產(chǎn)超出X 縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作實施細則（試行）（X 政發(fā) X4X

3、 號）第五條、第六條規(guī)定范圍內(nèi)的，不得享受城鄉(xiāng)低保政策。家庭財產(chǎn)包括共同生活家庭成員擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)。（二）明確保障標準。全縣統(tǒng)一執(zhí)行省政府確定的最低生活保障標準。在最低生活保障基礎(chǔ)上實行分類施保政策，對最低生活保障的城市“三無人員”、 70 周歲以上老年人、兒童、重度殘疾人、重病患者、單親未成年人、哺乳期婦女、非義務(wù)教育階段學(xué)生等重點救助對象，按照省民政廳、財政廳關(guān)于對城鄉(xiāng)低保對象中的特困人員實施分類施保有關(guān)問題的通知 （X 民發(fā)X3X號）規(guī)定的標準增發(fā)救助金。（三）規(guī)范審核程序。嚴格執(zhí)行X 省最低生活保障工作規(guī)程 （ X 民發(fā) X3X 號），堅持“公開、公平、公正”和方便群眾的原則，

4、進一步規(guī)范審核審批程序，切實實現(xiàn)“應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退”。1. 規(guī)范申請受理。符合條件的城鄉(xiāng)居民都可直接向戶籍所在地鎮(zhèn)政府、街辦提出最低生活保障申請。申請最低生活保障要以家庭為單位，由戶主或其代理人以戶主名義書面提出，按規(guī)定提交相關(guān)材料，出具低保聲明書（授權(quán)書） ，并由主要家庭成員簽字確認。受申請人委托，村民（社區(qū)居民）委員會可以代為提交申請。低收入家庭中喪失勞動能力且單獨立戶的成年重度殘疾人，脫離家庭、在宗教場所居住三年以上（含三年）生活困難的宗教教職人員可以單獨提出申請。鎮(zhèn)政府、街辦在收到申請后要及時受理，限時辦結(jié)，無正當理由，不得拒絕受理。禁止將家庭中的生活困難成員另立戶口申請低保，嚴禁“

5、合戶?！?、“拆戶?！?。申請人與“村（社區(qū)）三委會”成員、國家正式干部特別是低保經(jīng)辦人員有親屬關(guān)系的，應(yīng)主動如實聲明，鎮(zhèn)政府、街辦要進行單獨登記備案，嚴防出現(xiàn)優(yōu)親厚友，搞“關(guān)系?！?、“人情?！薄?. 規(guī)范審核評議。各鎮(zhèn)政府、街辦是審核最低生活保障工作的責(zé)任主體，在村民（社區(qū)居民）委員會協(xié)助下，對申請人家庭經(jīng)濟狀況等信息要認真核對，對最低生活保障申請家庭 100%入戶調(diào)查，詳細核查申請材料以及各項聲明事項的真實性和完整性，并由調(diào)查人員和申請人簽字確認。入戶調(diào)查結(jié)束后，鎮(zhèn)政府、街辦組織成立評議小組對申請人聲明的家庭收入、財產(chǎn)狀況以及入戶調(diào)查結(jié)果的真實性進行評議，并及時反饋結(jié)果。申請人如對評議結(jié)果有異

6、議的，可申請再次調(diào)查核實。村委會和社區(qū)居委會無權(quán)受理群眾的低保申請，只協(xié)助鎮(zhèn)政府和街辦進行入戶調(diào)查、民主評議等工作，不得直接召開群眾評議大會將申請對象確定為低保戶。3. 規(guī)范審批程序。 縣民政局是最低生活保障審批的責(zé)任主體，要認真審查鎮(zhèn)政府和街辦上報的調(diào)查材料和審核意見 （X 民主評議結(jié)果），并按照不低于 30%的比例入戶抽查。對單獨登記備案的和有疑問、有舉報以及其他需要重點調(diào)查的，應(yīng)全部入戶調(diào)查?？h民政局可以邀請鎮(zhèn)政府（ X辦）、村民（社區(qū)居民）委員會參與審批，確保審批過程公開透明。不得層層分配低保指標，嚴禁不經(jīng)調(diào)查核實直接將任何群體和個人納入最低生活保障范圍，嚴禁用低保解決群眾信訪、農(nóng)村公

7、益項目建設(shè)、村組干部工資、集體債務(wù)、征地拆遷等矛盾或歷史遺留問題。4. 規(guī)范公示內(nèi)容。 嚴格執(zhí)行最低生活保障審核審批公示制度，進一步規(guī)范公示內(nèi)容、公示形式和公示時限等。鎮(zhèn)、村兩級要在政務(wù)、村務(wù)公開欄內(nèi)設(shè)置固定公示區(qū)及時公示入戶調(diào)查、民主評議、審核結(jié)果等相關(guān)信息。公示中要注意保護最低生活保障對象的個人隱私，嚴禁公開與最低生活保障無關(guān)的信息。縣民政局要逐步完善面向公眾的最低生活保障對象信息查詢機制和異議復(fù)核制度。5. 規(guī)范發(fā)放程序?？h民政局負責(zé)提供發(fā)放清單，縣財政局負責(zé)發(fā)放清單的審核并及時足額劃撥低保資金，縣信用聯(lián)社負責(zé)按照發(fā)放清單將低保金劃入低保家庭“一折通”，縣民政局、財政局、信用聯(lián)社要加強對

8、接，確保城市低保、農(nóng)村低保資金分別按月、按季度及時足額發(fā)放到位。低保金到位后，各鎮(zhèn)（辦）負責(zé)督促低保戶及時領(lǐng)取低保金。低保金一般由賬戶持有人本人或其家庭成員憑“一折通”、低保證及身份證（戶口簿）自行領(lǐng)取，因智力、身體等原因確需委托他人領(lǐng)取的，必須履行相應(yīng)的程序和手續(xù)。嚴禁以任何形式截留、滯留、擠占和挪用低保金。任何單位和個人不得暫扣低保戶的低?！耙徽弁ā?，不得將低保戶的低保金收回進行二次分配，或未經(jīng)本人同意將低保金用作代繳農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、農(nóng)房保險、償還貸款等。二、建立信息平臺，完善政策措施（一）核對經(jīng)濟狀況。縣政府將建立由民政部門牽頭，發(fā)改、公安、財政、人社、住建、國稅、地稅、工商

9、、統(tǒng)計、住房公積金、銀監(jiān)、人行等部門參加的居民家庭經(jīng)濟狀況核對聯(lián)席會議制度，制定出臺救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對辦法，加快建設(shè)縣級救助申請家庭經(jīng)濟狀況信息核對平臺，確保最低生活保障等社會救助對象準確、高效、公正認定。經(jīng)救助申請人及其家庭成員授權(quán)，聯(lián)席會議各成員單位要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和最低生活保障等社會救助對象的認定工作需要，及時向民政部門提供戶籍、機動車、就業(yè)、保險、住房、存款、證券、個體工商戶、納稅、公積金等方面的信息，到 X 年末，全縣要建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制。（二）實施動態(tài)管理。各鎮(zhèn)（辦）要建立健全最低生活保障家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況定期報告制度和定期核查制度

10、，及時掌握保障家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況等變化，及時將不再符合享受最低生活保障條件的家庭退出保障范圍，形成最低生活保障對象有進有出、補助水平有升有降的動態(tài)管理機制。對無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的“三無人員”，可每年核查一次；對短期內(nèi)收入變化不大的家庭，可每半年核查一次；對收入來源不固定、成員有勞動能力和勞動條件的最低生活保障家庭，原則上實行城市按月、農(nóng)村按季核查。低保戶家庭成員死亡的，要及時核減。（三）做好政策銜接。進一步完善臨時救助制度，切實解決低收入群眾的突發(fā)性、臨時性基本生活困難。各鎮(zhèn)（辦）要認真貫徹落實社會救助暫行辦法 （國務(wù)院令第 64X 號）文件精神，進一步

11、完善相關(guān)政策，加快推進低收入家庭認定工作，建立社會救助一門受理、協(xié)同辦理機制，將最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭和“支出型”貧困家庭納入醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、法律援助和慈善救助等專項救助范圍。完善城市最低生活保障與就業(yè)聯(lián)動機制，加大對有勞動能力的最低生活保障對象的就業(yè)扶持力度，鼓勵他們積極就業(yè)。勞動年齡內(nèi)、有勞動能力、失業(yè)的城市困難群眾，在申請最低生活保障時，應(yīng)先到當?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)辦理失業(yè)登記，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當向登記失業(yè)的最低生活保障對象提供及時的就業(yè)服務(wù)和重點幫助；農(nóng)村有勞動能力的最低生活保障對象經(jīng)扶貧部門認定為扶貧對象的，享受相應(yīng)的扶貧開發(fā)政策，有轉(zhuǎn)移就業(yè)或創(chuàng)業(yè)愿望的

12、農(nóng)村勞動年齡內(nèi)人員，有關(guān)部門要優(yōu)先落實免費就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、稅費減免、小額擔(dān)保貸款等相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。對實現(xiàn)就業(yè)或接受扶貧開發(fā)項目取得收入但尚不穩(wěn)定低保家庭， 城市的可按原政策給予 6 個月的最低生活保障， 農(nóng)村的可按原政策給予 12 個月的最低生活保障，殘疾人最低生活保障家庭在此基礎(chǔ)上可適度延長。加大醫(yī)療救助和臨時救助力度，對重大疾病患者、發(fā)生火災(zāi)、交通事故等突發(fā)性、緊迫性、臨時性災(zāi)難造成生活一時陷入困境者及時進行醫(yī)療救助和臨時救助，減少其對低保的過度依賴，減輕低保壓力。（四）抓好試點示范?？h民政局要牽頭做好低保規(guī)范化示范縣創(chuàng)建工作。各鎮(zhèn)（辦）要建成1 至 2 個村級農(nóng)村低保規(guī)范化建設(shè)示范點

13、，嚴格執(zhí)行政策，嚴格工作程序，按照低保工作規(guī)程開展低保的申請、審查、審批工作，使其成為全鎮(zhèn)（辦）低保工作的樣板，進而推進全縣低保規(guī)范化建設(shè)工作。三、強化工作保障，促進政策落實（一）加大宣傳力度?？h民政局及各鎮(zhèn)（辦）要以最低生活保障對象認定、審核審批、補差發(fā)放、動態(tài)管理等為重點，充分利用報刊、廣播、電視、手機、網(wǎng)絡(luò)等傳媒，多層次、全方位地加大對最低生活保障政策措施的宣傳力度，大力宣傳最低生活保障在保障民生、維護穩(wěn)定、促進和諧等方面的重要作用，宣傳低保標準、申請條件、程序等內(nèi)容，使最低生活保障的政策措施家喻戶曉、人人皆知，努力營造廣大群眾關(guān)注、關(guān)心、支持的良好社會氛圍。（二）提高服務(wù)水平。各鎮(zhèn)（辦

14、）要依托鎮(zhèn)村綜合改革，通過內(nèi)部調(diào)劑充實社會事務(wù)管理辦公室和社會保障服務(wù)站力量。縣民政部門居民家庭經(jīng)濟狀況信息核對工作要設(shè)立相應(yīng)的工作機構(gòu)，配備工作人員，及時開展最低生活保障人員的信息核對工作?？h民政部門及各鎮(zhèn)（辦）要加大對民政干部和低保經(jīng)辦人員的培訓(xùn)力度，定期對其集中進行課堂培訓(xùn)，或在低保規(guī)范化示范點上現(xiàn)場培訓(xùn)，使其熟練掌握政策標準和工作規(guī)程，高標準開展低保工作，不斷提高低保工作水平。（三）加強協(xié)作配合。各鎮(zhèn)（辦）要擔(dān)負起本地最低生活保障政策制定、資金投入、工作保障和監(jiān)督管理責(zé)任，切實履行最低生活保障申請受理、調(diào)查、評議和公示等審核職責(zé)。各村（社區(qū)）要協(xié)助做好入戶調(diào)查、民主評議和張榜公示等工作

15、?？h民政部門要做好最低生活保障對象審批和管理工作，縣財政部門要做好最低生活保障資金的籌集、撥付和監(jiān)管工作。其他各有關(guān)部門要加強配合，通力協(xié)作，共同推進全縣低保規(guī)范化建設(shè)工作。（四）強化監(jiān)督檢查。縣政府將最低生活保障政策落實情況作為督查督辦的重點內(nèi)容，定期組織開展專項檢查。民政、財政、審計、監(jiān)察部門要加強對最低生活保障資金使用管理情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀違法現(xiàn)象發(fā)生。要公布舉報投訴電話，主動接受媒體和社會監(jiān)督，對群眾舉報和媒體曝光的問題，要逐一核查，嚴肅查處，責(zé)令整改，并及時反饋核查結(jié)果。鼓勵社會組織參與、評估、監(jiān)督最低生活保障工作。（五）嚴格責(zé)任追究?？h上將最低生活保障政策落實情況納入各鎮(zhèn)目標責(zé)任制考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為各鎮(zhèn)（辦）領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。建立健全最低生活保障工作