自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案自然資源資產(chǎn)離任審計應(yīng)關(guān)注的重點內(nèi)容

1、自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案自然資源資產(chǎn)離任審計應(yīng)關(guān)注的重點內(nèi)容【 - 干部述職報告】作者：崔振龍劉西友中國審計報 xx 年 06 期檢查國家資源戰(zhàn)略的實施情況。把領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)負(fù)的戰(zhàn)略責(zé)任納入審計和評價的范圍，檢查可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等國家戰(zhàn)略的實施情況。分析政府在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃時，是否充分考慮了可持續(xù)發(fā)展原則和生態(tài)環(huán)境因素，是否劃定了生態(tài)保護紅線等；反映各地在礦產(chǎn)、水、土地節(jié)約集約使用、生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任落實、生態(tài)環(huán)境保護管理體制等方面存在的問題。重點關(guān)注以下事項：直接違反自然資源相關(guān)法律法規(guī)、國家有關(guān)規(guī)定和單位內(nèi)部管理規(guī)定的行為；授意、指使、強令、縱容、包庇下屬人

2、員違反自然資源相關(guān)法律法規(guī)、 國家有關(guān)規(guī)定和單位內(nèi)部管理規(guī)定的行為；未經(jīng)民主決策、相關(guān)會議討論而直接決定、批準(zhǔn)、組織實施自然資源重大開發(fā)、使用、恢復(fù)和保護事項，并造成自然資源重大損失浪費或者環(huán)境損害、自然資源資產(chǎn)流失等嚴(yán)重后果的行為；主持相關(guān)會議討論或者以其他方式研究，但是在多數(shù)人不同意的情況下直接決定、批準(zhǔn)、組織實施自然資源重大開發(fā)、使用、恢復(fù)和保護事項，由于決策不當(dāng)或者決策失誤，造成重大自然資源損失浪費或者環(huán)境損害、 自然資源資產(chǎn)流失等嚴(yán)重后果的行為。評估國家環(huán)境資源政策的貫徹落實情況。通過查閱有關(guān)地方的戰(zhàn)略規(guī)劃、政府工作報告、黨委工作報告等，檢查自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度、 資源

3、有償使用制度和生態(tài)補償制度、生態(tài)環(huán)境保護管理體制、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制等國家環(huán)境資源政策的貫徹落實情況。嚴(yán)肅查處自然資源資產(chǎn)管理使用領(lǐng)域的重大違法違紀(jì)問題和重大案件線索， 及時反映政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況新問題，提出對策建議，促進政策措施的落實和完善。比如，在礦產(chǎn)資源資產(chǎn)審計中，應(yīng)檢查地方政府礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制與執(zhí)行情況，重點關(guān)注是否已編制礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，是否與國家礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃相符； 礦業(yè)權(quán)設(shè)置審批方式和程序的合規(guī)性，關(guān)注是否嚴(yán)格按照規(guī)定的管理權(quán)限和范圍審批， 有無越權(quán)審批等問題。評價自然資源管理的有效性。主要檢查自然資源有關(guān)主管部門的職責(zé)履行情況。重點關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部對其直接分

4、管的自然資源管理和使用工作不履行或者不正確履行責(zé)任的行為； 關(guān)注自然資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓處置方面的重大決策程序、 管理考核等制度是否符合規(guī)定， 決策程序是否民主、科學(xué)，是否存在違規(guī)制定政策等問題；土地、礦產(chǎn)、水域、森林等自然資源使用、開發(fā)、經(jīng)營、勘查、開采的重大決策程序和結(jié)果是否合規(guī)，是否存在越權(quán)審批、違規(guī)審批、違規(guī)出讓使用權(quán)的問題，是否存在重大自然資源損失浪費或者環(huán)境損害、 自然資源資產(chǎn)流失等問題。此外，檢查本地區(qū)自然資源資產(chǎn)管理和使用相關(guān)財政收支的真實、合法和效益情況， 關(guān)注各項資金籌集到位情況， 以及管理和使用中的違法違規(guī)情況，尤其關(guān)注土地出讓收入征收管理情況和土地出讓支出情況，礦產(chǎn)資源相關(guān)資金

5、收支管理情況，水污染防治專項資金、排污費、污水處理費、水資源費征集、管理和使用情況，森林生態(tài)補償資金籌集、管理情況，檢查是否存在違規(guī)減征、免征、返還上述自然資源使用稅費、擠占挪用各種專項經(jīng)費等問題。分析重大開發(fā)利用和保護活動（項目）的合規(guī)性和有效性。主要檢查自然資源資產(chǎn)管理和使用相關(guān)政府投資和以政府投資為主的重要項目的建設(shè)和管理情況，關(guān)注建設(shè)單位、施工單位、勘察、設(shè)計、監(jiān)理和工程質(zhì)量監(jiān)督單位等履行工程建設(shè)管理責(zé)任情況。 通過揭露無償占有、使用自然資源、不能達到既定環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)、重大投資項目效益低下、自然資源資產(chǎn)流失等問題，延伸分析其成因，掌握是否由于決策不當(dāng)或者管理不善造成。比如，在森林資源資

6、產(chǎn)審計過程中，要注重檢查與森林資源資產(chǎn)開發(fā)、利用和保護相關(guān)重大投資和生態(tài)工程建設(shè)項目決策的內(nèi)容是否合法合規(guī)；投資項目是否有利于促進森林資源的再生性和穩(wěn)定性提升、森林覆蓋率提高， 有無造成重大損失浪費和生態(tài)環(huán)境損害； 以森林資源資產(chǎn)出資進行中外合資或者合作， 進行股份經(jīng)營或者聯(lián)營， 從事租賃經(jīng)營、抵押貸款、擔(dān)保或償還債務(wù)等重大資本運作事項是否履行規(guī)定的決策和審批程序等。關(guān)注重要資源存量及變化情況。檢查期初和期末兩個時點上重點自然資源資產(chǎn)的存量、 結(jié)構(gòu)及其變化， 通過建立健全評價指標(biāo)體系深入分析自然資源資產(chǎn)發(fā)生上述變化的原因， 并據(jù)此客觀、準(zhǔn)確界定 _ 員的各種責(zé)任。比如，在土地資源資產(chǎn)審計中，應(yīng)檢查地區(qū)土地總面積、耕地、荒地、沙地等數(shù)量及結(jié)構(gòu)分布情況；摸清土地質(zhì)量狀況、耕地保有量和基本農(nóng)田面積、新增建設(shè)用地總量、征地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用總量、土地供應(yīng)總量、土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)等； 對比期初和期末兩個時點上土地資源資產(chǎn)的總量、結(jié)構(gòu)變化和質(zhì)量等指標(biāo)，深入分析國土資源資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量變化的原因。比如，在水資源資產(chǎn)審計中，應(yīng)利用各種技術(shù)手段和借助專家力量，準(zhǔn)確認(rèn)定自然資源資產(chǎn)負(fù)債表所列水資源資產(chǎn)是