公共經(jīng)濟(jì)學(xué)--上傳

1、請(qǐng)請(qǐng) 關(guān)掉手機(jī)或調(diào)到振動(dòng)關(guān)掉手機(jī)或調(diào)到振動(dòng) Please power off your mobile or mute them準(zhǔn)備上課吧準(zhǔn)備上課吧Lets get down to business! 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)公共部門(mén)的經(jīng)濟(jì)職能公共部門(mén)的經(jīng)濟(jì)職能公共收入公共收入第三部門(mén)第三部門(mén)公共支出公共支出公共選擇理論公共選擇理論公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品 現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是由私人經(jīng)濟(jì)和公共經(jīng)濟(jì)組成的混合經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是由私人經(jīng)濟(jì)和公共經(jīng)濟(jì)組成的混合經(jīng)濟(jì) ?，F(xiàn)代人。現(xiàn)代人的一生都與公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密切相關(guān)。就日常生活而言，我們可能的一生都與公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密切相關(guān)。就日常生活而言，我們可能一來(lái)到人世間就和公共

2、部門(mén)打交道。一來(lái)到人世間就和公共部門(mén)打交道。 即使我們所接觸到的不是公共部門(mén)，我們?nèi)匀豢赡茉诓粩嗟嘏c公即使我們所接觸到的不是公共部門(mén)，我們?nèi)匀豢赡茉诓粩嗟嘏c公共部門(mén)打交道。共部門(mén)打交道。 不以個(gè)人為中心，我們?nèi)匀豢梢钥吹浆F(xiàn)實(shí)中的大量問(wèn)題是公共經(jīng)不以個(gè)人為中心，我們?nèi)匀豢梢钥吹浆F(xiàn)實(shí)中的大量問(wèn)題是公共經(jīng)濟(jì)問(wèn)題?，F(xiàn)在，全社會(huì)都在關(guān)注的濟(jì)問(wèn)題。現(xiàn)在，全社會(huì)都在關(guān)注的“三農(nóng)三農(nóng)”（農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)）問(wèn)題（農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)）問(wèn)題就是一個(gè)公共經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。就是一個(gè)公共經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。 政府活動(dòng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)該怎樣進(jìn)行分配？近年來(lái)，政府加大了對(duì)重點(diǎn)大政府活動(dòng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)該怎樣進(jìn)行分配？近年來(lái)，政府加大了對(duì)重點(diǎn)大學(xué)的支持力度，先有在學(xué)

3、的支持力度，先有在2121世紀(jì)重點(diǎn)建設(shè)世紀(jì)重點(diǎn)建設(shè)100100所左右大學(xué)的所左右大學(xué)的“211211工程工程”，后有從重點(diǎn)大學(xué)中再挑選若干所進(jìn)一步加大支持力度，以求建設(shè)世界后有從重點(diǎn)大學(xué)中再挑選若干所進(jìn)一步加大支持力度，以求建設(shè)世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)的一流大學(xué)和高水平大學(xué)的“985985工程工程”。這些，都涉及公共經(jīng)濟(jì)部門(mén)。這些，都涉及公共經(jīng)濟(jì)部門(mén)的支出問(wèn)題。的支出問(wèn)題。 2008 2008年北京舉辦奧運(yùn)會(huì)，政府體育部門(mén)紛紛進(jìn)行年北京舉辦奧運(yùn)會(huì)，政府體育部門(mén)紛紛進(jìn)行“奧運(yùn)工程奧運(yùn)工程”建建設(shè)。政府應(yīng)該投入多少？政府在競(jìng)技體育上投入多少才是合適的？設(shè)。政府應(yīng)該投入多少？政府在競(jìng)技體育上投入多少

4、才是合適的？政府體育投入面臨競(jìng)技體育與大眾體育的權(quán)衡選擇。政府體育投入面臨競(jìng)技體育與大眾體育的權(quán)衡選擇。這是一個(gè)這是一個(gè)預(yù)算問(wèn)題，是政府的公共預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督問(wèn)題。預(yù)算問(wèn)題，是政府的公共預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督問(wèn)題。 有了貸款修路造橋，就有了過(guò)路費(fèi)和過(guò)橋費(fèi)的征收問(wèn)題。什么時(shí)有了貸款修路造橋，就有了過(guò)路費(fèi)和過(guò)橋費(fèi)的征收問(wèn)題。什么時(shí)候應(yīng)該收費(fèi)？過(guò)路費(fèi)或過(guò)橋費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)是什么？誰(shuí)才有資格征收過(guò)候應(yīng)該收費(fèi)？過(guò)路費(fèi)或過(guò)橋費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)是什么？誰(shuí)才有資格征收過(guò)路費(fèi)和過(guò)橋費(fèi)？過(guò)路費(fèi)和過(guò)橋費(fèi)開(kāi)征之后是否永遠(yuǎn)征收下去？每年春路費(fèi)和過(guò)橋費(fèi)？過(guò)路費(fèi)和過(guò)橋費(fèi)開(kāi)征之后是否永遠(yuǎn)征收下去？每年春節(jié)一到，節(jié)一到，“春運(yùn)春運(yùn)

5、”問(wèn)題就成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。春運(yùn)期間，火車(chē)票和問(wèn)題就成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。春運(yùn)期間，火車(chē)票和汽車(chē)票是否應(yīng)該漲價(jià)？如果應(yīng)該，漲多少才是合理的？政府有沒(méi)有必汽車(chē)票是否應(yīng)該漲價(jià)？如果應(yīng)該，漲多少才是合理的？政府有沒(méi)有必要介入和干預(yù)這些價(jià)格的變動(dòng)？民航票價(jià)是否有必要通過(guò)聽(tīng)證會(huì)制度要介入和干預(yù)這些價(jià)格的變動(dòng)？民航票價(jià)是否有必要通過(guò)聽(tīng)證會(huì)制度確定？這些都是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中的公共規(guī)制問(wèn)題。確定？這些都是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中的公共規(guī)制問(wèn)題。 從上面令人眼花繚亂的種種現(xiàn)象可以知道，公共經(jīng)濟(jì)問(wèn)題牽涉從上面令人眼花繚亂的種種現(xiàn)象可以知道，公共經(jīng)濟(jì)問(wèn)題牽涉面是非常廣泛的。它并不僅僅是一般人通常所想象的財(cái)政收支問(wèn)題，面是非常廣泛

6、的。它并不僅僅是一般人通常所想象的財(cái)政收支問(wèn)題，還包括全社會(huì)的金融業(yè)管理問(wèn)題，政府規(guī)制問(wèn)題；它除了政府部門(mén)的還包括全社會(huì)的金融業(yè)管理問(wèn)題，政府規(guī)制問(wèn)題；它除了政府部門(mén)的活動(dòng)之外，還包括牽涉到其他公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)和非公共部門(mén)活動(dòng)之外，還包括牽涉到其他公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)和非公共部門(mén)主體的公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。主體的公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 既然公共經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與我們密切相關(guān)，那么讓我們啟航吧！既然公共經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與我們密切相關(guān)，那么讓我們啟航吧！ 重點(diǎn)教學(xué)：重點(diǎn)教學(xué)： 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象與研究?jī)?nèi)容和任務(wù)、公公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象與研究?jī)?nèi)容和任務(wù)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本內(nèi)容框架、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法共經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本內(nèi)容框架

7、、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法與研究意義。與研究意義。 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究政府經(jīng)濟(jì)行為的科學(xué)，是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究政府經(jīng)濟(jì)行為的科學(xué)，是一門(mén)以公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為研究對(duì)象的學(xué)科。一門(mén)以公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為研究對(duì)象的學(xué)科。社社會(huì)會(huì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)主主體體 公共部門(mén) （政府及其附屬物） 私人部門(mén) （企業(yè)和家庭）社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體主體私人部門(mén)私人部門(mén) （企業(yè)和家庭）（企業(yè)和家庭）公共部門(mén)公共部門(mén) （政府及其附屬物（政府及其附屬物）以收益最大化為以收益最大化為前提和目標(biāo)前提和目標(biāo) 一方面，不能忽視收益與一方面，不能忽視收益與成本；另一方面，必須以成本；另一方面，必須以全社會(huì)公正和公平為前提全社會(huì)公正和公平為前提和目標(biāo)。和目

8、標(biāo)。 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究政府經(jīng)濟(jì)行為的科學(xué)，是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究政府經(jīng)濟(jì)行為的科學(xué)，是一門(mén)一門(mén)以公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為研究對(duì)象以公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為研究對(duì)象的學(xué)科。的學(xué)科。公共部門(mén)是指政府及其附屬部門(mén)之和，它由三個(gè)部分組成：1.政府部門(mén)；2.公共事業(yè)部門(mén)；3.公共企業(yè)部門(mén)公共部門(mén)公共部門(mén)政府部門(mén)政府部門(mén)公共事業(yè)公共事業(yè)部門(mén)部門(mén)公共企業(yè)公共企業(yè)部門(mén)部門(mén)廣義：國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)總和廣義：國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)總和包括：國(guó)家立法機(jī)關(guān)、司法包括：國(guó)家立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、檢查機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、檢查機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)等機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)等 狹義：狹義：國(guó)家行政機(jī)關(guān)國(guó)家行政機(jī)關(guān)如：公立的學(xué)如：公立的學(xué)校、醫(yī)院、研校、醫(yī)院、研究所等究

9、所等如：政府所屬的如：政府所屬的供水、供電、供水、供電、供氣系統(tǒng)等供氣系統(tǒng)等 19591959年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬斯格雷夫出版了年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬斯格雷夫出版了財(cái)政學(xué)原理：財(cái)政學(xué)原理：公共經(jīng)濟(jì)研究公共經(jīng)濟(jì)研究。該書(shū)首次引入了。該書(shū)首次引入了“公共經(jīng)濟(jì)公共經(jīng)濟(jì)”這一概念。這一概念。重點(diǎn)教學(xué)：重點(diǎn)教學(xué)： 討論公共部門(mén)的經(jīng)濟(jì)職能，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及討論公共部門(mén)的經(jīng)濟(jì)職能，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及其失靈的研究討論公共部門(mén)介入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的理其失靈的研究討論公共部門(mén)介入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的理由及其所承擔(dān)的基本職能。由及其所承擔(dān)的基本職能。市市場(chǎng)場(chǎng) 狹義：市場(chǎng)是指某種商品買(mǎi)賣(mài)雙方通過(guò)交易實(shí)現(xiàn)供求的場(chǎng)所。如：現(xiàn)貨市場(chǎng)、集貿(mào)市

10、場(chǎng)、超級(jí)市場(chǎng). 廣義：市場(chǎng)是商品、勞務(wù)和生產(chǎn)要素交換關(guān)系的總和。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征平等性平等性法制性法制性競(jìng)爭(zhēng)性競(jìng)爭(zhēng)性自主性自主性開(kāi)放性開(kāi)放性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最基本的運(yùn)行機(jī)制基本的運(yùn)行機(jī)制價(jià)格機(jī)制價(jià)格機(jī)制供求機(jī)制供求機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 所謂資源配置，是指如何把有限的生所謂資源配置，是指如何把有限的生產(chǎn)要素配置到社會(huì)所需要的領(lǐng)域、部門(mén)，產(chǎn)要素配置到社會(huì)所需要的領(lǐng)域、部門(mén)，以實(shí)現(xiàn)最佳的資源使用效率。以實(shí)現(xiàn)最佳的資源使用效率。市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)信息不對(duì)稱(chēng)引起的失靈信息不對(duì)稱(chēng)引起的失靈分配不公引起的失靈分配不公引起的失靈壟斷引起的失靈壟斷引起的失靈公共產(chǎn)品引起的失靈

11、公共產(chǎn)品引起的失靈外部效應(yīng)引起的失靈外部效應(yīng)引起的失靈宏觀經(jīng)濟(jì)失衡引起的失靈宏觀經(jīng)濟(jì)失衡引起的失靈 外部效應(yīng)就是未在價(jià)格中得以反映的經(jīng)外部效應(yīng)就是未在價(jià)格中得以反映的經(jīng)濟(jì)交易成本或效益。濟(jì)交易成本或效益。 生產(chǎn)的負(fù)外部效應(yīng)消費(fèi)的負(fù)外部效應(yīng)生產(chǎn)的正外部效應(yīng)消費(fèi)的正外部效應(yīng)為什么會(huì)產(chǎn)生為什么會(huì)產(chǎn)生外部效應(yīng)？外部效應(yīng)？對(duì)此人們有不同的看法，主要有兩種：市場(chǎng)機(jī)制論所有制論參考閱讀：參考閱讀： 科斯定理與產(chǎn)權(quán)界定科斯定理與產(chǎn)權(quán)界定（P72-74P72-74） 純粹的公共產(chǎn)品是指這樣一種產(chǎn)品，純粹的公共產(chǎn)品是指這樣一種產(chǎn)品，即即每個(gè)人消費(fèi)這種產(chǎn)品不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)每個(gè)人消費(fèi)這種產(chǎn)品不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)的減

12、少。該產(chǎn)品消費(fèi)的減少。 非排他性非排他性和和非競(jìng)爭(zhēng)性非競(jìng)爭(zhēng)性 識(shí)別公共產(chǎn)品的步驟如下：識(shí)別公共產(chǎn)品的步驟如下：第一步：看一種產(chǎn)品或勞務(wù)的效用是否具有不可分割性，第一步：看一種產(chǎn)品或勞務(wù)的效用是否具有不可分割性， 如果有，則轉(zhuǎn)入第二步分析；如果有，則轉(zhuǎn)入第二步分析；第二步：看這種產(chǎn)品或勞務(wù)的消費(fèi)是否具有非競(jìng)爭(zhēng)性，如第二步：看這種產(chǎn)品或勞務(wù)的消費(fèi)是否具有非競(jìng)爭(zhēng)性，如 果有，則轉(zhuǎn)入第三步分析；果有，則轉(zhuǎn)入第三步分析；第三步：看該種產(chǎn)品或勞務(wù)的受益是否具有非排他性，如第三步：看該種產(chǎn)品或勞務(wù)的受益是否具有非排他性，如 果有，則該種產(chǎn)品或勞務(wù)必為純粹的公共產(chǎn)品或果有，則該種產(chǎn)品或勞務(wù)必為純粹的公共產(chǎn)品或公公 共勞務(wù)。共勞務(wù)。 公公共共產(chǎn)產(chǎn)品品的的生生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)方方式式 一是政府直接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一是政府直接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 二是由市場(chǎng)上的私人部門(mén)二是由市場(chǎng)上的私人部門(mén)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)類(lèi)別行業(yè)類(lèi)別鐵路鐵路其他運(yùn)輸其他運(yùn)輸石油石油電力電力郵政和電訊郵政和電訊其他產(chǎn)業(yè)其他產(chǎn)業(yè)所有產(chǎn)業(yè)平所有產(chǎn)業(yè)平均值均值專(zhuān)欄專(zhuān)欄 希望工程希望工程 海上的燈塔非得由政府海上的燈塔非得由政府來(lái)提供嗎？來(lái)提供嗎？ -析論公共產(chǎn)品的私人提供析論公共產(chǎn)品的私人提供參考閱讀：關(guān)于“教育券”的討論（P105-111）公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品全國(guó)性公共產(chǎn)品全國(guó)性公共產(chǎn)品（如：國(guó)防、基礎(chǔ)研究等）（如：