行政法學(xué)第五周VIP

1、【引例【引例】 案例一：喬占祥訴鐵道部鐵路旅客票價管理案案例一：喬占祥訴鐵道部鐵路旅客票價管理案 【概述【概述】 對于抽象行政行為，我們主要掌握其概念、特對于抽象行政行為，我們主要掌握其概念、特征、分類等基本問題，以及它的制定程序、法律效征、分類等基本問題，以及它的制定程序、法律效力、監(jiān)督審查、適用規(guī)則等。力、監(jiān)督審查、適用規(guī)則等?！痉椒ā痉椒ā?對于抽象行政行為，學(xué)習(xí)者最需要重點掌握對于抽象行政行為，學(xué)習(xí)者最需要重點掌握的，是其效力、監(jiān)督與適用問題，其中監(jiān)督問題的，是其效力、監(jiān)督與適用問題，其中監(jiān)督問題是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。【教學(xué)內(nèi)容【教學(xué)內(nèi)容】一、抽象行政行為概述一、抽象行政行為

2、概述（一）抽象行政行為的概念和特征（一）抽象行政行為的概念和特征 第一，對象的不特定性。第一，對象的不特定性。 第二，可反復(fù)適用性。第二，可反復(fù)適用性。 第三，不可訴性。第三，不可訴性。（二）抽象行政行為的分類（二）抽象行政行為的分類 第一，行政機關(guān)的行政立法行為。第一，行政機關(guān)的行政立法行為。 第二，制定其他規(guī)范性文件的行為。第二，制定其他規(guī)范性文件的行為。（三）抽象行政行為的合法要件（三）抽象行政行為的合法要件二、行政立法行為二、行政立法行為（一）行政立法的概念（一）行政立法的概念（二）行政立法權(quán)的性質(zhì)與來源（二）行政立法權(quán)的性質(zhì)與來源（三）行政立法的分類（三）行政立法的分類 1職權(quán)立法與

3、授權(quán)立法。職權(quán)立法與授權(quán)立法。 2執(zhí)行性立法與創(chuàng)制性立法。執(zhí)行性立法與創(chuàng)制性立法。 3執(zhí)行性立法、補充性立法、自主性立法和試驗性立法。執(zhí)行性立法、補充性立法、自主性立法和試驗性立法。4中央行政立法和地方行政立法。中央行政立法和地方行政立法。（四）行政立法的權(quán)限范圍（四）行政立法的權(quán)限范圍三、抽象行政行為的制定三、抽象行政行為的制定（一）行政法規(guī)的制定（一）行政法規(guī)的制定主體主體國務(wù)院國務(wù)院權(quán)限權(quán)限執(zhí)行法律規(guī)定的事項執(zhí)行法律規(guī)定的事項執(zhí)行憲法規(guī)定的國務(wù)院職權(quán)事項執(zhí)行憲法規(guī)定的國務(wù)院職權(quán)事項執(zhí)行全國人大及其常委會授權(quán)的執(zhí)行全國人大及其常委會授權(quán)的事項事項立項立項由國務(wù)院有關(guān)部門報請立項由國務(wù)院有關(guān)

4、部門報請立項由國務(wù)院法制機構(gòu)擬訂年度立法工作計劃報國務(wù)院審批由國務(wù)院法制機構(gòu)擬訂年度立法工作計劃報國務(wù)院審批起草起草由有關(guān)部門起草或由國務(wù)院法制機構(gòu)起草、組織起草由有關(guān)部門起草或由國務(wù)院法制機構(gòu)起草、組織起草由起草部門主要負(fù)責(zé)人簽字送審由起草部門主要負(fù)責(zé)人簽字送審審查審查國務(wù)院法制機構(gòu)負(fù)責(zé)審查國務(wù)院法制機構(gòu)負(fù)責(zé)審查直接涉及公民、法人或其它組織切身利益的可以聽證，有關(guān)行直接涉及公民、法人或其它組織切身利益的可以聽證，有關(guān)行政許可的必須聽證政許可的必須聽證由法制機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人建議提請審議，但調(diào)整范圍單一、各方面意見一由法制機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人建議提請審議，但調(diào)整范圍單一、各方面意見一致或法律配套法規(guī)可以

5、傳批致或法律配套法規(guī)可以傳批決定決定國務(wù)院常務(wù)會議審國務(wù)院常務(wù)會議審議議，法制機構(gòu)或起草部門做說明；或直接由國務(wù)院審，法制機構(gòu)或起草部門做說明；或直接由國務(wù)院審批批總理簽署國務(wù)總理簽署國務(wù)院令公布施行院令公布施行公布公布標(biāo)準(zhǔn)文本為國務(wù)院公報文本標(biāo)準(zhǔn)文本為國務(wù)院公報文本公布后公布后3030日后施行，但涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策日后施行，但涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策確定及公布后不立即施行將有礙法規(guī)施行的，可以自公布之日起施行確定及公布后不立即施行將有礙法規(guī)施行的，可以自公布之日起施行公布后公布后3030日內(nèi)由辦公日內(nèi)由辦公廳報請備案廳報請備案解釋解釋屬條文本身問題的，國務(wù)院各部門和省級

6、政府可要求解釋，由國務(wù)院法制機構(gòu)擬訂解釋草屬條文本身問題的，國務(wù)院各部門和省級政府可要求解釋，由國務(wù)院法制機構(gòu)擬訂解釋草案報國務(wù)院同意后，由國務(wù)院或其授權(quán)的有關(guān)部門公布案報國務(wù)院同意后，由國務(wù)院或其授權(quán)的有關(guān)部門公布屬具體應(yīng)用問題的，國務(wù)院各部門屬具體應(yīng)用問題的，國務(wù)院各部門與省級政府的法制機構(gòu)可請求解釋，由國務(wù)院法制機構(gòu)解釋答復(fù)；涉及重大問題的由其提出與省級政府的法制機構(gòu)可請求解釋，由國務(wù)院法制機構(gòu)解釋答復(fù)；涉及重大問題的由其提出意見報國務(wù)院同意后答復(fù)意見報國務(wù)院同意后答復(fù)（二）授權(quán)制定的行政法規(guī)（二）授權(quán)制定的行政法規(guī)授權(quán)立法的授權(quán)立法的范圍范圍犯罪與刑罰、剝奪公民政治權(quán)利、限制人身自由的

7、強制措施與犯罪與刑罰、剝奪公民政治權(quán)利、限制人身自由的強制措施與處罰、司法制度屬法律絕對保留處罰、司法制度屬法律絕對保留授權(quán)立法的授權(quán)立法的義務(wù)義務(wù)嚴(yán)格按照授權(quán)目的和范圍行使該權(quán)力；權(quán)力不得轉(zhuǎn)授；立法須嚴(yán)格按照授權(quán)目的和范圍行使該權(quán)力；權(quán)力不得轉(zhuǎn)授；立法須報授權(quán)規(guī)定機關(guān)備案報授權(quán)規(guī)定機關(guān)備案授權(quán)立法的授權(quán)立法的終止終止條件成熟時國務(wù)院應(yīng)報請全國人大及其常委會立法，立法后原條件成熟時國務(wù)院應(yīng)報請全國人大及其常委會立法，立法后原授權(quán)立法及授權(quán)終止授權(quán)立法及授權(quán)終止授權(quán)立法的授權(quán)立法的識別識別授權(quán)制定的行政法規(guī)一般稱授權(quán)制定的行政法規(guī)一般稱“某某暫行條例某某暫行條例”，而普通行政法，而普通行政法規(guī)一

8、般稱規(guī)一般稱“某某條例某某條例”（三）行政規(guī)章的制定（三）行政規(guī)章的制定制定機關(guān)制定機關(guān)報請立項報請立項決定決定公布公布備案備案部門部門規(guī)章規(guī)章國務(wù)院組成部門、國務(wù)院組成部門、直屬機構(gòu)、部分直屬機構(gòu)、部分直屬事業(yè)單位直屬事業(yè)單位部門工作部門工作機構(gòu)機構(gòu)部務(wù)會議或部務(wù)會議或委員會會議委員會會議決定決定標(biāo)準(zhǔn)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本為本部門或國本部門或國務(wù)院公報務(wù)院公報公布后公布后3030日內(nèi)由法日內(nèi)由法制機構(gòu)報制機構(gòu)報請備案請備案地方地方性性規(guī)章規(guī)章省級政府和較大市省級政府和較大市政府政府政府工作政府工作部門或其部門或其下級政府下級政府政府常務(wù)會政府常務(wù)會議或全體會議或全體會議決定議決定標(biāo)準(zhǔn)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本為

9、地方政府地方政府公報公報（四）其他行政規(guī)范性文件的制定（四）其他行政規(guī)范性文件的制定四、抽象行政行為的效力四、抽象行政行為的效力（一）憲法與法律（一）憲法與法律（二）行政法規(guī)（二）行政法規(guī)（三）地方性法規(guī)（三）地方性法規(guī)（四）部門規(guī)章（四）部門規(guī)章（五）地方政府規(guī)章（五）地方政府規(guī)章（六）幾類特殊的立法文件（六）幾類特殊的立法文件五、對抽象行政行為的監(jiān)督五、對抽象行政行為的監(jiān)督（一）批準(zhǔn)（一）批準(zhǔn) （二）備案（二）備案（三）撤銷與改變（三）撤銷與改變 1規(guī)律之一：領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系下的處理。規(guī)律之一：領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系下的處理。 2規(guī)律之二：監(jiān)督關(guān)系下的處理。規(guī)律之二：監(jiān)督關(guān)系下的處理。 3規(guī)律之三：授權(quán)關(guān)系下的

10、處理。規(guī)律之三：授權(quán)關(guān)系下的處理。 4規(guī)律之四：批準(zhǔn)關(guān)系下的處理。規(guī)律之四：批準(zhǔn)關(guān)系下的處理。六、抽象行政行為的適用六、抽象行政行為的適用（一）由同一機關(guān)制定的立法文件（一）由同一機關(guān)制定的立法文件 1特別法優(yōu)于一般法。特別法優(yōu)于一般法。 2新法優(yōu)于舊法，法不溯及既往，有利溯及除新法優(yōu)于舊法，法不溯及既往，有利溯及除外。外。 3新的一般規(guī)定與舊的特殊規(guī)定相矛盾時，應(yīng)新的一般規(guī)定與舊的特殊規(guī)定相矛盾時，應(yīng)當(dāng)裁決。當(dāng)裁決。（二）由不同機關(guān)制定，但位階不同的立法文件（二）由不同機關(guān)制定，但位階不同的立法文件（三）由不同機關(guān)制定，但位階相同的立法文件（三）由不同機關(guān)制定，但位階相同的立法文件 1授權(quán)制

11、定的法規(guī)與法律之間的沖突。授權(quán)制定的法規(guī)與法律之間的沖突。 2地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間的沖突。地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間的沖突。 3行政規(guī)章之間的沖突。行政規(guī)章之間的沖突。 4省級地方政府規(guī)章與較大市地方性法規(guī)之間省級地方政府規(guī)章與較大市地方性法規(guī)之間的沖突。的沖突。【小結(jié)提升【小結(jié)提升】 在行政實務(wù)中還存在不少問題，主要表現(xiàn)為：在行政實務(wù)中還存在不少問題，主要表現(xiàn)為：不依據(jù)憲法、法律和法規(guī)而制定其他規(guī)范性文件；不依據(jù)憲法、法律和法規(guī)而制定其他規(guī)范性文件；行政規(guī)范性文件之間及其與上位階的行政立法之間行政規(guī)范性文件之間及其與上位階的行政立法之間的矛盾沖突比較嚴(yán)重；對其他規(guī)范性文件的監(jiān)督不的矛盾沖突

12、比較嚴(yán)重；對其他規(guī)范性文件的監(jiān)督不力，尚未建立起強有力的監(jiān)督制約機制；等等。力，尚未建立起強有力的監(jiān)督制約機制；等等。l一、填空題一、填空題 l1、行政立法依其權(quán)力來源不同，可以分為_與授權(quán)立法。l l2、從法律意義上講，行政立法程序必須遵循的兩個原則是：_、效率原則。l1、中華人民共和國治安管理處罰條例第44條規(guī)定：“對違反交通管理行為處罰的實施辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定”。此規(guī)定屬（）。l A立法授權(quán)l(xiāng) B執(zhí)行性立法l C職權(quán)立法l D創(chuàng)制性立法 l三、多選題三、多選題 l1、執(zhí)行立法所制定的行政法規(guī)和規(guī)章一般稱為（）。l A實施程序l B實施條例l C實施細(xì)則 l D實施辦法 練習(xí)題：練習(xí)題

13、：l 1、李某在某特區(qū)打工時被機器軋斷手臂，就賠、李某在某特區(qū)打工時被機器軋斷手臂，就賠償問題與企業(yè)發(fā)生爭議起訴至法院。根據(jù)該特區(qū)償問題與企業(yè)發(fā)生爭議起訴至法院。根據(jù)該特區(qū)依據(jù)全國人大授權(quán)制定的地方性法規(guī)，李某只能依據(jù)全國人大授權(quán)制定的地方性法規(guī)，李某只能得到得到20個月工資的賠償額而根據(jù)該特區(qū)所在省的個月工資的賠償額而根據(jù)該特區(qū)所在省的地方企法規(guī)，他可以得到地方企法規(guī)，他可以得到25個月的賠償額。法院個月的賠償額。法院應(yīng)如何處理本案應(yīng)如何處理本案?（B）l (A) 直接依據(jù)省地方性法規(guī)審理判決此案直接依據(jù)省地方性法規(guī)審理判決此案l (B) 直接依據(jù)特區(qū)地方性法規(guī)審理判決此案直接依據(jù)特區(qū)地方性

14、法規(guī)審理判決此案l (C) 提請全國人大常委會作出裁決后審理判決此提請全國人大常委會作出裁決后審理判決此案案l (D) 提請國務(wù)院作出裁決后審理判決此案提請國務(wù)院作出裁決后審理判決此案l 2、下列關(guān)于行政法規(guī)起草的規(guī)定，說法正確的有、下列關(guān)于行政法規(guī)起草的規(guī)定，說法正確的有哪些：（哪些：（ABD）l A行政法規(guī)由國務(wù)院組織起草行政法規(guī)由國務(wù)院組織起草l B國務(wù)院的一個部門或者幾個部門具體負(fù)責(zé)起草工國務(wù)院的一個部門或者幾個部門具體負(fù)責(zé)起草工作，也可以確定由國務(wù)院法制機構(gòu)起草或者組織作，也可以確定由國務(wù)院法制機構(gòu)起草或者組織起草起草l C起草行政法規(guī)涉及其他部門的職權(quán)時，起草部門起草行政法規(guī)涉及其

15、他部門的職權(quán)時，起草部門應(yīng)當(dāng)就涉及其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系應(yīng)當(dāng)就涉及其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的規(guī)定，與有關(guān)部門協(xié)商一致；經(jīng)過充分協(xié)緊密的規(guī)定，與有關(guān)部門協(xié)商一致；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，報國務(wù)院決定商不能取得一致意見的，報國務(wù)院決定l D幾個部門共同起草的行政法規(guī)送審稿，應(yīng)當(dāng)由該幾個部門共同起草的行政法規(guī)送審稿，應(yīng)當(dāng)由該幾個部門主要負(fù)責(zé)人共同簽署。幾個部門主要負(fù)責(zé)人共同簽署。l3、某地方性法規(guī)規(guī)定，企業(yè)終止與職工的、某地方性法規(guī)規(guī)定，企業(yè)終止與職工的勞動合同的，必須給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補償。某勞動合同的，必須給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補償。某企業(yè)認(rèn)為該規(guī)定與勞動法相抵觸，有權(quán)作下企業(yè)

16、認(rèn)為該規(guī)定與勞動法相抵觸，有權(quán)作下列何種處理？列何種處理？( B )A向全國人大書面提出進(jìn)行審查的建議向全國人大書面提出進(jìn)行審查的建議B向全國人大常委會書面提出進(jìn)行審查的建議向全國人大常委會書面提出進(jìn)行審查的建議C向國務(wù)院書面提出進(jìn)行審查的要求向國務(wù)院書面提出進(jìn)行審查的要求D向省人大書面提出進(jìn)行審查的要求向省人大書面提出進(jìn)行審查的要求立法法立法法90條條l4、關(guān)于規(guī)章制定，下列說法哪些是正確的？關(guān)于規(guī)章制定，下列說法哪些是正確的？( CD)lA起草的規(guī)章直接涉及公民切身利益的，起起草的規(guī)章直接涉及公民切身利益的，起草單位必須舉行聽證會草單位必須舉行聽證會lB部門規(guī)章送審稿，由國務(wù)院法制機構(gòu)統(tǒng)一

17、部門規(guī)章送審稿，由國務(wù)院法制機構(gòu)統(tǒng)一審查審查lC除特殊情況外，規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起除特殊情況外，規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行日后施行l(wèi)D規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由法制機日內(nèi)，由法制機構(gòu)依法報有關(guān)機關(guān)備案構(gòu)依法報有關(guān)機關(guān)備案l規(guī)章制定程序條例規(guī)章制定程序條例15、18、32、34l5、按照立法法和相關(guān)法律的規(guī)定、按照立法法和相關(guān)法律的規(guī)定,下列哪些下列哪些機關(guān)或者機構(gòu)具有制定規(guī)章的權(quán)力（機關(guān)或者機構(gòu)具有制定規(guī)章的權(quán)力（BD）lA國務(wù)院辦公廳國務(wù)院辦公廳lB國家體育總局國家體育總局lC國務(wù)院法制辦公室國務(wù)院法制辦公室lD審計署審計署l6、下列有關(guān)法律規(guī)范的適用和備案的

18、哪一、下列有關(guān)法律規(guī)范的適用和備案的哪一種說法是正確的？（種說法是正確的？（C）l(A) 地方性法規(guī)與部門規(guī)章對同一事項的規(guī)地方性法規(guī)與部門規(guī)章對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院作出最終裁決作出最終裁決l(B) 不同行政法規(guī)的特別規(guī)定與一般規(guī)定不不同行政法規(guī)的特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致不能確定如何適用時，由國務(wù)院裁決一致不能確定如何適用時，由國務(wù)院裁決l(C) 地方政府規(guī)章內(nèi)容不適當(dāng)?shù)?，國?wù)院應(yīng)地方政府規(guī)章內(nèi)容不適當(dāng)?shù)模瑖鴦?wù)院應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷當(dāng)予以改變或者撤銷l(D) 凡被授權(quán)機關(guān)制定的法規(guī)違背授權(quán)目的凡被授權(quán)機關(guān)制定的法規(guī)違背授權(quán)目的的，授權(quán)和所制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)一并被撤銷的，授權(quán)和所制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)一并被撤銷7、下列有關(guān)法律規(guī)范性文件的批準(zhǔn)、適用、下列有關(guān)法律規(guī)范性文件的批準(zhǔn)、適用和備案的哪一種說法是正確的（和備案的哪一種說法是正確的（）l