精品專題資料（2022-2023年收藏）國(guó)家政策對(duì)搞好宣傳貫徹工作

1、2012年全國(guó)高考模擬參考部分搞好條例宣傳貫徹工作 提高全省煙花爆竹安全監(jiān)管水平張喜中副局長(zhǎng)在全省煙花爆竹安全監(jiān)管工作會(huì)議上的講 話（2006年5月9日）同志們:今天，我局與省公安廳、省供銷社、省質(zhì)監(jiān)局在這里聯(lián)合召開全省煙花爆竹安全監(jiān)管工作會(huì)議，安排部署煙花爆竹安全管理?xiàng)l例（以下簡(jiǎn)稱條例）的宣傳貫徹工作，動(dòng)員全省上下迅速行動(dòng)，搞好宣傳，加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)我省煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。下面，我代表省安監(jiān)局就條例的宣傳貫徹和當(dāng)前煙花爆竹的安全監(jiān)管工作講四點(diǎn)意見：一、統(tǒng)一思想，提高對(duì)條例頒布實(shí)施重要性的認(rèn)識(shí)2006年1月11日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了煙花爆竹安全管理?xiàng)l例，以國(guó)務(wù)院第455號(hào)令

2、公布施行，這是我國(guó)安全生產(chǎn)工作中的一件大事，充分表明了黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持“以人為本”的施政理念，保護(hù)廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的決心，是新形勢(shì)下加強(qiáng)煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的重要舉措。它的公布實(shí)施，對(duì)于指導(dǎo)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高煙花爆竹安全管理水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全都具有非常重要的意義。（一）條例是我國(guó)在煙花爆竹發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期出臺(tái)的一部重要的安全法規(guī)。煙花爆竹是我國(guó)的一項(xiàng)傳統(tǒng)民俗產(chǎn)品，已有1400多年的發(fā)展歷史，是中華民俗的重要組成部分，是悠久傳統(tǒng)文化的重要載體。我國(guó)現(xiàn)有生產(chǎn)煙花爆竹企業(yè)約7000家，銷售企業(yè)約14萬家，從業(yè)人員約150萬人，產(chǎn)值約為120億元人民幣，

3、出口總值約3.4億美元，產(chǎn)量約占世界的75。可以說，目前我國(guó)已成為世界煙花爆竹的生產(chǎn)、消費(fèi)和出口大國(guó)，煙花爆竹的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)也已成為一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，煙花爆竹生產(chǎn)屬于勞動(dòng)密集型的高危行業(yè)，具有生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、工藝設(shè)備簡(jiǎn)單、技術(shù)含量低、投資成本小、風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)。近幾年來，由于一些地方忽視對(duì)煙花爆竹的安全管理，致使煙花爆竹安全事故時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1985年到2005年11月，全國(guó)各地累計(jì)發(fā)生煙花爆竹安全事故8532起，死亡9349人，每年平均發(fā)生事故406起，死亡445人。特別是今年春節(jié)前，北京市本著弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化的目的，對(duì)煙花爆竹燃放實(shí)行“禁改限”，爾后，全國(guó)約有170多個(gè)設(shè)區(qū)的市

4、也將由禁放改為限制燃放或者完全放開，這將使煙花爆竹市場(chǎng)需求大量增加，無疑為煙花爆竹的生產(chǎn)、發(fā)展帶來了千載難逢的良好機(jī)遇，同時(shí)也給煙花爆竹的安全管理工作帶來了更大的壓力。為了預(yù)防煙花爆竹安全事故，切實(shí)保障公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)安全，國(guó)務(wù)院及時(shí)制定頒布了條例，完善現(xiàn)行安全法律制度，依法加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹的安全管理。 因此說，條例出臺(tái)是非常必要，非常及時(shí)的。（二）條例出臺(tái)為煙花爆竹發(fā)展制定了明確的許可制度。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)通過的行政許可法規(guī)定，直接涉及公共安全以及直接涉及人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)，可以設(shè)定行政許可。國(guó)務(wù)院公布施行的安全生產(chǎn)許可證條例規(guī)定，對(duì)礦山企業(yè)

5、、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。煙花爆竹是易燃易爆危險(xiǎn)物品，直接涉及公共安全和人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，條例規(guī)定，對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)實(shí)行許可制度，并規(guī)定了明確的許可條件和許可程序。條例明確規(guī)定：生產(chǎn)煙花爆竹企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備法定的生產(chǎn)條件，必須經(jīng)過省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的安全生產(chǎn)許可；應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)知識(shí)教育，對(duì)從事危險(xiǎn)工序的作業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；使用的原料（如氯酸鉀），應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有用量限制的，不得超過規(guī)定的用量；不得使用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定禁止使用或

6、者禁忌配伍的物質(zhì)生產(chǎn)煙花爆竹。經(jīng)營(yíng)煙花爆竹分為批發(fā)和零售，批發(fā)企業(yè)和零售經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備的經(jīng)營(yíng)許可條件；從事批發(fā)的企業(yè)不得向從事零售的經(jīng)營(yíng)者供應(yīng)非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹，不得供應(yīng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹；從事零售的經(jīng)營(yíng)者不得銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹。經(jīng)由道路運(yùn)輸煙花爆竹的，駕駛員應(yīng)當(dāng)隨車攜帶許可證，不得違反運(yùn)輸許可事項(xiàng)；運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)懸掛或者安裝符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的易燃易爆危險(xiǎn)物品警示標(biāo)志；煙花爆竹的裝載必須符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，裝載煙花爆竹的車廂不得載人等?？梢哉f，煙花爆竹的生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)都作出了明確規(guī)定，要求各個(gè)方面、各個(gè)層面都應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)

7、定。 因此，各級(jí)各有關(guān)部門尤其是與會(huì)的各單位，大家作為全省煙花爆竹安全監(jiān)管者、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，是條例的貫徹實(shí)施者、依法執(zhí)行者，必須充分認(rèn)識(shí)條例頒布實(shí)施的重要性，采取切實(shí)可行的措施，積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好、執(zhí)行好條例，把我省煙花爆竹的安全管理工作做好。二、精心組織，搞好對(duì)條例的宣傳貫徹活動(dòng)宣傳貫徹條例是執(zhí)行條例的前提和基礎(chǔ)。省局決定：從現(xiàn)在開始到今年年底，要在全省范圍內(nèi)廣泛開展條例的宣傳貫徹活動(dòng)。各級(jí)各有關(guān)部門必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，扎實(shí)開展，務(wù)求實(shí)效。（一）要明確宣貫活動(dòng)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)。這次條例的宣傳貫徹活動(dòng)，要以條例的法律條文為依據(jù)，以媒體宣傳和培訓(xùn)教育為手段，廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍

8、，重點(diǎn)教育，提高素質(zhì)，既要轟轟烈烈，又要扎扎實(shí)實(shí)，取得實(shí)效。條例的宣傳貫徹活動(dòng)的總體目標(biāo)是：條例精神宣傳至家喻戶曉，人人皆知；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法取證，合法生產(chǎn)，標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)；非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得到有效治理，杜絕死灰復(fù)燃；全省煙花爆竹安全管理水平進(jìn)一步提高，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。（二）要把握宣貫活動(dòng)的工作重點(diǎn)。1搞好媒體宣傳。全省各級(jí)安監(jiān)部門，尤其是煙花爆竹主產(chǎn)區(qū)的市、縣安監(jiān)局要充分利用當(dāng)?shù)氐膹V播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、通訊等媒體，發(fā)表署名文章、發(fā)布新聞信息、刊發(fā)知識(shí)問答、播放知識(shí)講座等形式，全方位、多角度地開展條例宣傳工作。 2組織宣傳活動(dòng)。各地可根據(jù)實(shí)際情況組織文藝演出、舉辦知識(shí)競(jìng)賽、印發(fā)宣傳材料、張

9、貼宣傳標(biāo)語；各煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要因地制宜，組織開展廣大職工喜聞樂見的宣傳形式，重點(diǎn)搞好企業(yè)內(nèi)部的宣傳活動(dòng)。對(duì)于煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位比較集中的地區(qū)，要組織有關(guān)部門和專家，深入企業(yè)向職工宣傳條例精神。宣傳貫徹工作還要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及社區(qū)組織、村委會(huì)和基層安全監(jiān)督員的作用，通過他們向廣大群眾進(jìn)行宣傳，確保條例精神家喻戶曉。3加強(qiáng)教育培訓(xùn)。各地要充分利用現(xiàn)有的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，舉辦學(xué)習(xí)班、研討班、培訓(xùn)班，重點(diǎn)抓好各級(jí)安全監(jiān)管人員、煙花爆竹企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種工序人員的培訓(xùn)；各煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要集中時(shí)間、集中力量組織全體職工，學(xué)習(xí)條例，掌握標(biāo)準(zhǔn)，提高素質(zhì)。（三）要注重宣貫活動(dòng)的

10、工作方法。各地開展條例的宣貫活動(dòng)一定要注意方法、注重效果，要與“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)和“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)等有機(jī)結(jié)合，擴(kuò)大活動(dòng)影響，提高宣傳效果；要與安全生產(chǎn)大檢查和安全專項(xiàng)整治活動(dòng)結(jié)合起來，立足查擺隱患，整改問題；要與落實(shí)安全生產(chǎn)許可制度結(jié)合起來，及時(shí)向煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)宣傳貫徹條例精神，督促企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)安全管理，并依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)、儲(chǔ)存條件的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。（四）要加強(qiáng)對(duì)宣貫活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)條例宣貫活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立組織，制定方案，動(dòng)員相關(guān)部門參加，形成齊抓共管局面；各地要將活動(dòng)開展情況及時(shí)報(bào)送省局；省局要組織人員對(duì)各地活動(dòng)開展情況進(jìn)行督查，確保全省條例

11、宣貫活動(dòng)扎實(shí)開展、取得實(shí)效。三、完善措施，盡快把條例精神落到實(shí)處條例的出臺(tái)，為煙花爆竹的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、結(jié)構(gòu)調(diào)整、安全管理、科學(xué)發(fā)展，提供了強(qiáng)大的法律保障。我省地處中原，歷史悠久，人口眾多。改革開放以來，中原崛起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平逐年提高，煙花爆竹市場(chǎng)需求量不斷增大，而我省煙花爆竹的生產(chǎn)起步晚、規(guī)模小、裝備差、產(chǎn)量低。2003年底，全省有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)128家、年產(chǎn)量約150萬箱，批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)146家、年銷售額4億元。2004年以來，我們認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)許可證條例，嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)許可制度，積極開展安全生產(chǎn)大檢查和安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依法取締了一大批家庭小作坊式的生

12、產(chǎn)窩點(diǎn)和地下作坊，整頓關(guān)閉了一批不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和銷售網(wǎng)點(diǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序逐步得到規(guī)范，企業(yè)安全生產(chǎn)水平明顯提高。但煙花爆竹的安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然不容樂觀，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的問題還比較多，突出表現(xiàn)：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠，普遍存在重效益輕管理現(xiàn)象。安全投入不足，生產(chǎn)技術(shù)落后，工廠化水平比較低；安全管理時(shí)緊時(shí)松，辦證前管理緊，取證后管理松；上級(jí)檢查時(shí)管理緊，檢查后管理松；企業(yè)“三違”、“三超”（超能力、超藥量、超定員生產(chǎn)）現(xiàn)象比較普遍，致使生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生。如林州市臨淇鎮(zhèn)梨林花炮有限公司“1.29”煙花爆竹庫房爆炸的重大傷亡事件發(fā)生，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重

13、傷害，也給社會(huì)造成了不良影響。二是基層監(jiān)管力量薄弱，聯(lián)合執(zhí)法力度不夠。由于我省一些地方安監(jiān)機(jī)構(gòu)成立時(shí)間短、人員少、裝備差，加之煙花爆竹監(jiān)管職能交接，安全監(jiān)管工作不到位；一些地方部門與部門間職能交叉，相互扯皮，形不成合力，導(dǎo)致非法生產(chǎn)死灰復(fù)燃、“地下窩點(diǎn)”屢禁不止。三是監(jiān)管體制不順，監(jiān)管工作存在棚架。由于目前我國(guó)現(xiàn)行的安全許可制度為國(guó)家和省兩級(jí)許可，個(gè)別基層單位只強(qiáng)調(diào)許可發(fā)證責(zé)任，而忽視了各級(jí)安全監(jiān)管責(zé)任，出現(xiàn)工作推諉，不能認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)。這些問題的存在，嚴(yán)重影響著我省煙花爆竹行業(yè)的安全發(fā)展，影響著全省安全監(jiān)管工作的順利開展。這次條例的出臺(tái)，為我們指明了煙花爆竹的發(fā)展政策、明確了各級(jí)政府及其有

14、關(guān)部門的監(jiān)管任務(wù)，理順了各級(jí)在監(jiān)管工作中的事權(quán)責(zé)任，規(guī)范了行政審批的條件和程序，提出了違法違規(guī)的處理政策，使煙花爆竹的安全管理工作有法可依、有章可循。我們一定要結(jié)合實(shí)際,采取措施，盡快把條例精神落到實(shí)處。 （一）理順監(jiān)管體制，明確監(jiān)管任務(wù)。條例中明確規(guī)定：各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)煙花爆竹生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售的安全監(jiān)管工作。省、市、縣三級(jí)安監(jiān)部門的主要職責(zé)是：省安監(jiān)局主要負(fù)責(zé)全省煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)設(shè)立審批、煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）許可證的審核發(fā)放工作，煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員的培訓(xùn)、考核、資質(zhì)認(rèn)證和從事危險(xiǎn)工序作業(yè)人員的資質(zhì)認(rèn)證工作，負(fù)責(zé)省外供貨企

15、業(yè)的備案工作。省轄市安監(jiān)局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)設(shè)立的資料審核，以及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)危險(xiǎn)工序（藥物混合、配藥、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運(yùn)等）作業(yè)人員培訓(xùn)和考核工作?？h（市、區(qū)）安監(jiān)局按照“屬地管理”的原則，主要負(fù)責(zé)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的日常安全監(jiān)管工作；負(fù)責(zé)新設(shè)立企業(yè)資料的初審、周邊安全距離的測(cè)定、上報(bào)；負(fù)責(zé)駐廠安全員的日常管理；負(fù)責(zé)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可證的審核發(fā)放以及相關(guān)人員的安全培訓(xùn)考核工作。（二）明確產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)范準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。為了提高我省煙花爆竹生產(chǎn)技術(shù)水平，規(guī)范企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)條例精神，結(jié)合實(shí)際，省局制定下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有關(guān)安

16、全工作的通知（豫安監(jiān)管?；?00666號(hào)）文件，明確提出今后我省新設(shè)立的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)投資規(guī)模，爆竹類：不得少于100萬元；引火線類：不得少于200萬元；煙花類：不得少于500萬元；年銷售額不少于500萬元，占地不少于40畝，可以到山區(qū)、荒地、丘陵地帶建廠；原則上不得在平原地帶設(shè)立新廠，不得占用耕地；經(jīng)營(yíng)企業(yè)：新建倉庫實(shí)用面積不得少于300平方米；禁止在城市市區(qū)布設(shè)煙花爆竹批發(fā)場(chǎng)所；設(shè)在山區(qū)的煙花爆竹倉庫，距庫區(qū)圍墻不少于5米，且圍墻外要設(shè)置不少于20米寬的防火隔離帶（清除雜草、樹木等易燃附屬物）。要鼓勵(lì)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，積極采用提高安全程度和提升行業(yè)整體水平的新工藝、新配方和新技術(shù)（如插引

17、機(jī)、自動(dòng)結(jié)鞭機(jī)、自動(dòng)封裝機(jī)），逐步淘汰落后生產(chǎn)工藝，禁止家庭作坊式生產(chǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)“工廠化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化、集約化”提高企業(yè)本質(zhì)安全度。（三）嚴(yán)格審批程序，規(guī)范行政許可。1實(shí)行“逐級(jí)申報(bào)制度”。今后凡涉及煙花爆竹的行政許可，我們將采取“由下至上逐級(jí)申報(bào)制度”。即先縣（市、區(qū)）安監(jiān)局初審合格，簽署意見后以正式文件報(bào)省轄市安監(jiān)局審查，審查合格的，簽署意見后以正式文件再報(bào)省局審核發(fā)證。否則，一律不予受理。2嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度。今后煙花爆竹新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目必須按照“三同時(shí)”（即安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）的規(guī)定，進(jìn)行安全審查和竣工驗(yàn)收。建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”的許

18、可辦法及文書，國(guó)家局正在制定之中。我省新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的“三同時(shí)”程序，暫時(shí)仍按豫安監(jiān)管危化200666號(hào)文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3規(guī)范經(jīng)營(yíng)許可制度。條例第三、十一條規(guī)定：經(jīng)營(yíng)煙花爆竹企業(yè)必須辦理煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）許可證和煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可證。我省已于2004年9月制定了河南省煙花爆竹安全經(jīng)營(yíng)管理實(shí)施意見，并根據(jù)該意見又于2005年為煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)頒發(fā)了臨時(shí)經(jīng)營(yíng)許可證，該證有效期為一年。根據(jù)條例規(guī)定，今年10月份，我們將對(duì)批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)換發(fā)新的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）許可證，新證為期三年；常年零售許可證到期后，也要按照條例規(guī)定換發(fā)新的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可證，新證為期二年。4落實(shí)產(chǎn)品核定制

19、度。條例第十一條規(guī)定：生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照安全生產(chǎn)許可證核定的產(chǎn)品種類進(jìn)行生產(chǎn)。根據(jù)規(guī)定，今年6月份我們將對(duì)現(xiàn)有的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)已取得的煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證予以撤銷，統(tǒng)一換發(fā)新證，并對(duì)其中所列品種予以明確。今后，企業(yè)必須按照安全生產(chǎn)許可證核定的產(chǎn)品種類進(jìn)行生產(chǎn)。否則，將視為違規(guī)行為，輕則，處1萬元以上5萬元以下的罰款；重則，吊銷安全生產(chǎn)許可證。5嚴(yán)格執(zhí)行工傷保險(xiǎn)制度。根據(jù)安全生產(chǎn)許可證條例和煙花爆竹安全管理?xiàng)l例等法律法規(guī)規(guī)定，煙花爆竹生產(chǎn)、銷售單位必須為全體從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。凡沒有為全體人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)或繳納面不夠的，堅(jiān)決不予發(fā)證；已發(fā)證的，要予以撤銷。6實(shí)施煙花爆竹銷售配

20、送制度。為了加強(qiáng)煙花爆竹的經(jīng)營(yíng)管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，我省將實(shí)行煙花爆竹銷售配送制度。每個(gè)批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須自備廂式貨車，按縣（市、區(qū)）人口裝備，原則上：80萬人以下的，不少于2輛；80萬人以上的，不少于4輛。車型已初選了6種，供大家參考。上述配備標(biāo)準(zhǔn)，也請(qǐng)與會(huì)代表討論。7繼續(xù)實(shí)行外供煙花爆竹備案制度。為了加強(qiáng)煙花爆竹的經(jīng)營(yíng)管理，確保外供煙花爆竹的產(chǎn)品質(zhì)量，我省將繼續(xù)實(shí)行外供煙花爆竹備案制度。凡到我省經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的企業(yè)，必須到省安監(jiān)局備案，取得專用標(biāo)識(shí)。無專用標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品不得進(jìn)入我省市場(chǎng)。（四）實(shí)施科學(xué)監(jiān)控，加強(qiáng)內(nèi)部管理。為了落實(shí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控措施，提高企業(yè)安全管理水平，根據(jù)國(guó)家有關(guān)文件精神，省局要求

21、煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的倉庫和生產(chǎn)企業(yè)的原料（黑火藥、煙火藥、引火線）庫、成品庫和重點(diǎn)生產(chǎn)工序，都要安裝電視監(jiān)控系統(tǒng)，且使用設(shè)備要符合國(guó)家有關(guān)規(guī)范要求，做到防爆；有條件的單位還要積極推廣使用防盜報(bào)警系統(tǒng)，改進(jìn)防范措施，提高技防水平，搞好內(nèi)部管理。（五）實(shí)行經(jīng)濟(jì)政策，強(qiáng)化監(jiān)督管理。1實(shí)行安全費(fèi)用提取制度。根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定（國(guó)發(fā)20042號(hào)）文件精神，國(guó)家總局與國(guó)家財(cái)政部已制定出臺(tái)了煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全費(fèi)用提取與使用管理辦法，這是國(guó)家為保證煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)所需資金投入，所制定的長(zhǎng)效機(jī)制和優(yōu)惠政策，這筆錢企業(yè)可以稅前列支，自提自用，主要用于企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)改造和

22、其他安全投入。該文件省安監(jiān)局與財(cái)政廳已于2006年4月11日以豫財(cái)辦建200659號(hào)文轉(zhuǎn)發(fā)各地，各市（縣）安監(jiān)局要配合財(cái)政、稅務(wù)等部門加強(qiáng)督促協(xié)調(diào)，落實(shí)好這一政策；各生產(chǎn)企業(yè)一定要認(rèn)真執(zhí)行該政策，集中財(cái)力，加快技術(shù)改造，提升安全生產(chǎn)技術(shù)水平。 2積極探索風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。煙花爆竹企業(yè)繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理辦法，國(guó)家總局和國(guó)家財(cái)政部已會(huì)簽完畢，待出臺(tái)后實(shí)施。目前，各地可根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行積極探索，以加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的安全監(jiān)管。實(shí)際有些市已開始實(shí)行。四、加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)做好當(dāng)前煙花爆竹的安全管理工作當(dāng)前，正值煙花爆竹的生產(chǎn)旺季，各級(jí)各有關(guān)部門必須通力合作，加強(qiáng)監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)。（一）加強(qiáng)專項(xiàng)整治，搞好安全檢查

23、。事故隱患伴隨于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程之中，事故爆發(fā)于瞬息之間。我們必須堅(jiān)持不懈地抓好專項(xiàng)整治和安全檢查，及時(shí)消除隱患，防患于未然。當(dāng)前，一是要狠抓專項(xiàng)整治。煙花爆竹的生產(chǎn)和批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，要認(rèn)真貫徹條例精神，緊緊圍繞換證工作，加強(qiáng)內(nèi)部管理，搞好專項(xiàng)整治。企業(yè)周邊和內(nèi)部距離發(fā)生變化的，要停產(chǎn)整頓，盡快整治；擅自改變工房用途的，要及時(shí)糾正；企業(yè)暫缺選址意見書的，要盡快完善；廠區(qū)、庫區(qū)圖紙未經(jīng)有資質(zhì)設(shè)計(jì)部門設(shè)計(jì)的，要重新設(shè)計(jì)；參保人數(shù)不夠的，要盡快補(bǔ)齊；安全管理人員和危險(xiǎn)工序人員培訓(xùn)、持證率不足的，要盡快組織培訓(xùn)。上述要求，不能達(dá)到的，該企業(yè)不予換發(fā)安全生產(chǎn)許可證和經(jīng)營(yíng)許可證。二是要開展安全檢查。各地安監(jiān)部門

24、要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的安全監(jiān)管，搞好安全檢查。要嚴(yán)厲查處企業(yè)“三違”、“三超”、掛靠或“一證多廠”等違法違規(guī)行為，該停產(chǎn)整頓的要停產(chǎn)整頓，該處罰的要處罰，該吊銷證照的要及時(shí)報(bào)省局吊銷證照。（二）開展標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，提升安全管理水平。關(guān)于在煙花爆竹企業(yè)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，2004年省局就發(fā)了文件，作過部署。迄今已過去一年多時(shí)間，各地進(jìn)展情況不盡一致，個(gè)別地方作的好一些，如：周口市在煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行四區(qū)分離（生產(chǎn)區(qū)、倉庫區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)）的做法，就比較好，值得大家學(xué)習(xí)。但是，周口有證企業(yè)掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)83家。而更不應(yīng)該的是，我們市縣局做的工作問題嚴(yán)重。下一步，全省各市、縣都要根據(jù)省局頒發(fā)的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，積極在煙花爆竹行業(yè)推行安全質(zhì)量標(biāo)