論建設單位對工程項目投資的管理_工程管理

1、論建設單位對工程項目投資的管理文章探討建設單位在工程項目投資管理過程中的作用和應留意的問題。一般來說，建設工程項目都具有建設周期長、產(chǎn)品單件性、固定性、生產(chǎn)要素的價格變化頻繁等特征，使得建設工程的造價簡單多變，因此，建設單位對工程建設項目投資的管理應貫穿于工程建設的全過程。其整個過程包括建設工程的立項決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段和項目竣工驗收后的運行階段。下面依據(jù)筆者的工作閱歷及一些設想，針對其中的四個方面分別談談建設單位在工程項目投資管理過程中的作用和應留意的問題。一、立項決策階段在這一階段，建設單位對工程項目投資的管理重點是樂觀參加項目決策前的預備工作，切實做好可行性討論，合理

2、確定建設規(guī)模。要做好這方面的工作，必需投入大量的人力、物力、財力和時間，要對建設產(chǎn)品的技術來源、市場前景以及經(jīng)濟效益分析等各方面作深化的調(diào)研和正確的評價，編制的投資估算盡可能全面，充分考慮建設期間可能消失的各種因素(如材料價格上漲等)對工程項目投資的影響，使投資估算真正起到掌握項目投資的作用。二、設計階段擬建項目經(jīng)過決策立項后，設計就成為掌握工程項目投資的關鍵。在這一階段工程項目投資的管理主要體現(xiàn)在“技術與經(jīng)濟”的相結合上。據(jù)分析，設計階段對工程造價的影響占75%以上，設計的優(yōu)劣直接影響建設費用的多少和建設工期的長短，直接打算著投入的人力、物力和財力的多少。據(jù)統(tǒng)計，技術經(jīng)濟合理的設計，可以降低

3、工程造價5%10%，甚至可達10%20%。在市場經(jīng)濟條件下，要做到設計經(jīng)濟合理，設計單位本身應當從內(nèi)部著手提高設計人員的整體素養(yǎng)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟觀念，作為業(yè)主方，我認為特別有必要從以下幾個方面著手，以求轉(zhuǎn)變現(xiàn)階段普遍存在的設計粗糙的局面。1.樂觀推行設計招投標(包括設計方案競標)。目前，大部分建設單位已經(jīng)通過設計招投標來選擇設計單位，但是有的建設單位為了加快項目的建設進度，賜予設計單位的設計時間較短，由此帶來的一系列負面影響主要表現(xiàn)在：一方面設計深度不夠，不能適應工程施工招投標的需要，尤其不能滿意現(xiàn)在實行的“房屋建筑和市政基礎設施工程施工招投標采納經(jīng)評審的最低投標價中標法”要求;另一方面簡單造成在后

4、續(xù)的施工過程中設計變更頻繁，給工程項目投資掌握帶來肯定的難度。2.合同約束。嚴格設計合同條款，不能僅限于標準的設計合同格式，對于設計合同，在經(jīng)濟條款上，應增加設計變更及修改的費用額度限制條款，如設計變更費用超出施工合同價的某一比例(如5%)時，則扣罰肯定比例的質(zhì)保金(設計質(zhì)保金)，而不能只要工程正常了，設計費就可以一分不少地拿到手。三、招投標階段工程項目在設計完成之后，就進入了工程招投標階段。工程招投標包括設備、材料選購招投標和施工招投標兩個方面。這里僅就建設單位在施工招投標階段的工程項目投資管理上應留意的問題加以說明：1.嚴格施工單位資質(zhì)審查，必要時應進行實地考察。防止施工質(zhì)量低劣、財務狀況

5、差、信譽差的施工單位混入投標單位之列。2.采納合理低價中標。建設單位對項目的“合理低價”應做到心中有數(shù)，避開投標單位以低于成本價惡意競標。目前，我省正推行的房屋建筑和市政基礎設施工程施工采納“經(jīng)評審的最低價中標法”，我認為對于建設單位來說，只要托付的招標代理單位在建設項目的工程量清單編制過程中對項目特征說明詳盡，不再消失暫定價(也不允許消失暫定價)，設計圖紙滿意施工要求，在施工過程盡可能少地消失設計變更等，就能較好地掌握工程項目的造價。四、施工階段在工程施工階段，由于工程設計已經(jīng)完成，工程量已完全詳細化，并完成了施工招投標工作和簽訂了工程承包合同。據(jù)統(tǒng)計，這一階段影響工程項目投資的可能性只有5

6、%10%，節(jié)省投資的可能性已經(jīng)很小，但是，工程投資卻主要發(fā)生在這一階段，鋪張投資的可能性則很大，因此，建設單位在施工階段對工程項目投資的管理除了加強合同管理、工程結算管理外，重點應加強工程施工現(xiàn)場管理，杜絕投資鋪張。建設單位主要應做好以下幾方面的工作：1.加強本單位現(xiàn)場施工管理人員、工程技術人員的經(jīng)濟觀念，進行素養(yǎng)訓練，培育他們實事求是的辦事作風，在樂觀幫助、協(xié)作監(jiān)理工程師做好工程質(zhì)量、工期、平安監(jiān)督的同時，充分熟悉節(jié)省投資的重要性。2.盡量削減設計變更。在建設工程施工過程中，引起變更的緣由許多，包 括設計變更、進度方案變更、施工條件變更，也包括監(jiān)理工程師提出的新增工程，即原投標文件和工程量清

7、單中沒有包括的工程項目。如：某校的一個項目由于原有設計圖紙設計深度不夠，需要經(jīng)過深化設計;原有設計不滿意使用要求重新設計;工程實際與發(fā)包時供應的圖紙不符;當前市場供應的材料規(guī)格標準不符合設計要求等等，由于以上緣由造成造價增加約1200萬元，(原中標價為628萬元)，但是對原有設計單位的設計費用卻沒有扣減，相反，由于需要深化設計(另外托付設計單位，其設計成果需經(jīng)原設計單位審批認可)，造成增加設計費用支出約38萬元。這就給建設單位造成了極大的經(jīng)濟損失，同時建設工期也因此一拖再拖。如何削減設計變更。首先應嚴禁通過設計變更擴大建設規(guī)模，提高設計標準，增加建設內(nèi)容。一般狀況下不允許設計變更，除非不變更會

8、影響項目功能的正常發(fā)揮，或使項目無法連續(xù)進行下去。如我省規(guī)定對政府投資工程的設計變更和現(xiàn)場簽證累計增加造價達到經(jīng)批準的項目預算3%的，建設單位應當事先報經(jīng)項目預算審批部門核準，累計增加造價達到經(jīng)批準的項目總概算的10%的，建設單位應當事先報經(jīng)項目審批部門重新核定概算，這樣的規(guī)定，就會在肯定程度上削減變更。其次，仔細處理必需發(fā)生的設計變更，對于涉及到費用增減的設計變更，必需經(jīng)設計單位代表、建設單位代表、總監(jiān)理工程師共同簽字方為有效。另外，有條件的建設單位可以指派工程造價管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場，隨時把握、掌握工程造價的變化狀況。3.嚴格現(xiàn)場簽證管理?，F(xiàn)場簽證是工程建設過程中的一項常常性工作，很多

9、工程由于現(xiàn)場簽證的不嚴厲性，給工程結算帶來特別大的麻煩，甚至給建設單位帶來不少經(jīng)濟損失，這方面的教訓是特別多的。簽證是對工程設計中一些隱藏或不合理的部分進行修正，是施工過程中的動態(tài)調(diào)整，它直接關系到投資掌握，因此要從嚴把握。嚴格現(xiàn)場簽證管理，首先工程技術人員必需與工程經(jīng)濟人員相互協(xié)作，不僅做到“隨做隨簽”，還應當做到：簽證必需達到量化要求，工程簽證單上的每一個字、每一個字母都必需清楚;簽證內(nèi)容必需與實際相符;簽證的內(nèi)容不能超過應簽證的范圍。如我縣的文體館文體局定簽證必需要有施工方代表、甲方現(xiàn)場代表即現(xiàn)場施工管理員、甲方計財代表即工程造價師或預算員、工程監(jiān)理方代表同時到現(xiàn)場進行測量、計算、簽證。對影響投資大，確需要變更的部分項目，必需經(jīng)過領導集體爭論決策甚至上報高層領導，同意后實施，再完備手續(xù)和施工圖紙，準時做好簽證。只有規(guī)范工程變更、簽證的操作，實行事前把關，因工程變更的投資變動才能得到有效掌握。綜上所