陜西省城市房屋拆遷管理辦法

1、陜西省城市房屋拆遷管理辦法目錄第一章總則第二章拆遷管理第三章拆遷補(bǔ)償?shù)谒恼虏疬w安置第五章罰則第六章附則第一章總則第一條為了加強(qiáng)城市房屋拆遷管理，保障城市建設(shè)順利進(jìn)行，保護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院城市房屋拆遷管理?xiàng)l例，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。第二條凡在本省各城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上，因城市建設(shè)需要拆遷房屋及附屆物的，都適用本辦法。第三條本條例所稱拆遷人是指取得房屋拆遷許可證的建設(shè)單位或者個(gè)人。本條例所稱被拆遷人是指被拆除房屋及其附屆物的所有人（包括代管人、國家授權(quán)的國有房屋及其附屆物的管理人）和被拆除房屋及其附屆物的使用人。第四條拆遷人必須依照本辦法規(guī)定，對被拆遷人給予補(bǔ)償和安置；被拆遷

2、人必須服從城市建設(shè)需要，在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。第五條縣級以上各級人民政府房地產(chǎn)行政主管部門（以下簡稱房屋拆遷主管部門）主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作，主要職責(zé)是：（一）宣傳貫徹房屋拆遷管理的法律、法規(guī)，監(jiān)督管理房屋拆遷工作；（二）負(fù)責(zé)房屋拆遷單位的資格審查；（三）審查房屋拆遷計(jì)劃和拆遷方案，核發(fā)房屋拆遷許可證，發(fā)布房屋拆遷公告；（四）鑒證房屋拆遷協(xié)議，裁決房屋拆遷的補(bǔ)償安置爭議；（五）對從事房屋拆遷工作的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核。第六條縣級以上人民政府應(yīng)加強(qiáng)對房屋拆遷工作的領(lǐng)導(dǎo)，對在房屋拆遷工作中做出貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。第二章拆遷管理第七條拆遷人拆遷房屋，必須向所在地的市、縣人民

3、政府房屋拆遷主管部門提出拆遷書面申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)，領(lǐng)取拆遷許可證后，方可進(jìn)行房屋拆遷。房屋拆遷需要變更土地使用權(quán)的，必須依法取得土地使用權(quán)。實(shí)施房屋拆遷不得超越批準(zhǔn)的拆遷范圍和規(guī)定的拆遷期限。第八條房屋拆遷，可以由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織統(tǒng)一拆遷，也可以由拆遷人自行拆遷或委托取得房屋拆遷資格證書的單位拆遷。委托拆遷的雙方應(yīng)簽訂協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。接受委托的單位，應(yīng)按照拆遷主管部門批準(zhǔn)的拆遷計(jì)劃和拆遷方案從事拆遷活動(dòng)。第九條承擔(dān)房屋拆遷業(yè)務(wù)的單位，必須向縣級以上房屋拆遷主管部門提出申請，逐級上報(bào)省房屋拆遷主管部門或其委托的市（地區(qū)）房屋拆遷主管部門批準(zhǔn)，取得城市房屋拆遷單位資格證書。西安市房屋拆

4、遷主管部門可以批準(zhǔn)頒發(fā)城市房屋拆遷單位資格證書城市房屋拆遷單位資格證書由省房屋拆遷主管部門統(tǒng)一印制。第十條申請房屋拆遷必須持有下列文件：（一）固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目計(jì)劃或商品房屋開發(fā)立項(xiàng)的批準(zhǔn)文件；（二）規(guī)劃部門的建設(shè)用地規(guī)劃許可證；（三）建設(shè)用地使用的批準(zhǔn)文件；（四）拆遷計(jì)劃和拆遷方案；（五）國家規(guī)定的其他批準(zhǔn)文件。第十一條縣級以上拆遷主管部門接到房屋拆遷申請后，應(yīng)及時(shí)通知房屋拆遷所在地有關(guān)部門和被拆遷人，在拆遷范圍內(nèi)停止下列活動(dòng)：（一）房屋的買賣、交換、析產(chǎn)、贈(zèng)予、分戶、租賃、調(diào)配等；（二）改建、擴(kuò)建、裝修工程建設(shè)；（三）核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。第十二條拆遷范圍確定后，縣級以上房屋拆遷主管部門應(yīng)及時(shí)通知所

5、在地公安部門停止辦理戶口遷入及分戶手續(xù)。因出生、婚嫁、軍人復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退伍和下列情況，確需在直系親屆處落戶的，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可以辦理常住戶口遷入或分戶手續(xù)：（一）按國家規(guī)定分配和批準(zhǔn)退學(xué)以及取消畢業(yè)分配資格的高等院校、中等學(xué)校的學(xué)生；（二）公派或因私出國（境）回歸人員；（三）經(jīng)縣級以上勞動(dòng)人事部門批準(zhǔn)從外地調(diào)回本地區(qū)的十部、職工及其隨遷家屆;（四）從本市、縣以外遷回安置的離休、退休、退職人員；（五）回鄉(xiāng)定居的歸國華僑、港澳臺(tái)胞；（六）刑滿釋放人員和解除勞教人員；（七）停辦居民常住人口遷入手續(xù)前，已辦完房屋的買賣、交換、析產(chǎn)、贈(zèng)予、分戶、調(diào)配等手續(xù)，尚未辦理戶口登記手續(xù)的。第十三條房屋拆遷

6、許可證一經(jīng)核發(fā)，房屋拆遷主管部門應(yīng)發(fā)布拆遷公告。拆遷公告應(yīng)包括下列內(nèi)容：（一）拆遷人；（二）建設(shè)項(xiàng)目；（三）拆遷范圍；（四）拆遷期限；（五）拆遷范圍內(nèi)有產(chǎn)權(quán)糾紛和設(shè)有抵押權(quán)的房屋申報(bào)時(shí)間及處理程序；（六）其它需要讓被拆遷人了解的事項(xiàng)。第十四條在拆遷公告規(guī)定的拆遷期限內(nèi)，拆遷人與被拆遷人應(yīng)簽訂書面協(xié)議。協(xié)議可向公證機(jī)關(guān)辦理公證，并送房屋拆遷主管部門備案。拆遷協(xié)議內(nèi)容應(yīng)包括：（一）補(bǔ)償形式；（二）補(bǔ)償金額，結(jié)算方式、時(shí)間；（三）安置地點(diǎn)、人口，安置面積、層次，安置時(shí)間；（四）搬遷過渡方式、過渡期限；（五）違約責(zé)任；（六）當(dāng)事人認(rèn)為需要訂立的其他條款。第十五條拆遷人與被拆遷人在規(guī)定的拆遷期限內(nèi)，經(jīng)協(xié)

7、商達(dá)不成拆遷協(xié)議的，可以向批準(zhǔn)房屋拆遷的拆遷主管部門申請裁決，拆遷主管部門應(yīng)在收到申請之日起三十日內(nèi)作出裁決。被拆遷人是批準(zhǔn)拆遷房屋的拆遷主管部門的，由同級人民政府裁決。當(dāng)事人對裁決不服的，可在接到裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。訴訟期問，如拆遷人已給被拆遷人作了安置或者提供了周轉(zhuǎn)用房的，不停止拆遷的執(zhí)行。第十六條在房屋拆遷公告規(guī)定或房屋拆遷主管部門裁決的拆遷期限內(nèi)，被拆遷人無正當(dāng)理由拒絕拆遷的，縣級以上人民政府可以作出責(zé)令限期拆遷的決定，送達(dá)被拆遷人。逾期不拆遷的，由人民政府責(zé)成房屋拆遷主管部門及有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或由房屋拆遷主管部門申請人民法院強(qiáng)制拆遷。第十七條因拆遷引起土地使用人變更

8、和房屋滅失的，土地使用人和房屋所有人應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理變更土地使用權(quán)和注銷房屋所有權(quán)手續(xù)。第十八條房屋拆遷主管部門對房屋拆遷活動(dòng)進(jìn)行檢查，建立考核登記制度。拆遷結(jié)束后，拆遷主管部門組織驗(yàn)收，對驗(yàn)收合格的發(fā)給合格證書。第十九條拆遷主管部門在核發(fā)房屋拆遷許可證時(shí)，按規(guī)定收取拆遷管理費(fèi)，用于拆遷管理工作。第三章拆遷補(bǔ)償?shù)诙畻l拆遷補(bǔ)償實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，作價(jià)補(bǔ)償，或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換和作價(jià)補(bǔ)償相結(jié)合的形式。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的面積按照所拆房屋建筑面積計(jì)算。作價(jià)補(bǔ)償具體標(biāo)準(zhǔn)由市、縣房地產(chǎn)主管部門按照所拆遷房屋建筑面積，按重置價(jià)格結(jié)合成新的原則制定。第二十一條拆除住宅房屋，實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人用與被拆遷房屋建筑面積相等的新房或其他

9、房屋調(diào)換被拆除房屋的產(chǎn)權(quán)。調(diào)換房屋產(chǎn)權(quán)后按規(guī)定增加面積或提高建筑標(biāo)準(zhǔn)的，增加或提高部分可按成本價(jià)結(jié)算，并酌情優(yōu)惠白分之十至白分之二十。私房所有人須付活互換房屋差額價(jià)款，方可向房地產(chǎn)部門、土地部門申請領(lǐng)取房屋產(chǎn)權(quán)證和土地使用證。第二十二條拆除出租的住宅房屋，實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，新建或調(diào)換安置的房屋產(chǎn)權(quán)交給被拆除房屋所有人。原租賃關(guān)系繼續(xù)保持，按規(guī)定重新辦理租賃手續(xù)。拆除出租的國有直管房屋，新建或調(diào)換安置房屋提高建筑標(biāo)準(zhǔn)所增加的費(fèi)用不另行補(bǔ)償。第二十三條被拆除的私房所有人不保留產(chǎn)權(quán)，也不要求安置的，除按重置價(jià)結(jié)合成新給予補(bǔ)償外，再按補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)白分之五十給予獎(jiǎng)勵(lì)。第二十四條拆除單位的非住宅房屋，拆遷人應(yīng)向被

10、拆遷人補(bǔ)償下歹0費(fèi)用：（一）按重置價(jià)結(jié)合成新結(jié)算的被拆除房屋及其附屆物費(fèi)用；（二）因易地遷建而發(fā)生的征用或劃撥原面積土地所需費(fèi)用；（三）按國家和本省規(guī)定的貨物運(yùn)輸價(jià)格和設(shè)備安裝價(jià)格計(jì)算的設(shè)備搬遷安裝費(fèi)用；（四）企業(yè)因拆遷而停產(chǎn)待工人員按實(shí)際停產(chǎn)時(shí)間結(jié)算的工資性補(bǔ)貼；（五）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)補(bǔ)償?shù)钠渌M(fèi)用。第二十五條拆除私有營業(yè)用房，原則上應(yīng)就地安置。因城市規(guī)劃需要不能就地安置的，也可易地安置。償還營業(yè)房面積超過原營業(yè)房面積的，超過部分按商品房價(jià)格結(jié)算；面積相等的，按重置價(jià)格結(jié)算建筑差價(jià)；不足部分按重置價(jià)格結(jié)合成新結(jié)算；償還住宅房的，按原營業(yè)房建筑面積一點(diǎn)五倍計(jì)算。不要求償還營業(yè)用房也不要求保留產(chǎn)

11、權(quán)的，可按重置價(jià)結(jié)合成新的一點(diǎn)五倍至二倍予以補(bǔ)償。因拆遷停業(yè)造成損失，可根據(jù)停業(yè)期限按六個(gè)月以下稅后利潤予以一次性補(bǔ)償。第二十六條拆除共有產(chǎn)權(quán)的住宅房屋，償還房屋產(chǎn)權(quán)仍為共有產(chǎn)權(quán)，結(jié)構(gòu)差價(jià)由產(chǎn)權(quán)共有人按比例負(fù)擔(dān)；作價(jià)補(bǔ)償?shù)?，由產(chǎn)權(quán)共有人按比例共同享有。第二十七條拆除違章建筑，超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑以及沒有規(guī)定期限但已使用兩年以上的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償，也不計(jì)算面積。拆除未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，按成新給予適當(dāng)補(bǔ)償。第二十八條被拆遷人接到拆遷主管部門停止建設(shè)通知后，繼續(xù)進(jìn)行房屋及其附屆物的改建、擴(kuò)建和裝修等工程的，拆遷時(shí)不予補(bǔ)償。第二十九條拆遷補(bǔ)償協(xié)議簽訂后或經(jīng)縣以上房屋拆遷主管部門裁決后，被拆遷

12、人拒絕受領(lǐng)補(bǔ)償費(fèi)的，拆遷人可向公證機(jī)關(guān)辦理提存公證。第四章拆遷安置第三十條在拆遷范圍內(nèi)，下列被拆除房屋使用人予以安置：（一）有常住戶口的公民；（二）有正式辦公用房的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位；（三）有正式生產(chǎn)經(jīng)營用房并有營業(yè)執(zhí)照的各類工商企業(yè)和個(gè)體工商戶。第三十一條下列情形不屆于安置對象：（一）房屋拆遷主管部門通知公安部門停辦戶口遷入或分戶手續(xù)后，除本辦法第H條規(guī)定外，從外地區(qū)遷入戶口或分戶的；（二）入托入學(xué)等原因戶口報(bào)在拆遷范圍內(nèi)的；（三）拆除的房屋屆于違章建筑或臨時(shí)建筑的；（四）未辦理合法手續(xù)而使用、占用、交換房屋的；（五）拆遷范圍內(nèi)的空戶或掛戶。第三十二條拆遷人對被拆除房屋使用人的安置需有過渡

13、期的，應(yīng)按下列規(guī)定，在安置協(xié)議中明確過渡期限：（一）建設(shè)七層以下住宅工程，過渡期限不得超過兩年；（二）建設(shè)超過七層的住宅工程，過渡期限不得超過三年。安置過渡期限從房屋拆遷主管部門發(fā)布拆遷公告之日起計(jì)算。第三十三條對被拆除房屋使用人的安置地點(diǎn)，應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃對建設(shè)地區(qū)的要求和建設(shè)工程的性質(zhì)，按照有利于城市規(guī)劃和城市舊區(qū)改建的原則確定。對從區(qū)位好的地段遷入?yún)^(qū)位差的地段的被拆除房屋使用人，可以適當(dāng)增加安置面積。第三十四條拆除私有自住住宅房屋，對被拆遷人按產(chǎn)權(quán)證標(biāo)明的建筑面積安置。拆除承租的住宅房屋，經(jīng)房地產(chǎn)交易管理部門鑒證，按租賃合同標(biāo)明的承租建筑面積安置。對按原房屋建筑面積安置后，被拆除房屋使用人

14、居住確有困難的，可按人口數(shù)適當(dāng)增加安置面積。增加安置面積的，每戶最多不超過建筑面積十五平方米。第三十五條被拆除房屋使用人因拆遷而遷出的，由拆遷人付給搬家補(bǔ)助費(fèi)。被拆除房屋使用人在規(guī)定的拆遷期限前搬遷的，拆遷人可按提前的日數(shù)給予提前搬家獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)或在安置樓層方面予以照顧。在規(guī)定的過渡期限內(nèi)，被拆除房屋使用人自行安排住處的，拆遷人應(yīng)按原自住面積付給臨時(shí)過渡補(bǔ)助費(fèi)。由拆遷人提供周轉(zhuǎn)房的，不付給臨時(shí)過渡補(bǔ)助費(fèi)。第三十六條由于拆遷人的責(zé)任，使被拆除房屋使用人過渡期限延長的，從逾期之月起，對自行安排住處的，應(yīng)適當(dāng)增加臨時(shí)過渡補(bǔ)助費(fèi)；對由拆遷人提供周轉(zhuǎn)房的，應(yīng)適當(dāng)付給臨時(shí)過渡補(bǔ)助費(fèi)。第五章罰則第三十七條對有下列

15、行為之一的，根據(jù)情節(jié)輕重予以處罰：（一）無拆遷許可證或不按拆遷許可證的規(guī)定，擅自拆遷的，責(zé)令拆遷人停止拆遷，賠償經(jīng)濟(jì)損失，情節(jié)嚴(yán)重的，按拆遷面積每平方米處以二十元以下的罰款，對直接責(zé)任者處以二白元以上一千元以下的罰款；（二）無拆遷資格證書承擔(dān)拆遷業(yè)務(wù)或委托未取得房屋拆遷資格證書的單位拆遷的，予以警告、責(zé)令停止拆遷，并沒收其非法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，分別處以五千元以上一萬元以下罰款；（三）擅自提高或降低補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大或者縮小補(bǔ)償安置范圍的，責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對拆遷人處以二千元以上二萬元以下罰款，對直接責(zé)任者處以一白元以上五白元以下罰款；（四）被拆遷人未取得住房證，強(qiáng)行遷入安置用房的，責(zé)令

16、限期搬出，情節(jié)嚴(yán)重的，處以五白元以上五千元以下罰款。第三十八條拆遷人無正當(dāng)理由，超過規(guī)定拆遷期限的，根據(jù)情節(jié)輕重，予以警告，限期改正，并按下列規(guī)定處罰：（一）超過拆遷期限六個(gè)月以上不足一年的，處以五千元以上三萬元以下罰款；（二）超過拆遷期限一年以上兩年以內(nèi)的，處以一萬元以上五萬元以下罰款；（三）超過拆遷期限兩年以上的，吊銷拆遷單位資格證書，賠償全部經(jīng)濟(jì)損失。第三十九條被拆遷人違反協(xié)議，拒絕騰退周轉(zhuǎn)房的，予以警告，責(zé)令限期退還周轉(zhuǎn)房，并可視情節(jié)處以五白元以上三千元以下罰款。第四十條對違反本辦法的行政處罰，由市、縣房屋拆遷主管部門執(zhí)行，罰款必須出具財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰款收據(jù)，并上交國庫。第四十一條被處罰當(dāng)事人對處罰決定不服的，在接到處罰通知書之日起十五日內(nèi)可向上一級房屋拆遷主管部門申請復(fù)議或直接向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。如對復(fù)議決定不服的，可在接到復(fù)議決定之日起十五日