社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估報(bào)告

1、XXXXX 建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告設(shè)計(jì)單位：XXXXXX建設(shè)單位：XXXXXX編制單位：XXXXXXXXXX 年 XX 月穩(wěn)評(píng)編寫(xiě)組名單主編單位：XXXXXXXXXXXXXXX項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：XXXX 高級(jí)工程師（注冊(cè)咨詢師）編：XXXX 工 程 師（注冊(cè)咨詢師）參 編：XXXX 工 程 師（注冊(cè)咨詢師）XXXX 工 程 師XXXX 工 程 師XXXX 工 程 師XXXX 工 程 師XXXX 工 程 師XXXX 高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、兒前言目前內(nèi)蒙古地區(qū)有16 座運(yùn)營(yíng)機(jī)場(chǎng)，已開(kāi)通 168 條國(guó)內(nèi)航線，9 條國(guó)際和地區(qū)航線。根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)民航發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的通知

2、要求，到2015 年末，民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)（含通勤通用機(jī)場(chǎng)）達(dá)到20 個(gè)，規(guī)劃開(kāi)工建設(shè)和開(kāi)展前期工作的支線機(jī)場(chǎng)及通勤通用機(jī)場(chǎng)10 個(gè)，覆蓋全區(qū)94% 的經(jīng)濟(jì)總量、92% 的人口和 83% 的旗縣級(jí)行政區(qū)域，力爭(zhēng)航空運(yùn)輸在1.5 小時(shí)內(nèi)。內(nèi)蒙古自治區(qū)加快民航業(yè)發(fā)展的具體措施包括加大機(jī)場(chǎng)建設(shè)力度，拓展和優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)航空運(yùn)力，構(gòu)建多樞紐、多層級(jí)的機(jī)場(chǎng)體系和航線網(wǎng)絡(luò)體系；建設(shè)以重點(diǎn)機(jī)場(chǎng)為中心，鐵路、公路、城市交通協(xié)調(diào)配合的綜合交通運(yùn)輸樞紐；培育臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展等等。為了落實(shí)民航局和市政府的相關(guān)政策，加快通用航空事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)烏拉特中旗全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，更好的

3、為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、旅游業(yè)服務(wù)，為群眾出行提供方便，烏拉特中旗政府審時(shí)度勢(shì)提出了新建臨時(shí)起降點(diǎn)（通用機(jī)場(chǎng)）開(kāi)展低空航空運(yùn)輸?shù)哪繕?biāo)，同時(shí)從事農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等行業(yè)的作業(yè)飛行以及空中攝影、醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、旅游觀光、航空包機(jī)等方面的飛行活動(dòng)。設(shè)計(jì)建設(shè)的烏拉特中旗臨時(shí)起降點(diǎn)（通用機(jī)場(chǎng)）就是內(nèi)蒙古自治區(qū)多樞紐、多層級(jí)的機(jī)場(chǎng)體系、航線網(wǎng)絡(luò)以及市域一小時(shí)航空圈的重要組成部分。烏拉特中旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西部，地處東經(jīng)107° 6?109 ° 2?，北緯 41° 7?41 ° 8?，北與蒙古國(guó)交界，有國(guó)界線184km ，東與包頭市達(dá)爾罕茂明安聯(lián)合旗、固陽(yáng)縣為鄰，南與烏拉特前旗、五原

4、縣、臨河區(qū)、杭錦后旗相依，西連烏拉特后旗。全旗東西長(zhǎng)203.8km ，南北2寬 148.9km ，呈不規(guī)則四邊形，總面積23096km 2。旗人民政府駐地海流圖鎮(zhèn)，距巴彥淖爾市政府駐地臨河區(qū)161km ，距包頭市219km ，距內(nèi)蒙古自治區(qū)首府呼和浩特市391km ，距中國(guó)甘其毛都口岸130km （公路里程）。旗域內(nèi)資源富集，區(qū)位優(yōu)越，基礎(chǔ)較好，拓展空間較大，發(fā)展?jié)摿?qiáng)勁，發(fā)展臨時(shí)起降點(diǎn)（通用航空）具有明顯的優(yōu)勢(shì)。2011 年，烏拉特中旗委托中國(guó)民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)集團(tuán)公司進(jìn)行臨時(shí)起降點(diǎn)（通用機(jī)場(chǎng)）的選址工作。2013 年 9 月編制完成內(nèi)蒙古烏拉特中旗通用機(jī)場(chǎng)選址報(bào)告。 2014 年 1 月完成選址

5、報(bào)告審定稿。為保證烏拉特中旗臨時(shí)起降點(diǎn)（通用機(jī)場(chǎng)）建設(shè)項(xiàng)目的順利開(kāi)展，做好烏拉特中旗臨時(shí)起降點(diǎn)（通用機(jī)場(chǎng)）項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，確定該項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)，制定相關(guān)防范措施，根據(jù)關(guān)于印發(fā)<國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法> 的通知（發(fā)改投資20122492 號(hào)），我公司受委托于2014 年 3 月初開(kāi)始機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定性評(píng)價(jià)調(diào)研工作。經(jīng)過(guò)我公司項(xiàng)目組成員現(xiàn)場(chǎng)踏勘、調(diào)查，配合政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目公示，對(duì)相關(guān)利益人的走訪調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)相關(guān)部門(mén)專(zhuān)家、領(lǐng)導(dǎo)及利益相關(guān)人的建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析聽(tīng)證會(huì)等一系列相關(guān)社會(huì)調(diào)研活動(dòng)，項(xiàng)目組掌握

6、了大量與機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的社會(huì)資料，通過(guò)對(duì)該項(xiàng)目各方面資料的匯總分析論證，最終烏拉特中旗臨時(shí)起降點(diǎn)（通用機(jī)場(chǎng)）建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)評(píng)估報(bào)告于5 月初完成終稿。該報(bào)告在編制過(guò)程得到了烏拉特中旗機(jī)場(chǎng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目辦公室、溫更鎮(zhèn)政府等相關(guān)部門(mén)及參與社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查牧民群眾的鼎力支持，在此一并表示感謝。由于時(shí)間倉(cāng)促，難免有考慮不周之處，望參與機(jī)場(chǎng)建設(shè)的各方共同努力、群策群力、認(rèn)真貫徹好國(guó)家的群眾路線方針政策，在機(jī)場(chǎng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中發(fā)揮好相關(guān)職能部門(mén)的作用，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)利益人的公眾參與積極性，為保證該項(xiàng)目順利實(shí)施，降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)作出最大貢獻(xiàn)，努力使烏拉特中旗臨時(shí)起降點(diǎn)（通用機(jī)場(chǎng)）建設(shè)項(xiàng)目真正成為一個(gè)無(wú)社會(huì)

7、風(fēng)險(xiǎn)、利國(guó)利民、造福一方的好項(xiàng)目。XXXX 有限公司XXXX 穩(wěn)平項(xiàng)目組2014 年 5 月目錄1 基本情況71.1 項(xiàng)目概況 71.1.1 項(xiàng)目基本情況 71.1.2 項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn) 71.1.3 工程等級(jí)與建設(shè)方案 81.1.4 總投資 91.1.5 建設(shè)工期 101.1.6 建設(shè)內(nèi)容 101.1.7 環(huán)境影響 111.1.8 資源利用 121.1.9 征地搬遷及移民安置 121.1.10 社會(huì)環(huán)境概況 121.2 評(píng)估依據(jù) 131.2.1 相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件 131.2.2 相關(guān)規(guī)劃及其他依據(jù) 141.3 評(píng)估主體及評(píng)估過(guò)程和方法 142評(píng)估內(nèi)容 152.1 項(xiàng)目的合法性分析

8、評(píng)估 152.1.1 發(fā)展規(guī)劃分析 152.1.2 產(chǎn)業(yè)政策分析 212.1.3 交通現(xiàn)狀與機(jī)場(chǎng)建設(shè)必要性分析 242.1.4 行業(yè)準(zhǔn)入分析 312.2 項(xiàng)目的合理性分析評(píng)估 352.2.1 機(jī)場(chǎng)選址及用地方案合理性分析 352.2.2 土地利用規(guī)劃相容性分析 382.2.3 征地拆遷安置方案分析 402.2.4 生態(tài)環(huán)境影響分析 432.2.5 環(huán)境保護(hù)措施方案分析 472.2.6 環(huán)境影響評(píng)價(jià) 492.3 項(xiàng)目的可行性分析評(píng)估 522.3.1 項(xiàng)目建設(shè)條件可行性分析 522.3.2 投資估算及資金籌措 592.3.3 經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析 602.3.4 區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析 612.3

9、.5 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) 652.4 項(xiàng)目的安全可控性分析評(píng)估 662.4.1 社會(huì)影響效果分析 662.4.2 社會(huì)適應(yīng)性分析 692.4.3社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策分析3 結(jié)論綜述8273附件: 1、委托書(shū)2、烏拉特中旗委員會(huì)辦公室文件室發(fā)201377號(hào)關(guān)于成立烏拉特中旗通用機(jī)場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知；3、中國(guó)人民解放軍北京軍區(qū)空軍司令部司作2013373號(hào)同意設(shè)立烏拉特中旗臨時(shí)起降點(diǎn)的函；4、內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)內(nèi)發(fā)改基礎(chǔ)函2013607號(hào)內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于同意烏拉特中旗臨時(shí)起降點(diǎn)（通用機(jī)場(chǎng)）開(kāi)展前期工作的函；5、公示證明（電臺(tái)、報(bào)紙等）；戶籍證明；6、烏拉特中旗通用機(jī)場(chǎng)建

10、設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查聽(tīng)證協(xié)調(diào)會(huì)情況調(diào)查表7、烏拉特中旗人民政府辦公室文件烏中政辦字20148號(hào)關(guān)于烏拉特中旗通用機(jī)場(chǎng)選址批復(fù)；8、烏拉特中旗國(guó)土資源局文件關(guān)于烏拉特中旗通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目中旗通用機(jī)場(chǎng)防洪情況的說(shuō)明；12、中國(guó)電信集團(tuán)公司巴彥淖爾分公司烏中旗機(jī)場(chǎng)通信建設(shè)解決方案；13、內(nèi)蒙古烏拉特中旗電力有限責(zé)任公司文件烏中電發(fā)2013101號(hào)關(guān)于烏拉特中旗機(jī)場(chǎng)預(yù)選場(chǎng)址供電方案的報(bào)告；14、烏拉特中旗交通運(yùn)輸局文件烏中交字2014005號(hào)關(guān)于烏拉特中旗通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目機(jī)場(chǎng)交通解決方案；15、烏拉特中旗通用機(jī)場(chǎng)生活垃圾及廢物處置協(xié)議；16、烏拉特中旗通用機(jī)場(chǎng)污水處理協(xié)議；17、烏拉特中旗通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃平

11、面圖1基本情況1.1 項(xiàng)目概況1.1.1 項(xiàng)目基本情況項(xiàng)目名稱(chēng)：內(nèi)蒙古自治區(qū)烏拉特中旗臨時(shí)起降點(diǎn)（通用機(jī)場(chǎng)）建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)單位：烏拉特中旗海流圖機(jī)場(chǎng)投資建設(shè)有限公司建設(shè)地點(diǎn)：烏拉特中旗海流圖鎮(zhèn)西北呼日木圖草場(chǎng)建設(shè)性質(zhì)：新建工程機(jī)場(chǎng)性質(zhì)：通用機(jī)場(chǎng)機(jī)場(chǎng)定位：一類(lèi)機(jī)場(chǎng)1.1.2 建設(shè)地點(diǎn)概況項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)在巴彥淖爾市烏拉特中旗海流圖鎮(zhèn)西北的呼日木圖草場(chǎng)，距海流圖鎮(zhèn)直線距離17.8km,真方位322° ,參考點(diǎn)坐標(biāo):全旗東西長(zhǎng)203.8km ,南北寬148.9km ,呈不規(guī)則四邊形，總面積23096km 2。旗人民政府駐地海流圖鎮(zhèn)，距巴彥淖爾市政府駐地臨河區(qū)161km ,距包頭市219km

12、,距內(nèi)蒙古自治區(qū)首府呼和浩特市 391km , 距中國(guó)甘其毛都口岸130km （公路里程）。甘其毛都口岸與機(jī)場(chǎng)間的交 通流不穿越海流圖鎮(zhèn)，不會(huì)對(duì)該鎮(zhèn)的交通造成壓力，也不會(huì)對(duì)城市的生活造成干擾。場(chǎng)址凈空條件良好，廠址選擇地為牧民的荒蕪化草場(chǎng)，選址上建設(shè)用地設(shè)計(jì)征地的牧戶較少，共3戶牧民草場(chǎng)，建設(shè)場(chǎng)址環(huán)境容量大，利益相關(guān)人群較少；同時(shí)，中國(guó)人民解放軍北京軍區(qū)空軍司令 部（函）司作2013373號(hào)同意設(shè)立內(nèi)蒙古烏拉特中旗臨時(shí)起降點(diǎn) 文件中批復(fù)的烏拉特中旗機(jī)場(chǎng)場(chǎng)址為該場(chǎng)址，故該建設(shè)場(chǎng)地選址較佳。1.1.3 工程等級(jí)與建設(shè)方案烏拉特中旗臨時(shí)起降點(diǎn)（通用機(jī)場(chǎng)）屬于通用航空機(jī)場(chǎng)，分近期、遠(yuǎn)期兩期建設(shè)。近期飛

13、行區(qū)等級(jí)為 2B,遠(yuǎn)期飛行區(qū)等級(jí)為3C。跑滑中 線間距按照3C標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留。本期建設(shè)考慮運(yùn)12系列飛機(jī)的使用需求，并預(yù)留一定的安全裕方向設(shè)置長(zhǎng)度420m的簡(jiǎn)易B類(lèi)燈光系統(tǒng)。場(chǎng)外無(wú)向信標(biāo)臺(tái)調(diào)整為DVOR/DME ,考慮未來(lái)支線航空的發(fā)展，預(yù)留跑道向南延長(zhǎng)的空間，將 場(chǎng)外導(dǎo)航臺(tái)設(shè)置在距遠(yuǎn)期跑道北端1200m處。本期升降帶平整范圍按照長(zhǎng)1320m、寬度按自跑道中線及其延長(zhǎng)線向每側(cè)延伸75m設(shè)置。在跑道兩端頭設(shè)置可供 Y12F使用的掉頭坪。并且兩端分別設(shè)置 45m、寬26m 的防吹坪。本期工程距主降方向600m處規(guī)劃一條通往站坪的垂直滑行道。結(jié)合遠(yuǎn)期平面考慮C類(lèi)規(guī)劃，遠(yuǎn)期站坪機(jī)位滑行線距跑道中線168m,

14、站坪設(shè)計(jì)尺寸考慮MA60自滑進(jìn)出，并能夠滿足遠(yuǎn)期 MA60自滑進(jìn)出距航站樓及物體的尺寸要求。近期垂直聯(lián)絡(luò)道長(zhǎng) 179.25m ,道 面寬10.5m ,每側(cè)各設(shè)1.5m寬的道肩。近期站坪機(jī)位為 3B ,設(shè)置2個(gè) 機(jī)位的客機(jī)坪和1個(gè)機(jī)位的通用機(jī)坪。站坪面積6697.5m 2,尺寸為95m ,寬70.5m ,周?chē)O(shè)置1.5m寬 道肩。遠(yuǎn)期規(guī)劃向北側(cè)、西側(cè)擴(kuò)建。西北近臺(tái)設(shè)置在距跑道東南端入口 900m,跑道中心線延長(zhǎng)線上，臺(tái)內(nèi)安裝無(wú)方向性信標(biāo)機(jī)（ NDB ）設(shè)備 一套011719.96萬(wàn)元。主要為飛行區(qū)工程，地基處理工程、空管工程，航站樓及綜合用房工程、通信工程、供電工程、給水工程、污水及污物處理工程

15、、供熱工程、動(dòng)力站土建工程、總圖工程及車(chē)輛購(gòu)置投資。投資總估算11719.96萬(wàn)元。項(xiàng)目建設(shè)資金擬由烏拉特中旗財(cái)政資金解 k并積極爭(zhēng)取民航局、內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委的專(zhuān)項(xiàng)資金。1.1.5 建設(shè)工期工程計(jì)劃于2014年06月進(jìn)入施工準(zhǔn)備，2013年12月竣工交付使1.1.6 建設(shè)內(nèi)容本期的建設(shè)內(nèi)容主要包括飛行區(qū)場(chǎng)道工程、民用航站區(qū)工程、通信導(dǎo)航與航管工程、氣象工程、公路工程、供電工程、供排水工程、供熱供冷工程、機(jī)場(chǎng)輔助生產(chǎn)機(jī)生活設(shè)施工程等。飛行區(qū)工程主要包含道面工程、土方工程、飛行區(qū)排水工程、站坪消防、標(biāo)記牌、飛行區(qū)圍界等。根據(jù)機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)等級(jí)規(guī)模及運(yùn)營(yíng)設(shè)計(jì)，該項(xiàng)目初步選擇Y-12E、架MA60飛機(jī)乘客

16、的能力。本期建設(shè)跑道長(zhǎng)度設(shè)計(jì)為1200m ,道面寬30m,兩側(cè)設(shè)置1.5m寬道肩。 遠(yuǎn)期考慮MA60的使用，跑道長(zhǎng)度規(guī)劃為 2000m ,跑道向南延長(zhǎng)800m。近期垂直聯(lián)絡(luò)道長(zhǎng) 175.75m ,道面寬10.5m ,每側(cè)各設(shè)1.5m寬的道肩。兩端分別設(shè)置長(zhǎng) 60m、寬33m的防 吹坪。站坪面積6697.5m 2,尺寸為95mx 72m ,周?chē)O(shè)置1.5m寬道肩飛行區(qū)圍界上部均設(shè)置 1.8m高刺絲網(wǎng)圍界，總長(zhǎng) 3930m。規(guī)劃將旅客候機(jī)、航管樓及塔臺(tái)、機(jī)務(wù)及場(chǎng)務(wù)用房、機(jī)場(chǎng)公司及機(jī)組辦公、生活用房、消防人員執(zhí)勤、特種車(chē)庫(kù)等功能統(tǒng)一考慮，在站坪東側(cè)建設(shè)一座1500m 2航站樓及綜合用房。遠(yuǎn)期為滿足旅

17、客量增加 的使用要求，將建筑內(nèi)的機(jī)務(wù)及場(chǎng)務(wù)用房、特種車(chē)庫(kù)等功能遷出，通過(guò)改造擴(kuò)大航站樓的使用面積。動(dòng)力站及油庫(kù)由于具有火災(zāi)危險(xiǎn)性大、工藝特殊等特點(diǎn)，單獨(dú)設(shè)置。在航站樓及綜合用房南側(cè)規(guī)劃動(dòng)力站350 m2、油車(chē)庫(kù)200 m2。進(jìn)出飛行區(qū)道口設(shè)置1座10 m2成品門(mén)衛(wèi)用于安檢。本期建設(shè)航站區(qū)內(nèi)道路寬7m ,場(chǎng)內(nèi)交通圍繞停車(chē)場(chǎng)逆時(shí)針單向循環(huán)行駛。停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃在烏拉特中旗臨時(shí)起降點(diǎn) （通用機(jī)場(chǎng)） 建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)過(guò)認(rèn)真的選址比較、擬建環(huán)境符合該類(lèi)機(jī)場(chǎng)建設(shè)場(chǎng)址選擇各種規(guī)范要求。機(jī)場(chǎng)建設(shè)對(duì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)可參考環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，本項(xiàng)目不作詳細(xì)分析。1.1.8 資源利用烏拉特中旗通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目所需的供電、供水及燃油

18、供應(yīng)均 已落實(shí)，并簽定意向性協(xié)議。1.1.9 征地搬遷及移民安置該臨時(shí)起降點(diǎn)（通用機(jī)場(chǎng)）擬建場(chǎng)址位于溫更鎮(zhèn)呼日木圖草場(chǎng)，機(jī)場(chǎng)近遠(yuǎn)期建設(shè)用地涉及的牧戶草場(chǎng)面積133.71 hm 2 （2005.6畝），現(xiàn)項(xiàng)目對(duì)擬征草場(chǎng)進(jìn)行了電視、報(bào)紙及場(chǎng)地公示，對(duì)擬征地牧戶進(jìn)行了入戶調(diào)查與征求意見(jiàn)，確定了初步的草場(chǎng)征收方案，征地搬遷工作正在有條不紊的進(jìn)行。1.1.10 社會(huì)環(huán)境概況1、社會(huì)概況烏拉特中旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西部，北與蒙古國(guó)交界， 有國(guó)界線2012年，全年烏拉特中旗生產(chǎn)總值達(dá)102.9億元，全年人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)70534元人民幣，比上年增長(zhǎng) 23.58% ;全年完成財(cái)政總收入143058萬(wàn)元，增長(zhǎng)4

19、7.56%。2008年2012年五年間，全旗財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)32.6%。2012年，全旗城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)19438.5元，比上年增加 2369.5元，增長(zhǎng)13.9%。3、項(xiàng)目建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間關(guān)系烏拉特中旗臨時(shí)起降點(diǎn)（通用機(jī)場(chǎng)）作為城市基礎(chǔ)設(shè)施和航空運(yùn)輸平臺(tái)，對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展將起到重要作用。烏拉特通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)不僅可以有助于該旗開(kāi)展草原病蟲(chóng)害防治、飛播牧草、人工增雨、應(yīng)急救援、等通用飛行；還將極大地推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，提高當(dāng)?shù)鼐用裆鐣?huì)福利水平；促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的整體開(kāi)發(fā)，在根本上消除旅游業(yè)發(fā)展的制約瓶頸，從而帶動(dòng)旅游業(yè)既快又好的發(fā)展；同時(shí)兼顧國(guó)防安全的需要。通用機(jī)

20、場(chǎng)的建設(shè)是適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)航空運(yùn)輸?shù)男枨?，?xiàng)目實(shí)施后，在帶動(dòng)交通、旅游、邊境貿(mào)易等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)可帶動(dòng)地方人口就業(yè)，2、關(guān)于印發(fā) < 內(nèi)蒙古自治區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法 的通知（內(nèi)發(fā)改投字20122993號(hào)）；3、重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制大綱及說(shuō)明（試行）4、中華人民共和國(guó)風(fēng)險(xiǎn)管理原則與實(shí)施指南1.2.2相關(guān)規(guī)劃及其他依據(jù)1、內(nèi)蒙古自治區(qū)民航發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃2、烏拉特中旗海流圖鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃（20122030年）3、烏拉特中旗國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃4、項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、節(jié)

21、能評(píng)估報(bào)告等項(xiàng)目相關(guān)批文和設(shè)計(jì)資料5、項(xiàng)目收集到的職能部門(mén)意見(jiàn)、群眾意見(jiàn)、背景資料1.3評(píng)估主體及評(píng)估過(guò)程和方法內(nèi)蒙古博儒投資咨詢有限公司是本項(xiàng)目的評(píng)估主體。為作好本項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，在初步了解該項(xiàng)目情況下，我們專(zhuān)門(mén)成2評(píng)估內(nèi)容2.1 項(xiàng)目的合法性分析評(píng)估2.1.1 發(fā)展規(guī)劃分析1、規(guī)劃、法律法規(guī)的符合性分析1）、下區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相符性分析, 規(guī)劃名稱(chēng) ，規(guī)劃要求內(nèi)蒙古自治區(qū)委加快民航業(yè)發(fā)展的具體措施包括加大機(jī)場(chǎng)建設(shè)力度，拓展和優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)航空運(yùn)力，構(gòu)建多樞紐、多層級(jí)的機(jī)場(chǎng)體系和航線網(wǎng)絡(luò)體系；建設(shè)以重點(diǎn)機(jī)場(chǎng)為中心，鐵路、公路、城市交通協(xié)調(diào)配合的綜合交通運(yùn)輸樞紐；培內(nèi)蒙古自治育

22、臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)， 促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快區(qū)民航發(fā)展第速發(fā)展。十二個(gè)五年規(guī)戰(zhàn)略定位：目前內(nèi)蒙古地區(qū)共16座運(yùn)營(yíng)機(jī)場(chǎng)，戈”已開(kāi)通 168條國(guó)內(nèi)航線，9條國(guó)際 和地區(qū)航線。到2015年末，民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)（含通勤通用機(jī)場(chǎng)）達(dá)到20個(gè)，規(guī)劃開(kāi)工建設(shè)和開(kāi)展前期工作的支線機(jī)場(chǎng)和通勤擬建項(xiàng)目情況 ,符合性烏拉特中旗機(jī)場(chǎng)為規(guī)劃建設(shè)的通用機(jī)場(chǎng)，建成后，主要作用是用于開(kāi)展草原病蟲(chóng)害防治、飛播牧草、相符人工增雨、應(yīng)急救援、飛行培訓(xùn)、旅游觀光等通用飛行，與規(guī)劃定位相符。交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃巴彥淖爾市 市域城鎮(zhèn)體系 規(guī)劃（20102030 ） »產(chǎn)業(yè)定位與發(fā)展重點(diǎn)：全面實(shí)施全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃，完善以國(guó)

23、際樞紐機(jī)場(chǎng)和干線機(jī)場(chǎng)為骨干、支線機(jī)場(chǎng)為補(bǔ)充的航空網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)到2015年,民用機(jī)場(chǎng)覆蓋全國(guó) 81%以上的縣級(jí)城市單元、83%以上的人口和 94%以上的GDP。以建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)民航業(yè)發(fā)展，以確保持續(xù)安全為前提，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，全面提升運(yùn)輸質(zhì)量，積極發(fā)展通用航空，顯著提高民航綜合保障 能力和服務(wù)水平。產(chǎn)業(yè)定位： 規(guī)劃建設(shè)甘其毛都口岸通勤機(jī)場(chǎng)和烏拉特中旗通勤機(jī)場(chǎng)。發(fā)展邊境貿(mào)易、資源進(jìn)出口及邊貿(mào)旅游產(chǎn)業(yè)。 把海流圖鎮(zhèn)作為甘其毛都口岸的后方服務(wù)基地，以發(fā)展裝備制造、商貿(mào)物流、旅游等產(chǎn) 業(yè)為主的草原生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。本項(xiàng)目屬縣級(jí)城市支線機(jī)場(chǎng)，通用機(jī)場(chǎng)建q可以大大提相符 地區(qū)的交通小行速

24、度與檔次。本項(xiàng)目位于海流圖鎮(zhèn)，機(jī)場(chǎng)建設(shè)可以服務(wù)于相符商貿(mào)物流、旅游等產(chǎn)業(yè)。通用機(jī)場(chǎng)10個(gè)，覆蓋全區(qū)94%的經(jīng)濟(jì)總量、92%的人 口和83%的旗縣級(jí)行政區(qū)域。 力爭(zhēng)航空運(yùn)輸在 1.5小 時(shí)。規(guī)劃名稱(chēng)規(guī)劃要求擬建項(xiàng)目情況符合性烏拉特中旗 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社 會(huì)發(fā)展第十二 個(gè)五年規(guī)劃“十二五”發(fā)展目標(biāo)：爭(zhēng)取在 “十二五”期間實(shí)現(xiàn)甘其 毛都口岸支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)與包頭、烏海與 銀川形成空中交通網(wǎng)絡(luò)，拉近我旗與蒙古國(guó)、俄羅 斯等國(guó)的距離，提升運(yùn)輸能力、加快經(jīng)濟(jì)合作和文 化交流。本項(xiàng)目為規(guī)劃 建設(shè)的機(jī)場(chǎng)距 離口岸134 公 里，可以與周邊 機(jī)場(chǎng)形成空中 交通網(wǎng)絡(luò)。相符2）、與城市發(fā)展規(guī)劃的相符性分析本項(xiàng)目所

25、在地區(qū)的城市總體規(guī)劃烏拉特中旗海流圖鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃（20122030年）已獲批實(shí)施，同時(shí)海流圖鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃 進(jìn)入審批階段，各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、景觀節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)、村莊規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)烏拉特中旗海流圖鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃（2010-2030 ） »中的相關(guān)內(nèi)容，烏拉特中旗城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃：烏拉特中旗旗域人口密度較低,各鎮(zhèn)、蘇木分布較為分散，城鎮(zhèn)布局不可能出現(xiàn)面狀的均勻分布。以中旗的礦產(chǎn)資源、 水資源、農(nóng)牧產(chǎn)品資源以及交通條件來(lái)分析，確定中旗產(chǎn)業(yè)布局是一種沿著交通干道分布的軸帶結(jié)構(gòu)，注定中旗的城鎮(zhèn)空間也將具有軸向發(fā)展的分布特征。根據(jù)現(xiàn)狀分布特征、發(fā)展趨勢(shì)和城鎮(zhèn)化總體戰(zhàn)略， 確定烏拉特中旗城鎮(zhèn)體系

26、空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃的基本思路為“點(diǎn)軸”極化發(fā)展模式，突出增長(zhǎng)極核，引導(dǎo)空間集聚，以連接各城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)的區(qū) 域性基礎(chǔ)設(shè)施即交通線路為依托，形成“一心兩軸”的城鎮(zhèn)體系空間格局。一心、兩軸將是烏拉特中旗未來(lái)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)的主要分布區(qū)和人口密集區(qū)。“一心”，是指中心城鎮(zhèn)海流圖，是旗域城鎮(zhèn)發(fā)展的核心，在旗域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級(jí)中承擔(dān)重要作用。接受周邊上位城市的經(jīng)濟(jì)輻射，帶動(dòng)整個(gè)旗域發(fā)展?！皟奢S”，主要城鎮(zhèn)19發(fā)展軸：依托212省道，以海流圖鎮(zhèn)為核心，南北向延伸形成城鎮(zhèn)發(fā)展的主軸。在此發(fā)展軸帶上，北連甘其毛都口岸，南接巴彥淖爾市，主軸分布有德嶺山鎮(zhèn)口岸加工園區(qū)同和太牧場(chǎng)海流圖鎮(zhèn)一一川井鎮(zhèn)一一甘其毛都口岸。次要發(fā)展軸：以德嶺山

27、鎮(zhèn)區(qū)為核心，向東西延伸，在發(fā)展次軸上分布有呼勒斯太蘇木一一烏加河鎮(zhèn)場(chǎng)一德嶺山鎮(zhèn)一一石哈河鎮(zhèn)?？傮w規(guī)劃見(jiàn)烏拉特中旗海流圖鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃（20122030年）（空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖）。圖2.1-1烏拉特中旗崢圖較城市總體規(guī)劃圖（空間船構(gòu)規(guī)劃圖）I:111.I從圖中小以看出，本項(xiàng)、處于搜流圖鎮(zhèn)西北，鹿浦流圖鎮(zhèn)直線距離17.8km，與甘其毛都之間，現(xiàn)劃重點(diǎn)項(xiàng)目選址位置距離I*城S2體??；符合舄拉特中旗海東圖鎮(zhèn)城市總充分考慮機(jī)場(chǎng)發(fā)晦道3km ,總城市遠(yuǎn)期規(guī)劃依有限f； ；W 體規(guī)劃,議城市珈誦的進(jìn)泊可感瓶時(shí), /Uli<H曲*解解mMM邊配套產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展規(guī)劃需要，保證城市發(fā)展規(guī)劃和機(jī)場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃之間的協(xié)

28、調(diào)統(tǒng)一，互不影響。航站應(yīng)對(duì)機(jī)場(chǎng)凈空條件嚴(yán)密監(jiān)控，定期和地方政府有關(guān)部門(mén)定期進(jìn)行溝通，發(fā)現(xiàn)人為破壞機(jī)場(chǎng)凈空條件的行為和事件，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)反映，協(xié)商解決，保證機(jī)場(chǎng)良好的凈空條件。3)、與區(qū)域生態(tài)及環(huán)保規(guī)劃相符性分析(1)、根據(jù)全國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃綱要，烏拉特中旗處 于北方農(nóng)牧交錯(cuò)生態(tài)脆弱區(qū)。生態(tài)環(huán)境脆弱性表現(xiàn)出為：氣候干旱、 水資源短缺，土壤結(jié)構(gòu)疏松，植被覆蓋度低，容易受風(fēng)蝕、水蝕和人 為活動(dòng)的強(qiáng)烈影響。重要生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型包括：典型草原、荒漠草原、 疏林沙地、農(nóng)田等。烏拉特中期處于荒漠草原墾殖退沙化生態(tài)脆弱重 點(diǎn)區(qū)域，其主要生態(tài)問(wèn)題是氣候干旱，植被稀疏，風(fēng)沙活動(dòng)強(qiáng)烈，沙 漠化擴(kuò)展趨勢(shì)明顯，氣候?yàn)?zāi)

29、害頻發(fā)，水土流失嚴(yán)重。發(fā)展方向與措施： 全面圍封禁牧，恢復(fù)植被，防止沙丘活化和沙漠化擴(kuò)展，加強(qiáng)礦區(qū)植 被重建，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。87%,攔渣率達(dá)到 98%, 土壤流失控制比達(dá)到0.6,林草植被恢復(fù)率達(dá)到95% ,植被覆蓋度達(dá)到 21%。工程建設(shè)和運(yùn)行所造成的水土流失得到有效預(yù)防和治理，為保護(hù)和改善草場(chǎng)生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造了有利條件。(2)、與海流圖鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要求的符合性本項(xiàng)目位于草場(chǎng)地帶，環(huán)境容量大，大氣污染物全部達(dá)標(biāo)排放，預(yù)測(cè)表明對(duì)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量影響較小，不影響規(guī)劃的大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)；機(jī)場(chǎng)最高日污水量 2.12 m3/d。由于機(jī)場(chǎng)周邊無(wú)污水處理廠，本期3在機(jī)場(chǎng)內(nèi)建設(shè)一座50m3鋼筋混凝土化糞池

30、，機(jī)場(chǎng)生活污水經(jīng)管網(wǎng)收集后排至化糞池。為了避免機(jī)場(chǎng)內(nèi)污水對(duì)環(huán)境造成污染，機(jī)場(chǎng)與烏拉特中旗潔源污水處理有限公司簽定污水處理協(xié)議，由其負(fù)責(zé)定期清理并進(jìn)行處理。本期工程建設(shè)航站區(qū)污水管網(wǎng)，污水管網(wǎng)管徑DN300 ,管線長(zhǎng)度約 250m。同時(shí)，為了減少機(jī)場(chǎng)生活垃圾和航空垃圾對(duì)環(huán)境的污染，根據(jù)中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法的有關(guān)規(guī)定，企、事業(yè)單位產(chǎn)生的生活垃圾及廢物必須集中處理。本著平等互利的原則，機(jī)場(chǎng)與19和航線網(wǎng)絡(luò)體系；建設(shè)以重點(diǎn)機(jī)場(chǎng)為中心，鐵路、公路、城市交通協(xié)調(diào)配合的綜合交通運(yùn)輸樞紐；培育臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)， 促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì) 持續(xù)健康快速發(fā)展烏拉特中旗臨時(shí)起降點(diǎn)（通用機(jī)場(chǎng)）是多樞紐、多層級(jí)的

31、機(jī)場(chǎng)體系和航線網(wǎng)絡(luò)以及市域一小時(shí)航空圈的重要組成部分，為了落實(shí)民航局和市政府的相關(guān)政策，加快通用航空事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)烏拉特中旗全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，更好的為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、旅游業(yè)服務(wù)，為群眾出行提供方便，烏拉特中旗政府審時(shí)度勢(shì)提出了新建通用機(jī)場(chǎng)開(kāi)展短途旅客運(yùn)輸?shù)脑O(shè)想。2011年，烏拉特中旗委托中國(guó)民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)我公司）進(jìn)行烏拉特中旗通用機(jī)場(chǎng)選址工作O2013年7月取得了巴彥淖爾市人民政府的機(jī)場(chǎng)選址批復(fù)文件，同意烏拉特中期在擬選的三個(gè)機(jī)場(chǎng)預(yù)選場(chǎng)址開(kāi)展踏勘及圖上作業(yè)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘以及多次會(huì)議研究，中國(guó)民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)集團(tuán)公司于2013年9月編制完成內(nèi)蒙古烏拉特中旗通用機(jī)場(chǎng)選址報(bào)告。同年11

32、月，民航華北地區(qū)管理局委托中國(guó)民航工程咨詢公司組織專(zhuān)家組對(duì)選址報(bào)告進(jìn)行評(píng)所有這些支電磁環(huán)境測(cè)試， 對(duì)機(jī)場(chǎng)建設(shè)的用水進(jìn)行了相關(guān)質(zhì)量檢驗(yàn)，持性文件的取得有力的保證了該機(jī)場(chǎng)建設(shè)工作的開(kāi)展。目前，該項(xiàng)目已進(jìn)入機(jī)場(chǎng)建設(shè)用地征地階段，征地工作正按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定有序進(jìn)行。從整個(gè)項(xiàng)目的前期工作過(guò)程來(lái)看，該項(xiàng)目操作手續(xù)齊全、程序合法。3、項(xiàng)目與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系烏拉特中旗臨時(shí)起降點(diǎn) （通用機(jī)場(chǎng)） 建設(shè)項(xiàng)目可以有效解決口岸 貿(mào)易量急增與當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)落后、地面交通運(yùn)輸建設(shè)與城市規(guī)劃建設(shè)日益突出的矛盾， 提高了烏拉特中旗航空運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施水平，進(jìn)一步推動(dòng)烏拉特中期作為近口岸城市的對(duì)外運(yùn)輸檔次與出行效率，對(duì)促進(jìn)邊境貿(mào)易，

33、改善投資環(huán)境，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟煌?、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)區(qū) 域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮烏拉特中旗得天獨(dú)厚的區(qū)域地理優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)和輻射該旗和周邊地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。結(jié)論：內(nèi)蒙古烏拉特中期臨時(shí)起降點(diǎn)（通用機(jī)場(chǎng)）建設(shè)項(xiàng)目符合國(guó)家法律法規(guī)，符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，機(jī)場(chǎng)與地區(qū)城市近、一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；從各個(gè)相關(guān)文件分析匯總，可以得出我國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展政策的基本精神是：1）、穩(wěn)步推進(jìn)航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，不斷發(fā)展支線航空，構(gòu)建航空交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；2）、科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃布點(diǎn)，大力發(fā)展飛行距離600公里以下或在省、市（自治區(qū)）行政區(qū)劃以內(nèi)的運(yùn)輸飛行。3）、統(tǒng)籌地區(qū)航空發(fā)展的規(guī)劃，作好支線航空的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高航空運(yùn)輸

34、的占比；4）、在支線航空發(fā)展方面，要走適合各地區(qū)的道路，揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)。借助地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件，大力開(kāi)發(fā)旅游市場(chǎng)，挖掘潛力，擴(kuò)大市場(chǎng)有效需求；5）、限制在環(huán)境敏感性強(qiáng)，環(huán)境容量小及人口集中區(qū)發(fā)展航空運(yùn)輸業(yè)；對(duì)擬選的機(jī)場(chǎng)建設(shè)地要展開(kāi)充分的調(diào)查論證；6）、安全發(fā)展，認(rèn)真進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；7）、把航空發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)建設(shè)，航空運(yùn)輸發(fā)展要內(nèi)蒙古自治區(qū)委加快民航業(yè)發(fā)展的具體措施包括加大機(jī)場(chǎng)建設(shè)力度，拓展和優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)航空運(yùn)力，構(gòu)建多樞紐、多層級(jí)的機(jī)場(chǎng)體系和航線網(wǎng)絡(luò)體系；建設(shè)以重點(diǎn)機(jī)場(chǎng)為中心，鐵路、公路、城市交通協(xié)調(diào)配合的綜合交通運(yùn)輸樞紐；培育臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)自治區(qū)

35、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展。烏拉特中旗臨時(shí)起降點(diǎn) （通用機(jī)場(chǎng)）就是按照這一產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，建設(shè)情況分析如下：1）、該項(xiàng)目為地區(qū)支線通用機(jī)場(chǎng)，建設(shè)項(xiàng)目符合內(nèi)蒙古自治區(qū)民航發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃中對(duì)民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的建設(shè)要求。2）、該機(jī)場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)是開(kāi)發(fā)資源、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)烏拉特中旗經(jīng)濟(jì)及甘其毛都口岸發(fā)展的需要。3）、該機(jī)場(chǎng)用于開(kāi)展草原病蟲(chóng)害防治、飛播牧草、人工增雨、應(yīng)急救援、飛行培訓(xùn)、旅游觀光等通用飛行，符合通勤飛機(jī)的作業(yè)內(nèi)容4）、本工程擬建在烏拉特中旗的溫更鎮(zhèn)，位于半荒漠化草場(chǎng)，周邊地勢(shì)開(kāi)闊，居住牧民較少，環(huán)境凈空障礙物少，符合機(jī)場(chǎng)選址建設(shè)23該場(chǎng)址不在國(guó)家規(guī)定的珍稀或?yàn)l危物種重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、國(guó)家生

36、態(tài)農(nóng)業(yè)和林業(yè)示范區(qū)以及其它自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，場(chǎng)址附近無(wú)鳥(niǎo)類(lèi)集中棲息地、聚集地，鳥(niǎo)類(lèi)飛行活動(dòng)對(duì)飛行安全影響較小。運(yùn)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢物、生活污水的回收處理與相關(guān)有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的企業(yè)簽定回收處理協(xié)議，在場(chǎng)地上基本達(dá)到“零排放”的要求；由于擬選廠址環(huán)境容量大，航空尾氣不會(huì)對(duì)空氣質(zhì)量造成大的影響，因此，該項(xiàng)目達(dá)到了“廢棄物減量化、資源化和無(wú)害化”標(biāo)準(zhǔn)，滿足發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立和諧社會(huì)的要求。8）、技術(shù)支持該項(xiàng)目按照民用機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（MH5001-2013 ）;通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)范（MH/T 5026-2012 ）;民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目（預(yù)）可行性研究報(bào)告編制辦法；民用航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo) 的

37、要求由中國(guó)民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)集團(tuán)公司設(shè)計(jì)建設(shè)，技術(shù)有保證。從上面分析可知，烏拉特中旗臨時(shí)起降點(diǎn)（通用機(jī)場(chǎng)）建設(shè)項(xiàng)目，“循環(huán)系統(tǒng)”，將生產(chǎn)與消費(fèi)、城市與鄉(xiāng)村、部門(mén)與部門(mén)、地區(qū)與地區(qū)有機(jī)地聯(lián)結(jié)成一個(gè)整體，保證和促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活的正常進(jìn)行。 因此，交通運(yùn)輸業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中處于先行的 戰(zhàn)略地位。但目前烏拉特中旗旗域面積大，公路網(wǎng)密度相對(duì)平原地區(qū)較低，公路系統(tǒng)不發(fā)達(dá)。公路網(wǎng)絡(luò)布局不完整，旗內(nèi)城鎮(zhèn)之間聯(lián)系交通 不便，均需繞道海流圖鎮(zhèn)。交通便利性的降低給經(jīng)濟(jì)流動(dòng)帶來(lái)阻力。旗域內(nèi)干線公路技術(shù)等級(jí)較低，難以適應(yīng)近年公路快速運(yùn)輸?shù)男枨?。?duì)外公路運(yùn)輸路徑單一，五海線潛在交通運(yùn)輸壓力大?，F(xiàn)已建好鐵路

38、為貨運(yùn)鐵路，在烏拉特中旗境內(nèi)只有貨運(yùn)站，無(wú)客運(yùn)站。隨著甘其毛道口岸邊境貿(mào)易量的進(jìn)一步加大，烏拉特中期交通狀況出現(xiàn)明顯的瓶頸。2、臨時(shí)起降點(diǎn)（通用機(jī)場(chǎng)）建設(shè)的必要性1）、臨時(shí)起降點(diǎn)（通用機(jī)場(chǎng)）建設(shè)是烏拉特中旗經(jīng)濟(jì)及甘其毛都口岸發(fā)展的需要巴彥淖爾市的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為：生態(tài)立旗戰(zhàn)略；工業(yè)振主要走以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城市，以城市承載產(chǎn)業(yè)的路子。也就是說(shuō)在巴彥淖爾市兩極中，烏拉特中旗占據(jù)其中一極，未來(lái)將承擔(dān)巴彥淖爾市經(jīng)濟(jì)騰飛的助動(dòng)力作用。地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了民航業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，民航業(yè)的發(fā)展又加強(qiáng)了社會(huì)活動(dòng)的交流與聯(lián)系，更進(jìn)一步促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，兩者相輔相成。2009年8月28日，中國(guó)甘其毛都口岸與蒙古國(guó)

39、嘎順蘇海圖口岸常年開(kāi)放慶典儀式在甘其毛都口岸隆重舉行。這標(biāo)志著經(jīng)過(guò)18年發(fā)展的中旗對(duì)外開(kāi)放及對(duì)外貿(mào)易將翻開(kāi)新的一頁(yè)。2010年被自治區(qū)列為沿黃沿線經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，2011年被列為自治區(qū)“雙百億工程”重點(diǎn)培育建設(shè)的工業(yè)園區(qū)。經(jīng)過(guò)17年的建設(shè)與發(fā)展，口岸貿(mào)易大幅增長(zhǎng)，2007年和2008年口岸過(guò)貨量位居全區(qū)第三位。甘其毛都口岸 1992年實(shí)現(xiàn)季節(jié)性通關(guān)以來(lái)，2004年被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為雙邊性常年開(kāi)放口岸，對(duì)外幅射蒙古國(guó)南戈壁礦產(chǎn)品資源富集的省份，對(duì)內(nèi)輻射內(nèi)蒙古以及內(nèi)地。2009年6月順利通過(guò)國(guó)家口岸辦、海關(guān)總署驗(yàn)收，符合常年開(kāi)放條件。甘其毛都口岸將打造內(nèi)蒙古自治區(qū)重要的新型重化工基地和全國(guó)最大的承

40、接蒙古國(guó)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè) 鏈的建設(shè)，增加就業(yè)崗位，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。其次，通用機(jī)場(chǎng)建成后，可以在該旗實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的航空運(yùn)輸，開(kāi)發(fā)烏拉特中旗現(xiàn)有的豐富資源，加快該旗經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。對(duì)于烏拉特中旗改善投資環(huán)境、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，招商引資，繁榮地區(qū)經(jīng)濟(jì)有著重要的作用。再次，通用機(jī)場(chǎng)的建成，將會(huì)為更好地服務(wù)“呼包鄂”、“呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)”提供基礎(chǔ)保障條件，有利于“呼 包鄂”、“呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局和對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，促進(jìn)“呼包鄂”、“呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)”的建設(shè)和發(fā)展。止匕外，通用航空可以為周邊的支線機(jī)場(chǎng)提供一部分客源和物資資源，有利于擴(kuò)大航空運(yùn)輸市場(chǎng)，對(duì)周?chē)Ь€機(jī)場(chǎng)起到輔助和補(bǔ)充作用。因

41、此，為解烏拉特中旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的燃眉之急，當(dāng)?shù)仄惹行枰l(fā)展航空服務(wù)。2）、新建臨時(shí)起降點(diǎn)（通用機(jī)場(chǎng)）是改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)展旅游項(xiàng)目的需要烏拉特草原北與蒙古國(guó)接壤，南靠陰山，西連阿拉善盟，東臨包的手扒肉；烤全羊使你在大飽口福之時(shí)大開(kāi)眼界；牧民家醇香的奶茶、傳統(tǒng)的奶食品會(huì)使您遐想游牧民族的生活歷程；夜宿蒙古包，側(cè)耳傾聽(tīng)陣陣牧歌，抬頭數(shù)點(diǎn)點(diǎn)繁星。投入大自然的懷抱，那城市的喧囂已在 九霄云外。烏拉特草原的那達(dá)慕大會(huì)，是當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的群眾集會(huì)，每年舉 行一次。主要內(nèi)容的摔跤、賽馬、套馬、賽駱駝、舞蹈等活動(dòng)。“那達(dá) 慕” 一般于七、八月份間舉行，旅游若是正遇那達(dá)慕盛會(huì)，可以觀看傳 統(tǒng)的民族體育表演，還可以與

42、牧民們一起角逐，參加這興趣盎然的娛樂(lè)。從整個(gè)旗域上看，境內(nèi)現(xiàn)存：陰山巖畫(huà)、趙長(zhǎng)城、秦長(zhǎng)城、千年 古榆溝、爬柏溝，恐龍化石群等遺址遺跡。境內(nèi)山地、丘陵、高平原具 有多種地貌類(lèi) 型，景觀差異明顯。陰山山脈以南是富饒的河套平原， 以北是廣袤的河套平 原，不同的地貌，不同的動(dòng)植物種群為觀光旅游 提供了得天獨(dú)厚的條件。主要旅游景點(diǎn)有：希熱廟（距海流圖12km）、蒙古大營(yíng)（距海流圖20km）、甘其毛都口岸、奇石林（距海流圖 14km）、生態(tài)園（距海流圖 5km）等。（旅沌規(guī)劃）使之成為巴彥淖爾市包頭市居民周末休閑旅游的后花園展與蒙古國(guó)的文化交流增強(qiáng)兩國(guó)之間旅游開(kāi)放度提高烏拉特中發(fā)展旅漩業(yè)具有得夾獨(dú)厚的條件

43、臬薄的交方式嚴(yán)重了烏拉特中旗旅游業(yè)的發(fā)展奠基石過(guò)通用總而言之同時(shí)利用通用機(jī)場(chǎng)開(kāi)展短途客貨運(yùn)輸將全方位打開(kāi)中遠(yuǎn)程客源市場(chǎng)旅客進(jìn)出的交i消除旅游業(yè)發(fā)展的制約瓶頸從而全面提29在烏拉特中旗新建臉時(shí)起降點(diǎn)（通用機(jī)場(chǎng)）在全國(guó)范圍內(nèi)的知名度，進(jìn)而帶動(dòng)旅游業(yè)的全面發(fā)展充分利用地域特色， 挖掘府住旅游項(xiàng)目拉特中旗的旅游整體競(jìng)爭(zhēng)力，拓展旅游業(yè)發(fā)展格局，極大的帶動(dòng)全旗 第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展3）、新建臨時(shí)起降點(diǎn)（通用機(jī)場(chǎng)）烏拉特中旗是現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展體系的需要由于烏拉特中旗特殊的地理位置，使其公路網(wǎng)絡(luò)受到國(guó)家干線公路和自治區(qū)內(nèi)主要公路及相鄰城市公路網(wǎng)絡(luò)影響較小。因此，受旗域內(nèi)自然地理?xiàng)l件和現(xiàn)狀城鎮(zhèn)分布的影響，烏拉特中

44、旗境內(nèi)南北向只有五海線一條公路，公路技術(shù)等級(jí)以三級(jí)、四級(jí)為主。機(jī)場(chǎng)作為航空運(yùn)輸和城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分。與其他交通運(yùn)輸方式布局相銜接，促進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的建立和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化， 并充分發(fā)揮航空運(yùn)輸比較優(yōu)勢(shì)，是提高綜合交通運(yùn)輸整體效率和效益的關(guān)鍵所在。與發(fā)展公路、鐵路等陸路交通相比，發(fā)展通勤航空服務(wù)對(duì)土地植被等自然環(huán)境破壞小，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，并且具有較高的安全性、經(jīng)濟(jì)性、舒適性等特點(diǎn)。可見(jiàn)，優(yōu)先建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)是十分必要的。新建因此，新建臨時(shí)起降點(diǎn)（通用機(jī)場(chǎng)）是建設(shè)烏拉特中旗綜合交大網(wǎng)絡(luò)的需要，是必要的。2.1.4行業(yè)準(zhǔn)入分析1、通用航空行業(yè)準(zhǔn)入分析近年來(lái)，國(guó)內(nèi)

45、出臺(tái)了一系列通用航空市場(chǎng)準(zhǔn)入、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)以及外商投資通用航空業(yè)等方面的法規(guī)、規(guī)章，初步建立了較為完善的通用航空法規(guī)體系。國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的通用航空法規(guī)體系包括法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等，目前涉及到通用航空的民航規(guī)章共30多部，其中主要包括經(jīng)濟(jì)管理和安全運(yùn)行管理的內(nèi)容。低空空域管理體制改革的不斷推進(jìn)，點(diǎn)燃了通用航空產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的“爐火”。為給我國(guó)通用航空的發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)2、通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)入 通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)首個(gè)專(zhuān)門(mén)為通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)制定的標(biāo)準(zhǔn)，確立了安全、適用、經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展的通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)原則。該標(biāo)準(zhǔn)分為四章30條，對(duì)通用機(jī)場(chǎng)的選址、設(shè)施配備、抗震甲類(lèi)：包括空中游覽、公務(wù)飛行、私用或商用飛行駕

46、照培訓(xùn)、通用航空包機(jī)飛行等；乙類(lèi)：航空攝影、氣象探測(cè)、城市消防、空中巡查等；丙類(lèi)：飛機(jī)播種、空中施肥、防治農(nóng)林業(yè)病蟲(chóng)害、草原滅鼠 等。烏拉特中旗臨時(shí)起降點(diǎn)（通用機(jī)場(chǎng)）建成后，主要作用是用 于開(kāi)展草原病蟲(chóng)害防治、飛播牧草、人工增雨、應(yīng)急救援、飛行 培訓(xùn)、旅游觀光等通用飛行。主要作用如下：1）、旅游功能項(xiàng)目建成后，可開(kāi)辟至呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、左旗、烏海等的航線。2）、高端商務(wù)功能項(xiàng)目建成后，有利于完善巴彥淖爾市的空中交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)現(xiàn)代物流和 服務(wù)業(yè)的發(fā)展，改善投資環(huán)境，提升區(qū)域優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目建成后，對(duì)社會(huì)及公眾開(kāi)放，有利于實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)，提升政府親民形象，為當(dāng)?shù)靥峁┍姸嗟木蜆I(yè)機(jī)會(huì)。

47、另一方面，隨著我國(guó)低空開(kāi)放的深化，烏拉特中旗通用機(jī)場(chǎng) 的另一重要作用就是服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)，拓寬通用航空服務(wù)領(lǐng)域， 開(kāi)展短途旅客運(yùn)輸，補(bǔ)充完善以鄂爾多斯為中心的西南部通勤通 用航空機(jī)場(chǎng)體系和以阿拉善左旗機(jī)場(chǎng)為中心的西部通勤通用航空 機(jī)場(chǎng)體系。從上面分析可知，烏拉特中旗臨時(shí)起降點(diǎn)（通用機(jī)場(chǎng)）的建 設(shè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目完全符合通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)準(zhǔn)入可 行。綜上所述：烏拉特中期臨時(shí)起降點(diǎn)（通用機(jī)場(chǎng)）項(xiàng)目可以有 效解決地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)落后，出行速度慢與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快、邊 境貿(mào)易量大之間的矛盾，項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)提高了烏拉特中旗的航空 運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施水平，進(jìn)一步推進(jìn)了內(nèi)蒙古航空運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，加 快對(duì)外邊境貿(mào)易步伐

48、，改善投環(huán)境，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟煌?、旅游等相關(guān)開(kāi)工作，在整個(gè)工程前期的選址、可行性論證及其他配套設(shè)施的 選擇上廣泛征求了專(zhuān)家及相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，決策機(jī)關(guān)烏拉特中旗 旗政府在享有相應(yīng)的決策權(quán)并在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行該通用機(jī)場(chǎng)建設(shè) 的最終決策，前期建設(shè)程序完備，手續(xù)合法，符合國(guó)家、地區(qū)的 法律、法規(guī)和政策規(guī)定。因此，項(xiàng)目建設(shè)因合法性問(wèn)題引發(fā)社會(huì) 穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的概率較低，引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)為低風(fēng)險(xiǎn)。2.2項(xiàng)目的合理性分析評(píng)估2.2.1 機(jī)場(chǎng)選址及用地方案合理性分析1、機(jī)場(chǎng)選址合理性依據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳文件內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府 辦公廳關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)民航發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的通知 要求，2011年5月24日

49、5月27日，中國(guó)民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)集團(tuán)公司 就烏拉特中旗機(jī)場(chǎng)選址事宜進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，確定了初選及預(yù)選場(chǎng)址。2011年10月24日26日，中國(guó)民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)集團(tuán) 公司及華北空管局程序室技術(shù)人員應(yīng)烏拉特中旗要求，就該旗新推薦場(chǎng)址先后對(duì)擬選的三個(gè)通用機(jī)場(chǎng)廠址進(jìn)行多次踏勘確認(rèn)，在對(duì) 三個(gè)備選場(chǎng)址的各方面條件經(jīng)過(guò)專(zhuān)家充分論證和綜合比較下，最終 于2013年9月由中國(guó)民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)集團(tuán)公司完成內(nèi)蒙古烏拉特 中旗通用機(jī)場(chǎng)選址報(bào)告。該通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)地點(diǎn)在巴彥淖爾市烏拉特中旗海流圖鎮(zhèn)西機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)。鑒于以上分析，烏拉特中旗通用機(jī)場(chǎng)建在海流圖鎮(zhèn) 和甘其毛都口岸之間較為合理。甘其毛都口岸與機(jī)場(chǎng)間的交通流 不穿越海流圖鎮(zhèn)，不會(huì)對(duì)該

50、鎮(zhèn)的交通造成壓力，也不會(huì)對(duì)城市的 生活造成干擾。從上分析可知，該臨時(shí)起降點(diǎn)（通用機(jī)場(chǎng)）廠址屬荒漠化草 場(chǎng)，周邊沒(méi)有影響機(jī)場(chǎng)建設(shè)的不良因素，機(jī)場(chǎng)選址已取得了建設(shè) 相關(guān)各個(gè)部門(mén)的支持性批復(fù)文件，因此，本機(jī)場(chǎng)選址合理，能滿 足機(jī)場(chǎng)建設(shè)目的和運(yùn)行安全的需求。2、用地方案合理性機(jī)場(chǎng)土地使用規(guī)劃和控制，是機(jī)場(chǎng)規(guī)劃的重點(diǎn)之一。合理而 有效地使用機(jī)場(chǎng)及其周?chē)貐^(qū)的每一分土地，是保證機(jī)場(chǎng)持續(xù)、 穩(wěn)定發(fā)展和節(jié)約國(guó)家土地的基礎(chǔ)。同時(shí)在機(jī)場(chǎng)規(guī)劃中既要防止噪 音等所造成的擾民現(xiàn)象的發(fā)生，又要控制機(jī)場(chǎng)周?chē)貐^(qū)在凈空、 電磁環(huán)境等方面對(duì)機(jī)場(chǎng)將產(chǎn)生的不利因素的影響。該項(xiàng)目選址就4榭0中加I沈圖IMHMt停航劃(2012 20

51、30)'Hl .耳"1.I" A4,Fr r iw s圖'2.2-1烏拉特中旗海流圖鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃（規(guī)性區(qū)域圖）I0 | k雙；"1 琳3 J IrHU 2）、機(jī)場(chǎng)用地規(guī)劃由原則 ：機(jī)場(chǎng)用地規(guī)劃主要依據(jù)民航總局n>'嘲向I I 1 YAH r也跖“心】卞：1999年11月頒布的民用航空運(yùn)輸機(jī)暢工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)，I5AMi聃部.者稱(chēng)都 it ijhCitt jvSmv1 1 i4 IMIkI口場(chǎng)用地規(guī)劃面積根據(jù)遠(yuǎn)期方案確定。叁崩m(xù)dN量7：:,3）、機(jī)場(chǎng)用地規(guī)劃依次機(jī)場(chǎng)不同的發(fā)展H思分配用地，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一保護(hù)，分期使用。機(jī)場(chǎng)周?chē)?/p>

52、要為荒漠化草場(chǎng)。符合國(guó)： I B Ifiti itu 5，非農(nóng)建設(shè)用地不占或少占耕地、減少拆遷移民等的原則要求；.對(duì)防洪、通航及軍事設(shè)施無(wú)任何影響。I烏萄特中旗臨時(shí)起降點(diǎn)（通用機(jī)場(chǎng)）工程建設(shè)項(xiàng)目包括飛行區(qū)二工、 區(qū)航站區(qū)及場(chǎng)外工程區(qū)三部分組成類(lèi)型主要為荒蕪 人草場(chǎng)屬牧民輪牧的草場(chǎng)，機(jī)胡選址避開(kāi)了環(huán)境敏感區(qū)。根據(jù) ： £前閹？F僵也u源機(jī),】n嘴即兇 力內(nèi)L12F亥機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)規(guī)劃用地需求， 項(xiàng)目近期總占地面積 .67,81hm.10173 p）,其中：場(chǎng)內(nèi)用地 67.44hm2 （1011.54畝）、場(chǎng)外導(dǎo)航臺(tái)用地 ；'G 人W rhJ lAi II Qu 恥'）37 I

53、f 公小，HN *M,例MWiiM/Im* lt 4 j-卜 lift *4 ti 41it0.37hm2 （5.59 畝）。遠(yuǎn)期占地面積達(dá)133.71 hm 2 （2005.6 畝），飛行區(qū)圍界采用1.8m高刺絲網(wǎng)圍界與周邊草場(chǎng)分隔，規(guī)劃通用機(jī)場(chǎng)用地方案符合國(guó)家建設(shè)用地類(lèi)型指導(dǎo)意見(jiàn)和用地節(jié)約的方針，用地方案合理。2.2.2 土地利用規(guī)劃相容性分析1、機(jī)場(chǎng)用地與巴彥淖爾市土地利用規(guī)劃相容性分析1）、城市性質(zhì)根據(jù)巴彥淖爾市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011-2030），巴彥淖爾市城市性質(zhì)為：呼包銀經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的中心城市之一，內(nèi)蒙古自治 區(qū)新興工業(yè)城市，西北地區(qū)重要的交通樞紐，以河套文化為特色 的生態(tài)宜居城

54、市。2）、用地發(fā)展方向巴彥淖爾市用地發(fā)展的方向是：城市建設(shè)用地發(fā)展方向?yàn)椤皷|進(jìn)產(chǎn)業(yè)、南拓新區(qū)、西控北優(yōu)、中興主城”。其中，向東和向南是城市的主要發(fā)展方向，向西和向北是控制和優(yōu)化的方向。本規(guī)劃分旗域規(guī)劃區(qū)10平方公里拓展鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃圖.（結(jié)性6經(jīng)濟(jì)分區(qū)）圖2.2-1烏拉特中旗海2、1）、城市規(guī)劃區(qū)及用地發(fā)桶方向,建育區(qū)域東起公墓、二、西至規(guī)劃鐵路線以西,南含烏才浪水庫(kù)和口岸加工園E甘其毛都口岸 ;（規(guī)劃區(qū)130平方公里）作為飛地一并納,實(shí)行統(tǒng)一管理，總面積役極核擴(kuò)散、點(diǎn)馳39#10-2030 )根據(jù)烏拉特中旗海流圖鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃（L V wr h、城市規(guī)劃區(qū)和海通跳區(qū)三部分，該項(xiàng)目國(guó)城市晶至 ni , * 1 a；幽衡發(fā)展、土器重點(diǎn)鎮(zhèn)Y帆制M突串特色；優(yōu)化布/ .