路政執(zhí)法文書規(guī)范培訓(xùn)

1、路政執(zhí)法文書規(guī)范二一年十二月 一、執(zhí)法文書的重要意義 二、交通行政處罰規(guī)范及相應(yīng)文書 三、路政執(zhí)法文書中的主要問題 四、文書反映出路政執(zhí)法中的其他問題 五、對今后工作的建議一、執(zhí)法文書的重要意義 依法制作的具有法律效力或法律意義的專用憑證和書面證明 是執(zhí)法機(jī)關(guān)按照法定程序履行法定職責(zé)的載體涉及到執(zhí)法單位與管理相對人的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任是否正確履行 行政訴訟最主要的證據(jù)材料 執(zhí)法水平的一個(gè)重要標(biāo)志 二、交通行政處罰規(guī)范及相應(yīng)文書1、行政處罰的基本要求事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律準(zhǔn)確正確行使自由裁量權(quán)，不得作出顯失公正的行政處罰嚴(yán)格履行程序規(guī)定，不得違反法定程序適用并規(guī)范填制規(guī)定的文書 堅(jiān)持處罰

2、與教育相結(jié)合的原則，注重執(zhí)法效果，既要對違法行為人依法進(jìn)行處罰，也要糾正違法行為，不得以罰代管 依法維護(hù)當(dāng)事人享有的合法權(quán)利，不得拒絕當(dāng)事人行使合法權(quán)利的請求（知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)、復(fù)議權(quán)、訴訟權(quán)、要求賠償權(quán)、困難求助權(quán)、申訴檢舉權(quán)） 2、行政處罰程序及文書 簡易程序（交通違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或警告的行政處罰。區(qū)分公民與法人，運(yùn)輸行業(yè)個(gè)體戶視為公民。） 一般程序（除可以當(dāng)場作出行政處罰以外的）一般程序中的基本程序 立案調(diào)查取證強(qiáng)制措施違法行為通知陳述申辯、聽證調(diào)查報(bào)告核審決定執(zhí)行一般程序（1）立案需要立案的情形：舉報(bào)、其

3、他機(jī)關(guān)移送、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦等文書：立案審批表時(shí)限：發(fā)現(xiàn)違法行為之日起7日內(nèi)決定是否立案告知：不予立案的理由告知具名舉報(bào)人記錄：不予立案的相關(guān)情況作書面記錄留存一般程序（2）調(diào)查取證n證據(jù)是指能夠據(jù)以認(rèn)定案件真實(shí)狀況、情況、事實(shí)的材料的統(tǒng)稱。n證據(jù)種類： 書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄n主要文書： 作為證據(jù)使用的文書：現(xiàn)場筆錄、舉報(bào)筆錄、詢問筆錄、勘驗(yàn)（檢查）筆錄、陳述申辯書、抽樣取證憑證、鑒定意見書 作為程序性文書：協(xié)助調(diào)查通知書、委托鑒定書一般程序n對取證的要求（處罰規(guī)范第十三條）：關(guān)聯(lián)性、真實(shí)性、合法性 圍繞違法活動(dòng)開展調(diào)查 不得采取脅迫、誘騙方式

4、取證 不得作假證、偽證 不得以偷聽偷錄方式取得證據(jù) 視聽材料不得作技術(shù)處理路政執(zhí)法中存在的取證問題超限運(yùn)輸處罰：無超限檢測單，缺車輛軸數(shù)及類型，缺貨物種類，缺尺寸丈量示意照片路產(chǎn)損壞：缺圖片（圖片的關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)），缺尺寸丈量示意照片，缺對圖片的相關(guān)說明n 強(qiáng)制措施路政管理：責(zé)令車輛停駛、暫扣車輛（公路法、超限運(yùn)輸管理規(guī)定、省路政條例第三十三條）關(guān)于證據(jù)先行登記保存：非強(qiáng)制措施，證據(jù)收集保存的方式（路產(chǎn)損壞案件中車輛技術(shù)性能不合格）強(qiáng)制措施文書：車輛暫扣憑證、責(zé)令車輛停駛通知書 、 解除行政強(qiáng)制措施通知書其他：不得收取停車費(fèi) 一般程序n 調(diào)查報(bào)告 報(bào)告內(nèi)容：當(dāng)事人基本情況、違法事實(shí)、相關(guān)證據(jù)及其證

5、明的事項(xiàng)、案件性質(zhì)、處罰依據(jù)、自由裁量理由、處罰建議 幾種處理結(jié)果：違法事實(shí)成立，予以處罰違法事實(shí)不成立，予以銷案違法行為屬免予行政處罰的，不予處罰不屬本單位管轄的，移交有權(quán)單位涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)一般程序（3）核審 核審作用：內(nèi)部監(jiān)督 核審的主體：法制工作機(jī)構(gòu)，單位負(fù)責(zé)人 核審內(nèi)容：主體、程序、當(dāng)事人、證據(jù)、定性、依據(jù)、處罰適當(dāng) 告知：制作違法行為通知書，告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)、處罰內(nèi)容和權(quán)利 調(diào)查報(bào)告與違法行為通知的先后問題（4）聽證 聽證條件：較大數(shù)額罰款（我省對非經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為處以1000元以上，對經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為處以20000元以上的罰款）、吊銷許

6、可證件、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) 聽證的提出：當(dāng)事人提出，書面或口頭均可 聽證主持人和聽證人員：非本案辦案人員 幾個(gè)時(shí)限： 接到申請之日起3日內(nèi)確定聽證主持人 辦案人員自確定聽證主持人之日起3日內(nèi)將案卷移送給聽證主持人 主持人自收到案卷之日起5日內(nèi)確定聽證時(shí)間地點(diǎn) 聽證會(huì)7日前向當(dāng)事人送達(dá)聽證通知書 聽證會(huì)后5日內(nèi)出聽證報(bào)告書（5）決定 負(fù)責(zé)人作出：給予行政處罰、不予行政處罰、銷案、移送其他機(jī)關(guān)等處理決定 重大、復(fù)雜案件或擬給予較重處罰的案件應(yīng)當(dāng)集體討論會(huì)議決定 集體討論會(huì)議的組成：負(fù)責(zé)人、法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、相關(guān)工作人員，可邀請專家 文書：重大案件集體討論記錄（全體出席會(huì)議人員簽字）；行政處罰決定書或不

7、予行政處罰決定書（注意適用范圍）。集體會(huì)審 四川省交通廳規(guī)范交通行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法第十三條：交通行政處罰案件涉及下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集體會(huì)審： （一）減輕行政處罰的；（二）認(rèn)定事實(shí)和證據(jù)爭議較大的；（三）適用的法律、法規(guī)和規(guī)章有異議的；（四）上級(jí)交辦、群眾舉報(bào)、媒體曝光等社會(huì)影響較大的違法行為；（五）執(zhí)法管轄區(qū)域不明確，或有爭議的；（六）對個(gè)人處5000元以上或?qū)挝惶?萬元以上的較大數(shù)額罰款和責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證照的行政處罰； 注意與聽證的區(qū)別。 （七）對于情節(jié)復(fù)雜或重大違法行為決定適用聽證程序作出的行政處罰或者作出從重處罰的；（八）其他重大、復(fù)雜案件。 （6）執(zhí)行 當(dāng)場收繳

8、罰款及罰繳分離 正常執(zhí)行結(jié)案 申請緩繳（分期繳款）到期催繳催繳無果結(jié)案 不執(zhí)行強(qiáng)制執(zhí)行或申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行結(jié)案 結(jié)案報(bào)告 3、處罰中的幾個(gè)問題（1）送達(dá)：參照民事訴訟法第七章第二節(jié)關(guān)于送達(dá)的規(guī)定。 送達(dá)方式：當(dāng)事人直接簽收，留置（拒簽的處理） ，轉(zhuǎn)交，郵寄，公告（60日）（2）當(dāng)事人不來接受處理，應(yīng)根據(jù)證據(jù)情況在規(guī)定時(shí)限內(nèi)作出處理決定（3）負(fù)責(zé)人的責(zé)任：立案、采取和解除強(qiáng)制措施、作出處理決定（簽署調(diào)查報(bào)告）（4）辦案時(shí)限： 證據(jù)保存登記：7日內(nèi)作出處理決定 辦案時(shí)間： 從立案之日起2個(gè)月內(nèi)辦理完畢 特殊情況延期不超過3個(gè)月（道路運(yùn)輸違法案件：15日內(nèi)作出處理決定） 3個(gè)月仍辦理不完的，經(jīng)請示

9、上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可延長至6個(gè)月4、文書填寫規(guī)范（1）當(dāng)事人基本情況： 當(dāng)事人指違法行為人，應(yīng)分清自然人和法人 兩欄不能同時(shí)填寫 涉及文書：立案審批表，違法行為調(diào)查報(bào)告（案件處理意見書），違法行為通知書，行政（當(dāng)場）處罰決定書 強(qiáng)制文書、證據(jù)保存清單等其他幾個(gè)文書的當(dāng)事人不一定是違法行為人（2）當(dāng)事人的權(quán)利履行與放棄 告知：違法行為通知書中對陳述申辯權(quán)與聽證權(quán)的選擇問題 履行陳述申辯權(quán)陳述申辯書 放棄權(quán)利違法行為通知書中增加“本人不陳述申辯（不要求組織聽證）。當(dāng)事人簽字： ” “申請代繳罰款”可增加至當(dāng)場處罰決定書（3）調(diào)查報(bào)告與違法行為通知書的前后問題（4）強(qiáng)制文書 依據(jù)地方性法規(guī)制作的強(qiáng)制文書繼

10、續(xù)有效 增加解除強(qiáng)制措施文書（自行制作）（5）不予行政處罰決定書的適用 違法事實(shí)成立，但違法行為輕微，依法不予行政處罰的（6）文書歸檔一案一卷，一案多卷；整理順序（文書規(guī)范第五十四條），注意處罰決定書排第一；錄音錄像資料分類保存；復(fù)議、訴訟、強(qiáng)制執(zhí)行等與案件一并歸檔三、路政執(zhí)法文書中的主要問題證據(jù)不完整不準(zhǔn)確（熱敏紙未復(fù)印，證據(jù)滅失）引用法律法規(guī)不準(zhǔn)確，缺少所違反規(guī)定的細(xì)則，只寫第幾條幾款，無具體內(nèi)容相對人權(quán)利未予以充分保障，陳述申辯權(quán)是否履行或放棄無準(zhǔn)確記載，聽證權(quán)未得到保障違法行為通知書與處罰決定書同時(shí)送達(dá) 當(dāng)事人的訴訟權(quán)告知不準(zhǔn)確（提起訴訟的法院不明，時(shí)限不準(zhǔn)確） 執(zhí)法人員簽字欄直接打印、代簽，未親自簽字 協(xié)助執(zhí)法人員單獨(dú)執(zhí)法 自由裁量權(quán)行使不規(guī)范 歸檔不規(guī)范，圓珠筆、鉛筆未復(fù)印，保存期限不統(tǒng)一，裝訂不規(guī)