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文檔簡介
1、如何提高公共政策執(zhí)行的有效性公共政策是一個在現(xiàn)代社會出現(xiàn)頻率很高的概念,它已滲透到社會生活的各個層面。大到國家的內(nèi)政外交,小到公民個人的衣食住行,都要受制于國家的公共政策。人們判斷一個事情是否可行,是否正確,依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)通常是政策;一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、社會和諧、公共教育、公共衛(wèi)生、公共交通、社會保障等一系列實際問題,都要由該國的公共政策來規(guī)范和調(diào)整。可以說,沒有公共政策的必要干預(yù),就難以保證正常的社會生活秩序。公共政策就是“政府依據(jù)特定時期的目標(biāo),針對特定社會問題的解決,通過對社會中各種利益進(jìn)行選擇與整合,在追求有效增進(jìn)與公平分配社會利益的過程中所制定的行為準(zhǔn)則?!惫舱哌^程包括分析
2、、制定、執(zhí)行、評估、終結(jié)五個階段,其中公共政策的執(zhí)行是五個階段中最重要的環(huán)節(jié)。公共政策固然很重要,但是如果政策不被執(zhí)行,就僅僅只是政策而已,發(fā)揮不出什么作用,也就不會對個人、社會、國家產(chǎn)生任何影響。當(dāng)然,政策的好與壞也就無從知曉了。美國著名行政學(xué)者G.艾利森指出:“在實現(xiàn)政策目標(biāo)的過程中,方案確定的功能只占10%,而其余的90%取決于有效的執(zhí)行?!庇纱?,我們就可以看出“執(zhí)行”究竟有多么重要。一、公共政策執(zhí)行及其地位、作用公共政策執(zhí)行就是指“政策執(zhí)行者通過建立組織機(jī)構(gòu),運用各種政策資源,選擇相應(yīng)的政策工具,采取宣傳、試驗、實驗、協(xié)調(diào)與監(jiān)控等各種行動,將已合法化的公共政策付諸實踐,從而實現(xiàn)政策既定
3、目標(biāo)的動態(tài)過程。”政策執(zhí)行是政策生命過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié),發(fā)揮著其他環(huán)節(jié)不可替代的作用。整個政策功能的實現(xiàn)依賴于有效的政策執(zhí)行。政策執(zhí)行在政策過程中的地位和作用主要體現(xiàn)在:1、政策執(zhí)行是實現(xiàn)政策目標(biāo)的根本途徑。在公共政策過程中,制定政策是研究問題、確定目標(biāo)的過程,但是公共政策的根本目的不在于研究問題,而在于解決問題,政策執(zhí)行才是直接的、實際的、具體的解決問題和實現(xiàn)目標(biāo)的過程。2、政策執(zhí)行是檢驗政策質(zhì)量的重要途徑。一項政策的正確與否,最終需要實踐來檢驗,因為實踐才是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。只有通過執(zhí)行政策,才可以知道政策是正確的還是錯誤的。3、政策執(zhí)行是后續(xù)政策制定的重要依據(jù)。任何政策都不可能一經(jīng)制定就盡
4、善盡美,政策制定者往往需要在政策執(zhí)行的過程中根據(jù)反饋回來的信息加以修正和完善,或者制定新的政策??傊?,政策執(zhí)行的作用和影響貫穿于整個政策過程的始終。因此,要想讓公共政策順利執(zhí)行下去,首先就必須高度重視政策執(zhí)行活動,把政策執(zhí)行作為政策研究不可缺少的內(nèi)容。二、影響政策執(zhí)行的因素將計劃轉(zhuǎn)化為實踐有時并不像想象的那樣簡單。很多時候,政策已經(jīng)制定好了,但是實際上卻并不能像當(dāng)初設(shè)想的那樣得到有效的執(zhí)行,執(zhí)行的現(xiàn)象和結(jié)果并不令人滿意。這是因為,在政策執(zhí)行過程中,政策執(zhí)行總是直接的或間接地受到很多因素的影響,只有通過對這些因素加以分析,才能夠排除這些因素對政策執(zhí)行的影響,從而使政策順利地執(zhí)行下去。我認(rèn)為,影響
5、政策執(zhí)行有效性的因素有以下幾點:1、政策問題的性質(zhì)。政策是用來解決問題的,政策執(zhí)行的成功與否,與政策所要解決的問題的性質(zhì)密切相關(guān)。在現(xiàn)實社會生活中,有些問題簡單,性質(zhì)較單一,所涉及的范圍較小,解決這類問題的政策執(zhí)行起來就比較容易。有些問題的性質(zhì)復(fù)雜多樣,涉及的范圍廣,這類問題解決起來就比較棘手,執(zhí)行起來較困難。2、政策本身的因素。有時候,許多政策不能達(dá)到預(yù)期的效果,執(zhí)行中困難重重,在很大程度上與政策本身的缺陷有關(guān)。首先,政策的正確性是政策有效執(zhí)行的根本前提。正確的政策符合社會發(fā)展的客觀規(guī)律,能被執(zhí)行者所認(rèn)同,被政策對象所擁護(hù),因而能得到有效執(zhí)行。反之,政策將被抵制,不能順利執(zhí)行下去。其次,政策
6、的具體明確性是政策執(zhí)行有效的關(guān)鍵所在。政策方案和目標(biāo)具體明確并且切合實際,就能夠順利執(zhí)行。如果在實際政策執(zhí)行中,一項政策模棱兩可、含糊不清,自然令人無法執(zhí)行。3、政策資源的影響。任何一項政策的貫徹落實都離不開人力、物力、財力、信息資源以及權(quán)威資源的投入,這些政策資源是政策執(zhí)行活動能夠順利開展的重要保證。首先,物力和財力資源是最基本的政策資源,充足的經(jīng)費和物質(zhì)供給是政策執(zhí)行的重要保證。其次,好的政策需要人來落實,沒有必要的人力投入,再好的政策也無法順利執(zhí)行。再次,信息渠道的暢通程度也會影響政策的順利執(zhí)行。只有確保信息渠道的暢通渠道,才能是政策執(zhí)行者獲取足夠的信息資源,從而保證對執(zhí)行過程的控制。最
7、后,權(quán)威資源是政策執(zhí)行活動的一種特殊資源,政策是以權(quán)力為基礎(chǔ)的,人們對權(quán)力的服從是對政策服從的根本原因。4、政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的影響。合理的組織結(jié)構(gòu)是政策執(zhí)行的組織保證,精簡高效的執(zhí)行機(jī)構(gòu)可以節(jié)約政策執(zhí)行成本,正確的組織目標(biāo)能夠保證政策執(zhí)行的方向。5、政策執(zhí)行主體的影響。任何一項政策最終是由一定的執(zhí)行人員去貫徹實施的。政策執(zhí)行者的政策水平、政治覺悟與職業(yè)道德、意向、責(zé)任感、工作作風(fēng)、知識結(jié)構(gòu)和組織能力,都會對政策的執(zhí)行產(chǎn)生影響。如果政策執(zhí)行人員缺乏必要的知識和能力,就不能透徹的理解政策,就會在傳達(dá)、宣傳、執(zhí)行政策時扭曲政策、曲解政策。政策執(zhí)行者可以積極主動地、創(chuàng)造性地執(zhí)行政策,使政策得以順利實施;也
8、可能由于軟弱無能、效率低下或抵制政策、鉆政策空子而造成政策失敗。由此可見,執(zhí)行組織與人員自身的狀況直接影響著公共政策目標(biāo)的實現(xiàn)。6、政策對象的影響。政策執(zhí)行的目的是為了影響或改變政策對象。政策在執(zhí)行過程中,雖然政策對象一般處于被動地位,但是他們也可以通過自己的行為方式反作用于政策執(zhí)行者,從而影響政策的執(zhí)行。一般來說,政策對象的利益取向、受教育程度、以及群體力量對政策執(zhí)行有著很大影響。7、外部環(huán)境的影響。任何一項公共政策的執(zhí)行都會受到外部環(huán)境的影響。影響公共政策執(zhí)行的外部環(huán)境包括自然環(huán)境和社會環(huán)境。公共政策執(zhí)行系統(tǒng)的自然環(huán)境是指與政策執(zhí)行系統(tǒng)發(fā)生密切聯(lián)系和交互作用的自然條件。一定的自然環(huán)境與一定
9、的政策執(zhí)行系統(tǒng)發(fā)生著這樣那樣的聯(lián)系,影響著政策執(zhí)行過程及其結(jié)果。社會環(huán)境是指社會的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會心理環(huán)境,這些環(huán)境不僅會影響到適用群體對公共政策接受程度,而且還會影響到執(zhí)行者所采取的行動。8、政策執(zhí)行的監(jiān)控力度。在政策的執(zhí)行過程中,需要強(qiáng)有力的監(jiān)控機(jī)構(gòu),專門負(fù)責(zé)檢查監(jiān)督各種政策得落實情況。如果沒有強(qiáng)有力的監(jiān)控,很容易使“上有政策,下有對策”之風(fēng)盛行。三、提高公共政策有效性的途徑1、加強(qiáng)政策的研究,制定科學(xué)、合理的公共政策。對現(xiàn)存的政策進(jìn)行清理,凡是政策規(guī)定之間相互矛盾、扯皮現(xiàn)象都必須及時糾正,完善還不夠完善的政策。在制定政策時,要通盤考慮,要有明確的內(nèi)容要求和可操作性的措施和行動步驟
10、,內(nèi)容越是具體、可操作性強(qiáng)的政策能夠迅速轉(zhuǎn)化為實際行動。要堅持一切從實際出發(fā),根據(jù)實際情況來制定相關(guān)的政策。2、有效利用公共政策執(zhí)行的寶貴資源,暢通信息的溝通。在政策執(zhí)行過程中,應(yīng)該注意在對政策執(zhí)行資源的投入過程中堅持成本效益原則,以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出。在這些資源中,尤其要重視信息的溝通與協(xié)調(diào),公共政策制定部門要設(shè)立一定的程序、制度,甚至專門的機(jī)構(gòu)來進(jìn)行信息溝通和協(xié)調(diào),不僅執(zhí)行者、執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間需要溝通協(xié)調(diào),執(zhí)行者、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和目標(biāo)群體之間也需要不斷的溝通和協(xié)調(diào)。3、優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu),增強(qiáng)組織內(nèi)部的凝聚力。建立合理的組織機(jī)構(gòu),合理劃分層級,以防止信息不暢、程序繁瑣,加強(qiáng)組織的凝聚力建設(shè),培養(yǎng)
11、組織的協(xié)作精神,從而提高政策執(zhí)行機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力。4、提高政策執(zhí)行主體的政策執(zhí)行水平和執(zhí)行能力。政策執(zhí)行主體應(yīng)該通過學(xué)習(xí)和定期培訓(xùn),熟悉政策執(zhí)行的活動規(guī)則,提高準(zhǔn)確理解和把握政策的能力,從而為有效地政策執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。5、提高政策執(zhí)行對象的政策認(rèn)同感。為了公共政策目標(biāo)的實現(xiàn),政策執(zhí)行主體應(yīng)將政策執(zhí)行對象群體行為所需要的調(diào)試量降到最小,以減少人為造成的抵制,從而有利于政策的有效執(zhí)行。另外,要加強(qiáng)政策宣傳,提高政策對象群體的政策認(rèn)同感可以是政策執(zhí)行者和對象群體認(rèn)真領(lǐng)會和理解政策目標(biāo)的具體內(nèi)容,為有效的執(zhí)行政策奠定堅實的思想基礎(chǔ)。6、創(chuàng)建良好的公共政策執(zhí)行環(huán)境。在公共政策實際執(zhí)行中,我們應(yīng)該因地制宜,深入各種環(huán)境進(jìn)行可行性分析,并根據(jù)執(zhí)行反饋和實際情況不斷追蹤決策。同時對執(zhí)行決策不斷調(diào)試,最終取得一個滿意的結(jié)果。公共政策執(zhí)行要遵守可持續(xù)發(fā)展原則,要重視對自然資源的節(jié)約。7、規(guī)范公共執(zhí)行的監(jiān)督體系,加強(qiáng)對公共政策執(zhí)行的監(jiān)督。在公共政策執(zhí)行過程中,建立行之有效的監(jiān)督體制,對公共政策執(zhí)行情況及時的跟蹤評估,發(fā)現(xiàn)公共政策執(zhí)行活動中出現(xiàn)的問題和困難,及時采取有效的調(diào)整措施和補(bǔ)救方案,控制公共政策執(zhí)行的進(jìn)程和效果。要
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