心得體會：綜合施策促進特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展(最新)

1、心得體會：綜合施策促進特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展（最新）加快培育建設(shè)特色小鎮(zhèn)，是在新型城鎮(zhèn)化背景下探索適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的必然產(chǎn)物。本文從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、同質(zhì)化、政府與市場的關(guān)系、 資金渠道與過程管理等方面分析了目前我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展存在的瓶頸因素，并提出有針對性的解決對策，為我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展提供有效的發(fā)展路徑，為政府決策及特色小鎮(zhèn)健康有序發(fā)展提供參考方案。特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的重要結(jié)合點，也是促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺。 2016 年 7 月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部三部委聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知中指出：“計劃到 2020 年培育 10000 個左右的特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動

2、全國小城鎮(zhèn)建設(shè)?！?2016 年 10 月國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布關(guān)于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見，又將“特色小鎮(zhèn)”和“特色小城鎮(zhèn)” 同時提出來討論， 將“特色小鎮(zhèn)” 和“特色小城鎮(zhèn)” 明確地區(qū)分開來： “特色小鎮(zhèn)主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素， 不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。 特色小城鎮(zhèn)是指以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元，特色產(chǎn)業(yè)鮮明， 具有一定人口和經(jīng)濟規(guī)模的建制鎮(zhèn)?！痹趪艺叩囊龑?dǎo)下， 各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)不斷發(fā)展壯大，逐漸成為我國實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的著力點。據(jù)統(tǒng)計截至X 年底，全國特色小鎮(zhèn)數(shù)量已達(dá) 2000 多個。然而我國特色小鎮(zhèn)在繁榮發(fā)展的同時也逐漸暴露出一些不容忽

3、視的問題，諸如盲目跟風(fēng)、千鎮(zhèn)一面、產(chǎn)業(yè)薄弱等現(xiàn)象，造成特色挖掘不足、盈利模式單一、可持續(xù)性不強等問題。 如何破解這些難題， 推動特色小鎮(zhèn)朝著良性方向發(fā)展是本文的主要研究內(nèi)容。一、特色小鎮(zhèn)發(fā)展瓶頸因素分析（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱缺乏競爭優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的靈魂，特色小鎮(zhèn)的核心應(yīng)是具有特色優(yōu)勢的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。但是目前我國特色小鎮(zhèn)大多產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差、規(guī)模小、缺乏產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。 經(jīng)濟實力較強的特色小鎮(zhèn)主要位于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，這些特色小鎮(zhèn)由于原有產(chǎn)業(yè)要素稟賦條件好，產(chǎn)業(yè)特色突出，易于形成區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如云棲小鎮(zhèn)的云產(chǎn)業(yè)，附加值較高。西部地區(qū)的特色小鎮(zhèn)往往缺乏有競爭優(yōu)勢的要素稟賦結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致內(nèi)生增長動力不足， 出

4、現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、 缺乏特色產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、缺乏區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力等問題，特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟效益不顯著。（二）特色不明顯、同質(zhì)化現(xiàn)象突出我國特色小鎮(zhèn)地域分布雖然呈現(xiàn)地理區(qū)位跨度大的特點，但在某些區(qū)域中， 生產(chǎn)要素、經(jīng)濟發(fā)展水平存在相似之處，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中出現(xiàn)了同質(zhì)化現(xiàn)象，例如在西部地區(qū)，特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位大多為第三產(chǎn)業(yè)中的旅游業(yè)，且采取“旅游業(yè)”的模式進行發(fā)展規(guī)劃，如旅游文化產(chǎn)業(yè)、旅游養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等。（三）特色小鎮(zhèn)建設(shè)缺乏市場支撐雖然各地的特色小鎮(zhèn)都在學(xué)習(xí)X 省的模式，但卻忽略了在X 地區(qū)的建設(shè)模式多數(shù)屬于“政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)”的模式。而一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)在建設(shè)特色小鎮(zhèn)時，地方政府居于領(lǐng)導(dǎo)地位， 根據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)

5、歷史文化旅游特色規(guī)劃小鎮(zhèn)時出現(xiàn)形象工程、急于求成、盲目跟風(fēng)等問題，阻礙了市場主體發(fā)展。（四）資金來源相對單一特色小鎮(zhèn)建設(shè)資金來源主要由政府公共資金和民間自發(fā)產(chǎn)業(yè)資本兩類構(gòu)成，缺乏其他社會資本的有效參與。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱的特色小鎮(zhèn)，其建設(shè)資金主要依靠政府的各級平臺公司或地方國有企業(yè)進行投資，由政府主導(dǎo)小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的小鎮(zhèn)，由民營企業(yè)作為建設(shè)主體進行企業(yè)自行籌措，如廣東省佛山地區(qū)， 政府公共資金則主要投到公共配套設(shè)施建設(shè)方面。我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)對政府平臺公司或地方國有企業(yè)的依賴度仍比較高， 融資模式相比發(fā)達(dá)國家仍不夠多樣化。只有資金渠道需向多樣化拓展，才能突破資金不足對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的約束。（

6、五）缺少全過程的監(jiān)督管理從政府的頂層設(shè)計方案到可操作的落地規(guī)劃，再到把圖紙變成現(xiàn)實之間， 是一段很長的生命周期。 政府決策者本身并不是各層面的專家，需要聘請權(quán)威的第三方共同設(shè)計頂層方案， 并由權(quán)威第三方全過程監(jiān)督確保頂層設(shè)計方案能夠準(zhǔn)確落地，而現(xiàn)實中往往缺少這一全過程的監(jiān)督管理。一個強有力的全過程監(jiān)管，能夠確保項目落地各個重要節(jié)點不出現(xiàn)偏差， 在出現(xiàn)偏差時能夠及時發(fā)現(xiàn)并糾正，或者在無法糾正時予以暫停和強力終止，以避免損失的擴大化。目前特色小鎮(zhèn)也缺少這種淘汰和退出機制。二、特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑應(yīng)圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)聚鏈生態(tài)圈，利用自有特色產(chǎn)業(yè)和環(huán)境因素，打造具有明確產(chǎn)業(yè)定位、 文化內(nèi)涵、旅游特征

7、和一定社區(qū)功能的產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化新型城鎮(zhèn)化模式；應(yīng)逐年淘汰住宅用地占比過高、有房地產(chǎn)化傾向的不實小鎮(zhèn)， 以及特色不鮮明、產(chǎn)鎮(zhèn)不融合、 破壞生態(tài)環(huán)境的問題小鎮(zhèn)，確保小鎮(zhèn)朝著高質(zhì)量方向良性發(fā)展；應(yīng)立足不同地理區(qū)位，深入挖掘“市郊鎮(zhèn)”“市中鎮(zhèn)”“園中鎮(zhèn)”“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”以及衛(wèi)星型、專業(yè)型等特色小鎮(zhèn)案例，從而總結(jié)出在機制政策創(chuàng)新、政企合作、投融資模式等方面的先進經(jīng)驗； 應(yīng)鼓勵商業(yè)模式先進、 經(jīng)營業(yè)績優(yōu)異、 資產(chǎn)負(fù)債率合理的企業(yè)牽頭打造特色小鎮(zhèn)，培育投資運營商，讓特色小鎮(zhèn)走差異化之路，告別“千鎮(zhèn)一面”困境。（一）政府與市場的精準(zhǔn)定位特色小鎮(zhèn)在建設(shè)上要堅持“政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)”的模式，地方政府要站在引導(dǎo)的地位，以市

8、場為導(dǎo)向， 引導(dǎo)企業(yè)在建設(shè)特色小鎮(zhèn)中發(fā)揮主力作用，鼓勵企業(yè)合力協(xié)同打造特色小鎮(zhèn)，避免在建設(shè)中出現(xiàn)堆砌或者碎片化開發(fā)。政府可以發(fā)揮規(guī)劃作用，通過制定合理的政策、 提供便捷服務(wù)來引進企業(yè)有效投資。鼓勵利用財政資金聯(lián)合社會資本，共同發(fā)起特色小鎮(zhèn)建設(shè)基金。加強特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，充分發(fā)揮市場主體在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的作用，創(chuàng)新建設(shè)運營機制和社會治理模式，推動特色小鎮(zhèn)管理、運營、投資三方緊密協(xié)作。同時，政府應(yīng)當(dāng)營造良好的政務(wù)環(huán)境、信用環(huán)境與營銷環(huán)境， 建立健全市場準(zhǔn)入機制， 簡化行政審批程序， 從而減少行政對市場在資源配置中的扭曲，努力做到政府在建設(shè)特色小鎮(zhèn)過程中“不缺位”“不越位”，為市場主體的

9、發(fā)展壯大保駕護航。具體來說， 政府應(yīng)該在管理上做減法，政府不擔(dān)當(dāng)市場的主要投資主體， 不以運動員和裁判員雙重身份既參與經(jīng)營又審批經(jīng)營，不越俎代庖由企業(yè)自主決定的事項。 同時服務(wù)上政府應(yīng)該做加法，作為服務(wù)型政府要重點在特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計考核、政策扶持、審批制度改革等方面做出突破。（二）實施特色小鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)既是特色小鎮(zhèn)頂層設(shè)計的有機組成部分，同時也是動態(tài)約束機制， 其目的是為特色小鎮(zhèn)推進提供詳盡、透明的行動指南，科學(xué)分解任務(wù)目標(biāo)，固化運行流程，合理有效配置資源， 避免決策隨意性和人為因素，防止特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃、 在執(zhí)行中出現(xiàn)偏差，有力地調(diào)控計劃的剛性約束和執(zhí)行中的自由裁量空間，使各方主體統(tǒng)一認(rèn)識，同

10、向而行，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)增能。 完善規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系能夠使特色小鎮(zhèn)建設(shè)實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化，最大限度地減少人為的不確定因素，提高決策的科學(xué)性， 確保好的政策能夠真正發(fā)揮好的效應(yīng)。 標(biāo)準(zhǔn)對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的引領(lǐng)非常廣泛，對解決好設(shè)施建設(shè)、 土地利用、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)分區(qū)等要素的合理運用問題，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)傳統(tǒng)、 地理資源和新引入資源的優(yōu)勢， 并使要素與要素之間、 要素與結(jié)構(gòu)之間、 結(jié)構(gòu)與系統(tǒng)之間良性互動有重要的作用，可以使特色小鎮(zhèn)的治理路徑更科學(xué)化。（三）突出特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展許多特色小鎮(zhèn)面對前期投資成本高、周期長的現(xiàn)狀，要想形成可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，必須讓特色產(chǎn)業(yè)充當(dāng)特色小鎮(zhèn)的“造血工廠”，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提供多元創(chuàng)新的產(chǎn)

11、品，制造長足贏利點。 產(chǎn)業(yè)是支撐小鎮(zhèn)經(jīng)濟的支柱，產(chǎn)業(yè)升級是特色小鎮(zhèn)特色化的核心體現(xiàn)?？茖W(xué)合理的產(chǎn)業(yè)定位是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重點，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厮鶕碛械囊胤A賦條件，識別出特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進行精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)定位，分類型、分區(qū)域地布局產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)定位力求“特而強”，定位突出“獨特”，即便多地主攻同一產(chǎn)業(yè)，各自也要差異定位、細(xì)分領(lǐng)域、 錯位發(fā)展，不能喪失獨特性。沿海村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，相應(yīng)配套資源也比較豐富，可以通過產(chǎn)業(yè)重組和產(chǎn)業(yè)鏈延伸進行產(chǎn)業(yè)升級；山區(qū)村鎮(zhèn)可以通過打造新產(chǎn)業(yè)的方式完成升級， 大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)功能拓展，提高一二三產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展能力。同時，特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)走精品道

12、路，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的提升，防止出現(xiàn)同質(zhì)化帶來的弊端， 同質(zhì)化不僅不利于特色產(chǎn)業(yè)的打造，還浪費了生產(chǎn)要素， 達(dá)不到發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。 因而，特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位，大力扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶植龍頭企業(yè)，發(fā)揮其市場力量強大、資金實力雄厚的優(yōu)勢，推動項目建設(shè)、布局產(chǎn)業(yè)鏈；同時，在產(chǎn)業(yè)鏈上下游布局，培育精品企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。此外，要激勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)實踐中，避免同質(zhì)化建設(shè)現(xiàn)象出現(xiàn)，應(yīng)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新作用，以此形成區(qū)域特色和區(qū)域競爭優(yōu)勢。（四）平衡區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展格局做好區(qū)域特色小鎮(zhèn)頂層規(guī)劃，進一步優(yōu)化特色小鎮(zhèn)之間的產(chǎn)業(yè)生態(tài)位。在產(chǎn)業(yè)選擇上，各級政府應(yīng)尊重現(xiàn)狀和市場需求，

13、以敏銳的眼光和科學(xué)思維去把握培育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，需要突破傳統(tǒng)理念，深化體制改革，強化創(chuàng)新驅(qū)動，并通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、引進和培養(yǎng)促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。無論是旅游小鎮(zhèn)還是工業(yè)小鎮(zhèn)，都需要通過頂層設(shè)計，定位好產(chǎn)業(yè)鏈中的位置， 與城市的關(guān)系以及和其他小鎮(zhèn)的關(guān)聯(lián)性等，從而使小鎮(zhèn)朝著既定的目標(biāo)發(fā)展。 特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃也應(yīng)同區(qū)域規(guī)劃相結(jié)合，多規(guī)合一，避免出現(xiàn)盲目建設(shè)現(xiàn)象。同時也要合理控制小鎮(zhèn)數(shù)量，隨著各地對特色小鎮(zhèn)扶持政策的出臺，全國范圍內(nèi)涌現(xiàn)出了一大批特色小鎮(zhèn)，但資源和空間總是有限的，我國的小鎮(zhèn)尚不具備發(fā)達(dá)國家的發(fā)展基礎(chǔ)， 大部分優(yōu)勢資源還是聚集在大城市。X 省的自然資源優(yōu)勢較為突出，本身鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展使得小鎮(zhèn)具備了

14、一定的發(fā)展基礎(chǔ)，其他地區(qū)尤其是中西部經(jīng)濟發(fā)展較為落后的地區(qū)不能盲目跟風(fēng)，一擁而上建設(shè)特色小鎮(zhèn)， 迷失了“特”的初衷。要堅持特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及產(chǎn)業(yè)鏈的培育，忽視特色建設(shè)的小鎮(zhèn)始終是不長久的。（五）健全監(jiān)督與評估機制特色小鎮(zhèn)要求企業(yè)發(fā)揮主體性作用，但企業(yè)運作主要是市場行為，容易出現(xiàn)發(fā)展混亂影響市場秩序等情況， 此時地方政府要適當(dāng)管控市場，使小鎮(zhèn)建設(shè)朝良性方向發(fā)展，在建設(shè)監(jiān)管時也要讓其他主體參與建設(shè)監(jiān)管中來。地方政府對于企業(yè)經(jīng)營管理不應(yīng)干預(yù)過多， 因此要最大發(fā)揮程度發(fā)揮監(jiān)管作用，就要從企業(yè)源頭開始做起，地方政府要引導(dǎo)企業(yè)加強管理提升產(chǎn)品品質(zhì)和服務(wù)品質(zhì)。地方政府通過引導(dǎo)企業(yè)加強自身監(jiān)管，既提升

15、了監(jiān)管效率，也有利于企業(yè)自身發(fā)展，更能促進特色小鎮(zhèn)建設(shè)。地方政府要意識到積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，使同行間相互輔助， 相互督促， 通過引入第三方機構(gòu)參與管理。建立健全特色小鎮(zhèn)動態(tài)評估考核體系。政府以規(guī)劃編制情況、 項目推進情況、 目標(biāo)效益情況、 機制創(chuàng)新情況為主要內(nèi)容設(shè)置考核指標(biāo)，以特色小鎮(zhèn)考評組和群眾滿意度調(diào)查為主要途徑， 委托第三方通過媒體、網(wǎng)站、微信平臺開展多層次票選，建立起一套特色小鎮(zhèn)動態(tài)評估考核體系，進一步評估相關(guān)項目的投資風(fēng)險和預(yù)期收益狀況，多層次、全方位考評特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況，以便及時發(fā)現(xiàn)小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展過程中存在的問題，對待不同類型的小鎮(zhèn)應(yīng)該采用不同的評價標(biāo)準(zhǔn)。在評價過程中，注意評價的

16、科學(xué)性、合理性、嚴(yán)謹(jǐn)性，從而推動小鎮(zhèn)建設(shè)不斷取得進步，實現(xiàn)地方經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、科技全方位發(fā)展。（六）拓展多元化資金來源渠道應(yīng)擴大資金來源渠道， 引導(dǎo)、激勵社會資本參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)。資金是特色小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的重要條件，除政府財政資金、 銀行信貸資金支持外， 還應(yīng)創(chuàng)新資金籌措和利用方式， 吸引社會資本投入小鎮(zhèn)建設(shè)。既可打造社會資本融通平臺，積極引進社會資本投資，通過自籌、參股、控股等形式投入資金。具體可以采取以下措施：政府設(shè)立特色小鎮(zhèn)投資基金或引導(dǎo)基金，引導(dǎo)更多社會資本加大對特色小鎮(zhèn)的投資；加大專項財政資金對特色產(chǎn)業(yè)支持力度，同時嚴(yán)格控制財政預(yù)算，確保財政投資效率； 運用 ppp 模式，爭

17、取央企、上市公司、金融機構(gòu)和社會資本投資特色小鎮(zhèn)的市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；鼓勵各類金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持小鎮(zhèn)企業(yè)融資貸款。（七）努力打造協(xié)同共生的特色小鎮(zhèn)群通過整合小鎮(zhèn)資源， 加強小鎮(zhèn)之間的協(xié)作， 可以實現(xiàn)小鎮(zhèn)發(fā)展的乘數(shù)效益。 以法國為例，通過合理的產(chǎn)業(yè)分工形成多個協(xié)同發(fā)展的小鎮(zhèn)群， 如格拉斯鮮花小鎮(zhèn)、 尼斯小鎮(zhèn)、戛納電影城、索菲亞科技小鎮(zhèn)等。這些小鎮(zhèn)相互距離較近，產(chǎn)業(yè)分工適宜，環(huán)境宜人，對高端要素產(chǎn)生著很強的吸引力。 杭州的云棲小鎮(zhèn)周邊也有很多小鎮(zhèn)， 這些小鎮(zhèn)通過云計算、 互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)相連接， 小鎮(zhèn)之間產(chǎn)業(yè)功能實現(xiàn)互補， 形成了協(xié)同創(chuàng)新的小鎮(zhèn)群，極大地推動了杭州的信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三、結(jié)束語特色小鎮(zhèn)不同于一般意義上的政府公益性項目，是一個融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能于一體的產(chǎn)業(yè)平臺。定