生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃大綱

1、附件2生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃大綱主要包括：綜述、規(guī)劃原則、規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃范圍、規(guī)劃年限等。一、現(xiàn)狀及“十二五”規(guī)劃情況（一）基本情況1、行政區(qū)劃（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量、行政村數(shù)量等）和人口構(gòu)成（“十五”預(yù)計(jì)及目前實(shí)際情況）2、規(guī)劃范圍內(nèi)的生活垃圾清運(yùn)服務(wù)范圍及清運(yùn)量（包括農(nóng)村生活垃圾）、餐廚垃圾產(chǎn)生及清運(yùn)量等（十二五”預(yù)計(jì)及目前實(shí)際情況）；3、目前農(nóng)村人口以及農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀情況（清運(yùn)量、處）現(xiàn)狀及“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況1、規(guī)劃目標(biāo)及實(shí)際完成情況生活垃圾無害化處理設(shè)施形成的總能力和實(shí)際處理量，“十二五新增能力，收轉(zhuǎn)運(yùn)能力，存量治理，生活垃圾無害化處理率，縣縣具備完成情況（若縣未建立

2、處理設(shè)施，是否區(qū)域共享，由周邊其他縣市處理），焚燒能力及比例，餐廚垃圾無害化處理和資源化利用能力和實(shí)際處理量等（除文字?jǐn)⑹鐾?，?qǐng)采用表格對(duì)比形式體現(xiàn)目標(biāo)及實(shí)際完成情況）。2、規(guī)劃任務(wù)及完成情況（1）設(shè)施建設(shè)：“十二五”新增設(shè)施建設(shè)情況（填埋、焚燒、協(xié)同處置、生物處理、其他），各類型處理設(shè)施已形成的能力，到2015年底可形成能力；“十二五”開工在建，預(yù)計(jì)到“十三五”形成的能力；投資分析（包括規(guī)劃投資、實(shí)際投資，投資的合理性分析，是否需要調(diào)整，調(diào)整的理由等，“十二五”延續(xù)到“十三五”需繼續(xù)投資的金額等，按處理設(shè)施類型分別表述，文字和表格形式）。a.各市縣垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)（國家認(rèn)定的I級(jí)或II級(jí)填埋場(chǎng)

3、以及新建尚未參與評(píng)定的I級(jí)或II級(jí)衛(wèi)生填埋場(chǎng)）的剩余填埋庫容（截止2014年12月31日）；各市縣到十二五”末預(yù)計(jì)能形成的新增（含擴(kuò)建和新建）衛(wèi)生填埋場(chǎng)庫容（截至2015年12月31日）。要求將原生垃圾和其他處理設(shè)施殘?jiān)盥穹珠_闡述，避免能力重復(fù)統(tǒng)計(jì)；滲瀝液處理規(guī)模及達(dá)標(biāo)情況（排放標(biāo)準(zhǔn)）、填埋氣體利用情況。b.是否做到縣縣實(shí)現(xiàn)無害化處理，是本縣擁有處理設(shè)施還是外運(yùn)無害化處理；是否兼顧處理了鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村垃圾，涵蓋范圍如何。c.焚燒設(shè)施采取的技術(shù)路線；焚燒建設(shè)是否受到阻力，采取何種有效辦法解決等；煙氣處理工藝及排放標(biāo)準(zhǔn)，飛灰及爐渣的去向。d.其他處理方式：生物處理及其他的技術(shù)路線（如堆肥、機(jī)械生物處

4、理、制造RDF、熱解技術(shù)、氣化技術(shù)等）；排放標(biāo)準(zhǔn)。水泥窯協(xié)同處理采取的技術(shù)路線，水泥窯生產(chǎn)能力，處理垃圾能力，處理的品種，是否連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，存在的主要問題等。（2）收轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)：“十二五”新增建設(shè)情況，已形成的能力（包括轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)情況及收轉(zhuǎn)運(yùn)車輛配備情況），到2015年底可形成能力；“十二五”開工在建，預(yù)計(jì)到“十三五”形成的能力；收轉(zhuǎn)運(yùn)體系覆蓋范圍；投資情況分析（規(guī)劃投資、實(shí)際完成、延續(xù)到“十三五”等。要求將一次轉(zhuǎn)運(yùn)和二次轉(zhuǎn)運(yùn)分開統(tǒng)計(jì)和描述，避免重復(fù)統(tǒng)計(jì)）。（3）存量治理：封場(chǎng)數(shù)量及能力，其他治理方式（包括滲濾液、飛灰、填埋氣治理以及非正規(guī)填埋場(chǎng)治理等。要求敘述“十二五”規(guī)劃數(shù)量及能力，“十二五

5、”執(zhí)行情況，調(diào)整情況，存在問題的原因分析，預(yù)計(jì)到2015年底可完成情況等）；投資情況分析（規(guī)劃、實(shí)際完成、延續(xù)到“十三五”等）。（4）餐廚垃圾處理及資源化利用情況：規(guī)劃及完成情況（數(shù)量、能力、技術(shù)路線、政策標(biāo)準(zhǔn)體系等），未完成情況，預(yù)計(jì)完成時(shí)間，調(diào)整情況等；投資情況分析（規(guī)劃、實(shí)際完成、延續(xù)到“十三五”等）,存在的主要問題等。對(duì)于列入國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市的項(xiàng)目建設(shè)情況要進(jìn)行重點(diǎn)分析。（5）垃圾分類情況：規(guī)劃、實(shí)際實(shí)施情況，效果及存在問題分析；投資情況分析（規(guī)劃、實(shí)際完成、延續(xù)到“十三五”等）等；投資情況分析。（6）監(jiān)管能力建設(shè)：規(guī)劃及實(shí)際完成情況，如在生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)、處

6、理系統(tǒng)建設(shè)、環(huán)衛(wèi)車輛、運(yùn)營和排放監(jiān)管體系建設(shè)方面開展了哪些工作，采取了哪些具體措施，處理設(shè)施實(shí)時(shí)監(jiān)控裝置安裝情況，資金投入情況，效果如何等。（7）靜脈產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃、建設(shè)情況：以多種固廢處理設(shè)施集中建設(shè)形成的靜脈產(chǎn)業(yè)園（固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)園或循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園）的情況。包括名稱、規(guī)劃用地面積、進(jìn)入園區(qū)的固廢處理設(shè)施、處理規(guī)模、處理方式、園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)情況、循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建情況、總投資以及規(guī)劃建設(shè)進(jìn)展情況。是否達(dá)到預(yù)期效果，存在的主要問題及建議等。（說明：請(qǐng)已開展相關(guān)工作的省市填寫此部分內(nèi)容。）3、保障措施保障措施的制定、執(zhí)行情況，效果及存在問題。（三）收費(fèi)、運(yùn)行及監(jiān)管情況1、收費(fèi)政府制定的辦法，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、

7、是否可有效收到，收費(fèi)率，采取的辦法措施，經(jīng)驗(yàn)、存在問題及分析等；2、運(yùn)行是否采取市場(chǎng)化運(yùn)營方式，運(yùn)營效果如何，經(jīng)驗(yàn)、存在問題及分析等；3、監(jiān)管情況監(jiān)管機(jī)制的建立及執(zhí)行情況，監(jiān)管方式，監(jiān)管的有效性，經(jīng)驗(yàn)及存在的主要問題。（四）總結(jié)總體執(zhí)行情況評(píng)述、取得的效果和經(jīng)驗(yàn)、存在的主要問題及分（五）“十三五”面臨形勢(shì)二、指導(dǎo)思想、原則及目標(biāo)規(guī)劃基準(zhǔn)年：2014年（一）指導(dǎo)思想、原則等要根據(jù)各省實(shí)際情況提出十三五”的指導(dǎo)思想、總體思路、規(guī)劃原則、范圍（是否含農(nóng)村及包含的范圍）等。（二）目標(biāo)至少應(yīng)包含：（1）生活垃圾清運(yùn)量（城市、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、行政村）、無害化處理量（城市、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、行政村）、設(shè)施能力、無

8、害化處理率（城市、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、行政村）；（2）垃圾回收利用率（要考慮廢品回收的量）；（3）垃圾資源化率（包括廢品回收資源化、有機(jī)垃圾資源化、垃圾焚燒資源化等）；（4）收轉(zhuǎn)運(yùn)能力、運(yùn)輸能力（包括重點(diǎn)鎮(zhèn)、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村）；（5）不同技術(shù)路線的無害化處理（包括重點(diǎn)鎮(zhèn)、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村）能力目標(biāo)（填埋、焚燒、協(xié)同處理、其他請(qǐng)予以具體說明）；（6）封場(chǎng)能力及數(shù)量；（7）餐廚垃圾處理能力、無害化處理量；（8）垃圾分類（通過垃圾分類實(shí)現(xiàn)資源回收量）；（9）監(jiān)管能力建設(shè)（已設(shè)置在線監(jiān)管的設(shè)施數(shù)量）；（10）其他目標(biāo)。除上述目標(biāo)外，各地根據(jù)自身情況認(rèn)為還應(yīng)該提出的目標(biāo)說明：（1）建議：對(duì)于設(shè)市城市，無害化處

9、理率應(yīng)考慮達(dá)到95%以上，縣城達(dá)到80%,農(nóng)村90%的垃圾得到處理（除轉(zhuǎn)運(yùn)縣鎮(zhèn)處理外，村莊轉(zhuǎn)運(yùn)處理時(shí)，不一定達(dá)無害化要求，可以包括帶防滲措施的建議填埋，但不包括直接堆放、露天焚燒）；（2）對(duì)于較發(fā)達(dá)地區(qū)可考慮提出“原生垃圾零填埋”的目標(biāo)；（3）關(guān)于垃圾資源化率和垃圾回收利用率兩項(xiàng)指標(biāo)的具體測(cè)算方法尚在研究中，目前各地可根據(jù)自身情況提出測(cè)算方法及指標(biāo)值。三、“十三五”需求分析（一）人口1、2015年人口數(shù)量2、2020年人口預(yù)測(cè)（1）人口數(shù)量預(yù)測(cè)（要包括重點(diǎn)鎮(zhèn)、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村）；（2）預(yù)測(cè)方法的闡述。（二）生活垃圾產(chǎn)生情況1、生活垃圾成份構(gòu)成根據(jù)季節(jié)、生活習(xí)慣等影響因素進(jìn)行分析，并說明測(cè)算方法

10、。對(duì)城市、重點(diǎn)鎮(zhèn)、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村垃圾的產(chǎn)生和成分構(gòu)成情況要分別進(jìn)行分析。2、生活垃圾清運(yùn)量預(yù)測(cè)一般城市人均按1.0千克/人日，縣城按0.8千克/人日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)按0.5千克/人日，農(nóng)村0.2千克/人日，各地可根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。（三）生活垃圾無害處理能力及設(shè)施需求預(yù)測(cè)（1）根據(jù)覆蓋范圍進(jìn)行需求分析（要涵蓋本?。ㄊ校?0%以上的行政村）。（2）在分析垃圾處理能力和設(shè)施時(shí)，建議將原生垃圾無害化處理能力和殘?jiān)鼰o害化處理能力分別進(jìn)行分析測(cè)算，避免以前統(tǒng)計(jì)口徑造成的同一城市爐渣衛(wèi)生填埋場(chǎng)和焚燒廠都算做生活垃圾處理能力的問題。（3）填埋場(chǎng)庫容情況分析：調(diào)查本地垃圾填埋場(chǎng)剩余的填埋庫容和年限，提出“十三五”新增

11、庫容需求（盡可能保證滿足2025年的填埋需求，處理范圍擴(kuò)大到農(nóng)村）。（四）生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)需求預(yù)測(cè)根據(jù)覆蓋范圍進(jìn)行需求分析（要涵蓋本?。ㄊ校?0%以上的行政村）。（五）預(yù)計(jì)“十三五”封場(chǎng)情況根據(jù)衛(wèi)生填埋場(chǎng)剩余庫容和處理量預(yù)測(cè)“十三五”衛(wèi)生填埋場(chǎng)封場(chǎng)情況；根據(jù)非正規(guī)垃圾場(chǎng)調(diào)查和整治目標(biāo)預(yù)測(cè)非正規(guī)垃圾場(chǎng)封場(chǎng)整治情況。（六）餐廚垃圾清運(yùn)量預(yù)測(cè)一般指城市餐飲業(yè)、單位食堂產(chǎn)生的餐廚垃圾，按城鎮(zhèn)人口每人每天0.14千克計(jì)算，各地可根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。（七）其他需求預(yù)測(cè)各地根據(jù)自身特點(diǎn)提出四、規(guī)劃任務(wù)（一）處理設(shè)施能力建設(shè)1、能力建設(shè)在“十三五”需求分析的基礎(chǔ)上，提出能力建設(shè)任務(wù)。說明：（1）能力建設(shè)要充分

12、考慮區(qū)域統(tǒng)籌問題，尤其是對(duì)于縣及以下區(qū)域的設(shè)施建設(shè)，應(yīng)盡量考慮到周邊地區(qū)的覆蓋面。優(yōu)先安排尚無無害化處理設(shè)施地區(qū)的設(shè)施建設(shè)。對(duì)于交通相對(duì)便利的鄉(xiāng)村生活垃圾的處理，可考慮納入縣級(jí)或市級(jí)垃圾處理設(shè)施集中處理?？h級(jí)或市級(jí)處理設(shè)施若未涵蓋農(nóng)村垃圾的處理，則需考慮如何建設(shè)涵蓋農(nóng)村范圍的處理設(shè)施。（2）能力還應(yīng)該包括庫容指標(biāo)。2、處理技術(shù)路線及處理方式選擇分填埋、焚燒及其他（請(qǐng)具體說明）技術(shù)路線提出能力建設(shè)。根據(jù)農(nóng)村特點(diǎn)，提出農(nóng)村垃圾處理的處理方式等。對(duì)焚燒飛灰、垃圾滲濾液和濃縮液等采取的處理技術(shù)和方法。3、建設(shè)投資按規(guī)模、技術(shù)路線提出投資，并說明投資依據(jù)。（二）收轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)說明：（1）收轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)要

13、與前面的處理能力（是否涵蓋農(nóng)村，農(nóng)村垃圾的收運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)等）匹配。（2）采用轉(zhuǎn)運(yùn)方式還是直運(yùn)方式。1、設(shè)施收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)規(guī)模（能力）、數(shù)量、形式（是否為密閉式），收運(yùn)方式（一次轉(zhuǎn)運(yùn)和二次轉(zhuǎn)運(yùn)應(yīng)分別說明）。2、運(yùn)輸設(shè)備垃圾運(yùn)輸車輛的配置等（數(shù)量、規(guī)模）。3、建設(shè)投資按規(guī)模、數(shù)量、車輛等預(yù)測(cè)建設(shè)投資，說明投資測(cè)算依據(jù)。（三）存量治理1、封場(chǎng)數(shù)量、規(guī)模、庫容，采取的封場(chǎng)形式等。2、滲瀝液處理規(guī)模、數(shù)量、技術(shù)路線等。3、填埋氣治理利用規(guī)模、數(shù)量、技術(shù)路線等。4、其他治理規(guī)模、數(shù)量、技術(shù)路線等。5、建設(shè)投資分治理類型測(cè)算投資，并說明測(cè)算依據(jù)。（四）餐廚垃圾收運(yùn)處理體系1、規(guī)模餐廚垃圾處理量、建設(shè)無害化處理

14、及資源化利用的規(guī)模、數(shù)量、布點(diǎn)（如城市布點(diǎn)的數(shù)量、規(guī)模，縣城布點(diǎn)的數(shù)量、規(guī)模等）等，包括“十二五”續(xù)建情況，“十三五”擬新建情況。說明：建議在實(shí)事求是分析“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，提出續(xù)建、擬建的規(guī)模、數(shù)量、布局、投資等。2、技術(shù)及產(chǎn)品處理及資源化利用技術(shù)選擇，產(chǎn)品及銷售方向。3、管理措施收運(yùn)系統(tǒng)和登記制度建立及推動(dòng)措施、監(jiān)管措施等。4、地方政策地方規(guī)范的制定，地方補(bǔ)貼及相關(guān)政策的制定及推動(dòng)措施等。5、用地與布局規(guī)劃用地需求。6、投資建設(shè)投資及運(yùn)行費(fèi)用投資分析預(yù)測(cè)，投資額及投融資措施依據(jù)。（五）垃圾分類1、分類方案可根據(jù)自身特點(diǎn)，分析本地區(qū)開展垃圾分類的可能性和可操作性，首先以試點(diǎn)示范的形式推動(dòng)，建議要從整體體系設(shè)計(jì)上提出切實(shí)可行的垃圾分類試點(diǎn)辦法，包括分類方式，具體方法，收集運(yùn)輸方式（可與收轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)相結(jié)合），處理方式，有效的運(yùn)營及管理模式,管理措施以及宣傳指導(dǎo)的具體措施等。說明：垃圾分類的分析中應(yīng)體現(xiàn)資源化率和垃圾回收利用率的內(nèi)涵。2、投資測(cè)算投資測(cè)算中建議應(yīng)包含分類運(yùn)輸及宣傳指導(dǎo)等費(fèi)用。（六）監(jiān)管能力1、能力建設(shè)根據(jù)國家的相關(guān)整體要求，提出監(jiān)管能力建設(shè)需求，包括監(jiān)管的主要內(nèi)容，方式，規(guī)模，技術(shù)路線等，可結(jié)合智慧環(huán)衛(wèi)的建設(shè)統(tǒng)籌考慮。2、投資投資測(cè)算及測(cè)算依據(jù)。（七）其他除上述任務(wù)外，各地認(rèn)為其他應(yīng)開展的工作。五、實(shí)施計(jì)劃從年度安排、部門職責(zé)、分級(jí)落實(shí)、