行政改革的必然性和趨勢(shì)

1、【精品文檔】如有侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系網(wǎng)站刪除，僅供學(xué)習(xí)與交流行政改革的必然性和趨勢(shì).精品文檔.行政改革的必然性和趨勢(shì) 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，是中共十六大在政治文明建設(shè)和行政管理體制改革方面提出的目標(biāo)之一1。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織也要求中國(guó)各級(jí)政府進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，積極推進(jìn)行政管理體制創(chuàng)新，把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的舊觀念、舊體制的束縛中解放出來(lái)2。從中共十六大規(guī)定的改革目標(biāo)和入世后我國(guó)面臨的新形勢(shì)出發(fā)，中國(guó)政府行政管理體制的目標(biāo)就是要把政府建設(shè)成為有限政府、法制政府、效率政府、服務(wù)政府和信用政府，逐

2、步建立起辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的行政管理體制。去年召開(kāi)的十七大也明確指出：“人民民主是社會(huì)主義的生命”，黨的十七屆二中全會(huì)進(jìn)一步提出“要更高地舉起人民民主的旗幟”。 一、行政改革的含義（一）行政改革的含義行政改革有狹義和廣義之分。狹義的行政改革主要是指政府行政體制和機(jī)構(gòu)的改革。廣義的行政改革泛指政府行政部門為追求行政效率的提高而對(duì)行政體制、行政方式方法及重大原則等的變革。在我國(guó)，行政改革一般是指在政府行政管理領(lǐng)域內(nèi)，為提高行政效率，規(guī)范行政責(zé)任，改革落后的行政方式，并建立合理的行政體制的行為。（二）行政改革的類型 1、突變式改革與漸變式改革。這是依據(jù)行政改革方式

3、的不同而進(jìn)行的劃分。突變式改革是指在較短時(shí)期內(nèi)對(duì)體制、機(jī)構(gòu)和編制人員等進(jìn)行大幅度改革。這種改革方式能迅速推進(jìn)，集中解決矛盾，但阻力較大，風(fēng)險(xiǎn)也較大。一般適用于環(huán)境的劇烈變動(dòng)和矛盾尖銳之時(shí)。漸變式改革是指用較長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行漸進(jìn)改革。這種改革較為穩(wěn)妥，易于被人接受，但遲緩?fù)涎?，舊體制不易突破，矛盾的積累也可能引起更大的危機(jī)。2、調(diào)適型改革、轉(zhuǎn)軌型改革和發(fā)展型改革。這是依據(jù)各國(guó)政治體制、經(jīng)濟(jì)體制的不同而作的劃分。調(diào)適型改革指發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家在現(xiàn)有政治、經(jīng)濟(jì)框架范圍內(nèi)所進(jìn)行的適應(yīng)性行政改革。轉(zhuǎn)軌型改革是指隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變而由一種行政體制向另一種行政體制轉(zhuǎn)軌。具體包括前蘇聯(lián)東歐的激進(jìn)型轉(zhuǎn)軌和以我國(guó)為代表的漸

4、進(jìn)型轉(zhuǎn)軌兩種類型。發(fā)展型改革是指經(jīng)濟(jì)水平還比較低下的第三世界國(guó)家的改革，涉及發(fā)展行政和行政發(fā)展兩個(gè)方面。二、行政改革的一般內(nèi)容 （一）行政職能的轉(zhuǎn)變行政職能的轉(zhuǎn)變主要是通過(guò)對(duì)行政職能的改變、轉(zhuǎn)變、豐富和擴(kuò)大而進(jìn)行的。在宏觀層面上，主要體現(xiàn)為總?cè)蝿?wù)的變化、重心的轉(zhuǎn)移和性質(zhì)的轉(zhuǎn)換等，主要處理政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系。在微觀層面上，則具體體現(xiàn)為工作再設(shè)計(jì)，即對(duì)行政工作的范圍、幅度、專業(yè)、場(chǎng)所等進(jìn)行再設(shè)計(jì)，以適應(yīng)新的環(huán)境。 （二）行政體制的改革 行政體制改革主要指行政組織形式和基本制度的改革，主要包括：1、行政權(quán)力體制改革，即對(duì)一國(guó)的行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)和政黨等政治組織問(wèn)的權(quán)力關(guān)

5、系進(jìn)行重構(gòu)。這方面的改革與政治體制改革的關(guān)系極為密切。2、行政組織體制改革，即對(duì)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)責(zé)分配、機(jī)構(gòu)設(shè)置等進(jìn)行改革。在橫向上主要涉及各級(jí)政府本身的組織形式和機(jī)構(gòu)設(shè)置的改革，縱向上主要涉及中央與地方的關(guān)系及各級(jí)政府內(nèi)部的權(quán)責(zé)關(guān)系的改革。3、行政人事制度改革的主要內(nèi)容有：通過(guò)何種形式有效地錄用優(yōu)秀人才到政府任職，如何培養(yǎng)和有效激勵(lì)行政人員等。其目的是通過(guò)錄用、考核、升遷、退休、流動(dòng)等具體制度的改革來(lái)使行政人員的職、權(quán)、責(zé)、利有機(jī)結(jié)合，提高其積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。4、行政監(jiān)督制度改革，通過(guò)改革監(jiān)督機(jī)構(gòu)，改革監(jiān)督方式和完善監(jiān)督途徑來(lái)有效地實(shí)施對(duì)行政人員和行政行為的監(jiān)督。 （三）行政體制的再造

6、行政機(jī)制的再造指通過(guò)改革舊的行政機(jī)制或引進(jìn)新的行政機(jī)制的方式來(lái)提高行政管理運(yùn)行效率。其主要內(nèi)容有：1、行政運(yùn)行機(jī)制的改革。傳統(tǒng)行政管理主要通過(guò)科層制機(jī)制，以行政命令的方式來(lái)行政；現(xiàn)代行政管理則比較側(cè)重于在政府內(nèi)部引進(jìn)公眾參與和內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，以鼓勵(lì)公眾參政、下級(jí)參與、自主管理和行政人員的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)的方式來(lái)提高效率。2、行政程序的再設(shè)計(jì)。根據(jù)新出現(xiàn)的情況而修改或重新設(shè)計(jì)行政機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度和規(guī)則、步驟等，以更完備、精確、簡(jiǎn)化和靈活的程序來(lái)適應(yīng)新情況。3、行政方法和技術(shù)的引進(jìn)。通過(guò)采用科學(xué)的理論、方法和技術(shù)手段來(lái)減少經(jīng)驗(yàn)和武斷的成分，實(shí)現(xiàn)科學(xué)行政。（四）行政文化的更新 行政文化的更新指通過(guò)對(duì)與現(xiàn)代

7、行政管理相適應(yīng)的科學(xué)、民主、效率、服務(wù)等現(xiàn)代精神的弘揚(yáng)，來(lái)使行政人員的主觀傾向?qū)崿F(xiàn)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變。三、行政改革的必然性 當(dāng)代世界各國(guó)的行政改革既有行政改革的一般必然性要求，又有當(dāng)代社會(huì)的特殊必然性要求。（一）行政改革的一般必然性 1、調(diào)整社會(huì)矛盾的需要。馬克思主義認(rèn)為，人類社會(huì)的基本矛盾是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾。作為上層建筑中重要組成部分的行政管理，要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平的變化及由此而引起的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，就必須主動(dòng)地進(jìn)行自我調(diào)整，主動(dòng)適應(yīng)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，充分發(fā)揮上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反作用，才能促進(jìn)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展并使行政管理自身提高到一個(gè)新的發(fā)展階段。行政改革

8、也就是在生產(chǎn)力發(fā)生變化的條件下，主動(dòng)改革和完善自身并不斷地調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾的過(guò)程。2、適應(yīng)環(huán)境變遷的需要。行政生態(tài)理論和行政系統(tǒng)理論都認(rèn)為，行政主體并不是孤立地存在于真空之中，而是在一定的環(huán)境之中進(jìn)行，受到環(huán)境制約的。因此，環(huán)境的變遷必然引起行政系統(tǒng)本身的變遷，任何一種行政組織都不可能一成不變。行政組織要適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和內(nèi)部環(huán)境的變遷，就必須通過(guò)周期性的行政改革來(lái)進(jìn)行主動(dòng)的自我調(diào)整，否則，將導(dǎo)致危機(jī)和不滿。3、克服行政阻力的需要。行政改革往往并不是自然或偶然發(fā)生的，而是當(dāng)行政系統(tǒng)本身受到來(lái)自內(nèi)部或外部的阻力之時(shí)，行政主體為尋求生存和發(fā)展而人為地有意識(shí)地導(dǎo)致行政現(xiàn)狀改變的過(guò)程，行政改革也就是行

9、政組織自身有計(jì)劃地克服阻力以求生存的過(guò)程。 （二）當(dāng)代行政改革的必然性 1、時(shí)代發(fā)展的要求。在和平與發(fā)展成為當(dāng)今世界兩大主題的前提下，全球化和信息化時(shí)代的來(lái)臨使世界各國(guó)形成了新的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，世界各國(guó)在經(jīng)濟(jì)和科技上競(jìng)爭(zhēng)程度的加劇，一方面要求各國(guó)政府不斷轉(zhuǎn)換政府職能，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)科技的綜合協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控職能及服務(wù)職能，另一方面又促使各國(guó)政府不斷地引進(jìn)新的行政技術(shù)和方法，改造行政流程，建立新的行政機(jī)制，從總體上減少成本，提高管理能力，以提高本國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)能力。在國(guó)內(nèi)，公眾對(duì)政府的期望值進(jìn)一步提高，私營(yíng)企業(yè)在組織結(jié)構(gòu)和管理技術(shù)上的革命也給政府造成更大的革新壓力，大眾傳媒的普及和日益增長(zhǎng)的公眾監(jiān)督意識(shí)又使政府的活

10、動(dòng)在更大程度上受到了公眾的審視和評(píng)判。上述情況的出現(xiàn)使各國(guó)政府都無(wú)不面臨著巨大的改革壓力。2、行政地位的凸顯。相對(duì)立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)而言，直接面對(duì)大眾的行政機(jī)關(guān)在現(xiàn)代社會(huì)中接納了越來(lái)越多的公共事務(wù)，其作用和范圍仍在擴(kuò)大，內(nèi)容和方式也更為復(fù)雜，行政手段和技術(shù)的發(fā)展使行政管理對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的影響程度也進(jìn)一步加大。一國(guó)的行政能力對(duì)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)水平和國(guó)際影響發(fā)揮著舉足輕重的作用，稍有閃失即可能導(dǎo)致重大的損失。如果不及時(shí)改革和提高一國(guó)的行政能力，很有可能在短時(shí)間內(nèi)就在世界范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)中敗下陣，并對(duì)本國(guó)人民的福利和安全造成重大損害。3、政府自身的困境。對(duì)政府要求的提高和政府職能的擴(kuò)張，使世界上不少國(guó)家都面臨著政

11、府規(guī)模擴(kuò)張的趨勢(shì)，政府規(guī)模的擴(kuò)張不但使各國(guó)政府的財(cái)政支出大增，面臨財(cái)政危機(jī)；同時(shí)還引出了管理中的失控和失調(diào)，導(dǎo)致行政效率的低下。低下的效率又進(jìn)一步使政府的形象受損，普遍面臨信任危機(jī)。在這種情況下，如果不及時(shí)進(jìn)行行政改革，各國(guó)國(guó)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化都將進(jìn)一步惡化而進(jìn)入不發(fā)展?fàn)顟B(tài)。4、實(shí)現(xiàn)行政管理科學(xué)化和現(xiàn)代化的需要。行政管理的科學(xué)化和現(xiàn)代化是當(dāng)代行政管理的基本目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)行政管理的科學(xué)化和現(xiàn)代化，就需要重新劃分行政職權(quán)，科學(xué)配置政府職能，改革和完善行政體制，并不斷改進(jìn)行政手段和更新行政文化觀念。而這一切都需要通過(guò)行政改革才能實(shí)現(xiàn)。不進(jìn)行行政改革，舊的行政弊端就無(wú)法消除，新的行政體制也難以建立。

12、因此，行政改革是促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)行政管理科學(xué)化和現(xiàn)代化的基本途徑和重要手段。四、西方的新公共管理對(duì)我國(guó)行政改革的一些有益啟示第一，新公共管理調(diào)整政府與社會(huì)、市場(chǎng)之間的關(guān)系，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域，如實(shí)行“政府業(yè)務(wù)合同出租”、“競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)”，鼓勵(lì)私人投資和經(jīng)營(yíng)公共服務(wù)行業(yè)，打破政府的壟斷，提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，同時(shí)也緩解了政府財(cái)政困難。我國(guó)在公共服務(wù)領(lǐng)域特別是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)長(zhǎng)期存在著因資金短缺而造成的“基礎(chǔ)瓶頸”的狀況，嚴(yán)重制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展和市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)作。因此，可以借鑒西方的做法，在加強(qiáng)“產(chǎn)業(yè)管制”的同時(shí)，在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵(lì)非國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)入這些領(lǐng)域與國(guó)有產(chǎn)權(quán)合作或單獨(dú)投資和

13、經(jīng)營(yíng)，這有利于形成公共服務(wù)供給的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和壓力結(jié)構(gòu)，提高其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。 第二，新公共管理注重遵守既然定的法律和規(guī)章制度，向注重實(shí)際工作績(jī)效，特別是顧客（社會(huì)公眾）的滿意程度方向發(fā)展。這應(yīng)被視為是西方公共行政管理和人事管理更為成熟的一種標(biāo)志。當(dāng)然，在我國(guó)現(xiàn)階段公共行政管理和人事管理面臨的主要問(wèn)題和當(dāng)務(wù)之急是建立和健全一健套行政法規(guī)和人事法規(guī)（如制訂國(guó)家公務(wù)員法），并保證這些法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)行政管理和人事管理的法制化。但我們是否也應(yīng)該思考這樣的問(wèn)題：我們的政府歸根到底是人民的公仆，因此在制定和實(shí)施法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)始終以人民的根本利益為取向，始終貼近社會(huì)現(xiàn)實(shí)，貼近公眾需求。第三，新公共

14、管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域，對(duì)提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的。盡管公共行政管理與企業(yè)管理，公有部門與私有部門，在各自的目的、對(duì)象和方法上均有種種差異，完全采用企業(yè)管理特別是私營(yíng)的管理方法來(lái)實(shí)施公共行政管理并不可行，但企業(yè)管理特別是私營(yíng)企業(yè)管理重視效率，重視產(chǎn)出，重視管理的科學(xué)性，重視市場(chǎng)需求和顧客的反饋，這些方面則可為公共行政管理包括中國(guó)公共行政管理所借鑒。 最后，有必要指出的是，即使是同為發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的歐美各國(guó)，由于歷史條件、文化傳統(tǒng)等方面的不同，其實(shí)公共管理的進(jìn)程、速度、重點(diǎn)及所采取的具體措施均各有特點(diǎn)。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，在借鑒他們

15、的做法和經(jīng)驗(yàn)時(shí)，更應(yīng)立足國(guó)情，走“內(nèi)生化發(fā)展的道路”，簡(jiǎn)單地照抄照搬，無(wú)益于有中國(guó)特色的社會(huì)主義公共行政管理體制和公務(wù)員制度的建立和完善。五、中國(guó)行政改革的階段劃分及未來(lái)趨勢(shì)為了保證中國(guó)政治體制改革的成功，要認(rèn)真考慮各種政治體制改革方案的可操作性和階段性。改革往往有這樣的情況：一是方案過(guò)于理想化，沒(méi)有可操作性。有的改革方案很完美，看了以后很振奮人心，但是無(wú)法實(shí)施。主要問(wèn)題在于理論可能與實(shí)際情況相差太大，或者舶來(lái)模式不適合中國(guó)國(guó)情。二是改革方案從部門出發(fā)，專門化、片面化，沒(méi)有考慮此項(xiàng)改革的外部關(guān)系或者與之相聯(lián)系部門的聯(lián)動(dòng)，從而使專項(xiàng)改革孤軍作戰(zhàn)，其他改革和措施不能配合和配套。三是改革有急躁情緒，

16、急于求成，不分主次，不分程序，胡子眉毛一把抓。事實(shí)上許多改革都是一個(gè)階段一個(gè)階段地進(jìn)行的，每一步達(dá)到一個(gè)目標(biāo)，分步驟實(shí)施和完成。政治體制改革至少要考慮這樣一些因素：中國(guó)的國(guó)情和發(fā)展階段；與經(jīng)濟(jì)體制改革的協(xié)調(diào)；政治體制改革與其他相關(guān)體制的配套改革；必要的妥協(xié)和利益結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)；改革的階段性要求和長(zhǎng)期性目標(biāo)。許多學(xué)者包括國(guó)外的學(xué)者建議，中國(guó)應(yīng)當(dāng)加快政治體制改革。其實(shí)，不分每個(gè)階段的任務(wù)和重點(diǎn)，籠統(tǒng)地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和政治體制改革，實(shí)際上成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，效果并不理想。我們認(rèn)為，社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的轉(zhuǎn)型是一個(gè)長(zhǎng)期和漸進(jìn)的過(guò)程。中國(guó)經(jīng)濟(jì)政治體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從低水平民主法制化程度轉(zhuǎn)向較高水

17、平的政治民主，我們認(rèn)為至少需要四十年左右的時(shí)間。第一階段，從1979年開(kāi)始到2001年，改革縱向控制的計(jì)劃體制，理順價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)育和發(fā)展各類要素市場(chǎng)，使價(jià)格和市場(chǎng)成為配置資源的基礎(chǔ)，從計(jì)劃調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)調(diào)節(jié)；改革國(guó)有企業(yè)與政府的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府調(diào)控方式，調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略布局，國(guó)有企業(yè)資本社會(huì)化，初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。第一階段的經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型已經(jīng)用了二十余年的時(shí)間。第二階段，從2002年黨的十六大召開(kāi)，到2020年完成全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，用十八年時(shí)間，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，同時(shí)改革阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治體制部分。同時(shí)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代民主和法治的政治體制。我們認(rèn)為

18、，從2002年到2020年可分為三個(gè)子階段：一是2002年到2010年，重點(diǎn)是改革行政管理體制、財(cái)政稅收體制和理順中央與地方的關(guān)系，也進(jìn)行一些國(guó)家權(quán)力和司法機(jī)構(gòu)，人大、政協(xié)和司法體制的改革；二是2011年到2016年，用六年時(shí)間，重點(diǎn)是在前期改革的基礎(chǔ)上，完善人大、政協(xié)和司法體制，形成現(xiàn)代的權(quán)力制衡機(jī)制；三是2017年到2020年，在前兩階段培育社會(huì)組織和發(fā)揮宗教建設(shè)和諧社會(huì)的作用以及公民素質(zhì)提高的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展民間組織，包括對(duì)社會(huì)有益的宗教體系，形成現(xiàn)代的公民社會(huì)。實(shí)施中國(guó)政治體制改革規(guī)劃、完成本報(bào)告提出的框架性改革目標(biāo)，距2020年，還有十四年時(shí)間。在這樣一個(gè)改革期內(nèi)，與五年計(jì)劃相適應(yīng)，

19、中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還會(huì)呈現(xiàn)出階段性發(fā)展的特征。改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不可能在一個(gè)五年中一蹴而就，需要將改革目標(biāo)分解為一個(gè)又一個(gè)改革的戰(zhàn)略任務(wù)并依此確定改革階段，這不會(huì)使改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)顯得遙不可及，反而更加具有可操作性。這樣有利于圍繞目標(biāo)，突出重點(diǎn)，凝心聚力，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。劃分政治體制改革的戰(zhàn)略子階段并不是隨意進(jìn)行的，其依據(jù)是多方面的，主要是根據(jù)在完成總的改革戰(zhàn)略任務(wù)過(guò)程中不同時(shí)期所需要解決的問(wèn)題而進(jìn)行的劃分。具體而言，中國(guó)政治體制改革劃分戰(zhàn)略階段的依據(jù)主要有以下幾個(gè)方面：第一，十七年戰(zhàn)略期內(nèi)的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)。第二，各子階段改革戰(zhàn)略的重點(diǎn)，如第一子階段中，改革的重點(diǎn)是行政管理體制。第三，改革戰(zhàn)略所需要的時(shí)間和階段性。有的改革方案在實(shí)施一段時(shí)間后，由于政治社會(huì)情況的變化、改革重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移、外部突發(fā)事件等各種因素的影響，會(huì)作出一些調(diào)整，這就需要在劃分戰(zhàn)略子階段時(shí)，留