監(jiān)理單位的安全責任

1、監(jiān)理單位的安全責任一、關于監(jiān)理單位安全責任的爭論多年來，關于監(jiān)理單位在工程項目建設施工過程中是否承擔安全責任，一直是個爭論不休的問題。一種觀點認為，監(jiān)理的職責和權(quán)限是由建設單位的委托授權(quán)而獲得的，現(xiàn)行的法律法規(guī)并沒有明確的規(guī)定建設單位對施工現(xiàn)場安全負有直接責任， 建筑法也在第 45 條明確規(guī)定：“施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責 ”。目前建設單位委托監(jiān)理大多在工程實施階段。因此，施工現(xiàn)場的安全責任主體不是建設單位，建設單位不應把不屬于自己的責任委托給監(jiān)理單位來承擔，更不能把屬于施工單位的義務和責任轉(zhuǎn)移給監(jiān)理單位。也就是說，既然授權(quán)主體都不承擔安全責任，監(jiān)理單位更不應承擔建設項目施工過程的安全責任

2、。另外一種觀點認為，雖然建筑法沒有明確建設單位在施工安全方面的直接責任或主體責任，但并不意味著其對施工現(xiàn)場的安全文明生產(chǎn)沒有管理責任。中華人民共和國安全生產(chǎn)法對生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全管理的職責有明確的規(guī)定。 該法所稱 “生產(chǎn)經(jīng)營單位 ”也包括建設單位。因此，建設單位為加強工程項目管理，有權(quán)委托監(jiān)理單位對其提供的安全施工措施費用的使用情況、安全設施的落實情況以及現(xiàn)場安全文明施工情況等等進行監(jiān)督管理。同樣，監(jiān)理單位作為獨立的市場主體，受建設單位委托，全面負責工程建設項目的現(xiàn)場監(jiān)督管理工作，對施工安全理所當然也要負責監(jiān)督管理，而且由于監(jiān)理單位最了解現(xiàn)場情況，應當并有條件實施安全監(jiān)理。此外，從市場需求和

3、實踐看，電力行業(yè)從 94 年推行監(jiān)理制以來，一直將監(jiān)理工作內(nèi)容明確為 “四控制兩管理一協(xié)調(diào) ”（即質(zhì)量、安全、投資、進度控制，合同和信息管理以及工程協(xié)調(diào)）。各電力監(jiān)理公司也始終是將安全控制工作列入工程項目監(jiān)理全過程，并在監(jiān)理項目中配備專職安全監(jiān)理工程師實施安全控制。實踐證明，監(jiān)理單位開展安全監(jiān)理對工程建設項目的順利實施發(fā)揮了重要作用，也是順應市場需求的。上述兩種觀點的產(chǎn)生反映了法律法規(guī)的不健全、不協(xié)調(diào)及監(jiān)理理論研究落后于實踐的現(xiàn)狀。二、條例首次明確了監(jiān)理單位的安全責任2003 年 11 月 24 日溫家寶總理簽發(fā)了393 號國務院令，正式公布并從2004 年 2 月 1 日起實施建設工程安全生

4、產(chǎn)管理條例 （以下簡稱條例），其中第 4 條明確規(guī)定： “建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程管理單位及其他與建設工程安全生產(chǎn)有關的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設工程安全生產(chǎn)，依法承擔建設工程安全生產(chǎn)責任。 ”條例的第二章至第四章分別規(guī)定了建設單位的安全責任、勘察設計單位、工程監(jiān)理及其他單位的安全責任，施工單位的安全責任。第七章規(guī)定了各有關單位違反條例規(guī)定應承擔的法律責任。這是到目前為止，界定建設單位、監(jiān)理單位安全責任的最為明確的法規(guī)文件， 也是監(jiān)理單位開展安全監(jiān)理工作的法律依據(jù)。至此，關于監(jiān)理安全責任的爭論可以告一段落。此外， 2003 年 10 月 27 日，李鐵

5、映副委員長向十屆人大第五次會議報告建筑法實施情況檢查結(jié)果時，提出了建筑法本身存在的問題和不足，包括監(jiān)管體制不順、 缺少規(guī)范和監(jiān)督建設單位行為的條款、缺少公共健康安全和建筑環(huán)境質(zhì)量的條款、與招標投標法 、合同法等相關的法律銜接不夠等。并正式建議修訂該法。可以預見，隨著建筑法的修訂，法律、法規(guī)的不協(xié)調(diào)問題將得到完善，對建設單位、監(jiān)理單位的安全責任也將在法律上予以進一步確定。需要指出的是，條例發(fā)布前后，上海市建委，市建筑業(yè)管理辦公室先后發(fā)布了關于實施建設工程安全監(jiān)理制度的通知 、關于實施建設工程安全監(jiān)理的指導意見 ，規(guī)定從 03 年 12 月 1 日起新簽的監(jiān)理合同應包含安全監(jiān)理的內(nèi)容； 12 月

6、1 日前已簽定的合同應辦理補簽手續(xù)。同時，對安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容、監(jiān)理表式、組織機構(gòu)及人員資格要求、監(jiān)理酬金等做了規(guī)定。這是國內(nèi)第一個出臺的關于實施安全監(jiān)理的地方性法規(guī)。綜上所述，我們要認真學習和理解 條例，澄清模糊認識，認清形勢，準備和配備相應資源，以便在工程項目監(jiān)理中，按監(jiān)理合同的委托授權(quán)，切實履行監(jiān)理單位的安全責任。三、如何理解監(jiān)理單位的安全責任監(jiān)理單位在工程建設項目中究竟應承擔哪些安全責任呢？條例第三章 “勘察設計、工程監(jiān)理及其他有關單位的安全責任 ”中，只有一個條款與監(jiān)理有關，其內(nèi)容如下：第十四條工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨甘欠穹瞎こ探ㄔO強制性標

7、準。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告。施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對下列達到一定的規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督：（一）基坑支護與降水工程；（二）土方開挖工程；（三）模板工程；（四）起重吊裝工程；（五）腳手架工程；（六）拆除、爆破工程；（七）國務院建設行政主管部門或者其他有關部門規(guī)定的其他危險性較大的工程。對前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應當組織專家進行認證、審查。本條第一款規(guī)定的達到一定規(guī)模的危險性較大工程的標準，由國務院建設行政主管部門會同國務院其他有關部門制定?？梢钥闯?，第二十六條界定的監(jiān)理審查范圍非常廣，責任也很大。按此要求，如果該審查的不審查或不按規(guī)定審查，導致施工現(xiàn)場發(fā)生安全事故，監(jiān)理工程師就要承擔相應的監(jiān)理責任。事實上，2003年7月1 日發(fā)生的上海軌道交通4 號線