美國(guó)電力管理體制的改革

1、美國(guó)電力管理體制的改革0 引言美國(guó)傳統(tǒng)的電力管理體制基于這樣一種理論，即電力生產(chǎn)與分銷屬自然壟斷，大型的電廠效率最高。這種大型電力企業(yè)與輸電和配電結(jié)合，獲得了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，因此降低了運(yùn)營(yíng)成本。美國(guó)聯(lián)邦政府和州政府頒布了一些法規(guī)條例來(lái)控制運(yùn)行程序、電價(jià)和市場(chǎng)準(zhǔn)入以保護(hù)消費(fèi)者不受到潛在的壟斷濫用。美國(guó)電力管理體制轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的因素有：第一，技術(shù)進(jìn)步改變了電力生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性，如燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組效率的高低與其容量大小的關(guān)系弱化；輸電設(shè)備的技術(shù)進(jìn)步使得長(zhǎng)距離經(jīng)濟(jì)輸電成為可能，用戶可以選擇自己的供電商。第二，1975年1985年期間，居民電價(jià)上漲13%，企業(yè)電價(jià)上漲28%。電價(jià)上漲主要是由于電力建設(shè)和燃料成本

2、上升引起的，因此政府不得不思考管理環(huán)境。第三，1978年實(shí)行的公用電力公司管理法所產(chǎn)生的影響。該法鼓勵(lì)非公用電力公司的發(fā)展，傳統(tǒng)的垂直管理的公用電力公司不再是電力的唯一來(lái)源。1992年實(shí)行的能源政策法擴(kuò)大了聯(lián)邦能源管理委員會(huì)的權(quán)力，管委會(huì)規(guī)定了垂直管理的電力公司允許非公用電力公司進(jìn)入其電網(wǎng)，在公開(kāi)市場(chǎng)銷售電力。管委會(huì)的這項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行起來(lái)艱難緩慢。為了彌補(bǔ)這一不足，管委會(huì)頒布了888號(hào)令，要求所有的電力公司公布進(jìn)入電網(wǎng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。888號(hào)令促進(jìn)了電力批發(fā)銷售的發(fā)展，但是進(jìn)入電網(wǎng)的各種歧視依然存在。1999年10月管委會(huì)又頒布了2000號(hào)令，要求建立獨(dú)立的區(qū)域輸電組織，無(wú)歧視地運(yùn)行輸電電網(wǎng)。除批發(fā)領(lǐng)

3、域的競(jìng)爭(zhēng)外，零售領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)也已開(kāi)始。一些州的用戶可以選擇自己的供電商。一些州已通過(guò)法規(guī)，以規(guī)范零售領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入批發(fā)和零售領(lǐng)域后，美國(guó)的電力工業(yè)出現(xiàn)了巨大的變化。新的輸電系統(tǒng)建立后，用戶可以選擇供電商購(gòu)買價(jià)格更低的電力。美國(guó)電力工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，許多改革涉及到輸電系統(tǒng)的監(jiān)管、運(yùn)行和控制。負(fù)責(zé)各州之間能源商業(yè)行為和電網(wǎng)管理的管委會(huì)就被推到了這場(chǎng)改革的前沿。其目標(biāo)是通過(guò)建立電力批發(fā)市場(chǎng)將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入發(fā)電環(huán)節(jié)，從而使全國(guó)的輸電系統(tǒng)效率更高，最終降低電價(jià)，提高電力行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。美國(guó)電力管理體制的改革措施包括以下方面：1 將市場(chǎng)定價(jià)引入電力批發(fā)市場(chǎng)過(guò)去美國(guó)的電價(jià)是根據(jù)公用電力公司所投入的成

4、本和投資的合理回報(bào)率來(lái)確定的。這種定價(jià)法不能激勵(lì)公用電力公司充分評(píng)估投資的所有風(fēng)險(xiǎn)和節(jié)省運(yùn)行成本。公用電力公司投資的項(xiàng)目失敗后，可以將投資的成本轉(zhuǎn)嫁給電力用戶。市場(chǎng)定價(jià)是競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)發(fā)展的目標(biāo)。2 允許所有供電商無(wú)歧視性入網(wǎng)過(guò)去許多發(fā)電、輸電、配電垂直管理的公用電力公司不允許獨(dú)立供電商使用其輸電系統(tǒng)。即使允許使用，這種垂直管理的公司也會(huì)在輸電線路擁塞時(shí)優(yōu)先照顧自己的發(fā)電廠。這種做法嚴(yán)重妨礙了競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)電市場(chǎng)的發(fā)展。1992年通過(guò)的能源政策法(EPACT)使管委會(huì)有權(quán)命令擁有輸電設(shè)施的公用電力公司為其他供電商輸電，掃除了輸電系統(tǒng)使用的障礙。但在輸電過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)另一個(gè)問(wèn)題，即輸電公司向其他用戶提

5、供的且盼存在差異。為此，管委會(huì)在1994年頒布了“可比標(biāo)準(zhǔn)”，規(guī)定輸電公司向自己和其他輸電用戶提供的服務(wù)必須一致。888號(hào)令還要求擁有輸電設(shè)施的公司將其發(fā)電與輸電功能分離，將發(fā)電、輸電與輔助服務(wù)的收費(fèi)分離，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一致，使用同樣的電子信息網(wǎng)以獲取輸電系統(tǒng)的價(jià)格與容量信息。功能分離的主要目的是避免在垂直管理制度下的輸電優(yōu)先權(quán)和歧視待遇。3合理處理擱淺成本888號(hào)令的第二個(gè)目標(biāo)是確保公用公司收回?cái)R淺成本。擱淺成本亦稱沉沒(méi)成本，指公用電力公司由于過(guò)渡到競(jìng)爭(zhēng)而無(wú)法收回的投資。允許收回?cái)R淺成本的理由是公用電力公司在過(guò)去非競(jìng)爭(zhēng)的體制下所有投資都是可以收回的，為了獲得公用電力公司對(duì)改革的支持與合作，成功過(guò)渡

6、到競(jìng)爭(zhēng)體制，保持政策的一致性是必要的。4 將輸電系統(tǒng)的信息透明化要確保輸電用戶無(wú)歧視入網(wǎng)，及時(shí)準(zhǔn)確的輸電信息就必須向所有的輸電用戶公開(kāi)，不能有任何限制。1996年管委會(huì)頒布889號(hào)令，要求所有獨(dú)立公用電力公司加入實(shí)時(shí)信息系統(tǒng)(OSIS)，向所有市場(chǎng)成員公布市場(chǎng)信息，如實(shí)時(shí)節(jié)點(diǎn)邊際電價(jià)、負(fù)荷預(yù)測(cè)、可用輸電容量等，以利于市場(chǎng)成員決策。該信息系統(tǒng)旨在建立基于互聯(lián)網(wǎng)的市場(chǎng)，供輸電系統(tǒng)的所有用戶使用，從而大大便利了競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)的成功運(yùn)作。5 建立區(qū)域輸電組織區(qū)域輸電組織(RTO)指將電網(wǎng)的運(yùn)行、控制以及所有權(quán)組建成獨(dú)立的公司或組織。建立區(qū)域輸電組織的過(guò)程亦稱為電網(wǎng)區(qū)域化。電網(wǎng)的區(qū)域控制與過(guò)去的垂直管理

7、的公用電力公司相比具有協(xié)調(diào)更容易、效率更高等優(yōu)勢(shì)。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)消除了入網(wǎng)歧視區(qū)域輸電組織完全獨(dú)立于電力的生產(chǎn)與銷售，切斷了電力銷售與電網(wǎng)控制之間的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系，能夠公平對(duì)待每一個(gè)市場(chǎng)成員。其收入來(lái)自市場(chǎng)成員的調(diào)度管理費(fèi)，不從市場(chǎng)上謀取私利，從而消除了入網(wǎng)歧視。(2)提高了可用輸電容量的測(cè)算水平可用輸電容量(ATC)指在某一特定時(shí)間電網(wǎng)輸送電力的容量。市場(chǎng)成員根據(jù)這一信息做出買賣電力的短期決定。由于電力需求不斷變化以及電網(wǎng)的復(fù)雜性，測(cè)算可用輸電容量難度很大。區(qū)域輸電組織比單個(gè)公用電力公司更容易掌握該區(qū)域整個(gè)電網(wǎng)的準(zhǔn)確信息。(3)提高了并行傳輸管理水平和系統(tǒng)可靠性由于電網(wǎng)互聯(lián)，管

8、理難度進(jìn)一步加大。并行傳輸是指電力從電廠傳輸?shù)侥康牡貢r(shí)可能會(huì)利用相鄰輸電系統(tǒng)的線路，因而可能會(huì)影響其它地區(qū)的輸電能力，受此影響的公司會(huì)因此要求補(bǔ)償。并行傳輸會(huì)引起輸電線路超負(fù)荷而影響系統(tǒng)的可靠性，因此必須決定減少某一個(gè)電廠或某一地區(qū)的發(fā)電。區(qū)域輸電組織了解本區(qū)域的電網(wǎng)狀況信息，擁有本區(qū)域電力調(diào)度的權(quán)力，可以有效確定擁塞價(jià)格，因而可以有效管理并行傳輸問(wèn)題，減少事故的發(fā)生率。(4)改善了輸電擁塞管理輸電擁塞是指輸電線路達(dá)到輸電容量，再不能傳輸某一電廠的額外電力。由發(fā)電或電網(wǎng)中斷引起的擁塞會(huì)導(dǎo)致能源需求增加，產(chǎn)生環(huán)流問(wèn)題等。過(guò)去輸電公司出現(xiàn)擁塞，常用的方法是采用行政手段控制發(fā)電，這樣無(wú)法考慮擁塞成本

9、，不能提供真實(shí)和準(zhǔn)確的價(jià)格信號(hào)或有效的經(jīng)濟(jì)刺激以減少擁塞，因而與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)不相容。管委會(huì)在2000號(hào)令中要求區(qū)域輸電組織建立擁塞成本機(jī)制，市場(chǎng)成員也必須意識(shí)到做出輸電決定后的成本后果。管委會(huì)要求區(qū)域輸電組織自己設(shè)計(jì)擁塞定價(jià)的方法。(5)提高了電網(wǎng)的可靠性區(qū)域輸電組織負(fù)責(zé)的區(qū)域較大，系統(tǒng)出現(xiàn)緊急情況時(shí)可以提高市場(chǎng)成員之間的協(xié)調(diào)水平。此外，區(qū)域輸電組織還可以更有效地協(xié)調(diào)安排發(fā)電和輔助服務(wù)的；共享以及處理輸電中斷等問(wèn)題。獨(dú)立的區(qū)域輸電組織可以組織更多的系統(tǒng)可靠性研究，而過(guò)去的電力公司關(guān)注的只是某些結(jié)果。6 建立集中的電力市場(chǎng)和電力交易中心美國(guó)電力管理體制的另一項(xiàng)改革是銷售領(lǐng)域。改革后，美國(guó)出現(xiàn)了幾個(gè)

10、集中的電力市場(chǎng)，供電商向區(qū)域電力市場(chǎng)報(bào)價(jià)，市場(chǎng)操作員對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行分析后選擇最低的報(bào)價(jià)購(gòu)買電力以滿足本地的電力需求。目前全美有四個(gè)集中的電力市場(chǎng)：即美國(guó)西部加利福尼亞電力交易所、美國(guó)東北部的新英格蘭、美國(guó)東部的賓州新澤西馬里蘭(PJM)和紐約。其中加利福尼亞電力交易所可能是最活躍的，加州的法律規(guī)定所有電力必須通過(guò)交易所銷售。其它電力市場(chǎng)是自愿性的，這些地區(qū)的電力大部分是通過(guò)買賣雙方的合同銷售。隨著集中電力市場(chǎng)的發(fā)展，買賣雙方進(jìn)一步熟悉，這種銷售方式也會(huì)面臨改革。為了支持雙邊電力交易，過(guò)去幾年出現(xiàn)了大量的電力交易中心，其交易量占電力總交易量的大部分。電力交易中心出現(xiàn)的原因是紐約商品交易所(NYMEX

11、)和芝加哥交易委員會(huì)(CBOT)推出了電力期貨合約以便利這些交易中心的交易。期貨合約是農(nóng)產(chǎn)品、金屬和能源商品市場(chǎng)常見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)管理工具。期貨合約的目的之一就是規(guī)避由于價(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。7 遏制市場(chǎng)權(quán)力的濫用市場(chǎng)權(quán)力是指供電商利用自己的資源和優(yōu)勢(shì)將電價(jià)提高到競(jìng)爭(zhēng)水平之上并將此價(jià)格維持一段時(shí)間以獲取經(jīng)濟(jì)利益的能力。供電商利用市場(chǎng)權(quán)力迫使消費(fèi)者支付比競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)更高的電價(jià)。市場(chǎng)權(quán)力有兩種形式：即縱向市場(chǎng)權(quán)力和橫向市場(chǎng)權(quán)力?？v向市場(chǎng)權(quán)力指一個(gè)公司控制兩項(xiàng)或兩項(xiàng)以上相關(guān)的活動(dòng)。在電力行業(yè)，某公司控制發(fā)電和輸電就具有縱向市場(chǎng)權(quán)力的可能性。因此，將發(fā)電的控制權(quán)與輸電的控制權(quán)分離，可以避免縱向市場(chǎng)權(quán)力的產(chǎn)生。橫向

12、市場(chǎng)權(quán)力是指某公司控制了市場(chǎng)的相當(dāng)大的份額。在發(fā)電領(lǐng)域，某公司控制了某特定地區(qū)的大部分發(fā)電能力就具有了橫向市場(chǎng)權(quán)力。管委會(huì)和州監(jiān)管機(jī)構(gòu)不愿看到市場(chǎng)權(quán)力被濫用，使競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的潛在利益因此遭到損害。為此，管委會(huì)要求獨(dú)立的集中電力市場(chǎng)和區(qū)域輸電組織嚴(yán)密監(jiān)視電力市場(chǎng)以防止市場(chǎng)權(quán)力的濫用并及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)設(shè)計(jì)的缺陷，向管委會(huì)和其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告。8 結(jié)束語(yǔ)輸電系統(tǒng)將電力遠(yuǎn)距離輸送，是美國(guó)電力工業(yè)的一個(gè)重要組成部分，所有供電商無(wú)歧視地進(jìn)入輸電系統(tǒng)，對(duì)建立一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的電力市場(chǎng)是至關(guān)重要的。近二十年來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)督管理委員會(huì)一直在推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)性的電力批發(fā)市場(chǎng)的發(fā)展，將輸電系統(tǒng)開(kāi)放給所有合格的用戶。自上世紀(jì)八十年代以來(lái)，管委會(huì)已批準(zhǔn)公用電力公司、電力市場(chǎng)者和獨(dú)立電力生產(chǎn)商提交的850多宗申