試論土地流轉(zhuǎn)進程中農(nóng)村社會管理體制變革

1、試論土地流轉(zhuǎn)進程中農(nóng)村社會管理體制變革 論文摘要：在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進程中，農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度改革使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、農(nóng)民生產(chǎn)方式、生活方式、行為習慣等發(fā)生了極大的變化，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會逐步消解。在此過程中，鄉(xiāng)村基層社會結(jié)構(gòu)重構(gòu)，并由此帶來農(nóng)村基層社會管理體制變革。論文關鍵詞:城鄉(xiāng)統(tǒng)籌? 產(chǎn)權(quán)改革? 社會管理體制在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程中，隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村社會發(fā)生了重大的變化。本文以個案研究為基礎，通過觀察、專訪、問卷調(diào)查等方法進行了深入的調(diào)查研究。認為在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進程中，伴隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革。傳統(tǒng)村落社會也在發(fā)生“靜悄悄的變革”。一、土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社區(qū)發(fā)展新中國成立以來，我國城鄉(xiāng)關系長期處于

2、二元分割的狀態(tài)，隨著改革開放進程的推進，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展日益走進人們的視野，成為備受關注的議題。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進程中，“鄉(xiāng)”的發(fā)展成為其中的重要問題，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新為農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展提供了新的發(fā)展機遇。學術界對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中“鄉(xiāng)”的關注主要集中在“三農(nóng)”問題的解決和農(nóng)村未來的發(fā)展方向問題。一些學者從“三農(nóng)”角度出發(fā)，主張通過農(nóng)村發(fā)展，從內(nèi)部來推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化。如：“通過工業(yè)和城市的發(fā)展，支持和引導農(nóng)村的發(fā)展，由城鄉(xiāng)分離走向城鄉(xiāng)一體化。其核心是通過國家整合，將資源盡可能地向農(nóng)村配置并激活農(nóng)村內(nèi)在動力”。還有一些學者從“城市”角度出發(fā)，主張通過城市發(fā)展和吸納，來拉動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化。日本學

3、者周牧子認為，城市化是中國現(xiàn)代化的主旋律，城市化進程的另一個側(cè)面是農(nóng)村社會的再編，從這個角度看，中國今天的“三農(nóng)”問題，已經(jīng)不能局限在“三農(nóng)”范疇中來解決了，應該放在城市化進程的角度上來考慮。不管從“三農(nóng)”角度還是從“城市”角度來研究城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)村發(fā)展問題，始終繞不開的問題是土地問題王宏新從農(nóng)村地產(chǎn)開發(fā)的角度提出了城市資本進入農(nóng)村，認為“社會主義新農(nóng)村的定義應該是“讓城市的資本流入農(nóng)村”。農(nóng)村地產(chǎn)發(fā)展不應該僅僅指當?shù)氐陌l(fā)展，而應該鼓勵城市資本和城里人進入農(nóng)村，允許城市居民到農(nóng)村去購買商品房，以城市資本進入農(nóng)村來促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?！薄ＨA中師范大學徐勇教授認為“要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，必須增加新

4、的生產(chǎn)要素”。、而這些究竟怎樣才能實現(xiàn)，關鍵是土地問題，土地流轉(zhuǎn)在一定程度上為這個問題提供了解決辦法。二、土地流轉(zhuǎn)進程中的鄉(xiāng)村社會變革X市是全國首批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。Y區(qū)是X市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的試驗區(qū)。A社區(qū)是Y區(qū)的“五朵金花”之一，由原A村撤村建居改制而來。2008年1月，A村撤銷村，建立A社區(qū)，原轄區(qū)不變。A社區(qū)總?cè)丝?842人，所轄總面積29l平方公里，其中宅基地面積24646畝，耕地面積185967畝，非耕地面積237I畝耕地面積流轉(zhuǎn)1207畝，占本村耕地總面積的649。在我們的調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)之后，原來傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會的逐步消解，農(nóng)家樂、企業(yè)、民間組織等在村落社區(qū)中

5、出現(xiàn)，農(nóng)民不僅僅出現(xiàn)社會分層，社會需求多元化，而且需求層次多元化。村莊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷A村曾經(jīng)是一個封閉傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社區(qū)，農(nóng)作物主要以糧油為主，1996年前，全村糧油種植占全部耕地的973左右。1994年前后，農(nóng)民逐步開始種花，2001年全村花卉種植占耕地面積的972。2002年全村91的土地經(jīng)流轉(zhuǎn)而集中，吸引了數(shù)十家種花專業(yè)大戶和大公司在“A村”生產(chǎn)經(jīng)營，花卉規(guī)模種植得到很大發(fā)展。2003年，花卉產(chǎn)業(yè)特別是旅游業(yè)、服務業(yè)、得到了快速發(fā)展。2008年，A社區(qū)傳統(tǒng)花卉種植業(yè)比例下降，第二第三產(chǎn)業(yè)比例上升，社區(qū)出現(xiàn)了大型現(xiàn)代園藝、花卉產(chǎn)業(yè)。同時社區(qū)出現(xiàn)內(nèi)農(nóng)家樂、茶館、商鋪、花卉交易市場、商店、超市、菜市

6、等。社區(qū)基本上實現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)資源向旅游資源、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向休閑經(jīng)濟、單一花卉產(chǎn)業(yè)向休閑觀光旅游業(yè)、分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營的巨大轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由以前的偏第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向一二三產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨向多元。村民生產(chǎn)生活方式變遼。土地流轉(zhuǎn)后，A社區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及居民的生存方式、生產(chǎn)方式發(fā)生了很大的變化。如今的A社區(qū)成了以發(fā)展小盆、鮮花和旅游產(chǎn)業(yè)為主導的觀光農(nóng)業(yè)特色景區(qū)。同時政府引導民間組織、企業(yè)的進入，主導打造“農(nóng)家樂”，構(gòu)建農(nóng)村保障體系、農(nóng)民就業(yè)體系等，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式。農(nóng)民生活生產(chǎn)方式的變遷，主要體現(xiàn)在農(nóng)民職業(yè)身份的變化以及農(nóng)民收入的變化。(1

7、)農(nóng)民身份職業(yè)多元化。在我們隨機抽查的40份問卷中，在所選樣本中，失地暫無業(yè)、農(nóng)業(yè)勞動者、企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人、個體工商戶、家務勞動者、一般服務業(yè)員工、自由業(yè)者、專業(yè)技術人員、村務管理者分別占75、l00、l75、225、75、125、25、25。說明在土地流轉(zhuǎn)后，居民的生存方式發(fā)生了變化，一半以上的居民不從事農(nóng)業(yè)勞動，從事經(jīng)商或是產(chǎn)業(yè)工人。(2)農(nóng)民收入多元化。在選樣 本的平均總收入是3876l元年，其中土地流轉(zhuǎn)租金、房屋出租租金、在外務工、集體資產(chǎn)收益、各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會保障金、其它收入的年平均收入分別是5850、4267、l5985、450、2000、5205、1066、3327元，分別占年收入

8、的I51、1101、412、12、52、134、28、86。這說明在土地流轉(zhuǎn)，居民不僅僅收入結(jié)構(gòu)多樣化，而且土地流轉(zhuǎn)使居民從單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)解放出來，實現(xiàn)生產(chǎn)方式多樣化。(3)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的多樣化，帶動了農(nóng)民的多元需求。所選樣本中，在對“有沒有必要建立一個各類公共服務設施的綜合服務中心”的問題中，有425認為很有必要：有l(wèi)25認為長遠看有必要：調(diào)查中“如果有下列服務設施，將會對您的家庭幫助大嗎?”，有90以上的居民認為室外活動場所、社保服務站、醫(yī)療衛(wèi)生室和警務室“幫助很大”或“有點幫助”。說明社區(qū)社區(qū)居民的需求逐步變化。三、回應與變革：鄉(xiāng)村基層社會重構(gòu)在A社區(qū)的管理體制改革中，逐步形成了以社

9、會黨委為領導核心，社區(qū)居委會自治組織、新型集體經(jīng)濟組織自主經(jīng)營，社區(qū)工作站為公共服務平臺、社區(qū)組織的參與服務為必要補充的社區(qū)管理格局。(一)基層社會自治組織：從單一到多元在城鄉(xiāng)一體化的進程中，由于土地流轉(zhuǎn)帶來的多米諾骨效應，A社區(qū)的基層社會組織也隨著傳統(tǒng)村落的變遷而發(fā)生重大的變化。就目前來講，A社區(qū)已經(jīng)基本形成了社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織、集體經(jīng)濟組織三駕馬車齊驅(qū)，服務分中心為窗口和民間組織為補充，居民參與的多元格局。社區(qū)始終以黨組織為領導核心，實現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。A從村委會轉(zhuǎn)變?yōu)榫游瘯霓D(zhuǎn)變中，主要工作職責由以前的全能向?qū)I(yè)的社會功能轉(zhuǎn)變。社會事務服務分中心主要承擔政府延伸到社區(qū)的工作

10、職能，其經(jīng)費來源由政府支付，和居民的與社區(qū)居委會是合作伙伴關系，體現(xiàn)了社區(qū)居委會和政府之間的協(xié)作關系。社區(qū)工作站足街道辦事處在社區(qū)的履行政府的社會管理和公共服務職責的工作平臺和窗口，承擔政府延伸到社區(qū)的行政管理和公共服務事務。社區(qū)成立一年多來，充分發(fā)揮了社區(qū)的自組織優(yōu)勢，挖掘社區(qū)潛力，積極組織居民自治活動。目前，A社區(qū)的民間組織比村改居之前有明顯的增多。這些社會組織在居民自治方面發(fā)揮了重要的作用，有利于激發(fā)居民積極參與社會事務的熱情。(二)社區(qū)治理機制：逐步從控制機制走向協(xié)作機制在A村的不斷變革中，社區(qū)一些事物的處理中逐步出現(xiàn)民主協(xié)商機制。在這次調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)：在對“轉(zhuǎn)讓土地過程中誰起決定作

11、用”的問題中，625的人選擇“農(nóng)戶自己的意愿”，10的人選擇“村集體大家討論的結(jié)果”儀有l(wèi)0和5的人選擇“村委會決定”和“政府決定”。可見，在土地流轉(zhuǎn)前，農(nóng)民對自己的土地如何處理有了一定的預期，而在處理土地的問題上，最終的決定權(quán)還是在農(nóng)民自己手中，土地怎么處理是政府、村委會和農(nóng)民自己協(xié)商的結(jié)果。同樣，在居住模式、土地流轉(zhuǎn)的方式、社區(qū)公共事務等問題上，居委會多次組織居民進行協(xié)商、談判。A村由于特殊的地理位置和自然資源，景區(qū)內(nèi)的居民可以通過把自己的房產(chǎn)由單純的生活要素變?yōu)樯a(chǎn)要素，提高自己的收益，因此都不愿意集中居住，對此問題，政府尊重居民自己的意愿，充分體現(xiàn)了政府、居委會、居民之間協(xié)商的作用。(

12、三)居民的參與方式：逐步從傳統(tǒng)村落的熟人紐帶走向現(xiàn)代契約紐帶村改居后，隨著社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和社區(qū)的逐漸開放，A社區(qū)逐漸從封閉的、單一的傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)向開放、包容的現(xiàn)代社區(qū)轉(zhuǎn)變。社區(qū)流動人口的加快、現(xiàn)代因素的注入等使傳統(tǒng)村落的熟人紐帶只在有限的范圍內(nèi)發(fā)揮作用，僅靠傳統(tǒng)的熟人紐帶已經(jīng)無法適應現(xiàn)代社區(qū)的發(fā)展需要。傳統(tǒng)村落熟人紐帶的局限性必然要求一種新的聯(lián)系紐帶來維系彼此之間的關系。盡管農(nóng)民千年以來固有的生活方式、思維模式、價值觀念等難以在傾刻間得以改變，但是“農(nóng)民理性經(jīng)濟人”的特性使其在社會生產(chǎn)和社會生活中，在與“陌生世界”打交道的過程中必然要尋找一種有效的方式解決自己的后顧之憂。在產(chǎn)權(quán)制度改革初期，

13、政府通過確權(quán)給村集體頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，以確定自己擁有的財產(chǎn)；在土地流轉(zhuǎn)的過程中，農(nóng)民不僅簽訂了“土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同”，而且，大部分選擇了通過“村委會(居委會)”這個中介來流轉(zhuǎn)，因為他們知道，在中國居委會與政府有千絲萬縷的聯(lián)系，通過雙重保障，以防自己在土地流轉(zhuǎn)之后得不到預期的收益。在A村的土地流轉(zhuǎn)中，土地流轉(zhuǎn)的338戶中，全部簽訂正式流轉(zhuǎn)合同，委托給村委會流轉(zhuǎn)的有307戶，流轉(zhuǎn)面積占流轉(zhuǎn)總數(shù)的9196。在居民日常的社會生產(chǎn)和生活中，契約也成為普遍的聯(lián)系紐帶。如花卉協(xié)會在訂購種子、洽談業(yè)務等方面，餐飲協(xié)會在承接業(yè)務方面，社區(qū)新型集體組織在招商引資等方面，都通過簽訂的方式保障自己的利益，甚至親人之間出現(xiàn)“家庭贍養(yǎng)協(xié)議”、“財產(chǎn)分割協(xié)議”等?？傊?，現(xiàn)代契約的出現(xiàn)以及社區(qū)的發(fā)展，使傳統(tǒng)的聯(lián)系紐帶逐漸消解。四、結(jié)語土地流轉(zhuǎn)進程中鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的消解與鄉(xiāng) 村的現(xiàn)代化并進。隨著鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的消解和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進程的推進，農(nóng)村社區(qū)出現(xiàn)社會分化、社會逐步多元化、多樣化、復雜化。對此大多數(shù)學者認為這是社會現(xiàn)代化和進步的表現(xiàn)，未來新農(nóng)村建設應立足于現(xiàn)代市場經(jīng)濟，在新農(nóng)村建設的同時應推進工業(yè)化和城市化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。從這個意義上講，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進程中，村莊傳統(tǒng)的消解和鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化過程并進，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的解體進一步推動鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村基層社會組織化