論國外反傾銷之應(yīng)對方略

1、論國外反傾銷之應(yīng)對方略 我國產(chǎn)品在國外受到反傾銷調(diào)查的案件，長期以來屢有發(fā)生?？偟恼f來，我國企業(yè)在這些案件中輸?shù)亩?，贏的少。據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，在輸?shù)舻陌讣?，有一部分本來是有可能贏的。而一些贏了的案件，起初應(yīng)訴時(shí)并沒有勝訴把握。我們是在游泳中學(xué)習(xí)游泳?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，主要體會(huì)有三條：第一，中國產(chǎn)品要進(jìn)入國際市場，就要隨時(shí)做好應(yīng)對反傾銷的準(zhǔn)備；第二，應(yīng)對國外反傾銷，不是一件輕而易舉的事情，需要掌握專門知識、聘用專業(yè)人士和付出較高費(fèi)用；第三，應(yīng)對國外反傾銷，也不是一件深不可測、高不可攀的事情，只要方法得當(dāng)，措施得力，就有可能獲得勝訴。 最近國內(nèi)媒體報(bào)道的廈華應(yīng)訴歐盟反傾銷一案，再次引起國人對我國產(chǎn)品應(yīng)對國

2、外反傾銷的關(guān)注。人們不僅將此案與十多年來中國彩電在歐盟市場因反傾銷制裁而蒙受巨大損失的事件聯(lián)系在一起，而且與近來中國節(jié)能燈在歐盟受到反傾銷起訴的事件相聯(lián)系。之所以產(chǎn)生這樣的聯(lián)系，不僅在于這些事件的背后活躍著一家為中國人熟悉的歐洲跨國公司，更重要的是，中國人對本國產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)全球化過程中的前途命運(yùn)懷有深切的憂慮。實(shí)際上，從中國改革開放的那一天起，反傾銷就一直是懸在中國出口產(chǎn)品頭上的一把利劍。國外反傾銷使中國人付出沉重代價(jià)，也使中國人學(xué)到很多東西。加入國際市場就要懂得國際市場的游戲規(guī)則。現(xiàn)在，隨著中國市場的進(jìn)一步開放，中國人已經(jīng)將這把利劍握在自己的手里，這就是我國的反傾銷立法?，F(xiàn)在，我們在反傾銷問題

3、上有兩個(gè)方面的任務(wù)，第一是運(yùn)用反傾銷的法律武器維護(hù)國內(nèi)市場的競爭秩序，第二是運(yùn)用反傾銷的法律武器維護(hù)我國產(chǎn)品在國外市場的合法權(quán)益。這里我們要討論的是后一個(gè)題目。為此，我想結(jié)合歐盟反傾銷規(guī)則及有關(guān)案例，就應(yīng)對國外反傾銷的方略提出以下原則性意見。概括地說，有三條：積極應(yīng)對原則、依法應(yīng)對原則和理性應(yīng)對原則。 一、積極應(yīng)對原則 1988年和1992年，歐盟兩次受理對中國彩電的反傾銷案，由于中國企業(yè)采取了消極不抵抗態(tài)度，中國彩電基本上被趕出歐盟市場。究其原因，最主要的一點(diǎn)，就是中國企業(yè)缺乏一致對外的行動(dòng)。而之所以缺乏一致對外的行動(dòng)，則在于缺乏一致對外的意志。具體說，有些企業(yè)因?yàn)樽约涸跉W盟市場份額少而甘愿

4、放棄，有些企業(yè)因?yàn)橛形冯y情緒而退避三舍，有些企業(yè)則存在搭便車思想，希望別人沖鋒陷陣而自己坐享其成。如此怯不思戰(zhàn)、弱不經(jīng)戰(zhàn)，自然免不了潰不成軍、一敗涂地。 從法律上講，歐盟對中國彩電的反傾銷，針對的是中國出口歐盟的所有彩電產(chǎn)品。按照WTO和歐盟的反傾銷規(guī)則，可以說，如果能夠證明中國彩電向歐盟市場的出口價(jià)格不低它們在國內(nèi)市場的可比價(jià)格，則可以對抗反傾銷指控。因此，對中國彩電的出口價(jià)格和國內(nèi)價(jià)格的綜合評價(jià)是十分重要的。可是，如果沒有足夠的中國企業(yè)應(yīng)訴，就很難對此提出充分的證明。在這種情況下，個(gè)別應(yīng)訴企業(yè)證明本企業(yè)產(chǎn)品的出口價(jià)高于成本是無濟(jì)于事的。這意味著，個(gè)別應(yīng)訴企業(yè)將不得不充當(dāng)所有出口彩電的代言人

5、。由于得不到其他企業(yè)的配合，加上財(cái)力有限，難免形成唐吉訶德與風(fēng)車作戰(zhàn)的悲壯局面。其結(jié)果將不僅是應(yīng)訴企業(yè)的慘敗，而且是整個(gè)中國彩電業(yè)的慘敗。由此蒙受損害的，不僅是個(gè)別應(yīng)訴企業(yè)，而且是整個(gè)中國彩電業(yè)。而由此給中國彩電業(yè)造成的損失，不僅是當(dāng)前的，而且是長遠(yuǎn)的。無庸諱言，倘若有一天中國的彩電?quot;全軍覆沒，那么歷史將會(huì)說，中國彩電不是斷送在外國人手里，而且斷送在自己手里。市場競爭是無情的。競爭中的失敗者不能埋怨對手，只能檢討自己。我們要問，韓國的彩電企業(yè)能夠通過一致行動(dòng)打贏歐盟反傾銷訴訟，中國的彩電企業(yè)為什么就不行？ 可喜的是，國家經(jīng)貿(mào)部已經(jīng)作出了關(guān)于鼓勵(lì)和督促企業(yè)參加國外反傾銷案件應(yīng)訴的若干規(guī)

6、定。我們希望這個(gè)規(guī)定能夠得到切實(shí)的執(zhí)行。但是，單靠政府的督促是不夠的。首先，國內(nèi)企業(yè)要有榮辱與共的意識，齊心合力，協(xié)同作戰(zhàn)，共同開拓中國產(chǎn)品在國際市場的生存空間。其次，中國的各界人士，特別是法學(xué)家和法律職業(yè)者，要積極支持國內(nèi)企業(yè)應(yīng)訴國外反傾銷，如，開展國外反傾銷問題的研究，為企業(yè)提供法律咨詢和訴訟后援等等。今天我們召開這個(gè)會(huì)議，就是要喚起我們的憂患意識，振奮我們的拼搏精神。中國人要有志氣，下定決心，排除萬難，去爭取我們作為國際市場成員的正當(dāng)權(quán)利。 積極應(yīng)對原則，也可以叫做集體應(yīng)對原則，其基本精神歸納起來就是一句話：眾志成城。 二、依法應(yīng)對原則 在談?wù)搼?yīng)對歐盟反傾銷的時(shí)候，我們應(yīng)當(dāng)對歐盟反傾銷法

7、有一個(gè)客觀公正的評價(jià)。首先我們應(yīng)該承認(rèn)，反傾銷是國際市場公平競爭的要求。有關(guān)反傾銷的規(guī)定，是WTO法律體系的一個(gè)組成部分。中國加入WTO以后，也必須遵守這些規(guī)定。歐盟的反傾銷規(guī)則是依據(jù)WTO的協(xié)議制定的。這些規(guī)則不是針對中國的；它們對所有來自非歐共體成員國的進(jìn)口產(chǎn)品都是適用的。中國產(chǎn)品要進(jìn)入歐盟市場，就必須服從和遵守這些規(guī)則。 其次，我們應(yīng)該承認(rèn)，歐盟的反傾銷規(guī)則與WTO反傾銷協(xié)議的基本精神和要求是一致的。不同的是，歐盟的反傾銷規(guī)則無論是實(shí)體規(guī)定還是程序規(guī)定都更加細(xì)致和明確。這意味著，歐盟的反傾銷法有較高的透明度，因而在實(shí)踐中具有較高的可預(yù)測性和可操作性。當(dāng)然，這里所說?quot;較高是相對于

8、WTO的規(guī)定而言。不可否認(rèn)，歐盟反傾銷規(guī)則賦予了裁決者以某種程度的自由裁量權(quán)。這種情況在各國都存在，不足為怪。 第三，我們應(yīng)該相信，歐盟委員會(huì)的官員們在審理反傾銷案件中基本上是依法辦事的。盡管我們不能排除貿(mào)易保護(hù)的動(dòng)機(jī)在一定范圍內(nèi)和一定程度上發(fā)揮影響的可能性，但是我們相信，通過努力，這種影響是可以得到抑制的。 因此，重要的問題是如何有效地把握和運(yùn)用歐盟反傾銷規(guī)則來贏得勝訴?？偟恼f來，按照WTO和歐盟的規(guī)則，對進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行反傾銷制裁有三個(gè)基本條件：第一，出口方有傾銷行為；第二，進(jìn)口方國內(nèi)企業(yè)受到損害；第三，該傾銷行為與該損害之間有因果關(guān)系。一般說來，在反傾銷訴訟中，關(guān)于損害的證明，主動(dòng)權(quán)掌握在起

9、訴方手里；而關(guān)于傾銷行為的證明，主動(dòng)權(quán)掌握在應(yīng)訴方手里。具體說，中國企業(yè)在應(yīng)訴國外反傾銷案件時(shí)，應(yīng)主要從證明出口價(jià)格未低?quot;正常價(jià)值著手。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵，在于確定與出口價(jià)格相對比的正常價(jià)值。這種正常價(jià)值一般是按照產(chǎn)品在國內(nèi)市場的可比價(jià)格來確定的。因此，如何恰當(dāng)?shù)卣f明這些價(jià)格的實(shí)際水平并說服裁判者接受這種說明是非常重要的。在這方面，應(yīng)訴方一般擁有更多的舉證機(jī)會(huì)。因此，在應(yīng)訴歐盟反傾銷案件時(shí)，需要認(rèn)真研究歐盟反傾銷規(guī)則第2條A款和C款關(guān)于正常價(jià)值計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和比較方法的規(guī)定，多方收集數(shù)據(jù)和證據(jù)，加以精確計(jì)算和準(zhǔn)確描述。其次，應(yīng)當(dāng)注意到，歐盟反傾銷規(guī)則有一套很細(xì)致的程序。應(yīng)訴者要保護(hù)自己的

10、合法權(quán)益，就要熟悉并這些程序并善于利用其中的有關(guān)規(guī)定。一般說來，法律程序越細(xì)致越復(fù)雜，就越是離不開律師和其他法律專家的幫助。由于應(yīng)訴是在國外進(jìn)行，中國的應(yīng)訴者除了得到國內(nèi)律師的支持外，還要積極尋求外國律師和其他友好人士的幫助。 需要指出的是，歐盟的法律基本上繼承了大陸法系的成文法傳統(tǒng)。所以，吃透歐盟反傾銷規(guī)則的條文是至關(guān)重要的。但是，由于反傾銷法具有很強(qiáng)的技術(shù)性，對已有歐盟反傾銷案例的進(jìn)行研究也很有必要。依法應(yīng)對原則，歸納起來，可以是一句話：以彼之盾，御彼之矛。 三、理性應(yīng)對原則 反傾銷被用作貿(mào)易保護(hù)手段，這是國際上早已存在的現(xiàn)象。我們反對這種做法。對于某些外國政府或者跨國公司濫用反傾銷打壓和

11、排擠中國產(chǎn)品的做法，我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決地予以揭露，并且不排除在必要的時(shí)候依照國際慣例采取適當(dāng)?shù)膱?bào)復(fù)措施。但是，總的說來，我們在應(yīng)對國外反傾銷的問題上，應(yīng)當(dāng)保持理性態(tài)度。所謂理性態(tài)度，一是以法論事，二是依法辦事。我們不主張情緒化的做法，不主張針對特定國家或者特定外國公司的產(chǎn)品鼓動(dòng)民眾抵制。當(dāng)然，如果有個(gè)別外國公司由于濫用反傾銷訴訟打擊中國產(chǎn)品而損害了自己在中國人心中的道德形象，那是咎由自取。在反傾銷問題和其他與貿(mào)易有關(guān)的法律問題上，我們要告訴全世界：中國的法制是理性的法制，中國的政府是理性的政府，中國的人民是理性的人民。中國不僅有開放的市場，而且有開放的文化胸懷。中國人愿意與各國人民一道，成為公正的國

12、際經(jīng)濟(jì)秩序的共同受益者。我們不需要走閉關(guān)鎖國的老路。 這里，我們要對中國的出口企業(yè)提醒一句：千萬把握好自己的出口價(jià)格。前些年，有些出口企業(yè)為了爭奪訂單，不適當(dāng)?shù)馗傁鄩簝r(jià)。這不僅使國外進(jìn)口商坐收漁翁之利，而且給國外競爭者提供了反傾銷的口實(shí)。所以，不適當(dāng)?shù)牡蛢r(jià)出口，不僅損失利潤，而且損失市場。有鑒于此，我認(rèn)為，對于國內(nèi)出口中的壓價(jià)銷售行為，不僅外國政府要管，中國政府也要管一管。在這里，我還要特別提醒我們的企業(yè)：千萬要警惕某些外國公司的傾銷引誘。所謂傾銷引誘，就是用非正常的低價(jià)收購中國產(chǎn)品，甚至用降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者提供其他補(bǔ)償?shù)霓k法來壓價(jià)收購中國產(chǎn)品，然后將它們投放其本國市場，最后對中國產(chǎn)品提起反傾銷

13、訴訟，一舉將中國產(chǎn)品逐出該國市場。 還需要注意的是，有些外國公司不斷挑起對中國產(chǎn)品的反傾銷訴訟，包藏著一個(gè)用心，那就是用反傾銷壓力迫使中國產(chǎn)品提高出口價(jià)格，從而使它們失去在國際市場上的競爭力。因此，在國外反傾銷的壓力下，我國出口企業(yè)要有一點(diǎn)亂云飛渡仍從容的氣勢。首先，要在吃透國外反傾銷法的基礎(chǔ)上把握我國產(chǎn)品出口價(jià)格的合理底線，使我們的出口產(chǎn)品既免受反傾銷制裁，又保持競爭力。其次，要適應(yīng)市場，改善經(jīng)營，提高質(zhì)量，創(chuàng)建名牌，多方位地提高我國產(chǎn)品的國際競爭能力，樹立我國出口產(chǎn)品的良好信譽(yù)。 關(guān)于理性應(yīng)對，歸納起來無非兩句話，一是善戰(zhàn)者不怒，二是不為威逼，不為利誘。 最后，我提幾條具體建議。 第一，加強(qiáng)應(yīng)對國外反傾銷法的研究工作。目前，我國法學(xué)界對國外反傾銷的研究，特別是法律技術(shù)和訴訟實(shí)務(wù)層面的應(yīng)用性研究，還比較薄弱。當(dāng)務(wù)之急是要有足夠的人力和經(jīng)費(fèi)投入。希望法學(xué)界有更多的人參與進(jìn)來，也希望國內(nèi)企業(yè)界能夠給予經(jīng)費(fèi)支持。 第二，加強(qiáng)應(yīng)對國外反傾銷的協(xié)調(diào)工作。首先是應(yīng)訴方面的協(xié)調(diào)，其次是出口價(jià)格方面的協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)工作包括互通信息，交流經(jīng)驗(yàn)和協(xié)同行動(dòng)。此外，還可以訂立一些必要的行業(yè)規(guī)范。今后，除了政府有關(guān)部門給予必要的指導(dǎo)和督促，要更多地發(fā)揮行