西方國(guó)家公共圖書館治理的特點(diǎn)——以西方國(guó)家的文化管理體制特點(diǎn)

1、西方國(guó)家公共圖書館治理的特點(diǎn)以西方國(guó)家的文化管理體制特點(diǎn)西方國(guó)家公共圖書館治理的特點(diǎn)以西方國(guó)家的文化管理體制特點(diǎn)西方國(guó)家公共圖書館治理的特點(diǎn)以西方國(guó)家的文化管理體制特點(diǎn)為背景的分析 1引言1844年和1845年，美國(guó)紐約州議會(huì)兩次通過法案決定把紐約州公共圖書館和博物館歸人紐約州立大學(xué)管理。據(jù)此，紐約州立公共圖書館隸屬于紐約州教育部門(當(dāng)時(shí)紐約州立大學(xué)既是一所大學(xué)，又是州的教育主管部門)，由此開創(chuàng)了公共圖書館置于公立教育部門管理的先例。在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前，人們大都認(rèn)為公共圖書館應(yīng)被視為教育事業(yè)的重要組成部分。畢業(yè)于紐約州立圖書館學(xué)院的李小緣先生就認(rèn)為“圖書館即教育”，他說，美國(guó)教育家一向稱公

2、共圖書館為平民大學(xué)，多數(shù)美國(guó)人也把圖書館看成是社會(huì)教育機(jī)構(gòu)。麥維爾杜威擔(dān)任紐約州立大學(xué)董事會(huì)秘書職務(wù)十年之久，在此期間，他利用兼任紐約州立圖書館館長(zhǎng)之職的有利條件，極力宣揚(yáng)“圖書館是平民大學(xué)”的理念，進(jìn)一步鞏固了公共圖書館屬于公立教育重要組成部分的地位。也許是受美國(guó)影響，“二戰(zhàn)”后的日本也一直把公共圖書館視作公立教育的組成部分，如日本的圖書館法律體系是以教育基本法為母法的，教育基本法將教育分為學(xué)校教育、社會(huì)教育、政治教育、宗教教育四大類，其中實(shí)施社會(huì)教育的基本途徑之一是“設(shè)置圖書館、博物館、公民館等設(shè)施”，社會(huì)教育法第9條更是明確規(guī)定圖書館是“社會(huì)教育機(jī)構(gòu)”。我國(guó)在民國(guó)時(shí)期，也曾把公共圖書館事

3、務(wù)歸人教育部管理。 然而，自“二戰(zhàn)”結(jié)束后，把公共圖書館歸入文化行政主管部門來管理的制度安排開始出現(xiàn)，這種制度安排主要從大多數(shù)歐洲國(guó)家興起。自1953年蘇聯(lián)成立文化部、1959年法國(guó)成立文化部，把公共圖書館事務(wù)劃歸文化部管理以后，開始了公共圖書館的隸屬關(guān)系逐漸從“教育”轉(zhuǎn)向“文化”。尤其是20世紀(jì)90年代起，大部分西方國(guó)家紛紛成立文化部，如1990年成立的挪威文化事務(wù)部、1991年成立的新西蘭文化事務(wù)部、1992年成立的英國(guó)國(guó)家遺產(chǎn)部(1997年改名為文化新聞體育部)、1993年成立的加拿大國(guó)家遺產(chǎn)部和愛爾蘭的藝術(shù)文化部等，并把公共圖書館事務(wù)歸入文化部管理(唯一的例外是美國(guó)，美國(guó)至今未設(shè)立文化

4、部)。解放后的我國(guó)，也一直把公共圖書館事務(wù)歸人文化部管理。在制度安排上，公共圖書館應(yīng)歸人教育部門管理還是文化部門管理，至今人們的認(rèn)識(shí)仍有分歧。不過，無論是西方國(guó)家(除美國(guó))，還是我國(guó)，既然都把公共圖書館事務(wù)劃歸文化部門管理，那么，國(guó)家的文化管理體制必然對(duì)公共圖書館治理產(chǎn)生極大的影響和制約，因此，談?wù)摴矆D書館治理問題不能不聯(lián)系國(guó)家的文化管理體制的變革現(xiàn)實(shí)。遺憾的是，目前國(guó)內(nèi)業(yè)界談?wù)摴矆D書館治理問題時(shí)，并沒有緊密聯(lián)系我國(guó)文化管理體制改革的動(dòng)向，難免給人以“隔靴搔癢”之感。鑒于此，本文考察西方國(guó)家文化管理體制背景下的公共圖書館治理特點(diǎn)，以期對(duì)我國(guó)的公共圖書館治理改革有所啟發(fā)。 本文在研究方法上主

5、要采用“影響關(guān)系分析法”，這種方法主要用來分析兩個(gè)關(guān)聯(lián)事物之間存在的相互影響問題，用這一方法集中分析西方國(guó)家文化管理體制安排對(duì)公共圖書館治理所產(chǎn)生的影響。經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)，西方國(guó)家公共圖書館治理之所以形成現(xiàn)在的制度安排，確實(shí)受到西方國(guó)家現(xiàn)行文化管理體制的制約與影響。為了具體描述這種制約與影響，本文首先分析西方國(guó)家文化管理的特點(diǎn)，然后再分析西方國(guó)家公共圖書館治理的特點(diǎn)。2西方國(guó)家文化管理的特點(diǎn)在西方國(guó)家，由于各國(guó)歷史傳統(tǒng)和政治組織結(jié)構(gòu)的不同，并不存在統(tǒng)一或一致的文化管理模式，也就是說并不存在兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家完全一致的文化管理模式，幾乎有多少個(gè)國(guó)家就有多少種文化管理模式。但是，就是在這種多樣化管理模

6、式的表象背后，也能梳理出一些共相性的特點(diǎn)。2.1分權(quán)管理政策、決策、執(zhí)行相分離在文化管理的權(quán)力配置上，西方國(guó)家普遍采取政策、決策、執(zhí)行3個(gè)環(huán)節(jié)相分離的分權(quán)模式，即政府部門(如文化部)負(fù)責(zé)政策的制定和監(jiān)督；政府組建的代理機(jī)構(gòu)(Agencies，一般叫理事會(huì))負(fù)責(zé)決策事務(wù)，這一代理機(jī)構(gòu)一般叫“委員會(huì)”或“理事會(huì)”；各類文化活動(dòng)主體(即具體的文化服務(wù)機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)執(zhí)行理事會(huì)的決策。其中，理事會(huì)是文化行政部門的議事咨詢機(jī)構(gòu)，是具有半獨(dú)立自主權(quán)的公法行政主體(準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu))，一般依據(jù)議會(huì)的專門立法而組建。它的職權(quán)包括：對(duì)文化產(chǎn)品和服務(wù)的種類、規(guī)模和提供方式具有選擇決定權(quán)；對(duì)文化撥款(基金)具有審批、分配、監(jiān)督

7、使用權(quán)；對(duì)文化活動(dòng)主體的負(fù)責(zé)人(執(zhí)行主管)具有選拔、任命及辭退權(quán)；對(duì)文化活動(dòng)主體具有分派工作權(quán)和評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲權(quán)等。在西方國(guó)家語境中，“文化管理”(cultural management)由早期的“藝術(shù)管理”(art administrafion)演變而來，所以西方國(guó)家的一些文化理事會(huì)組織在名稱上仍然沿用“藝術(shù)理事會(huì)”字樣。1946年成立的英國(guó)大不列顛藝術(shù)理事會(huì)(The Arts Council ofGreat Britain)于1994年改組為英格蘭藝術(shù)理事會(huì)，開創(chuàng)了西方國(guó)家藝術(shù)管理理事會(huì)制。此后，其他西方國(guó)家紛紛仿效英國(guó)建立管理本國(guó)文化事務(wù)的藝術(shù)理事會(huì)，隨著文化活動(dòng)類型的迅速多樣化，個(gè)別文化部

8、門使用獨(dú)立的理事會(huì)名稱，如圖書館理事會(huì)(也叫圖書館委員會(huì))。組建理事會(huì)來管理文化事務(wù)，并使其承擔(dān)決策者責(zé)任是文化事務(wù)分權(quán)管理的根本標(biāo)志。在這種分權(quán)管理體制下，政府、理事會(huì)和各文化活動(dòng)主體之間各司其責(zé)、互相制衡、統(tǒng)一連動(dòng)，如圖1所示： 2.2間接管理分級(jí)管理和“一臂間距”原則西方國(guó)家文化事務(wù)的分級(jí)管理，主要體現(xiàn)為中央政府與地方政府之間的權(quán)力分享。作為聯(lián)邦制國(guó)家的美國(guó)在這方面表現(xiàn)特別突出，即聯(lián)邦政府一般不直接干涉地方政府的文化事務(wù)，而是以項(xiàng)目資助的方式對(duì)地方文化事務(wù)進(jìn)行資助。英國(guó)除設(shè)有國(guó)家層面的英格蘭藝術(shù)理事會(huì)(由原“大不列顛藝術(shù)理事會(huì)”改組成立)之外，還設(shè)立有地區(qū)級(jí)的北愛爾蘭藝術(shù)理事會(huì)、蘇格蘭藝術(shù)理事會(huì)和威爾士藝術(shù)理事會(huì)，在英格蘭地區(qū)則設(shè)有9個(gè)分支機(jī)構(gòu)(直接歸英格蘭藝術(shù)理事會(huì)管理)。英國(guó)文化新聞體育部和英格蘭藝術(shù)理事會(huì)對(duì)其他三個(gè)地區(qū)的文化事務(wù)不進(jìn)行統(tǒng)一的、直接的管制，而是通過三個(gè)地區(qū)的文化部長(zhǎng)和藝術(shù)理事會(huì)進(jìn)行間接的協(xié)調(diào)管理。即使是具有中央集權(quán)傳統(tǒng)的法國(guó)，也逐漸重視對(duì)文化事務(wù)的分權(quán)管理，尤其是1982年頒布市鎮(zhèn)、省、大區(qū)權(quán)力和自由法案之后，中央政府和地方政府之間在文化事務(wù)管理方面達(dá)成了協(xié)調(diào)機(jī)制。20002002年任職的法國(guó)文化部部長(zhǎng)Catherine Tasca稱，她工作的目標(biāo)是：