GB／T28001—2001職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范

?

GB

中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)

GB／T28001—2001

職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范

occupationalhealthandsafetymanagementsystemstandards

2001-11-12發(fā)布2002-01-01實施

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布

前言

GB/T28000《職業(yè)健康安全管理體系》標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)如下：

——職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范；

——職業(yè)健康安全管理體系指南。

本標(biāo)準(zhǔn)的制定考慮了與GB/T24001—1996《環(huán)境管理體系規(guī)范及使用指南》、GB/T19001—2000《質(zhì)量管理體系要求》標(biāo)準(zhǔn)間的相容性，以便于組織將職業(yè)健康安全、環(huán)境和質(zhì)量管理體系相結(jié)合。附錄A給出了GB/T28001與GB/T24001—1996、GB/T19001—2000之間的聯(lián)系。

本標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了OHSAS18001：1999《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》的所有技術(shù)內(nèi)容，并考慮了國際上有關(guān)職業(yè)健康安全管理體系的現(xiàn)有文件的技術(shù)內(nèi)容。

本標(biāo)準(zhǔn)無意包含一個合同中所有必要的條款。使用者應(yīng)對本標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用自負(fù)其責(zé)。使用者符合本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定并不免除其所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

本標(biāo)準(zhǔn)的附錄A為資料性附錄。

本標(biāo)準(zhǔn)由中國標(biāo)準(zhǔn)研究中心提出并歸口。

本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：中國標(biāo)準(zhǔn)研究中心、中國合格評定國家認(rèn)可中心、中國進(jìn)出口評定中心。

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：陳元橋、陳全、劉卓慧、李強、白殿一、吳晶、王鳳泰、姜鐵白。

中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)

GB/T28001-2001

職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范

occupationalhealthandsafety

managementsystemstandards

1

范圍

本標(biāo)準(zhǔn)提出了對職業(yè)健康安全管理體系的要求，旨在使一個組織能夠控制職業(yè)健康安全風(fēng)險并改進(jìn)其績效。它并未提出具體的職業(yè)健康安全績效準(zhǔn)則，也未作出設(shè)計管理體系的具體規(guī)定。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于任何有以下愿望的組織：

a)建立職業(yè)健康安全管理體系，消除或減少因組織的活動而使員工和其他相關(guān)方可能面臨的職業(yè)健康安全風(fēng)險；

b)實施、保持和持續(xù)改進(jìn)健康安全管理體系；

c)使自己確信能符合所聲明的職業(yè)健康安全方針；

d)向外界證實這種符合性；

e)尋求外部組織對其職業(yè)健康安全管理體系的認(rèn)證；

f)自我鑒定和聲明符合本標(biāo)準(zhǔn)。

本標(biāo)準(zhǔn)中的所有要求意在納入任何一個職業(yè)健康安全管理體系。其應(yīng)用程度取決于組織的職業(yè)健康安全方針、活動性質(zhì)、運行的風(fēng)險與復(fù)雜性等因素。

本標(biāo)準(zhǔn)針對的是職業(yè)健康安全，而非產(chǎn)品和服務(wù)安全。

2

規(guī)范性引用文件

下列文件中的條款通過本標(biāo)準(zhǔn)的引用而成為本標(biāo)準(zhǔn)的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版均不適用于本標(biāo)準(zhǔn)，然而，鼓勵根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

GB/T19000－2000質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語（idtISO9000：2000）

3

術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

3.1

事故accident

造成死亡、疾病、傷害、損壞或其他損失的意外情況。

3.2

審核audit

見GB／T19000－2000中3.9.1的定義。

3.3

持續(xù)改進(jìn)conrinual

為改進(jìn)職業(yè)健康安全總體績效，根據(jù)職業(yè)健康安全方針，組織強化職業(yè)健康安全管理體系的過程。

注：該過程不必同時發(fā)生在活動的所有領(lǐng)域。

3.4

危險源hazard

可能導(dǎo)致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。

3.5

危險源辨識hazaridentification

識別危險源的存在并確定其特性的過程。

3.6

事件incident

導(dǎo)致或可能導(dǎo)致事故的情況。

注：其結(jié)果未產(chǎn)生疾病、傷害、損壞或其他損失的事件在英文中還可稱為“near-miss”。英文中，術(shù)語“incident”包含“near-misses”。

3.7相關(guān)方interestedparties

與組織的職業(yè)健康安全績效有關(guān)的或受其職業(yè)健康安全績效影響的個人或團(tuán)體。

3.8不符合non-conformance

任何與工作標(biāo)準(zhǔn)、慣例、程序、法規(guī)、管理體系績效等的偏離，其結(jié)果能夠直接或間接導(dǎo)致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況的組合。

3.9目標(biāo)obiectives

組織在職業(yè)健康安全績效方面所要達(dá)到的目的。

3.10職業(yè)健康安全occupationalhealthandsafety（OHS）

影響工作場所內(nèi)員工、臨時工作人員、合同方人員、訪問者和其他人員健康和安全條件和因素。

3.11職業(yè)健康安全管理體系occupationalhealthandsafetymanagemenlsystem（OHSMS）

總的管理體系的一個部分，便于組織對與其業(yè)務(wù)相關(guān)的職業(yè)健康安全風(fēng)險的管理。它包括為制定、實施、實現(xiàn)、評審和保持職業(yè)健康安全方針?biāo)璧慕M織結(jié)構(gòu)、策劃活動、職責(zé)、慣例、程序、過程和資源。

3.12組織organization

見GB／T19000－2000中3.3.1的定義。

注：對于擁有一個以上運行單位的組織，可以把一個單獨的運行單位視為一個組織。

3.13績效performance

基于職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)，與組織的職業(yè)健康安全風(fēng)險控制有關(guān)的，職業(yè)健康安全管理體系的可測量結(jié)果。

注1：績效測量包括職業(yè)健康安全管理活動和結(jié)果的測量。

注2：“績效”也可稱為“業(yè)績”。

3.14風(fēng)險risk

某一特定危險情況發(fā)生的可能性與后果的組合。

3.15風(fēng)險評價riskassessment

評估風(fēng)險大小以及確定風(fēng)險是否在可容忍的全過程。

3.16安全safety

免除了不可接受的損害風(fēng)險的狀態(tài)。

3.17可容許風(fēng)險tolerablersk

根據(jù)組織的法律義務(wù)和職業(yè)健康安全方針，已降至組織可接受的程度的風(fēng)險。

4職業(yè)健康安全管理體系要素

4.1總要求

組織應(yīng)建立并保持職業(yè)健康安全管理體系。第4章描述了職業(yè)健康安全管理體系的要求。

職業(yè)健康安全管理體系模式如圖1所示

管理評審

檢查和糾正措施

職業(yè)健康安全方針

策劃

實施和

運行

持續(xù)改進(jìn)

。

圖1職業(yè)健康安全管理體系模式

職業(yè)健康

安全方針

審核

管理評審

策劃

績效測量的反饋

4.2職業(yè)健康安全方針

職業(yè)健康安全方針如圖2所示

圖2職業(yè)健康安全方針

組織應(yīng)有一個經(jīng)最高管理者批準(zhǔn)的職業(yè)健康安全方針，該方針應(yīng)清楚闡明職業(yè)健康安全總目標(biāo)和改進(jìn)職業(yè)健康安全績效的承諾。

職業(yè)健康安全方針應(yīng)：

a)適合組織的職業(yè)健康安全風(fēng)險的性質(zhì)和規(guī)模；

b)包括對持續(xù)改進(jìn)的承諾；

c)包括對組織至少遵守現(xiàn)行職業(yè)健康安全法規(guī)和組織接受的其他要求的承諾；

d)形成文件，實施并保持；

e)傳達(dá)到全體員工，使其認(rèn)識各自的職業(yè)健康安全義務(wù)；

f)可為相關(guān)方所獲?。?/p>

g)定期評審，以確保其與組織保持相關(guān)和適宜。

策劃

審核

職業(yè)健康安全方針政策

策劃

績效測量的反饋

4.3策劃

策劃如圖3所示。

圖3策劃

4.3.1對危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃

組織應(yīng)建立并保持程序，以持續(xù)進(jìn)行危險源辨識、風(fēng)險評價和實施必要控制措施。這些程序應(yīng)包括：

——常規(guī)和非常規(guī)的活動；

——所有進(jìn)入工作場所的人員（包括合同方人員和訪問者）的活動；

——工作場所的設(shè)施（無論由本組織還是由外界所提供）。

組織應(yīng)確保在建立職業(yè)健康安全目標(biāo)時，考慮這些風(fēng)險評價的結(jié)果和控制的效果，將此信息形成文件并及時更新。

組織的危險源辨識和風(fēng)險評價的方法應(yīng)：

——依據(jù)風(fēng)險的范圍、性質(zhì)和時限性進(jìn)行確定，以確保該方法是主動性的而不是被動性的；

——規(guī)定風(fēng)險分級，識別可通過4.3.3和4.3.4中所規(guī)定的措施來消除或控制的風(fēng)險；

——與運行經(jīng)驗和所采取的風(fēng)險控制措施的能力相適應(yīng)；

——為確定設(shè)施要求、識別培訓(xùn)需求和（或）開展運行控制提供輸入信息；

——規(guī)定對所要求的活動進(jìn)行監(jiān)視，以確保其及時有效的實施。

4.3.2法律和其他規(guī)要求

組織應(yīng)建立并保持程序，以識別和獲取適用法規(guī)和其他職業(yè)健康安全要求。

組織應(yīng)及時更新有關(guān)法規(guī)和其他要求的信息，并將這些信息傳達(dá)給員工和其他有關(guān)的相關(guān)方。

4.3.3目標(biāo)

組織應(yīng)針對其內(nèi)部各有關(guān)職能和層次，建立并保持形成文件的職業(yè)健康安全目標(biāo)。如可行，目標(biāo)宜予以量化。

組織在建立和評審職業(yè)健康安全目標(biāo)時，應(yīng)考慮：

――法規(guī)和其他要求；

――職業(yè)健康安全危險源和風(fēng)險；

――可選擇的技術(shù)方案；

――財務(wù)、運行和經(jīng)營要求；

――相關(guān)方的意見。

目標(biāo)應(yīng)符合職業(yè)健康安全方針，包括對持續(xù)改進(jìn)的承諾。

4.3.4職業(yè)健康安全方案

組織應(yīng)制定并保持職業(yè)健康安全管理方案，以實現(xiàn)其目標(biāo)。方案應(yīng)包含形成文件的：

a)為實現(xiàn)目標(biāo)所賦予組織有關(guān)職能和層次的職責(zé)和權(quán)限；

b)實現(xiàn)目標(biāo)的方法和時間表。

應(yīng)定期并且在計劃的時間間隔內(nèi)對職業(yè)健康安全管理方案進(jìn)行評審，必要時應(yīng)針對組織的活動、產(chǎn)品、服務(wù)或運行條件的變化對職業(yè)健康安全管理方案進(jìn)行修訂。

實施和運行

審核

策劃

檢查和糾正措施

績效測量的反饋

4.4實施和運行

實施和運行如圖4所示。

圖4實施與運行

4.4.1結(jié)構(gòu)和職責(zé)

對組織的活動、設(shè)施和過程的職業(yè)健康安全風(fēng)險有影響的從事管理、執(zhí)行和驗證工作的人員，應(yīng)確定其作用、職責(zé)和權(quán)限，形成文件，并予以溝通，以便于職業(yè)健康安全管理。

職業(yè)健康安全的最終責(zé)任由最高管理者承擔(dān)。組織應(yīng)在最高管理者中指定一名成員（如：某大組織內(nèi)的董事會或執(zhí)委會成員）作為管理者代表承擔(dān)特定職責(zé)，以確保職業(yè)健康安全管理體系的正確實施，并在組織內(nèi)所有崗位和運行范圍執(zhí)行各項要求。

管理層應(yīng)為實施、控制和改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系提供必要的資源。

注：資源包括人力資源，專項技能、技術(shù)和財力資源。

組織的管理者代表應(yīng)有明確的作用、職責(zé)和權(quán)限，以便：

a)確保按本標(biāo)準(zhǔn)建立、實施和保持職業(yè)健康安全管理體系要求；

b)確保向最高管理者提交職業(yè)健康安全管理體系的績效報告，以供評審，并為改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系提供依據(jù)。

所有承擔(dān)管理職責(zé)的人員，都應(yīng)該表明其對職業(yè)健康安全績效持續(xù)改進(jìn)的承諾。

4.4.2培訓(xùn)、意識和能力

對于其工作可能影響工作場所內(nèi)職業(yè)健康安全的人員，應(yīng)有相應(yīng)的工作能力。在教育、培訓(xùn)和（或）經(jīng)歷方面，組織應(yīng)對其能力作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定。

組織應(yīng)建立并保持程序，確保處于各有關(guān)職能和層次的員工都意識到：

——符合職業(yè)健康安全方針、程序和職業(yè)健康安全管理體系要求的重要性；

——在工作活動中實際的或潛在的職業(yè)健康安全后果，以及個人工作的改進(jìn)所帶來的職業(yè)健康安全效益。

——在執(zhí)行職業(yè)健康安全方針和程序，實現(xiàn)職業(yè)健康安全管理體系要求，包括應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)要求（見4.4.7）方面的作用和職責(zé)；

——偏離規(guī)定的運行程序的潛在后果。

培訓(xùn)程序應(yīng)考慮不同層次的：

——職責(zé)、能力及文化程度；

——風(fēng)險。

4.4.3協(xié)商和溝通

組織應(yīng)具有程序，確保與員工和其他相關(guān)方就相關(guān)職業(yè)健康安全信息進(jìn)行相互溝通。

組織應(yīng)將員工參與和協(xié)商的安排形成文件，并通報相關(guān)方。

員工應(yīng)：

——參與風(fēng)險管理方針和程序的制定和評審；

——參與商討影響工作場所職業(yè)健康安全的任何變化；

——參與職業(yè)健康安全事務(wù)；

——了解誰是職業(yè)健康安全的員工代表和指定的管理者代表（見4.4.1）。

4.4.4文件

組織應(yīng)以適當(dāng)?shù)拿浇?如：紙或電子形式)建立并保持下列信息：

a)描述管理體系核心要素及其相互作用；

b)提供查詢相關(guān)文件的途徑。

注：重要的是按有效性和效率要求使文件數(shù)量盡可能少。

4.4.5文件和資料控制

組織應(yīng)建立并保持程序，控制本標(biāo)準(zhǔn)所要求的所有文件和資料，以確保：

a)文件和資料易于查找；

b)對文件和資料進(jìn)行定期評審，必要時予以修訂并由被授權(quán)人員確認(rèn)其適宜性；

c)凡對職業(yè)健康安全體系的有效運行具有關(guān)健作用的崗位，都可得到有關(guān)文件和資料的現(xiàn)行版本；

d)及時將失效文件和資料從所有發(fā)放和使用場所撤回，或采取其他措施防止誤用；

e)對出于法規(guī)和（或）保留信息的需要而留存的檔案文件和資料予以適當(dāng)標(biāo)識。

4.4.6運行控制

組織應(yīng)識別與所認(rèn)定的、需要采取控制措施的風(fēng)險有關(guān)的運行和活動。組織應(yīng)針對這些活動（包括維護(hù)工作）進(jìn)行策劃，通過以下方式確保它們在規(guī)定的條件下執(zhí)行：

a)對于因缺乏形成文件的程序而可能導(dǎo)致偏離職業(yè)健康安全方針、目標(biāo)的運行情況，建立并保持形成文件的程序；

b)在程序中規(guī)定運行準(zhǔn)則；

c)對于組織所購買和（或）使用的貨物、設(shè)備和服務(wù)中已識別的職業(yè)健康安全風(fēng)險，建立并保持程序，并將有關(guān)的程序和要求通報供方和合同方。

d)建立并保持程序，用于工作場所、過程、裝置、機械、運行程序和工作組織的設(shè)計，包括考慮與人的能力相適應(yīng)，以便從根本上消除或降低職業(yè)健康安全風(fēng)險。

4.4.7應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)

組織應(yīng)建立并保持計劃和程序，以識別潛在的事件或緊急情況，并作出響應(yīng)，以便預(yù)防和減少可能隨之引發(fā)的疾病和傷害。

組織應(yīng)評審其應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的計劃和程序，尤其是在事件或緊急情況發(fā)生后。

如果可行，組織還應(yīng)定期測試這些程序。

4.5檢查和糾正措施

檢查和糾正措施如圖5所示

實施和運行

檢查和糾正措施

審核

績效測量的反饋

策劃

圖5檢查與糾正措施

4.5.1績效測量和監(jiān)視

組織應(yīng)建立和保持程序，對職業(yè)健康安全績效進(jìn)行常規(guī)監(jiān)視和測量。程序應(yīng)規(guī)定：

——適用于組織需要的定性和定量測量；

——對組織的職業(yè)健康安全目標(biāo)的滿足程度的監(jiān)視；

——主動性的績效測量，即監(jiān)視是否符合職業(yè)健康安全管理方案、運行準(zhǔn)則和適用的法規(guī)要求；

——被動性的績效測量，即監(jiān)視事故、疾病、事件和其它不良職業(yè)健康安全績效的歷史證據(jù)；

——記錄充分的監(jiān)視和測量的數(shù)據(jù)和結(jié)果，以便于后面的糾正和預(yù)防措施的分析。

如果績效測量和監(jiān)視需要設(shè)備，組織應(yīng)建立并保持程序，對此類設(shè)備進(jìn)行校準(zhǔn)和維護(hù)，并保存校準(zhǔn)和維護(hù)活動及其結(jié)果予的記錄。

4.5.2事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施

組織應(yīng)建立并保持程序，確定有關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，以便：

a)處理和調(diào)查：

——事故；

——事件；

——不符合；

b)采取措施減少因事故、事件或不符合而產(chǎn)生的影響；

c)采取糾正和預(yù)防措施，并予以完成；

d)確認(rèn)所采取的糾正和預(yù)防措施的有效性。

這些程序應(yīng)要求，對于所有擬定的糾正和預(yù)防措施，在其實施前應(yīng)先通過風(fēng)險評價過程進(jìn)行評審。

對消除實際和潛在不符合原因而采取的任何糾正或預(yù)防措施，應(yīng)與問題的嚴(yán)重性和面臨的職業(yè)健康安全風(fēng)險相適應(yīng)。

組織應(yīng)實施并記錄因糾正和預(yù)防措施而引起的對形成文件的程序的任何更改。

4.5.3記錄和記錄管理

組織應(yīng)建立和保持程序，以標(biāo)識、保存和處置職業(yè)健康安全記錄以及審核和評審結(jié)果。

職業(yè)健康安全記錄應(yīng)字跡清楚、標(biāo)識明確，并可追溯相關(guān)的活動。職業(yè)健康安全記錄的保存和管理應(yīng)便于查閱、避免損壞、變質(zhì)或遺失。應(yīng)規(guī)定并記錄保存期限。

應(yīng)按照適于體系和組織的方式保存記錄，用于證實符合標(biāo)準(zhǔn)的要求。

4.5.4審核

組織應(yīng)建立并保持審核的方案和程序，定期開展職業(yè)健康安全管理體系審核，以便：

a)確定職業(yè)健康安全管理體系是否：

1)符合職業(yè)健康安全管理的策劃安排，包括滿足本標(biāo)準(zhǔn)的要求；

2)得到了正確的實施和保持；

3)有效地滿足組織的方針和目標(biāo)。

b)評審以往審核的結(jié)果；

c)向管理者提供審核結(jié)果的信息。

審核方案，包括日程安排，應(yīng)基于組織活動的風(fēng)險評價結(jié)果和以往審核的結(jié)果。審核程序應(yīng)既包括審核的范圍、頻次、方法和能力，又包括實施審核和報告審核結(jié)果的職責(zé)和要求。

如果可能，審核應(yīng)由與所審核活動無直接責(zé)任的人員進(jìn)行。

注：這里“無直接責(zé)任的人員”并不意味關(guān)必須來自組織外部。

4.6管理評審

管理評審

內(nèi)部因素

檢查和糾正措施

職業(yè)健康安全方針

外部因素

管理評審如圖6所示

圖6管理評審

組織的最高管理者應(yīng)按規(guī)定的時間間隔對職業(yè)健康安全管理體系進(jìn)行評審，以確保體系的持續(xù)適宜性、充分性和有效性。管理評審過程應(yīng)確保收集到必要的信息以供管理者進(jìn)行評價。管理評審應(yīng)形成文件。

管理評審應(yīng)根據(jù)職業(yè)健康安全管理體系審核的結(jié)果、環(huán)境的變化和對持續(xù)改進(jìn)的承諾，指出可能需要修改的職業(yè)健康安全管理體系方針、目標(biāo)和其他要素。

附錄A

（資料性附錄）

表A.1GB/T28001－2001與GB/T24001－1996、GB/T19001－2000之間相應(yīng)章條間的對應(yīng)關(guān)系

GB／T28001－2001

GB／T24001－1996

GB／T19001－2000

1范圍

1范圍

1范圍

1.1總則

1.2應(yīng)用

2規(guī)范性引用文件

2引用標(biāo)準(zhǔn)

2引用標(biāo)準(zhǔn)

3術(shù)語和定義

3定義

3術(shù)語和定義

4職業(yè)健康安全管理體系要素

4環(huán)境管理體系要求

4質(zhì)量管理體系

4.1總要求

4.1總要求

4.1總要求

5.5職責(zé)、權(quán)限與溝通

5.5.1職責(zé)和權(quán)限

4.2職業(yè)健康安全方針

4.2環(huán)境方針

5.1管理承諾

5.3質(zhì)量方針

8.5改進(jìn)

4.3策劃

4.3規(guī)劃(策劃)

5.4策劃

4.3.1對危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃

4.3.1環(huán)境因素

5.2以顧客為關(guān)注焦點

7.2.1與產(chǎn)品有關(guān)的要求的確定

7.2.2與產(chǎn)品有關(guān)的要求的評審

4.3.2法規(guī)和其他要求

4.3.2法律和其他要求

5.2以顧客為關(guān)注焦點

7.2.1與產(chǎn)品有關(guān)的要求的確定

4.3.3目標(biāo)

4.3.3目標(biāo)和指標(biāo)

5.4.1質(zhì)量目標(biāo)

4.3.4職業(yè)健康安全管理方案

4.3.4環(huán)境管理方案

5.4.4質(zhì)量管理體系策劃

8.5.1持續(xù)改進(jìn)

4.4實施和運行

4.4實施與運行

7產(chǎn)品實現(xiàn)

7.1產(chǎn)品實現(xiàn)的策劃

4.4.1結(jié)構(gòu)和職責(zé)

4.4.1組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)

5管理職責(zé)

5.1管理承諾

5.5.1職責(zé)和權(quán)限

5.5.2管理者代表

6資源管理

6.1資源提供

6.2人力資源

6.