東方市水域污染應急預案

1、東方市水域污染應急預案1總則1.1編制目的為執(zhí)行中華人民共和國海洋環(huán)境保護法等有關(guān)法律規(guī)定和履行有關(guān)國際公約規(guī)定的義務，建立和完善東方市水域污染應急和資源保障系統(tǒng)，針對污染突發(fā)事件迅速作出反應，有效采取措施控制和清除污染，以防治污染事故對東方市水域環(huán)境和資源的污染損害，保護海洋環(huán)境和資源，保障人體健康和社會公眾利益，促進東方市環(huán)境與經(jīng)濟的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，編制本計劃。1.2編制依據(jù)國內(nèi)法律與法規(guī)1、中華人民共和國海洋環(huán)境保護法2、海南省海洋環(huán)境保護規(guī)定 3、中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例4、中華人民共和國海上交通安全法5、中華人民共和國港口法6、中華人民共和國安全生產(chǎn)法7、中華人民共和國防

2、治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理條例國際公約 1、經(jīng)1978年議定書修訂的1973年國際防止船舶造成污染公約（MARPOL 73/78）； 2、1990年國際油污防備、反應和合作公約（OPRC 90）； 3、1969年國際油污損害民事責任公約的1992年議定書（CLC69-92Protocol）； 4、國際海事組織（IMO）的防止油污手冊第部分：油污應急計劃。5、聯(lián)合國海洋法公約1.3適用范圍本應急預案適用的地理區(qū)域主要是東方市管轄水域。本計劃適用于以下情況：1、東方水域發(fā)生重大規(guī)模及以上等級污染事故時，應啟動本計劃。2、東方水域以外發(fā)生的污染事故有可能造成東方水域污染時，也需啟動本計劃。3、

3、東方水域發(fā)生一般規(guī)模污染事故時，若碼頭污染應急計劃和船舶污染應急計劃不能處置時，亦應啟動本計劃。1.4應急等級一般應急發(fā)生在港區(qū)水域內(nèi)的污染事故，碼頭、裝卸站的應急力量能夠圍控和清除海面污染物；且1、船舶溢出污染物在10噸以下；或2、污染事故對水域環(huán)境造成輕微影響。重大應急 本水域內(nèi)的應急力量能夠圍控和清除海面污染物；且1、船舶污染物溢出量10噸及以上，50噸以下；或2、在海上發(fā)生大面積污染事故；或3、污染事故對水域環(huán)境或海岸線造成嚴重威脅。特大應急1、船舶溢出污染物在50噸及以上；或2、超出本水域應急能力。1.5敏感區(qū)和易受損資源防護原則1、任何情況下，都應最先保障人的安全與健康；2、一旦發(fā)

4、生污染事故，首要目標是保護重要的區(qū)域和控制污染擴散，以減少污染損害的程度，其次是對污染物的清除；3、通知敏感區(qū)保護目標，首先動用其本單位的防護能力，進行有效防護和控制；4、若本港現(xiàn)有設備、材料和人力不足以對所有敏感資源提供全面保護，則必須按優(yōu)先次序，首先保護最重要的區(qū)域，并請求援助。東方市敏感區(qū)域及優(yōu)先保護次序見附件2。1.6義務1、一切單位或個人一經(jīng)發(fā)現(xiàn)水上污染情況，都有義務向主管機關(guān)或東方市污染應急指揮部報告；2、有關(guān)單位和個人有義務在東方市污染應急指揮部統(tǒng)一指揮下參與污染應急反應行動； 3、船舶、碼頭、裝卸站及從事其他污染物作業(yè)的設施發(fā)生污染事故，必須在立即報告的同時，并采取有效措施控制

5、或減輕污染損害，并接受調(diào)查處理；4、本計劃相關(guān)單位在其相關(guān)人員、設備及通信方式等發(fā)生變化時，應及時將變更信息通知東方市污染應急指揮部辦公室。1.7本計劃的制定與發(fā)布實施本計劃由東方市政府組織制定和發(fā)布，由東方市污染應急指揮部組織實施。2 組織與管理2.1 組織指揮系統(tǒng)東方水域污染應急組織指揮系統(tǒng)由污染應急指揮部（簡稱“指揮部”）和污染應急現(xiàn)場指揮部（簡稱“現(xiàn)場指揮部”）組成。東方水域污染應急指揮部.1組成指揮部的總指揮由市政府分管副市長擔任，副總指揮由八所海事局、中海石油化學股份有限公司、華能海南東方電廠、大廣壩發(fā)電有限公司、八所港務公司負責人擔任。指揮部成員為市海洋與漁業(yè)局、市國土環(huán)境資源局

6、、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市交通局、國家海洋局八所監(jiān)測站、東方氣象局、市旅游局、市財政局、市公安局、各港航企業(yè)負責人。指揮部下設辦公室，主任由八所海事局副局長兼任，成員從市國土環(huán)境資源局、東方市海洋與漁業(yè)管理局、中海油化學有限公司、八所海事局、八所港務公司、東方市安全生產(chǎn)監(jiān)督局的相關(guān)部門協(xié)調(diào)。以上人員均為各部門現(xiàn)任領(lǐng)導。.2指揮部職責組織實施本計劃，組織、指揮和協(xié)調(diào)相關(guān)應急單位的行動：1、對污染事故迅速做出評估、報告和通報；2、采取應急行動，包括指導船舶、設施采取污染緊急處置措施；3、組織應急力量，調(diào)動所需人力、物力以及做好其他重要的準備工作；4、指定現(xiàn)場指揮和現(xiàn)場副指揮；5、做出污染應急決策，

7、并下達指令，視情請求省搜救中心，相鄰市縣應急機構(gòu)提供資源支持；6、根據(jù)污染事故的發(fā)展趨勢與應急行動效果，經(jīng)科學估評后及時調(diào)整應急反應行動或適時宣布結(jié)束應急反應行動；7、組織開展東方海域溢油應急培訓與演習工作；8、編制東方海域溢油應急年度經(jīng)費預算與決算，上報東方市政府審批；9、負責本計劃的修改。.3指揮部辦公室職責指揮部辦公室設在八所海事局指揮中心值班室，實行24小時值班制度。辦公室職責：1、負責污染應急指揮部的日常業(yè)務工作；2、后勤保障組織工作；3、接到污染事故報告后，迅速做出應急反應，承辦指揮部的一切指令；4、組織污染事故及應急行動；5、負責污染事故的新聞發(fā)布；6、對污染事故處理總結(jié)提供參考

8、意見；7、為污染應急行動及時提供技術(shù)咨詢；8、負責往來信息的記錄、報告、通報和匯總工作；9、負責污染事故善后處理工作；10、對本海域未來的海上溢油應急行動提出改進措施和建議；辦公室負責成立專家咨詢組提供技術(shù)咨詢，人員組成按需要而確定，由本市及國內(nèi)外有關(guān)部門的專家擔任。本計劃包含一個由污染應急、船舶救助打撈、防火防爆、貨物轉(zhuǎn)移、污染監(jiān)視監(jiān)測、岸邊清除、自然保護區(qū)及水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)和捕撈區(qū)保護、法律、保險等方面的專家組成的專家?guī)臁?4成員單位職責各成員單位負有以下職責，但不限于下述職責，應急行動過程中，接受應急指揮部的指派的各項任務。1、八所海事局：在海上污染應急反應中，以該部門為主進行污染防控作業(yè)的現(xiàn)

9、場指揮工作；承擔本水域污染應急組織協(xié)調(diào)工作；負責組織專業(yè)或兼職污染應急隊伍參加污染物控制和清除作業(yè)；負責核實海上污染物清除和損害情況；負責污染事故調(diào)查、水上通航管制及24小時應急接警值班。2、東方市環(huán)保部門：負責通知可能受污染損害的自然保護區(qū)，做好污染預防工作；負責對污染水域的水質(zhì)監(jiān)測工作，提供監(jiān)測數(shù)據(jù)；負責組織對陸岸、海灘及近岸水域進行污染物清除和恢復；負責核實陸岸與海灘的污染清除和損害情況；提供污染物的暫存（廢油等）和處置條件。3、東方市海洋與漁業(yè)管理局：負責通知可能受污染損害的水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)及漁業(yè)捕撈區(qū)，組織污染預防和污染物清除工作；參與海上污染物的監(jiān)視和監(jiān)測工作；負責核實水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)及漁業(yè)捕

10、撈區(qū)的污染損害情況和清污支出； 4、軍隊、邊防、武警：在污染事故地方應急力量不足時，根據(jù)地方政府的請求派出船舶、飛機及人員給予支援。參加救援的軍隊艦船、飛機及人員由軍隊派出機關(guān)指揮，同時接受指揮部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)；5、國家海洋局八所監(jiān)測站、東方市海洋局：參與海上污染物的監(jiān)視和監(jiān)測；負責及時提供海區(qū)水文、海況等資料；協(xié)助海上清污；6、東方市旅游局：負責通知可能受污染損害的旅游區(qū)組織污染預防和清除工作；負責核實旅游區(qū)的污染損害情況；7、東方市氣象局：負責及時提供氣象監(jiān)測預報情況；提供近期氣象分析報告；8、公安、消防部門：負責治安、陸域交通管制及消防組織工作；污染事故的控制與清除工作中，擔負陸域現(xiàn)場組織指

11、揮、火災撲救、防爆、防溢、治安秩序維護和交通管制等；負責組織實施現(xiàn)場洗消、清理、取證等。9、東方市財政局：負責本計劃運行經(jīng)費的預算和劃撥；10、東方市交通局：負責組織車輛運輸設備，運送人員、設備和污染物特別運輸。11、安全生產(chǎn)監(jiān)督局：對企業(yè)的安全生產(chǎn)負有監(jiān)督管理責任。在本計劃的應急反應工作中，應加強對碼頭企業(yè)危險品生產(chǎn)、儲運的管理，減少發(fā)生事故的可能性。對于廠區(qū)、碼頭發(fā)生的較大、一般危險品爆炸、泄漏，應以該部門的應急預案為主，采取措施防止污染水域。12、環(huán)衛(wèi)部門：利用其清潔車輛、儲運設備及人力做好近岸的清污工作；13、衛(wèi)生部門：負責在應急反應中，120急救中心、各級醫(yī)院應及時組織醫(yī)療救護力量，

12、特別是對現(xiàn)場燒傷、中毒人員的搶救；協(xié)助做好傷情“等級”、死因鑒定等工作。14、電信部門：保證公用通信聯(lián)絡暢通和解決應急通信。15、東方市港務公司、中海油化學公司、華能海南東方電廠等港航企業(yè)：調(diào)用污染應急人員及設備協(xié)助做好清污工作；東方水域污染應急現(xiàn)場指揮部.1組成 水域污染應急現(xiàn)場指揮部是由指揮部指派人員組成的臨時機構(gòu)，負責事故現(xiàn)場應急行動的指揮?，F(xiàn)場指揮部成員包括八所海事局危管負責人，救助單位、船東及清污公司負責人等，現(xiàn)場指揮由指揮部指定。.2職責1、 受總指揮部直接領(lǐng)導，貫徹執(zhí)行總指揮部指令；2、負責污染應急現(xiàn)場的組織、指揮和協(xié)調(diào)；3、指導船舶、設施采取緊急處置措施；4、負責現(xiàn)場交通管制，

13、維護通航秩序；5、負責污染事故的監(jiān)測、監(jiān)視； 6、事故船舶污染物轉(zhuǎn)移、圍控與清除作業(yè)及污染物處置等工作，并做好工作記錄；7、當污染事故發(fā)生急劇變化時，現(xiàn)場指揮有權(quán)采取背離應急反應方案的合理行動；8、 負責清場和撤離現(xiàn)場工作的組織、協(xié)調(diào)和指揮，并做好善后工作；9、完成“污染應急行動小結(jié)”，上報指揮部。污染應急行動結(jié)束，現(xiàn)場指揮部自行解散。2.2應急隊伍與設備器材應急隊伍應急隊伍是具有一定應急反應能力，主要從事海面及沿岸污染物回收、清除與處置，由掌握相關(guān)專業(yè)知識和經(jīng)驗的人員組成的應急力量。水上作業(yè)的應急隊伍主要依托八所海事局、八所港務公司、中海油化學公司、華能電廠、漁監(jiān)、水警等。岸上作業(yè)的應急隊伍

14、主要依托公安消防、八所港務公司、中海油化學公司、華能電廠、環(huán)衛(wèi)部門等。東方市政府統(tǒng)一規(guī)劃、組織應急隊伍的建設、培訓，東方市污染應急指揮部負責進行水上應急指揮、清污作業(yè)方面的技術(shù)性指導。2.2.2應急設備應急設備包括浮油回收船、圍油欄布設船、污染物接收處理船、輔助工作船、巡邏船、油駁；圍油欄、吸油欄、撇油器、吸油材料、溢油分散劑及其噴灑裝置、拖油網(wǎng)；各種車輛、岸上污油水處理裝置、簡易清污工具（小鏟、水桶等）、存放污染物的簡易容器、人員保護設施以及其它有效清污設備材料等。污染應急指揮部提出應急設備建設方案，東方市政府根據(jù)現(xiàn)有資源和投資協(xié)調(diào)解決，設備的產(chǎn)權(quán)單位對應急防治設備負有保管、維護等責任，并應

15、確保其處于隨時可用狀態(tài)。2.3周邊支持考慮到本水域轄區(qū)的應急隊伍和設備器材的現(xiàn)實情況，當本水域或邊界水域發(fā)生污染事故時，本水域現(xiàn)有力量尚不足以應對處理污染事故，一旦本水域發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）海上污染事故時，應立即報告海南省搜救中心，并與周邊的污染應急中心或污染應急指揮部聯(lián)系，以取得周邊力量的支持，這一點非常重要。周邊海上污染應急力量有：2.3.1、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)突發(fā)水運污染事故應急反應指揮部，聯(lián)系電話：28823270，傳真：28822381；2.3.2、三亞市污染應急指揮部，聯(lián)系電話：88271914，傳真：88257841；2.3.3、海南省搜救中心，聯(lián)系電話：68653899，傳真：686262

16、31。2.4 培訓與演習 當發(fā)生污染事故時，任何決定都要迅速作出，并且設備要處于隨時可用狀態(tài)。這需要制定應急計劃，做好人員的培訓工作，進行應急演習。2.4.1培訓為了提高各級應急體系人員整體協(xié)作能力，提高現(xiàn)場管理人員的組織、協(xié)調(diào)能力以及提高作業(yè)人員人身防護、應急行動和應急設備操作等理論知識和實操能力，應對參與計劃的相關(guān)人員組織培訓。需要對參與人員的培訓內(nèi)容有：本水域污染應急計劃的主要內(nèi)容；人員整體協(xié)作能力；典型事故案例分析；海上污染控制與清除的一般知識；人身安全防護知識；應急設備和器材的性能、使用與維護方法；污染應急實操。2.4.2演習為了保持應急反應各有關(guān)環(huán)節(jié)快速、協(xié)調(diào)、有效地運作，使參與應

17、急反應的各部門熟悉、掌握和深刻理解各自的應急反應職責，提高本水域污染應急指揮人員與作業(yè)人員的實戰(zhàn)能力。指揮部應每年舉行一次污染應急反應演習或模擬演習。港口、碼頭和裝卸站、清污公司應定期開展專項訓練，并在指揮部辦公室的指導下每年舉行一次應急演習。演習內(nèi)容包括：船舶或設施海上事故性、操作性污染；港區(qū)內(nèi)事故性、操作性污染；不明污染源污染本水域；工業(yè)排放造成水域污染等，每次演習都必須對溢油應急設施、設備與器材的待用狀況進行檢查與登記。演習之后要作出總結(jié)，針對演習的目的對演習行動和參加演習的人員進行評估；總結(jié)設備待用狀況、人員技術(shù)狀況、演習的成功經(jīng)驗與失敗教訓，確保演習得來的經(jīng)驗使應急反應組織的應急能力

18、得到實質(zhì)性的提高。2.5 通信與信息保障建立良好的污染應急通訊系統(tǒng)，是迅速、有效處理海上污染事故的保障。應急指揮部能否對參與應急行動的人員、救助船舶與車輛、設備與器材及救助物資等進行統(tǒng)一指揮與調(diào)度，也是應急行動獲得成功的重要因素。為此，應急總指揮部與現(xiàn)場指揮部之間，現(xiàn)場指揮部與參加應急行動的人員之間，需有良好的岸-岸、船-岸、船-船通訊手段。應急通信系統(tǒng)主要由電信公用通信設施（有線、無線電話，傳真），專用衛(wèi)星通信網(wǎng)（交通衛(wèi)星、海事衛(wèi)星）、海岸電臺（甚高頻無線電話、短波單邊帶電臺）等組成。通信方式可采用語音電話、電報傳真、數(shù)據(jù)通信等，在有條件的地方，應建立計算機通信網(wǎng)絡，實現(xiàn)應急通信信息資源的交

19、互使用與共享。陸域和近岸應急通信主要應使用電信部門的公用通信設施和甚高頻無線電話以及交通衛(wèi)星專網(wǎng)等，水上通信特別是在遠海的船與船、船與岸之間的通信除短波單邊帶電臺和甚高頻無線電話外，并輔以海岸電臺、海事衛(wèi)星通信系統(tǒng)?，F(xiàn)場指揮部通過手提/臺式VHF或無線電話與其派出的各行動組、肇事船艇進行通信聯(lián)絡；飛機參加應急行動時，飛機可以通過VHF設定頻道或通過總指揮部與現(xiàn)場指揮、應急行動組、肇事船艇及其他飛機進行聯(lián)系，完成應急反應的實施和配合；部隊、專業(yè)應急單位派出的船艇或飛機，除VHF等設定頻道聯(lián)系外，還可通過所屬的派出單位與總指揮部或現(xiàn)場指揮部取得聯(lián)系。通信方式可采用語音電話、電報傳真、數(shù)據(jù)通信等，如

20、有條件，應建立計算機通信網(wǎng)絡，實現(xiàn)應急通信信息資源的交換與共享。2.6本計劃的修訂本計劃應根據(jù)需要即時修訂，以使本應急計劃更具科學性與實用性。本應急計劃在作出修訂再行公布時，應對修訂版本進行必要的標注和說明，對修訂或變更內(nèi)容加以記錄，并及時通知有關(guān)領(lǐng)導和部門。其主要修訂內(nèi)容應包括： 1、 由于國家有關(guān)政策與機構(gòu)的發(fā)展和變化，需對應急組織機構(gòu)及應急隊伍組成等作適當?shù)恼{(diào)整。 2、由于港口的發(fā)展，將使水域碼頭、航線、航道與航行船舶等發(fā)生變化，以及環(huán)境敏感區(qū)的變化，需對本計劃中的有關(guān)內(nèi)容進行修改。 3、應急技術(shù)與設備、器材在不斷發(fā)展和更新，需對本計劃作補充和修改，以適應科學技術(shù)的進步與發(fā)展。4、從本水

21、域和其他海區(qū)已處理的污染事故和應急演習中總結(jié)經(jīng)驗，進一步補充和完善本計劃。3應急反應3.1 應急反應程序指揮部辦公室污染事故初始評估與應急初步行動污染事故報告發(fā)生污染事故氣象水文情況環(huán)境敏感資源分布地方人民政府；環(huán)保、海洋、水產(chǎn)、旅游、航運公司、碼頭等部門及可能受到污染的單位咨詢有關(guān)專家意見海南省海上搜救中心污染事故報警與新聞發(fā)布新 聞 發(fā) 布污染事故補充報告進一步評估并制訂應急決策方案海事、港航企業(yè)、救撈、環(huán)保、軍隊、公安消防、水產(chǎn)、旅游、氣象、郵電、海洋、保險、船公司和其他等相關(guān)部門監(jiān)視與監(jiān)測信息組織協(xié)調(diào)海上作業(yè)應急隊伍、應急設備與器材、后勤支援部門、醫(yī)務部門船舶堵漏與貨物駁出；防火防爆；

22、圍控；海上清除；回收、運輸和處置指揮調(diào)動應 急 行 動索賠準備環(huán)境敏感區(qū)保護：污染物圍控；岸邊水面污染物清除；岸上清除；回收、運輸和處置岸邊清除應急反應作業(yè)記錄；污染損害索賠取證記錄；污染監(jiān)視、監(jiān)測記錄污染損害恢復建議總結(jié)與報告應急行動結(jié)束3.2 污染事故報告報告任何船舶、設施、其他部門或個人發(fā)現(xiàn)（發(fā)生）海洋污染事故時，應立即向任一行駛海洋環(huán)境管理的部門報告。對海洋環(huán)境有管理職責的主管部門包括：國家環(huán)保部門、國家海洋部門、國家海事部門、國家漁業(yè)部門、地方海洋環(huán)境監(jiān)督部門。主管部門或其他部門在接到報告后應立即向東方海域溢油應急指揮部報告。報告程序1、發(fā)生在東方水域以內(nèi)的污染事故，主管機關(guān)在接到報

23、警或報告后應立即向東方水域溢油應急指揮部報告。指揮部辦公室實行24小時值班制度。值班電話110，12395傳真VHF：08、16頻道。2、指揮部利用郵電公用通訊網(wǎng)、無線通訊網(wǎng)與省搜救中心指揮部建立通訊聯(lián)系，及時報告污染事故處理狀況，并取得指示和幫助。3、指揮部接到污染事故報告后，立即利用郵電公用通訊網(wǎng)、無線通訊網(wǎng)和海岸電臺向與事故有關(guān)的部門發(fā)出事故報警。做好資源保護和應急反應的準備工作，為遏制污染擴散和減少損害贏得時間。4、指揮部接到報告后進行初始評估，根據(jù)實際情況進行污染事故報警,并要求轄區(qū)內(nèi)相關(guān)單位根據(jù)本單位的應急計劃做好事故應急

24、準備工作（通訊聯(lián)絡電話見附件1）。必要時，向臨近水域搜救中心或污染應急指揮部通報污染事故狀況，同時協(xié)商處理或請求援助。5、對于發(fā)生在東方臨近水域可能影響到東方水域的油污，辦公室接到污染事故報告后，應密切注意污染物動向。如果污染將影響到東方海域，辦公室應進行污染事故報警。3.3污染事故初始評估及行動指揮部值班室接到污染事故報告后，應對污染事故進行初始評估，以確定報警（報告）部門，組成應急現(xiàn)場指揮部并采取污染緊急處置措施。溢油應急初始評估主要內(nèi)容：1、 評估可能的最大污染物溢出量，初步判斷污染應急等級；2、 根據(jù)潮流和風向等數(shù)據(jù)，評估污染物的可能去向和范圍；3、 是否可能引發(fā)火災、爆炸；4、 對人

25、身傷害、公眾健康進行初步分析判斷；5、 污染物進一步溢出的可能性；6、 根據(jù)污染物的種類和性質(zhì)，確定基本處理方法。7、 確定可能受到威脅的環(huán)境敏感資源及需報警的部門。溢油應急初步行動，主要包括以下幾方面。1、 采取必要的水域或陸域交通管制措施，進行現(xiàn)場監(jiān)視。2、 采取防火與防爆措施。污染物是閉杯閃點小于等于61時，要求采取防火與防爆措施。3、 要求事故船舶采取停泵、關(guān)閥、堵漏、駁油、圍控、防火、滅火等應急措施，如果船舶有沉沒危險時，除立即組織人員救助外，如有可能應要求船員在棄船前盡可能關(guān)閉所有管系閥門，堵住透氣孔，以切斷污染源，防止污染物溢出。4、 要求船舶按船上計劃采取控制和減輕污染的措施，

26、若船舶?？扛蹍^(qū)碼頭，還應指揮碼頭裝卸站等立即碼頭污染應急計劃。5、 通過各種渠道與事故船舶保持暢通，盡快與事故船舶船東、代理人的保險人建立聯(lián)系。6、 與污染應急相關(guān)的任何單位或個人，應保持與應急指揮部的直接或間接聯(lián)絡，及時進行信息反饋。7、 決定是否需要對污染事故做“進一步評估”。當污染事故較小時，可不做“進一步評估”，直接由現(xiàn)場指揮部采取“污染應急行動”。當污染事故為重大特大型事故時，指揮部需做“進一步評估”及采取進一步行動。3.4 污染事故報警與新聞發(fā)布指揮部辦公室應立即根據(jù)實際情況需要向上級及與事故有關(guān)單位、部門報警，并要求本市各方面做好資源保護和污染應急的準備工作。需報警的部門有：可能

27、受到污染的環(huán)境敏感資源管理部門；肇事船舶的所有人和經(jīng)營人，或肇事碼頭、設施的所有人或經(jīng)營人；事故可能影響的相鄰區(qū)域海區(qū)污染應急指揮部。報警應逐級上報，并同時通知污染應急指揮部各組成成員。 污染應急指揮部辦公室組織專人進行信息采集和整理，按應急指揮部的指令發(fā)布信息。應避免不適時和不切實際的信息傳播，以免增加污染事故處理的難度和產(chǎn)生社會不安定因素。3.5 污染物監(jiān)視與監(jiān)測總指揮部成立后，應迅速形成具體的應急監(jiān)視監(jiān)測方案，由現(xiàn)場指揮部指定人員負責對污染的水域及環(huán)境資源等進行監(jiān)測，通過多種監(jiān)視手段，發(fā)現(xiàn)和跟蹤污染物，迅速確定船舶污染發(fā)生的位置、性質(zhì)、規(guī)模，預測污染物的數(shù)量、面積、擴散速度和方向，并及時

28、將監(jiān)測結(jié)果上報總指揮部。為污染應急對策、污染物清除方案的選定和污染損害取證提供依據(jù)，污染物監(jiān)視與監(jiān)測貫穿于污染事故應急反應全過程。監(jiān)視與監(jiān)測的方式1、指派巡邏艇對事故現(xiàn)場水域進行監(jiān)視；2、利用八所港AIS監(jiān)視設備對事故船舶及污染區(qū)域?qū)嵤┍O(jiān)視與監(jiān)控。3、利用污染事故現(xiàn)場的過往船舶或參加清污作業(yè)各類船舶，對污染區(qū)域進行水上監(jiān)視。4、若條件允許，可利用直升飛機，對污染區(qū)域進行監(jiān)視。5、對海洋環(huán)境負有監(jiān)視、監(jiān)測職責的有關(guān)單位，利用本單位現(xiàn)有設備進行污染監(jiān)視與監(jiān)測。6、利用攝像、攝影設備監(jiān)視污染區(qū)域，并將圖像、圖片實時傳輸?shù)綉敝笓]部。監(jiān)視監(jiān)測的主要內(nèi)容 監(jiān)視事故現(xiàn)場情況及發(fā)展趨勢，海上污染物的擴散與飄

29、移狀況，估算污染物溢出量及污染面積；監(jiān)視灘涂與岸邊污染狀況，估算污染物溢出量及污染面積等。對污染物進行鑒別分析；測定污染物的理化特性，為事故應急決策者提供信息；對受污染水域的水質(zhì)進行定量、定性分析，為資源保護和索賠提供基礎數(shù)據(jù)與證據(jù)。監(jiān)測內(nèi)容可委托有能力的單位部門完成。3.6對污染事故進一步評估 污染應急指揮部根據(jù)污染事故報告單位和報告人的續(xù)報和補充報告；事故地區(qū)的氣象；海況報告與變化趨勢報告；污染監(jiān)視與監(jiān)測報告；污染物擴散預測等信息，召集污染事故應急專家組對污染事故的影響程度和范圍做進一步評估，對照可能危及的人、自然保護區(qū)、敏感區(qū)，確定優(yōu)先保護次序，制定、實施應急反應行動方案。根據(jù)以上取得的

30、污染事故信息，進一步評估的以下主要內(nèi)容：1、首先評估事故及其污染損害對人身安全、環(huán)境和資源造成威脅的可能性；2、是否需要撤離人員及人員傷亡情況；3、根據(jù)污染源的類型、事故地點、原因，評估污染事故的規(guī)模；4、根據(jù)當?shù)禺敃r的潮流、風向、風速等，預測污染物漂移擴散的方向、數(shù)量和范圍；5、分析評估發(fā)生火災、爆炸的可能性；6、評估污染物對人身安全、公眾健康的影響和采取的預防措施；7、確定可能受到威脅的敏感區(qū)和易受損資源以及需要保護的優(yōu)先次序；8、需要船方何種協(xié)助；9、可能引發(fā)其他事件的防范措施；10、如何處置事故船，如是否需要將事故船移至合適的水域；11、評估本地區(qū)內(nèi)應急反應的人力、設備和器材是否滿足應

31、急反應的需要，是否需要由省搜救中心及相鄰市搜救機構(gòu)提供相應的資源和技術(shù)等支持。3.7應急反應對策根據(jù)對污染事故的評估，總指揮部應立即作出污染應急反應對策，并指定該方案的實施者。應急決策方案的主要內(nèi)容：1、確認事故的責任方，責令其采取可能做到的防范措施；2、加強初步行動時采取的措施，防止污染物繼續(xù)溢出和可能引發(fā)的火災，如采取堵漏、駁油、脫淺、防火、滅火等措施；3、派遣船艇對污染事發(fā)地點實行警戒或?qū)嵭薪煌ü苤?；監(jiān)視污染物的擴散，必要時實行飛機空中監(jiān)視，以及利用衛(wèi)星遙感信息進行監(jiān)視監(jiān)測；4、對可能受到威脅的環(huán)境敏感區(qū)和易受損資源采取保護措施；5、制定應急反應對策方案，調(diào)動應急防治隊伍和應急船舶、設備

32、、器材等以及必要的后勤支援；6、組織協(xié)調(diào)各成員單位按職責投入應急活動；7、制定具體的污染應急清除方案，包括海上污染物圍控措施，海上污染物清除措施、岸上污染物清除措施、確定回收污染物的運輸方式及處置方法；8、安排索賠取證記錄；9、安排信息發(fā)布相關(guān)事宜；10、重大污染事故，本水域內(nèi)的應急隊伍和設備不能滿足需要時，由省搜救中心及相鄰市搜救機構(gòu)提供相應的資源和技術(shù)等支持。 3.8污染物控制與清除 3.8.1發(fā)生污染事故后，一般采取以下步驟對污染物進行控制和清除：1、切斷污染源 應迅速要求船方果斷采取停泵、關(guān)閥、堵漏、駁油等有效措施，切斷污染源，防止污染物進一步溢出。2、污染物圍控 如當時條件許可，應立

33、即布放圍油欄限制污染物擴散。特別是在污染源不能及時控制和污染可能危及敏感區(qū)域的情況下，應果斷迅速地布放圍油欄，控制污染源或改變浮油漂移和擴散方向減少對敏感區(qū)域的威脅。3、污染物的回收和清除盡可能依靠機械的方法將圍控的污染物回收，回收時可用溢油回收船、撇油器、油拖網(wǎng)、油拖把、吸附材料以及人工撈取等方法。對于無法機械進行回收的，可視情采用化學分散劑、焚燒等方法進行清除。對于岸線清除作業(yè)主要依靠人工和機械回收兩種方式。可以采用熱水沖洗、澆灑石灰粉末、稻草清刷、推土、鏟土等方法。在沙、土質(zhì)地，應盡量避免使用溢油分散劑。 4、回收污染物的處置 回收的污染物含有大量水、泥砂、碎石等，應妥善存儲、運輸和處理

34、，避免造成二次污染。 具體見附件5。3.82注意事項參與事故應急行動的現(xiàn)場人員應優(yōu)先考慮人員、船舶和飛機的安全，采取適當?shù)拇胧乐够馂摹⒈ê椭卸臼鹿实陌l(fā)生（尤其在夏季氣溫和水溫較高，汽油、原油等油類揮發(fā)性較強的情況下，極易發(fā)生火災和人員中毒事故。），以避免事故升級。因此，在采取應急措施時，要特別注意：1、 污染初期，是污染物蒸發(fā)（若有揮發(fā)性）最大的階段。所有作業(yè)人員和救護人員應盡量處于浮油的上風區(qū)。關(guān)閉清污作業(yè)船舶上不必要的進風口，消除所有可能的火源，采取措施防止易燃氣體進入居住艙室和機艙處所。2、在發(fā)生大規(guī)模污染事故的初期，禁止任何人員和船舶進入污染中心區(qū)域內(nèi)，清污工作應在受污染的邊緣地

35、區(qū)進行，在污染物經(jīng)過一定時間的自然揮發(fā)后，方可進入該區(qū)域內(nèi)進行清污作業(yè)。3、在發(fā)生大規(guī)模污染事故的初期，消防船/車應處于待命狀態(tài)。一旦發(fā)生或可能發(fā)生火災，消防部門應迅速趕赴現(xiàn)場實施救助，并對火災現(xiàn)場實行統(tǒng)一指揮。4、所有參加清污的船、艇及動力設備等必須具備火星消除裝置，防止清污作業(yè)產(chǎn)生火種。5、噴灑溢油分散劑的人員應穿戴必要的防護用具，以防傷害。6、現(xiàn)場指揮人員應密切注意污染和清污作業(yè)的動態(tài)，制止在危險的條件下進行清污作業(yè)。3.9 回收污染物和污污廢棄物的處置回收污染物和污污廢棄物應按環(huán)保部門的要求分類處理。具體措施見附件6。3.10 后勤保障后勤保障是確保應急行動順利進行的重要因素。應急指揮部調(diào)動有關(guān)方面的人員與物資，組成后勤支援部門，根據(jù)應急行動的需要，做出計劃和安排。所有調(diào)用的人員與物資，都要登記造冊，指定專人負責。 后勤保障中需提供以下人員與物資：1、 溢油應急設備與器材，如：圍油欄；收油機；吸油材料；油分散劑及噴灑設備