政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)中存在的問題及建議參考模板

1、政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)中存在的問題及建議政府部門實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作信息化、數(shù)字化是政府職能轉(zhuǎn)變，提升政府治理能力和治理水平必然選擇。近幾年，政府部門核心業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)數(shù)量眾多，開發(fā)、運(yùn)維費(fèi)用也日益龐大，為整合資源實(shí)現(xiàn)信息共享，從省到縣各級(jí)均開展了信息系統(tǒng)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查工作。調(diào)查結(jié)果表明除了普遍存在重復(fù)建設(shè)、信息共享困難等問題外，不少信息系統(tǒng)還存在功能與實(shí)際業(yè)務(wù)脫節(jié)、生命周期短、開發(fā)建設(shè)管理混亂、開發(fā)經(jīng)費(fèi)（時(shí)間）失控、運(yùn)維管理缺位、數(shù)據(jù)安全保密隱患大等問題。不但造成了財(cái)政資金損失浪費(fèi)，也加大了信息數(shù)據(jù)安全隱患。究其主要原因有以下幾點(diǎn)：一是系統(tǒng)開發(fā)可行性研究不足。在信息系統(tǒng)開發(fā)、部署過程中，不少部門由于任務(wù)重

2、、要求高、時(shí)間緊等原因，對(duì)系統(tǒng)需求調(diào)研敷衍了事、可行性研究由開發(fā)公司代勞，甚至還存在先斬后奏，邊開發(fā)邊走審批程序，造成系統(tǒng)功能脫離基層工作實(shí)際情況的現(xiàn)象，上述問題在省、市級(jí)部門開發(fā)的系統(tǒng)中較為突出；二是系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)不明確、主要功能頻繁升級(jí)。政務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)部署需要一定的時(shí)間周期，在此期間，由于政府部門職責(zé)調(diào)整、工作流程變更，甚至人事變動(dòng)，均對(duì)系統(tǒng)開發(fā)進(jìn)度產(chǎn)生重大影響。由于政府部門在開發(fā)合作中處于強(qiáng)勢(shì)地位的客觀現(xiàn)實(shí)，開發(fā)商對(duì)系統(tǒng)頻繁、反復(fù)地進(jìn)行功能調(diào)整、模塊增刪只能疲于應(yīng)付且無所適從，不但加大了開發(fā)難度、延長(zhǎng)了開發(fā)時(shí)間，甚至造成系統(tǒng)開發(fā)失敗，建成即廢棄。2 / 7三是系統(tǒng)開發(fā)、部署附屬費(fèi)用高。隨著

3、對(duì)政務(wù)信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)與日常運(yùn)用管理日漸規(guī)范，系統(tǒng)建設(shè)部署費(fèi)用不僅僅涉及軟件研發(fā)費(fèi)，還包含可行性分析、招投標(biāo)代理等咨詢費(fèi)，硬件、第三方軟件、網(wǎng)絡(luò)架設(shè)、機(jī)房建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)，以及驗(yàn)收測(cè)試、數(shù)據(jù)遷移、安全等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)等服務(wù)費(fèi)。以安全等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)為例，2017年四川省信息系統(tǒng)三級(jí)等保測(cè)評(píng)收費(fèi)基數(shù)為12萬元，加上第三方軟件、網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備等必備項(xiàng)目，對(duì)于建設(shè)投資規(guī)模100萬元左右的中小型系統(tǒng)，決定系統(tǒng)品質(zhì)的軟件研發(fā)費(fèi)受到嚴(yán)重?cái)D壓。四是信息系統(tǒng)開發(fā)價(jià)格在招投標(biāo)中占據(jù)主導(dǎo)地位。政務(wù)信息系統(tǒng)開發(fā)實(shí)質(zhì)上是較為特殊的政府購買服務(wù)，由于政府部門職能職責(zé)各異，高度契合業(yè)務(wù)流程的成熟軟件產(chǎn)品匱乏，加上政府采購專家?guī)熘行?/p>

4、息系統(tǒng)開發(fā)專業(yè)人才缺乏，對(duì)信息系統(tǒng)開發(fā)公司的品質(zhì)優(yōu)劣、擅長(zhǎng)領(lǐng)域缺乏有效的辯識(shí)能力，實(shí)質(zhì)上還是靠報(bào)價(jià)高低來一錘定音，因而容易造成實(shí)力薄弱、技術(shù)水平有限的開發(fā)公司中標(biāo)，出現(xiàn)在投標(biāo)時(shí)口若懸河、履約時(shí)舉步維艱，“劣幣驅(qū)逐良幣”的情況。五是未實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)日常運(yùn)維規(guī)范化、制度化。不少部門在系統(tǒng)開發(fā)、部署完成后，管理部門和使用人員倦于學(xué)習(xí)，對(duì)系統(tǒng)常見問題不問成因，日常運(yùn)維過度依賴某家公司或某些個(gè)人，開發(fā)（運(yùn)維）公司經(jīng)營(yíng)狀況和人員流動(dòng)影響系統(tǒng)正常運(yùn)行的情況日益嚴(yán)重，系統(tǒng)運(yùn)行隱患和數(shù)據(jù)泄漏風(fēng)險(xiǎn)也逐漸突顯。結(jié)合存在的問題和成因，建議政府部門在開發(fā)、部署和使用信息系統(tǒng)時(shí)作如下考慮：一、實(shí)事求是地開展可行性研究。信息系統(tǒng)

5、開行性研究報(bào)告的質(zhì)量，直接影響未來系統(tǒng)品質(zhì)，在進(jìn)行可行性分析時(shí):一是多調(diào)研，慎立項(xiàng)。開發(fā)、部署信息系統(tǒng)不但是大量財(cái)政資金的投入，也意味著傳統(tǒng)工作方式的大幅度改變。二是忌全面、突重點(diǎn)。對(duì)確有必要開發(fā)的系統(tǒng)，要秉承主、次功能需求分明，實(shí)現(xiàn)主要功能第一，次要功能第二的宗旨。切忌桌面移動(dòng)平臺(tái)一起上，大小功能全實(shí)現(xiàn)，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、減小開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)；三是建立人機(jī)相互適應(yīng)的開發(fā)理念，系統(tǒng)功能要契合現(xiàn)行工作要求，現(xiàn)行工作流程也作必要調(diào)整；四是優(yōu)先選擇“成熟產(chǎn)品（案例）+小改動(dòng)”模式，謹(jǐn)慎選擇全新開發(fā)； 二、成立信息系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用管理議事機(jī)構(gòu)。對(duì)日常業(yè)務(wù)辦理依靠政務(wù)信息系統(tǒng)的部門，有必要成立信息化建設(shè)議事機(jī)構(gòu)，一是全局

6、統(tǒng)籌本部門（本系統(tǒng)）信息化規(guī)劃、建設(shè)工作，二是加強(qiáng)信息化人才隊(duì)伍建設(shè)；三是建立健全各類系統(tǒng)應(yīng)用、日常運(yùn)維、安全監(jiān)督規(guī)章制度；四是規(guī)范、協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)功能調(diào)整和運(yùn)維管理；三、調(diào)整政務(wù)信息系統(tǒng)招標(biāo)評(píng)價(jià)指標(biāo)、增強(qiáng)評(píng)測(cè)專家專業(yè)能力。一是提升開發(fā)相似系統(tǒng)成功案例的評(píng)分權(quán)重；二是提升成熟產(chǎn)品軟件化、商品化的評(píng)分權(quán)重；三是注重軟件開發(fā)公司實(shí)力，關(guān)注其技術(shù)人才數(shù)量、水平實(shí)力，以及本省本地機(jī)構(gòu)設(shè)置情況；四是新增開發(fā)公司對(duì)業(yè)主部門的運(yùn)維人員培養(yǎng)評(píng)分項(xiàng)；五是專家組成員應(yīng)具備（部分具備）信息系統(tǒng)開發(fā)專業(yè)資質(zhì)或從業(yè)經(jīng)歷；六是政府采購部門組織系統(tǒng)驗(yàn)收工作。四、加強(qiáng)區(qū)縣級(jí)政務(wù)信息系統(tǒng)政務(wù)云平臺(tái)部署工作。省、市級(jí)政務(wù)云應(yīng)對(duì)區(qū)縣級(jí)部門系統(tǒng)開放云服務(wù)，一是有利