預(yù)算會(huì)計(jì)的重要性和深化改革的必要性

1、預(yù)算會(huì)計(jì)的重要性和深化改革的必要性預(yù)算會(huì)計(jì)是以預(yù)算管理為中心的宏觀管理信息系統(tǒng)和 管理手段， 是核算、 反映和監(jiān)督中央與地方各級預(yù)算以及事業(yè)行政單位收支情況的會(huì)計(jì)。在國家預(yù)算管理和單位財(cái)務(wù)管理中占有重要地位。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展，預(yù)算會(huì)計(jì)在國家政權(quán)建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中發(fā)揮著越來越重要的作用。主 要表現(xiàn)在：1 . 預(yù)算會(huì)計(jì)體系是遍及全國各地區(qū)、各部門的信 息系統(tǒng)，它所提供的預(yù)算收支數(shù)字和情況分析是真實(shí)、可靠、 及時(shí)的信息，是領(lǐng)導(dǎo)正確決策的重要依據(jù)。要實(shí)現(xiàn)財(cái)政對經(jīng) 濟(jì)的宏觀調(diào)控和制定財(cái)政政策，必須及時(shí)掌握可靠的信息。2 . 國家對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，主要是通過財(cái)政政策、 貨幣政策、 工資物

2、價(jià)政策來實(shí)現(xiàn)的。在宏觀調(diào)控諸多杠桿中，稅收、投 資、補(bǔ)貼等居于重要地位，而這些杠桿的作用，都離不開預(yù)算會(huì)計(jì)。3 .財(cái)政在支持改革開放和社會(huì)主義建設(shè)中需要大量 資金，資金的供需矛盾將長期存在。 為此， 預(yù)算會(huì)計(jì)將成為 增產(chǎn)節(jié)約、 增收節(jié)支、平衡預(yù)算、控制債務(wù)規(guī)模、壓縮赤字這 一艱巨任務(wù)的承擔(dān)者和執(zhí)行者之一。不論是組織財(cái)政收入， 還是嚴(yán)格支出管理，減少損失、浪費(fèi)等，都要依靠預(yù)算會(huì)計(jì)去 做具體工作。4 .在改革開放、實(shí)施分稅制財(cái)政管理體制的同 時(shí)，必須建立一個(gè)使各地區(qū)、各單位自我約束的機(jī)制。預(yù)算約束己被國際證明是行之有效的自我約束機(jī)制。建立強(qiáng)硬 的預(yù)算約束，是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要措施，而預(yù)算約

3、束的形成離不開預(yù)算會(huì)計(jì)。 5.隨著市場經(jīng)濟(jì)體系的建立， 必須有一套與之相適應(yīng)的監(jiān)督體系。在各種監(jiān)督體系中，會(huì)計(jì)監(jiān)督是比較有效的內(nèi)部監(jiān)督。預(yù)算會(huì)計(jì)如此重要的作用決定了它必須適應(yīng)環(huán)境的變化而不斷改進(jìn)。經(jīng)過近幾年來的實(shí)踐，人們深切地感受到， 中國預(yù)算會(huì)計(jì)的現(xiàn)狀與客觀形勢的需要有較大的不適應(yīng)性。 主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面核算范圍過窄。重收支核算， 輕資產(chǎn)負(fù)債核算，對產(chǎn)權(quán)、債權(quán)、債務(wù)的核算很不完整，不能全面揭示政府和預(yù)算單位的財(cái)務(wù)狀況，不利于防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 2.在收支確認(rèn)原則上全部實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，具有局限 性。 不采用權(quán)責(zé)發(fā)生制， 對各部門、 各單位的資產(chǎn)、 負(fù)債、權(quán) 利、 義務(wù)就不能充分反映， 從而導(dǎo)致

4、收入、 支出、 結(jié)余不真實(shí)， 不能充分揭示資金活動(dòng)中存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)。3.收支科目的設(shè)置不夠全面、細(xì)致、科學(xué)。財(cái)政部門的債務(wù)預(yù)算收支、預(yù) 算外資金收支、社會(huì)保障基金收支未納入核算范圍，預(yù)算單 位的基建收支、專用基金收支也未能反映出來。 4.預(yù)算會(huì)計(jì) 要素、 會(huì)計(jì)科目的設(shè)置不完善。結(jié)余要素未單列，資產(chǎn)、負(fù) 債、收入、支出等各類會(huì)計(jì)科目的設(shè)置都很不完備。有些科 目的分類尚不完善，如總預(yù)算會(huì)計(jì)中未區(qū)分當(dāng)年結(jié)余和歷年累計(jì)結(jié)余，事業(yè)單位資產(chǎn)、負(fù)債科目未按流動(dòng)性分別設(shè)置。 事業(yè)單位固定基金、投資基金科目的核算只是人為地保持與有關(guān)資產(chǎn)科目平穩(wěn)，不能真實(shí)反映業(yè)務(wù)的變動(dòng)情況。5.會(huì)計(jì)報(bào)表內(nèi)容不完整，提供的會(huì)計(jì)信

5、息比較簡單，不能充分揭示預(yù)算單位的成績、問題和風(fēng)險(xiǎn)。會(huì)計(jì)報(bào)表項(xiàng)目的設(shè)計(jì)不夠科 學(xué)，會(huì)計(jì)信息不便于利用。目前會(huì)計(jì)制度中只規(guī)定了會(huì)計(jì)報(bào)表主表和少量附表， 缺少若干重要的附表， 對會(huì)計(jì)報(bào)表附注和財(cái)務(wù)情況說明書只簡單提了一下，未規(guī)定具體要求。新的形勢對預(yù)算會(huì)計(jì)提出了更高的要求。預(yù)算管理四 項(xiàng)改革要求預(yù)算會(huì)計(jì)也進(jìn)行配套改革。預(yù)算管理的四項(xiàng)改 革，即編制部門預(yù)算、實(shí)行政府采購、建立國庫單一帳戶和深化收支兩條線改革，對財(cái)政機(jī)關(guān)、行政單位和事業(yè)單位的資金運(yùn)作方式和會(huì)計(jì)信息的范圍都提出了新的要求。1 . 編制 綜合性的部門預(yù)算，要求行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)全面地反映本單 位的財(cái)務(wù)活動(dòng)。 部門預(yù)算是一種綜合預(yù)算， 它將一

6、個(gè)部門或單位各類不同性質(zhì)的財(cái)政資金統(tǒng)一編制到本部門或單位的 預(yù)算中。這就要求會(huì)計(jì)的日常核算和決算報(bào)表提供同口徑 的數(shù)據(jù)，要設(shè)置相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目和報(bào)表項(xiàng)目。目前，一些部 門和單位的業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)、基建會(huì)計(jì)還沒有綜合起來，依舊各有各的存款，各有各的帳，各有各的報(bào)表，決算報(bào)表無法與年度預(yù)算進(jìn)行對比分析。部門預(yù)算是包括本部門或單位各級機(jī) 構(gòu)經(jīng)費(fèi)收支的預(yù)算，但目前會(huì)計(jì)報(bào)表并未完全一致起來。在 現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中雖對資產(chǎn)負(fù)債表提出了編制匯總報(bào)表的要求，但對收入支出表并未明確此項(xiàng)要求。2 .實(shí)行政 府采購，要求政府總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)適應(yīng)新的 采購活動(dòng)和采購資金供應(yīng)的變動(dòng)。 實(shí)行政府采購制度后， 財(cái) 政

7、部門對行政事業(yè)單位的專項(xiàng)支出經(jīng)費(fèi)不再把款項(xiàng)撥給預(yù)算單位，而是采取直接付款方式，即按照批準(zhǔn)的預(yù)算和采購 活動(dòng)的履約情況向供應(yīng)商撥付貨款。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)根據(jù)此項(xiàng)支出列支并統(tǒng)計(jì)事業(yè)單位做相應(yīng)的會(huì)計(jì)處理。行政事 業(yè)會(huì)計(jì)根據(jù)財(cái)政部門提供的付款憑證核算預(yù)算資金的收支 活動(dòng)，并根據(jù)采購物質(zhì)的入庫情況登記實(shí)物。在采購活動(dòng)和 采購資金新的運(yùn)作方式下財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政事業(yè)單位 會(huì)計(jì)都要進(jìn)行配套改革 ,要設(shè)置相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目提供有關(guān)的報(bào)告信息。3 .建立國庫單一賬戶，各單位賬務(wù)處理有很大變化。財(cái)政部門在中國人民銀行開設(shè)國庫單一賬戶，所有財(cái)政 收入直接繳入國庫或財(cái)政專戶，財(cái)政支出通過國庫單一賬戶 支付到商品或勞務(wù)供應(yīng)

8、者或用款單位。財(cái)政部門為預(yù)算單位在商業(yè)銀行開設(shè)零余款賬戶。預(yù)算單位的人員工資由財(cái)政部門開具支付令將余款項(xiàng)通過商業(yè)銀行撥入職工個(gè)人儲 蓄戶，采購支出通過商業(yè)銀行撥給商品供應(yīng)商，小額零星支 出以備用金方式撥付給預(yù)算單位使用。實(shí)行國庫單一賬戶 后 ,總預(yù)算會(huì)計(jì)要將財(cái)政支出的核算一直反映到預(yù)算撥款支 付給商品或勞務(wù)的供應(yīng)者或用款單位,并要提供對各預(yù)算單位的實(shí)際撥款總額。各預(yù)算單位要反映經(jīng)部門預(yù)算批準(zhǔn)所 享有的預(yù)算撥款限額及實(shí)際使用的撥款數(shù)， 除反映財(cái)政授權(quán)支付的小額零星支出外， 還要核算通過商業(yè)銀行轉(zhuǎn)賬支付的 工資支出、采購支出，核算驗(yàn)收的物資，并且要反映工資項(xiàng)下代扣款項(xiàng)，采購業(yè)務(wù)的應(yīng)付費(fèi)用。4 .深

9、化收支兩條線，財(cái)政 資金的運(yùn)作方式和核算程序發(fā)生變化。收支兩條線改革后， 在將預(yù)算外資金逐步納入預(yù)算管理的同時(shí)，對各部門的預(yù)算 外收入繳入財(cái)政專戶；財(cái)政部門另按核定的綜合定額標(biāo)準(zhǔn)， 安排預(yù)算單位的年度財(cái)政支出，改變對某些部門收支掛鉤的做法。對預(yù)算外資金收繳實(shí)行收繳分離辦法。預(yù)算單位要 改變過去對預(yù)算外資金所采用的留用、比例分成、上繳轉(zhuǎn)撥等多種會(huì)計(jì)處理方式， 對所收到的預(yù)算外資金一律通過 “應(yīng) 繳財(cái)政專戶款”科目上繳。此外，預(yù)算會(huì)計(jì)改革的必要性還體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。 首先，經(jīng)濟(jì)文化對外交流合作增多， 要求預(yù)算會(huì)計(jì)按照國際 通行規(guī)則處理。中國加入W,TO后，開展科學(xué)技術(shù)交流合作明顯增加。這就要求財(cái)

10、會(huì)工作較多地處理涉外業(yè)務(wù)事項(xiàng)，采用較多的現(xiàn)代化資金運(yùn)作方式，按照國際通行規(guī)則辦事，提 高會(huì)計(jì)信息的透明度。更多地了解西方經(jīng)驗(yàn)，為制定新的預(yù) 算會(huì)計(jì)制度積累寶貴的經(jīng)驗(yàn)。其次，隨著市場經(jīng)濟(jì)的日益發(fā) 展，要求預(yù)算會(huì)計(jì)揭示和披露各種風(fēng)險(xiǎn)。由于各單位資金運(yùn) 作的靈活性增加，資金投放的自主權(quán)擴(kuò)大，資金利用效果明顯提高，與此同時(shí)資金收支的風(fēng)險(xiǎn)也增加。這就要求預(yù)算會(huì)計(jì)提供必要的數(shù)據(jù)，反映財(cái)政、預(yù)算、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的程度，建立風(fēng)險(xiǎn)的警示系統(tǒng)，及時(shí)提出規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的措施。再次，在多年 的實(shí)踐中，人們對預(yù)算會(huì)計(jì)性質(zhì)、內(nèi)容的認(rèn)識有所提高，對預(yù) 算會(huì)計(jì)原則與處理程度有了新的看法， 對預(yù)算會(huì)計(jì)法規(guī)制度 的推行有了較多的體會(huì)。 在 “三個(gè)代表 ”重要思想和黨的十六大精神指引下， 人們迫切要求與時(shí)俱進(jìn)，沖破一切阻礙發(fā)展的 思想觀念，改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，革除一切影響發(fā) 展的體制弊端。因此，深化預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革已勢在必行。作為財(cái)政管理的重要工具，歷年來中國的預(yù)算會(huì)計(jì)主要是為預(yù)算資金分配與使用服務(wù)的。改革開放以后，預(yù)算會(huì)計(jì) 制度為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和財(cái)政體制改革的需要，經(jīng)歷了多次修訂和改革。中國現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)是 1998 年正式實(shí)行的。 雖 然與原預(yù)算會(huì)計(jì)制度相比， 會(huì)計(jì)核算體系更加系統(tǒng)，會(huì)計(jì)核算方法更加科學(xué)，會(huì)計(jì)信息更加具有可比性，財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容更加 完整，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立，政府改革的轉(zhuǎn)變