城管執(zhí)法網(wǎng)格化管理存在的問題及其對策

1、城管執(zhí)法網(wǎng)格化管理存在的問題及其對策.Sjs117 display:none; 城管執(zhí)法網(wǎng)格化管理存在的問題及其對策近年來，在城市管理水平、城市品質(zhì)不斷提升的過程中, 在 失城管”理念的引導(dǎo)下，各地方城市勇于創(chuàng)新城市管理執(zhí) 法新模式，結(jié)合實(shí)際、深入研究、積極探索，大膽推行城管 執(zhí)法網(wǎng)格化管理模式，有效提高了城管執(zhí)法工作績效，降低 了執(zhí)法成本，規(guī)范了執(zhí)法行為，為實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法的信息化、 標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化奠定了基礎(chǔ)。然而，在實(shí)踐的過程中，城管 執(zhí)法網(wǎng)格化管理仍存在一定的問題，需要對此進(jìn)行相應(yīng)的完 善和應(yīng)對。1城管執(zhí)法網(wǎng)格化管理存在的問題信息收集員的法律權(quán)益保障不力城管執(zhí)法網(wǎng)格化管理，是以街道、社區(qū)為基

2、礎(chǔ)，把全市 區(qū)域劃分成若干個網(wǎng)格狀單元，對執(zhí)法人員責(zé)任區(qū)域進(jìn)行準(zhǔn) 確定位，由網(wǎng)格責(zé)任人員全面承擔(dān)網(wǎng)格內(nèi)的巡查、發(fā)現(xiàn)、制 止、處理或上報反饋等職責(zé)，通過對重點(diǎn)區(qū)域定點(diǎn)、定崗、 值守、一般區(qū)域流動巡查，真正做到發(fā)現(xiàn)問題在現(xiàn)場，處理 問題在現(xiàn)場，督察督辦在現(xiàn)場、檢查考評在現(xiàn)場，達(dá)到精細(xì) 化執(zhí)法的效果，并逐步建立網(wǎng)格化管理信息平臺，實(shí)現(xiàn)市、 區(qū)、街各級隊伍聯(lián)動執(zhí)法的新模式。在該模式中，為了及時有效地掌握一手現(xiàn)場信息，各地加大現(xiàn)場巡查力度，大規(guī)模 聘用信息采集員，廣泛收集相應(yīng)占道經(jīng)營、違章停車、亂搭 亂建等違法違章信息。信息采集員在各個城市中的定位是處于勞動法律關(guān)系的勞動者地位，其相關(guān)權(quán)益受到勞動法勞動

3、合同法等法律的保護(hù)。然而，現(xiàn)實(shí)中，信息采集員 的法律權(quán)益保障卻彰顯不力。信息采集員巡查采集信息的行為合法性不足城管執(zhí)法的主要法律依據(jù)主耍基于行政處罰法第十六 條行政強(qiáng)制法第十七條以及國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼 續(xù)做好相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知和國務(wù)院關(guān) 于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定等法律規(guī)范，各地方嚴(yán)格規(guī)范城市管理行政執(zhí)法人員錄用制度，根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，通過法定程序錄用執(zhí)法人員，或者根據(jù)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法和事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法實(shí)施意見的相關(guān)規(guī)定，錄用具體執(zhí)法 人員，這系列措施的采取，為城管執(zhí)法依法執(zhí)法打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。現(xiàn)實(shí)中，由于信息采集員不屬于行政執(zhí)法人員，其

4、相關(guān)行為不具備行政執(zhí)法效力和效果，這就使得信息采集員 城管巡查活動本身并不具備合法性基礎(chǔ)。與此同時，依據(jù)行政處罰法的規(guī)定，調(diào)查取證是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使處罰權(quán)的組成部分，不能委托公民行使。那么，僅具有公民主體資格 的信息采集員獲取違法違章信息證據(jù)的行為，一方面實(shí)際上 取代了城管執(zhí)法人員調(diào)查取證的職務(wù)行為，另一方面其所獲 得的相關(guān)信息證據(jù)也由于采集人缺乏一定的執(zhí)法主體資格。城管執(zhí)法網(wǎng)格化管理立體化程度還不足網(wǎng)格化管理的基本特征是以社區(qū)為載體，管理與服務(wù)相 結(jié)合，致力于構(gòu)建無縫隙的服務(wù)型政府。城管執(zhí)法網(wǎng)格化管 理必須基于社區(qū)，打通基層組織中政府垂直部門與職能部門 之間的分割。這種分割不僅僅體現(xiàn)在不同級

5、別城管執(zhí)法部門 之間，還體現(xiàn)在城管執(zhí)法機(jī)關(guān)與其他職能部門之間，即城管 執(zhí)法網(wǎng)格化管理中的聯(lián)動創(chuàng)新機(jī)制。在地方城市社會管理創(chuàng) 新進(jìn)程中，針對城市管理行政執(zhí)法體制，逐漸演變?yōu)榱爽F(xiàn)在 的 重心下移，兩級主體，分級管理 ”管理體制，這將城管執(zhí) 法由過去的相對集中執(zhí)法逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同執(zhí)法，但在城管執(zhí) 法網(wǎng)格化的新形勢下，立體性還尚顯不足。在各個地方，城 管執(zhí)法機(jī)關(guān)以向社區(qū)街道派由相應(yīng)城管執(zhí)法大隊的形式，構(gòu) 建了基層城管執(zhí)法體系， 取得了較為良好的執(zhí)法效果。 但是, 這種網(wǎng)格管理模式在實(shí)際操作中還是以強(qiáng)調(diào)平面執(zhí)法效果 為重，在網(wǎng)格內(nèi)進(jìn)行協(xié)同立體執(zhí)法效應(yīng)尚不明顯。城管執(zhí)法網(wǎng)格化精細(xì)化管理考核指標(biāo)尚未完全建立實(shí)

6、踐操作中，法律依據(jù)不足是長期制約城管執(zhí)法管理效 能的一個重要問題。從各個城市城管行政執(zhí)法考核的實(shí)踐可 以看由，許多城市城管執(zhí)法考核體系初步形成，即市、區(qū)、 街道、社區(qū)四個層級執(zhí)法考核，執(zhí)法隊伍、承包公司、物業(yè)公司、轄區(qū)單位、基層單位等多重考評網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)從重 有獎有罰的目標(biāo)考核體系。許多城市將城管工作納入政府的 績效考核范圍，讓城管工作與政府工作目標(biāo)桂鉤，定期進(jìn)行 城管講評活動，并及時將相關(guān)單位城管執(zhí)法工作通過各種形 式向社會公布，以群眾滿意度作為城管執(zhí)法工作效果的重要 衡量標(biāo)準(zhǔn)，這在很大程度上反映了各地方城市城管執(zhí)法逐漸 向公開民主的良好作風(fēng)開始邁進(jìn)。但是，針對社會管理創(chuàng)新 的城管執(zhí)法網(wǎng)格

7、化管理模式，精細(xì)化程度尚顯不足，相應(yīng)的 精細(xì)化考核指標(biāo)尚未建立，這可以說是目前城管執(zhí)法網(wǎng)格化 管理應(yīng)當(dāng)予以關(guān)注的重點(diǎn)。只有將城管執(zhí)法網(wǎng)格化管理精細(xì) 化考核標(biāo)準(zhǔn)明確界定，才能從真正意義上促進(jìn)城管執(zhí)法網(wǎng)格 化的有效進(jìn)行。2完善城管執(zhí)法網(wǎng)格化管理的對策切實(shí)保障信息采集員的合法權(quán)益作為最基層的信息采集員，其工作強(qiáng)度和工作壓力是非 常之大的。他們每天風(fēng)雨無阻從事網(wǎng)格內(nèi)巡查工作，發(fā)現(xiàn)問 題及時用相應(yīng)取證工具拍錄，并傳到制定執(zhí)法部門。而執(zhí)法 部門處理完畢后又將核查信息及時反饋給采集員，再由他們 到現(xiàn)場去核查，周而復(fù)始，日復(fù)一日。那么，在他們辛勤的 工作背后，就應(yīng)當(dāng)是嚴(yán)格的制度充分保障他們合法的權(quán)益。 這意味

8、著，通過法律手段保障信息采集員的合法權(quán)益，必須 在與其簽訂勞動合同時，嚴(yán)格按照勞動法勞動合同法等法律法規(guī)的規(guī)定，切實(shí)保障其平等就業(yè)和選擇職業(yè)、取得 勞動報酬、享有休息休假、獲得勞動安全衛(wèi)生保護(hù)、接受職 業(yè)技能培訓(xùn)、享有社會保險和福利以及享有提請勞動爭議處 理等法定權(quán)利，不能在招聘公告中由現(xiàn)考核不合格即下崗或不交三金”等違反法律規(guī)定的要求，同時要及時關(guān)愛信息 采集員的身體及心理健康，保障信息采集員的人身財產(chǎn)安 全。.Kui353 display:none; 通過委托執(zhí)法的形式賦予信息 采集員執(zhí)法主體資格行政處罰法第十八、第十九規(guī)定：行政機(jī)關(guān)依照法 律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符

9、合規(guī) 定條件的組織實(shí)施行政處罰。行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或 者個人實(shí)施行政處罰。”受委托的組織必須是：（1）依法成 立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；（2）具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；（3）對違法行為需要進(jìn)行技術(shù) 檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查 或者技術(shù)鑒定?！睘榱私鉀Q信息采集員執(zhí)法主體資格缺失影響 巡查和信息證據(jù)收集的合法性問題，城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān) 可以將城管執(zhí)法的部分職權(quán)委托給莫一個事業(yè)單位。該事業(yè) 單位獲得城管執(zhí)法委托權(quán)限后，再與信息采集員簽訂勞動合 同，由該事業(yè)單位對信息采集員的具體工作進(jìn)行相應(yīng)考核。建立立體化的城管執(zhí)法網(wǎng)格化管理體系立體化的城管執(zhí)法

10、網(wǎng)格化管理體系必須首先確立具體的網(wǎng)格管理責(zé)任區(qū)域和網(wǎng)格管理責(zé)任單位（人），即首先設(shè)置單元網(wǎng)格，按照城市管理事項(xiàng)的頻率劃分為一類網(wǎng)格（市 容環(huán)境衛(wèi)生管理事項(xiàng)相對較多的街面）、二類網(wǎng)格（市容環(huán)境衛(wèi)生管理事項(xiàng)相對較少的街面）、三類網(wǎng)格（社區(qū)網(wǎng)格）、 四類網(wǎng)格（市直部門單位管轄的公共場所），同時結(jié)合城市特點(diǎn)和實(shí)際情況，以街道和主次道路為單位，將城市劃分成片”和 路”，分別實(shí)行 片長制”和 路長制”。其次，還要建 立一只人員齊備、配置合理的網(wǎng)格巡查隊伍，除市一級成立 巡防隊伍外，區(qū)和街道兩級，也分別成立由公安、交巡警、 行政執(zhí)法人員、輔警或協(xié)管員、信息采集員、保潔員、物業(yè) 管理人員、熱心市民等組成的巡防

11、隊伍。同時，在定區(qū)域和 定責(zé)任時，根據(jù)不同區(qū)域、經(jīng)濟(jì)繁華程度和執(zhí)法任務(wù)的差異， 配備不同的執(zhí)法力量，保證執(zhí)法力量和執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)。對 主要街面的網(wǎng)格管理，配強(qiáng)配足值守人員，采取增加巡查班 次，確保主要街面和重點(diǎn)地段基本無亂擺亂設(shè)、亂倒垃圾的 現(xiàn)象；對次支干道，適時組織執(zhí)法人員巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時 處理，確實(shí)做到既保證重點(diǎn)地段，又兼顧一般區(qū)域；對容易 造成臟、舌I、差的重點(diǎn)部位，明確值守點(diǎn)，在規(guī)定的時間內(nèi) 安排專人職守，確保在工作時間內(nèi)，最大程度地杜絕各類行 政違法行為的發(fā)生，形成市級聯(lián)合巡防督察、區(qū)級條線巡防 整治、街道轄區(qū)網(wǎng)格化巡防管理的一體化合理配置巡查體 系。制定城管執(zhí)法網(wǎng)格化精細(xì)化管理考核辦法為了鞏固城市環(huán)境整治成果，為了實(shí)現(xiàn)城市管理行政執(zhí) 法網(wǎng)格化管理中考核的精細(xì)化要求，實(shí)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法 的長效管理，