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1、城管執(zhí)法網(wǎng)格化管理存在的問題及其對(duì)策.Sjs117 display:none; 城管執(zhí)法網(wǎng)格化管理存在的問題及其對(duì)策近年來,在城市管理水平、城市品質(zhì)不斷提升的過程中, 在 失城管”理念的引導(dǎo)下,各地方城市勇于創(chuàng)新城市管理執(zhí) 法新模式,結(jié)合實(shí)際、深入研究、積極探索,大膽推行城管 執(zhí)法網(wǎng)格化管理模式,有效提高了城管執(zhí)法工作績(jī)效,降低 了執(zhí)法成本,規(guī)范了執(zhí)法行為,為實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法的信息化、 標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化奠定了基礎(chǔ)。然而,在實(shí)踐的過程中,城管 執(zhí)法網(wǎng)格化管理仍存在一定的問題,需要對(duì)此進(jìn)行相應(yīng)的完 善和應(yīng)對(duì)。1城管執(zhí)法網(wǎng)格化管理存在的問題信息收集員的法律權(quán)益保障不力城管執(zhí)法網(wǎng)格化管理,是以街道、社區(qū)為基
2、礎(chǔ),把全市 區(qū)域劃分成若干個(gè)網(wǎng)格狀單元,對(duì)執(zhí)法人員責(zé)任區(qū)域進(jìn)行準(zhǔn) 確定位,由網(wǎng)格責(zé)任人員全面承擔(dān)網(wǎng)格內(nèi)的巡查、發(fā)現(xiàn)、制 止、處理或上報(bào)反饋等職責(zé),通過對(duì)重點(diǎn)區(qū)域定點(diǎn)、定崗、 值守、一般區(qū)域流動(dòng)巡查,真正做到發(fā)現(xiàn)問題在現(xiàn)場(chǎng),處理 問題在現(xiàn)場(chǎng),督察督辦在現(xiàn)場(chǎng)、檢查考評(píng)在現(xiàn)場(chǎng),達(dá)到精細(xì) 化執(zhí)法的效果,并逐步建立網(wǎng)格化管理信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)市、 區(qū)、街各級(jí)隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的新模式。在該模式中,為了及時(shí)有效地掌握一手現(xiàn)場(chǎng)信息,各地加大現(xiàn)場(chǎng)巡查力度,大規(guī)模 聘用信息采集員,廣泛收集相應(yīng)占道經(jīng)營、違章停車、亂搭 亂建等違法違章信息。信息采集員在各個(gè)城市中的定位是處于勞動(dòng)法律關(guān)系的勞動(dòng)者地位,其相關(guān)權(quán)益受到勞動(dòng)法勞動(dòng)
3、合同法等法律的保護(hù)。然而,現(xiàn)實(shí)中,信息采集員 的法律權(quán)益保障卻彰顯不力。信息采集員巡查采集信息的行為合法性不足城管執(zhí)法的主要法律依據(jù)主?;谛姓幜P法第十六 條行政強(qiáng)制法第十七條以及國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼 續(xù)做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知和國務(wù)院關(guān) 于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定等法律規(guī)范,各地方嚴(yán)格規(guī)范城市管理行政執(zhí)法人員錄用制度,根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定,通過法定程序錄用執(zhí)法人員,或者根據(jù)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法和事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法實(shí)施意見的相關(guān)規(guī)定,錄用具體執(zhí)法 人員,這系列措施的采取,為城管執(zhí)法依法執(zhí)法打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?,F(xiàn)實(shí)中,由于信息采集員不屬于行政執(zhí)法人員,其
4、相關(guān)行為不具備行政執(zhí)法效力和效果,這就使得信息采集員 城管巡查活動(dòng)本身并不具備合法性基礎(chǔ)。與此同時(shí),依據(jù)行政處罰法的規(guī)定,調(diào)查取證是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使處罰權(quán)的組成部分,不能委托公民行使。那么,僅具有公民主體資格 的信息采集員獲取違法違章信息證據(jù)的行為,一方面實(shí)際上 取代了城管執(zhí)法人員調(diào)查取證的職務(wù)行為,另一方面其所獲 得的相關(guān)信息證據(jù)也由于采集人缺乏一定的執(zhí)法主體資格。城管執(zhí)法網(wǎng)格化管理立體化程度還不足網(wǎng)格化管理的基本特征是以社區(qū)為載體,管理與服務(wù)相 結(jié)合,致力于構(gòu)建無縫隙的服務(wù)型政府。城管執(zhí)法網(wǎng)格化管 理必須基于社區(qū),打通基層組織中政府垂直部門與職能部門 之間的分割。這種分割不僅僅體現(xiàn)在不同級(jí)
5、別城管執(zhí)法部門 之間,還體現(xiàn)在城管執(zhí)法機(jī)關(guān)與其他職能部門之間,即城管 執(zhí)法網(wǎng)格化管理中的聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新機(jī)制。在地方城市社會(huì)管理創(chuàng) 新進(jìn)程中,針對(duì)城市管理行政執(zhí)法體制,逐漸演變?yōu)榱爽F(xiàn)在 的 重心下移,兩級(jí)主體,分級(jí)管理 ”管理體制,這將城管執(zhí) 法由過去的相對(duì)集中執(zhí)法逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同執(zhí)法,但在城管執(zhí) 法網(wǎng)格化的新形勢(shì)下,立體性還尚顯不足。在各個(gè)地方,城 管執(zhí)法機(jī)關(guān)以向社區(qū)街道派由相應(yīng)城管執(zhí)法大隊(duì)的形式,構(gòu) 建了基層城管執(zhí)法體系, 取得了較為良好的執(zhí)法效果。 但是, 這種網(wǎng)格管理模式在實(shí)際操作中還是以強(qiáng)調(diào)平面執(zhí)法效果 為重,在網(wǎng)格內(nèi)進(jìn)行協(xié)同立體執(zhí)法效應(yīng)尚不明顯。城管執(zhí)法網(wǎng)格化精細(xì)化管理考核指標(biāo)尚未完全建立實(shí)
6、踐操作中,法律依據(jù)不足是長(zhǎng)期制約城管執(zhí)法管理效 能的一個(gè)重要問題。從各個(gè)城市城管行政執(zhí)法考核的實(shí)踐可 以看由,許多城市城管執(zhí)法考核體系初步形成,即市、區(qū)、 街道、社區(qū)四個(gè)層級(jí)執(zhí)法考核,執(zhí)法隊(duì)伍、承包公司、物業(yè)公司、轄區(qū)單位、基層單位等多重考評(píng)網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)從重 有獎(jiǎng)有罰的目標(biāo)考核體系。許多城市將城管工作納入政府的 績(jī)效考核范圍,讓城管工作與政府工作目標(biāo)桂鉤,定期進(jìn)行 城管講評(píng)活動(dòng),并及時(shí)將相關(guān)單位城管執(zhí)法工作通過各種形 式向社會(huì)公布,以群眾滿意度作為城管執(zhí)法工作效果的重要 衡量標(biāo)準(zhǔn),這在很大程度上反映了各地方城市城管執(zhí)法逐漸 向公開民主的良好作風(fēng)開始邁進(jìn)。但是,針對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新 的城管執(zhí)法網(wǎng)格
7、化管理模式,精細(xì)化程度尚顯不足,相應(yīng)的 精細(xì)化考核指標(biāo)尚未建立,這可以說是目前城管執(zhí)法網(wǎng)格化 管理應(yīng)當(dāng)予以關(guān)注的重點(diǎn)。只有將城管執(zhí)法網(wǎng)格化管理精細(xì) 化考核標(biāo)準(zhǔn)明確界定,才能從真正意義上促進(jìn)城管執(zhí)法網(wǎng)格 化的有效進(jìn)行。2完善城管執(zhí)法網(wǎng)格化管理的對(duì)策切實(shí)保障信息采集員的合法權(quán)益作為最基層的信息采集員,其工作強(qiáng)度和工作壓力是非 常之大的。他們每天風(fēng)雨無阻從事網(wǎng)格內(nèi)巡查工作,發(fā)現(xiàn)問 題及時(shí)用相應(yīng)取證工具拍錄,并傳到制定執(zhí)法部門。而執(zhí)法 部門處理完畢后又將核查信息及時(shí)反饋給采集員,再由他們 到現(xiàn)場(chǎng)去核查,周而復(fù)始,日復(fù)一日。那么,在他們辛勤的 工作背后,就應(yīng)當(dāng)是嚴(yán)格的制度充分保障他們合法的權(quán)益。 這意味
8、著,通過法律手段保障信息采集員的合法權(quán)益,必須 在與其簽訂勞動(dòng)合同時(shí),嚴(yán)格按照勞動(dòng)法勞動(dòng)合同法等法律法規(guī)的規(guī)定,切實(shí)保障其平等就業(yè)和選擇職業(yè)、取得 勞動(dòng)報(bào)酬、享有休息休假、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)、接受職 業(yè)技能培訓(xùn)、享有社會(huì)保險(xiǎn)和福利以及享有提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處 理等法定權(quán)利,不能在招聘公告中由現(xiàn)考核不合格即下崗或不交三金”等違反法律規(guī)定的要求,同時(shí)要及時(shí)關(guān)愛信息 采集員的身體及心理健康,保障信息采集員的人身財(cái)產(chǎn)安 全。.Kui353 display:none; 通過委托執(zhí)法的形式賦予信息 采集員執(zhí)法主體資格行政處罰法第十八、第十九規(guī)定:行政機(jī)關(guān)依照法 律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定,可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符
9、合規(guī) 定條件的組織實(shí)施行政處罰。行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或 者個(gè)人實(shí)施行政處罰?!笔芪械慕M織必須是:(1)依法成 立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織;(2)具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員;(3)對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù) 檢查或者技術(shù)鑒定的,應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查 或者技術(shù)鑒定?!睘榱私鉀Q信息采集員執(zhí)法主體資格缺失影響 巡查和信息證據(jù)收集的合法性問題,城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān) 可以將城管執(zhí)法的部分職權(quán)委托給莫一個(gè)事業(yè)單位。該事業(yè) 單位獲得城管執(zhí)法委托權(quán)限后,再與信息采集員簽訂勞動(dòng)合 同,由該事業(yè)單位對(duì)信息采集員的具體工作進(jìn)行相應(yīng)考核。建立立體化的城管執(zhí)法網(wǎng)格化管理體系立體化的城管執(zhí)法
10、網(wǎng)格化管理體系必須首先確立具體的網(wǎng)格管理責(zé)任區(qū)域和網(wǎng)格管理責(zé)任單位(人),即首先設(shè)置單元網(wǎng)格,按照城市管理事項(xiàng)的頻率劃分為一類網(wǎng)格(市 容環(huán)境衛(wèi)生管理事項(xiàng)相對(duì)較多的街面)、二類網(wǎng)格(市容環(huán)境衛(wèi)生管理事項(xiàng)相對(duì)較少的街面)、三類網(wǎng)格(社區(qū)網(wǎng)格)、 四類網(wǎng)格(市直部門單位管轄的公共場(chǎng)所),同時(shí)結(jié)合城市特點(diǎn)和實(shí)際情況,以街道和主次道路為單位,將城市劃分成片”和 路”,分別實(shí)行 片長(zhǎng)制”和 路長(zhǎng)制”。其次,還要建 立一只人員齊備、配置合理的網(wǎng)格巡查隊(duì)伍,除市一級(jí)成立 巡防隊(duì)伍外,區(qū)和街道兩級(jí),也分別成立由公安、交巡警、 行政執(zhí)法人員、輔警或協(xié)管員、信息采集員、保潔員、物業(yè) 管理人員、熱心市民等組成的巡防
11、隊(duì)伍。同時(shí),在定區(qū)域和 定責(zé)任時(shí),根據(jù)不同區(qū)域、經(jīng)濟(jì)繁華程度和執(zhí)法任務(wù)的差異, 配備不同的執(zhí)法力量,保證執(zhí)法力量和執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)。對(duì) 主要街面的網(wǎng)格管理,配強(qiáng)配足值守人員,采取增加巡查班 次,確保主要街面和重點(diǎn)地段基本無亂擺亂設(shè)、亂倒垃圾的 現(xiàn)象;對(duì)次支干道,適時(shí)組織執(zhí)法人員巡查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí) 處理,確實(shí)做到既保證重點(diǎn)地段,又兼顧一般區(qū)域;對(duì)容易 造成臟、舌I、差的重點(diǎn)部位,明確值守點(diǎn),在規(guī)定的時(shí)間內(nèi) 安排專人職守,確保在工作時(shí)間內(nèi),最大程度地杜絕各類行 政違法行為的發(fā)生,形成市級(jí)聯(lián)合巡防督察、區(qū)級(jí)條線巡防 整治、街道轄區(qū)網(wǎng)格化巡防管理的一體化合理配置巡查體 系。制定城管執(zhí)法網(wǎng)格化精細(xì)化管理考核辦法為了鞏固城市環(huán)境整治成果,為了實(shí)現(xiàn)城市管理行政執(zhí) 法網(wǎng)格化管理中考核的精細(xì)化要求,實(shí)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法 的長(zhǎng)效管理,
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