吉林省勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

1、吉林省勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃 吉林省人民政府 2007-03-06 15:35來源:省勞動保障廳字體顯示：大 中 小 為指導和推動勞動和社會保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)科學發(fā)展，根據(jù)吉林省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定吉林省勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃。一、“十五”期間勞動保障事業(yè)發(fā)展的主要成就“十五”期間，在全省各級黨委、政府的正確領(lǐng)導下，通過全社會的共同努力，各項勞動保障事業(yè)取得較快發(fā)展，就業(yè)再就業(yè)工作取得顯著成效，社會保障體系不斷健全和完善，勞動關(guān)系保持了和諧穩(wěn)定，為維護全省改革、發(fā)展、穩(wěn)定工作大局做出了積極奉獻。一經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，市場導向的就業(yè)機制和積極的就業(yè)政策發(fā)

2、揮了較好效應。2005年全省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3614.92億元，按可比價格計算，比上年增長12.0%。經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，市場導向的就業(yè)機制和積極的就業(yè)政策發(fā)揮了較好效應，城鄉(xiāng)就業(yè)總量實現(xiàn)了穩(wěn)步增長。到“十五”期末，全省城鄉(xiāng)就業(yè)人員到達1238.9萬人，比“九五”期末增加74.88萬人，初步扭轉(zhuǎn)了“九五”時期從業(yè)人員逐年遞減的被動局面。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出和城鎮(zhèn)勞務輸出達328.48萬人，比“九五”期末增加了五倍多。市場導向的就業(yè)機制初步形成。就業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。到“十五”期末，全省三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重到達45.7：18.7：35.6，與“九五”期間的50.2：19.1：30.7相比，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)

3、人員比重明顯提高。再就業(yè)工作取得明顯成效。失業(yè)保險、低保和再就業(yè)聯(lián)動機制等措施的有效施行，較好地控制了失業(yè)率的攀升，2005年末，全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，保持了就業(yè)局勢的基本穩(wěn)定。二社會保障體系框架初步形成，各項保險制度逐步建立。社會保險覆蓋面穩(wěn)步擴大。到“十五”期末，養(yǎng)老保險參保人數(shù)到達324.96萬人，比“九五”期末增長10.6%；醫(yī)療保險、工傷保險從無到有，到“十五”期末，參保人數(shù)分別到達283.02萬人和136.70萬人；失業(yè)保險在國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌、大量下崗職工與原企業(yè)解除勞動關(guān)系的情況下，“十五”期末參保人數(shù)仍到達199.44萬人；生育保險工作也取得了

4、積極進展。社會保障制度逐步完善和健全。進一步完善了基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，建立了工傷保險制度和以公務員醫(yī)療補助、企業(yè)補充醫(yī)療保險、大額醫(yī)療保險為補充的多層次醫(yī)療保險制度，社會保障制度體系初步形成。完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作圓滿完成，社會保障方面的歷史遺留問題得到了妥善解決。實施國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)政策以來，累計為106.8萬名進中心的下崗職工發(fā)放基本生活費43.64億元，確保了在中心下崗職工的基本生活。國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌穩(wěn)步推進，到2005年末，全省有130萬名下崗職工與原企業(yè)解除勞動關(guān)系，實現(xiàn)了百萬職工身份的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移。三職業(yè)培訓工作加強，技能人才隊伍不斷壯大。

5、職業(yè)培訓機構(gòu)改革取得較大成效，職業(yè)培訓隊伍和機構(gòu)不斷壯大?！笆濉逼谀?，全省共有培訓機構(gòu)840個，師資隊伍9163人，培訓基地723處。再就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓得到強化，“十五”期間，組織培訓下崗失業(yè)人員87萬人次，有4.1萬人參加創(chuàng)業(yè)培訓，有2萬人成功實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)。高技能人才占技能勞動者的比例有了一定的增長?！笆濉逼谀?，全省技能勞動者總量為196萬人，占全省城鎮(zhèn)從業(yè)人員的36 %。其中技師和高級技師2.9萬人，占技能勞動者的1.5 %；高級工10.9萬人，占5.6 %。職業(yè)技能鑒定工作得到進一步加強?！笆濉逼陂g，全省有123.7萬人參加不同職業(yè)工種和等級的職業(yè)技能鑒定，有113.7

6、萬人取得職業(yè)資格證書。與“九五”相比，分別增加92.3萬人和86.2萬人，增長294%和313%。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓也取得了積極進展，啟動了“陽光工程”，培訓25萬人次，促進22萬人實現(xiàn)了就業(yè)。四企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控機制基本形成，職工收入水平提高。初次分配的市場機制基本形成，按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的原則得到進一步貫徹。最低工資標準、企業(yè)工資增長指導線和人力資源市場工資指導價位制度不斷完善。在競爭性行業(yè)，以市場為基礎(chǔ)的工資形成機制已基本確立。隨著經(jīng)濟發(fā)展，職工收入水平逐步提高，2005年，職工年貨幣平均工資到達14409元，比2000年增長81.8%，年平均遞增12.7%。五國有企業(yè)勞動

7、關(guān)系基本理順，市場經(jīng)濟條件下的勞動關(guān)系調(diào)整機制逐步形成。按照“分類指導、分類處理”的方法，國有企業(yè)改組改制勞動關(guān)系逐步標準，國有企業(yè)下崗職工勞動關(guān)系基本理順。勞動合同制度普遍建立。全省2581戶企業(yè)建立了集體協(xié)商制度，涉及職工達49萬人。全省各市縣市、區(qū)全部建立勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，在促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定方面的作用逐步顯現(xiàn)。勞動保障信訪與勞動爭議處理工作繼續(xù)得到加強，在效能建設(shè)上成效明顯。六法制建設(shè)取得突破性進展，勞動者合法權(quán)益得到有效維護。先后頒布實施了吉林省勞動保障監(jiān)察條例、吉林省實施工傷保險條例假設(shè)干規(guī)定、吉林省失業(yè)保險方法、吉林省城鎮(zhèn)職工生育保險方法等4部地方法規(guī)和政府規(guī)定，為依法行政

8、提供了法律支持。維護勞動者合法權(quán)益工作取得成效，勞動者弱勢群體保護得到加強。集中組織開展了解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的專項檢查，共查處克扣或拖欠農(nóng)民工工資案件0.44萬件，為農(nóng)民工追討工資達8098萬元，拖欠農(nóng)民工工資的勢頭得到遏制。勞動保障行政執(zhí)法監(jiān)督體系進一步完善。七勞動保障能力建設(shè)得到加強，勞動保障事業(yè)步入良性發(fā)展軌道。就業(yè)服務與社會保險經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)不斷充實和加強，全省普遍建立了基層勞動保障服務站所，配備了專職人員，為全方位推進勞動保障工作發(fā)揮了重要的組織保障作用。通過保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的有效開展，勞動保障系統(tǒng)干部隊伍素質(zhì)得到明顯提高。人力資源市場和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)場所面積不

9、斷擴大，勞動爭議仲裁機構(gòu)實體化建設(shè)已在部分地區(qū)進行試點。廣泛推行“一站式”辦公、“一條龍”服務，勞動保障服務功能不斷增強。勞動保障信息化“金保工程”建設(shè)積極推進，信息化引領(lǐng)勞動保障工作逐步走向科學管理、科學決策的軌道?！笆濉睍r期各項勞動保障工作取得積極進展，為“十一五”實現(xiàn)良好開局奠定了堅實基礎(chǔ)。各級黨委、政府高度重視勞動保障工作，國民經(jīng)濟保持穩(wěn)步快速增長，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善和經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展，與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的就業(yè)和社會保障制度框架初步形成，這些都為進一步做好工作提供了良好發(fā)展機遇。但同時，也要看到勞動保障事業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題。1、就業(yè)形勢依然嚴峻，就業(yè)再就業(yè)壓

10、力仍然很大。預計未來五年，勞動力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾還十分突出。在城鎮(zhèn)，全省需要就業(yè)的下崗失業(yè)人員和大中專畢業(yè)生、復轉(zhuǎn)軍人、初高中畢業(yè)生等新成長勞動力合流預計可到達205萬人。受經(jīng)濟發(fā)展等因素對就業(yè)的影響，“十一五”期間，預計城鎮(zhèn)可安置就業(yè)175萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)供大于求30萬人。同時，困難地區(qū)、行業(yè)和社會群體的就業(yè)矛盾更加突出。在農(nóng)村，農(nóng)村充裕勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和失地農(nóng)民就業(yè)問題亟待解決。勞動者技能水平與經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)需求存在較大差距，高技能人才短缺，培訓能力、質(zhì)量、經(jīng)費、設(shè)施等不適應形勢發(fā)展要求，職業(yè)技能培訓以就業(yè)為導向的運行機制尚需完善。2、完善社會保障體系任務十分艱巨，社會保障面臨新的

11、挑戰(zhàn)?！笆晃濉逼陂g，社會保障面臨著人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化和困難群體社會保障壓力等諸多挑戰(zhàn)。養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一，企業(yè)與事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金水平差距過大，并且有進一步擴大的趨勢，成為引發(fā)社會不穩(wěn)定的一個因素?；踞t(yī)療保險制度及配套措施不到位，困難群體的醫(yī)療保障，特別是關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員醫(yī)療保險資金來源問題還沒有得到妥善解決。社會救助體系不健全，進城就業(yè)的農(nóng)民工、轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民、被征地農(nóng)民的社會保障問題越來越突出。3、勞動關(guān)系更趨復雜化，勞資矛盾日益突出。未來5年，我省經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)仍處于較大的變動時期，各種社會矛盾相互交織。隨著國有企業(yè)改革的深入和多種所有制經(jīng)濟的發(fā)展，勞動關(guān)系雙

12、方主體意識越來越強，市場化的勞動關(guān)系將更加占主導地位。國有企業(yè)改制后勞動合同短期化現(xiàn)象嚴重，勞動力流動頻率的加快，使勞動關(guān)系變得日益多樣化、復雜化，對加快完善勞動關(guān)系調(diào)理機制提出了新的要求。另外，工資分配關(guān)系不合理、分配秩序不標準的矛盾仍然突出，工資收入水平偏低，在全國位次下滑。勞動爭議案件繼續(xù)呈大幅度上升趨勢，現(xiàn)有的勞動爭議處理工作機構(gòu)與人員隊伍難于適應工作需要。在勞動保障領(lǐng)域維護社會穩(wěn)定的任務十分艱巨。4、勞動保障立法滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需進一步加強。勞動保障法律法規(guī)建設(shè)有待完善，在社會保險費征繳、基金監(jiān)督、促進就業(yè)等很多領(lǐng)域急需法律約束和標準。由于缺乏財力投入，人力資源市場和社會保險經(jīng)辦機

13、構(gòu)公共服務設(shè)施落后，建設(shè)標準低，服務功能有待增強。二、“十一五”規(guī)劃的總體思路與發(fā)展目標一總體思路勞動保障事業(yè)發(fā)展要以構(gòu)建和諧社會為統(tǒng)領(lǐng)，以科學發(fā)展觀為指導，以經(jīng)濟建設(shè)為支撐，堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，完善制度，穩(wěn)定政策，千方百計擴大就業(yè)，健全完善社會保障體系，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入，保持勞動關(guān)系和諧。二發(fā)展目標1、促進就業(yè)。“十一五”期間，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)175萬人，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力100萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。改善就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，到“十一五”期末，勞務輸出人數(shù)力爭到達400萬人，其中省外輸出150萬人，境外輸出20萬人。推進就業(yè)體制改革，加快建立全省統(tǒng)一的勞動力市場

14、。建立就業(yè)援助的長效機制，基本解決我省經(jīng)濟調(diào)整轉(zhuǎn)軌時期歷史遺留的國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題。2、完善社會保障體系。在全省范圍內(nèi)基本建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制和經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的、制度比較完善、管理比較科學、體制比較健全、利于各類人員參加的社會保險制度與管理服務體系，實現(xiàn)資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化、基礎(chǔ)工作標準化。計劃到“十一五”期末，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)到達350萬人，比“十五”期末增加25萬人。失業(yè)保險參保人數(shù)到達290萬人，比“十五”期末增加90萬人?；踞t(yī)療保險參保人數(shù)到達310萬人，比“十五”期末增加27萬人。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險人數(shù)到達300萬人。工傷保

15、險參保人數(shù)到達180萬人，比“十五”期末增加43萬人。生育保險參保人數(shù)到達120萬人，比“十五”期末增加85萬人。3、提高勞動者技能素質(zhì)。完善以就業(yè)為導向的勞動者終身職業(yè)培訓體系和以企業(yè)需求為核心的技能人才評價體系，建立高技能人才培養(yǎng)、選拔、評價、交流、使用、激勵和保障的新機制。整合社會優(yōu)質(zhì)資源，建立高技能人才培養(yǎng)基地，加快建設(shè)一批高標準、專業(yè)化、開放式公益性公共實訓基地，推動行業(yè)企業(yè)建立完善企業(yè)職工培訓制度。加大職業(yè)培訓工作力度，提高培訓后就業(yè)率。同時，加大對新成長勞動力和農(nóng)村勞動力及已進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工的崗位培訓。4、維護勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。勞動關(guān)系立法逐步健全，重點研究制定完善就業(yè)、社會

16、保障等9部政策法規(guī)和規(guī)定，完善勞動保障法律體系。勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制進一步完善，勞動爭議處理效能明顯提高，基本實現(xiàn)勞動關(guān)系調(diào)整的法制化，弱勢群體的勞動權(quán)益得到更加有效的制度保障，社會各類群體利益關(guān)系更加協(xié)調(diào)平衡，基本保持勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。健全收入分配預警體系，加強對收入分配的宏觀調(diào)控。企業(yè)工資收入分配秩序更加標準，工資水平穩(wěn)步增長。各類用人單位普遍簽訂勞動合同，職工實際年平均工資增長10%左右。三、“十一五”規(guī)劃的主要政策和保障措施一積極促進就業(yè)1、積極創(chuàng)造就業(yè)崗位。堅持發(fā)展經(jīng)濟與擴大就業(yè)的協(xié)調(diào)推進。促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大就業(yè)容量。鼓勵和支持發(fā)展勞動密集型行業(yè)、中小企業(yè)、民營經(jīng)濟，實

17、現(xiàn)促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動。繼續(xù)深入開展“創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”系列活動，大力拓展第三產(chǎn)業(yè)，特別是傳統(tǒng)服務業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和非公有制經(jīng)濟就業(yè)的發(fā)展空間，積極組織省外、境外勞務輸出，拓寬就業(yè)渠道。進一步完善政府出資購買公益性崗位的措施方法，大力開發(fā)社區(qū)公益服務型就業(yè)崗位，幫助困難群體實現(xiàn)就業(yè)。2、逐步實行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，改革分割的就業(yè)管理體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動力市場，逐步形成市場經(jīng)濟條件下促進農(nóng)村充裕勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機制，為城鄉(xiāng)勞動者提供平等的就業(yè)時機和服務。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟，為農(nóng)村充裕勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。進一步做好農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)服務工作，開展有組織的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)

18、培訓和勞務輸出，促進農(nóng)村勞動力省外、國外就業(yè)和就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。3、繼續(xù)實施促進就業(yè)扶持政策。通過綜合運用各項扶持政策，重點解決困難地區(qū)、困難行業(yè)和困難群體的就業(yè)問題。在繼續(xù)深化國有企業(yè)改革中，通過施行主輔別離、輔業(yè)改制，分流安置充裕人員。做好集體企業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作，解決好集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題。繼續(xù)堅持施行失業(yè)保險、低保和再就業(yè)聯(lián)動機制，突出解決體制轉(zhuǎn)軌時期遺留問題，鼓勵和幫助失業(yè)人員盡快實現(xiàn)再就業(yè)，縮短失業(yè)救濟周期。完善就業(yè)困難群體再就業(yè)援助制度，對就業(yè)困難對象提供個性化就業(yè)服務和公益性崗位援助。4、建立完善的就業(yè)服務體系。完善公共就業(yè)服務制度，大力開展人本服務，提高公共

19、就業(yè)服務質(zhì)量和效率。建立覆蓋各類失業(yè)人員的失業(yè)登記制度，加強對失業(yè)人員的動態(tài)管理，提高就業(yè)服務信息化水平。充分發(fā)揮社會團體舉辦的就業(yè)服務機構(gòu)的作用，發(fā)展各種專業(yè)性職業(yè)中介機構(gòu)和勞務派遣、職業(yè)咨詢指導、就業(yè)信息服務等社會化服務組織。穩(wěn)固和完善街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū)等基層勞動保障工作平臺建設(shè)，并逐步向村延伸，進一步完善服務功能，健全工作手段，充分發(fā)揮其在促進失業(yè)人員就業(yè)、扶助困難群體再就業(yè)和退休人員社會化管理服務方面的基礎(chǔ)作用。5、加大再就業(yè)資金支持力度。進一步加大促進就業(yè)和培訓資金籌措力度，各級政府根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)就業(yè)任務的實際需要和財力狀況，合理增加對就業(yè)再就業(yè)工作的資金投入，形成制度性的預算安排；將公

20、共就業(yè)服務資金列入財政預算，確保免費的職業(yè)介紹經(jīng)費有穩(wěn)定的資金來源；加大對就業(yè)困難群體的資金投入，探索建立專項扶持資金，用于解決老工業(yè)基地困難群體的歷史遺留問題及就業(yè)再就業(yè)問題；進一步完善就業(yè)再就業(yè)經(jīng)費管理，科學合理的分配和使用資金。二營造有利于推進技能勞動者培養(yǎng)的環(huán)境1、全面推動技能勞動者培養(yǎng)。結(jié)合振興吉林老工業(yè)基地戰(zhàn)略實施，全面實施高技能人才培訓工程，加強高技能人才隊伍建設(shè)和職業(yè)培訓工作。堅持職業(yè)培訓機構(gòu)市場化、社會化改革方向，形成以省技師學院、高級技工學校為龍頭和區(qū)域分布合理的技師學院分院。技工學校、各類職業(yè)培訓機構(gòu)為主體，公辦職業(yè)技能培訓吸納民間資本和境外資金與民辦培訓機構(gòu)共同發(fā)展的職

21、業(yè)技能培養(yǎng)體系。提高和改善職業(yè)培訓實訓設(shè)備設(shè)施，建立面向社會提供實訓和技能鑒定服務的公共實訓基地。到“十一五”期末，建成省級技師學院1所、二級分院2所；職業(yè)技能實訓基地50所；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓基地200所；國家級重點技工學校到達15所；省部級重點技工學校到達20所；高級技工學校到達15所，新建技工學校30所。加大對技能人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓師資隊伍建設(shè)的投入，從國債資金、職業(yè)教育經(jīng)費中劃撥一定比例專項用于技能人才和師資培訓。鼓勵地方政府建立高技能人才政府津貼制度，提高高技能人才待遇水平。2、強化職業(yè)培訓。清理整合社會各方面培訓資源，充分利用社會培訓力量，結(jié)合就業(yè)崗位要求，有針對性地開展下崗失業(yè)人

22、員再就業(yè)培訓、新生勞動力勞動預備制培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，制定農(nóng)民工培訓計劃，加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓和農(nóng)民工崗位培訓，提高勞動者素質(zhì)。建立和完善城鄉(xiāng)一體的勞動力市場服務體系，實現(xiàn)用工信息與職業(yè)培訓信息網(wǎng)絡連接，為求職者的培訓和就業(yè)提供服務。3、完善職業(yè)資格證書制度。完善職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書政策體系和組織實施體系，逐步形成以社會化職業(yè)技能鑒定為主體，以企業(yè)業(yè)績評定和學校課程考核為補充的職業(yè)技能鑒定格局，培育科學標準和公開、公平、公正的技能人才評價機制。推廣職業(yè)技能鑒定與專業(yè)教學相結(jié)合的方法。全面推進技師考評社會化管理工作，構(gòu)建技師成才通道。發(fā)動全社會普遍開展各級各類職業(yè)技能競賽和崗位練兵活動，逐步

23、完善高技能人才開發(fā)交流工作機制，組織優(yōu)秀高技能人才出國培訓提高。在大中型企業(yè)普遍實行使用與培訓考核相結(jié)合，待遇與業(yè)績奉獻相聯(lián)系的激勵機制。建立職業(yè)資格證書制度與就業(yè)、職業(yè)培訓和企業(yè)勞動人事制度的銜接機制。三健全社會保障體系1、完善城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度。進一步完善統(tǒng)帳結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，個人帳戶從6%起逐步做實到8%，實現(xiàn)基金積累。擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，逐步將私營、個體勞動者和符合參保條件的靈活就業(yè)者納入城鎮(zhèn)社會保險覆蓋范圍。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，建立正常的養(yǎng)老金調(diào)整機制。改革事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度，鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，初步形成基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金和個人儲蓄養(yǎng)老保險相結(jié)合的

24、多層次養(yǎng)老保險體系，有效分解老齡化的風險與壓力。進一步提高養(yǎng)老保險社會化服務水平，完善社會化發(fā)放方法，逐步實現(xiàn)離退休人員由社區(qū)組織管理。2、完善失業(yè)保險制度。推進非公有制經(jīng)濟組織、事業(yè)單位參保，研究制定相關(guān)人員參保政策。加強失業(yè)保險費擴面征繳，全面實現(xiàn)失業(yè)保險地市級統(tǒng)籌，完善省級調(diào)劑金制度。調(diào)整失業(yè)待遇水平，完善失業(yè)保險基金用于促進再就業(yè)，制定鼓勵企業(yè)事業(yè)單位不裁員或少裁員的政策，幫助其組織充裕人員開展轉(zhuǎn)崗專業(yè)培訓，以利于穩(wěn)定就業(yè)，減少失業(yè)。建立和完善失業(yè)保險預警預報制度。3、積極推進醫(yī)療、工傷、生育保險制度改革。在統(tǒng)一的醫(yī)療保險制度框架下，不斷完善基本保障制度、保障方式、運行機制和管理方法。

25、逐步建立適合不同人群特點和滿足多層次醫(yī)療需求的完善的醫(yī)療保障體系，在統(tǒng)一的醫(yī)療保險制度框架下，將城鎮(zhèn)從業(yè)人員全部納入醫(yī)療保險制度，探索覆蓋全體城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險方法。建立財政投入機制，著力解決好困難企業(yè)職工和退休人員醫(yī)療保險問題。明確各級政府責任，通過財政適當補助和多種籌資渠道，妥善解決困難企業(yè)退休人員的醫(yī)療保險費來源問題，幫助無單位退休人員參加醫(yī)療保險，促進失業(yè)人員接續(xù)醫(yī)療保險關(guān)系。研究參保人員跨地區(qū)流動引起的醫(yī)療保險關(guān)系接續(xù)和地區(qū)間基金平衡問題。建立和完善醫(yī)療保險醫(yī)療服務監(jiān)管體系。完善工傷保險政策，積極探索工傷保險與事故預防、職業(yè)康復相結(jié)合的有效途徑，大力推進礦山、建筑等高風險企業(yè)參加工傷

26、保險，將與用人單位形成勞動關(guān)系的農(nóng)民工和有雇工的工商戶納入工傷保險范圍。積極研究和推進機關(guān)事業(yè)單位職工參加工傷保險的政策方法。在統(tǒng)籌地區(qū)逐步建立工傷保險儲備金制度。建立工傷職工待遇水平的調(diào)整機制。完善生育保險制度，擴大生育保險的覆蓋范圍。4、積極探索建立農(nóng)村社會保障制度。結(jié)合我省實際，以建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度為切入點，積極探索建立與農(nóng)村發(fā)展水平相適應的農(nóng)民養(yǎng)老保險制度。按照國家統(tǒng)一部署，出臺農(nóng)民養(yǎng)老保險方法和相關(guān)政策措施。建立和完善農(nóng)民養(yǎng)老保險管理體制，從管理機構(gòu)、人員編制和財政保障等方面，加大對農(nóng)民社會保險的支持力度，從繳費上重點扶持務農(nóng)農(nóng)民參保。探索建立適合農(nóng)民工的其它各項社會保障制度，

27、從農(nóng)民工的迫切需要和實際可行出發(fā)，有步驟地推行社會保障項目。5、建立資金來源多元化機制。在全面落實企業(yè)和個人責任的基礎(chǔ)上，強化征收管理，實現(xiàn)應收盡收，按統(tǒng)籌層次，明確各級政府對各項社會保險基金平衡的責任。完善醫(yī)療保險籌資機制，在明確原國有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險經(jīng)費標準和資金來源的基礎(chǔ)上，探索退休人員醫(yī)療保障資金的財政支持機制和困難企業(yè)職工、城鎮(zhèn)低收入居民參保的多渠道籌資途徑。6、建立和完善社會保障監(jiān)督機制。市縣全部建立社會保障監(jiān)督委員會，協(xié)調(diào)、指導社會保障監(jiān)督工作，對社會保障政策執(zhí)行情況和社會保障基金收支、管理、調(diào)劑、投資運營和結(jié)余等情況實施監(jiān)督。在確?；鸢踩那疤嵯拢剿鹘⒑屯?/p>

28、善個人賬戶基金和企業(yè)年金的市場化運營機制，以科學標準的方式，探索和實施基金投資運營方法，實現(xiàn)社會保險基金的保值增值。加強對社會保險資金的管理監(jiān)督，完善社會保障監(jiān)督制度，以監(jiān)督基金運行狀況、防范基金風險為核心，建立完善的基金預警監(jiān)測體系，實行基金預算管理和風險儲備金制度。建立健全內(nèi)外社會保險基金監(jiān)督、審計和稽核制度。強化行政監(jiān)督和社會監(jiān)督，實現(xiàn)對社會保障基金征繳、管理、支付等環(huán)節(jié)運營的全程監(jiān)管，保證基金安全。7、建立健全社會化管理服務體系。實現(xiàn)社會保險管理服務社會化，將企業(yè)退休人員全部納入社會化管理。大力發(fā)展老年社會服務，按照產(chǎn)業(yè)化、社會化的要求，積極探索多種形式的老年服務體系，積極探索滿足企業(yè)

29、退休人員社會養(yǎng)老需求的服務內(nèi)容和服務方式，力求做到跟蹤一生，服務一生。積極推動老年公寓等養(yǎng)老工程建設(shè)。普遍建立社區(qū)醫(yī)療服務機構(gòu)。探索建立老年長期護理保險制度。完善各級經(jīng)辦機構(gòu)服務功能，為參保對象提供優(yōu)質(zhì)、高效服務。四完善勞動關(guān)系調(diào)整體制1、加強勞動關(guān)系調(diào)整機制建設(shè)。標準國有企業(yè)重組改制中的勞動關(guān)系，基本理順企業(yè)改革中的勞動關(guān)系問題。進一步穩(wěn)固和完善勞動合同制度，在各類企業(yè)與職工普遍建立勞動合同日常管理制度，實行勞動合同動態(tài)化管理。建立健全企業(yè)集體協(xié)商簽訂集體合同制度，研究探索區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商和集體合同制度。完善勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，完善職能，健全工作機制。2、完善勞動爭議處理制度?！笆?/p>

30、五”期間，建立勞動爭議仲裁員資格認定和資格注冊制度；建立勞動爭議案件公開審理、監(jiān)督檢查、錯案追究、廉潔辦案、立審別離，專兼職勞動爭議仲裁員培訓、考核、聘任、管理等項工作制度，形成比較健全完善的勞動爭議處理工作制度體系。3、繼續(xù)改善企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控。進一步加強企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控體系建設(shè)，繼續(xù)完善工資指導線、人力資源市場工資價位制度，使勞動者工資水平與人力資源市場價格相適應。指導企業(yè)建立和完善工資集體協(xié)商制度，完善國有及國有控股企業(yè)工資決定方法，加強對壟斷行業(yè)國有企業(yè)收入分配的監(jiān)管，進一步健全工資支付和最低工資保障制度，建立預防和解決拖欠工資問題的長效機制。4、進一步加強對群體性突發(fā)

31、事件的應急報告、預防和處理工作，完善維穩(wěn)工作長效機制。繼續(xù)落實維護穩(wěn)定領(lǐng)導責任制，建立群體性事件的預警機制和處理工作預案，建立健全反映靈敏、指揮有力、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的群體性事件應急機制，完善信息報告制度。五積極推進勞動保障法制建設(shè)1、加強勞動保障立法普法工作。在完善勞動保障法律體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，以制定出臺吉林省促進就業(yè)條例、吉林省社會保險條例、吉林省勞動合同條例、吉林省集體合同條例、吉林省社會保險基金監(jiān)督條例為重點，加緊研究制定企業(yè)工資方法、基本養(yǎng)老保險方法和醫(yī)療保險方法，修改完善吉林省失業(yè)保險方法，調(diào)整相關(guān)政策，完善制度架構(gòu)。全面形成和建立我省勞動保障法律體系，使之逐步完善。充分利用媒體宣傳手段，廣泛宣傳勞動保障法律法規(guī)，進一步強化用人單位的社會責任，建立企業(yè)勞動保障的誠信評價制度，促進勞動力市場主體自覺守法。2、加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。繼續(xù)完善工時、休息休假、艱苦崗位津貼等勞動標準，堅持以勞動合同簽訂、工資支付、勞動條件、社會保險費征繳、清理整頓勞動力市場秩序等為重點，繼續(xù)組織開展專項檢查，強化日常巡視檢查、舉報專查和年檢，加強對違法行為較多的重點行業(yè)和重點企業(yè)的監(jiān)管，加大對各種違法行為的監(jiān)督和打擊力度，維護法律尊嚴。加強部門的協(xié)調(diào)配合，繼續(xù)聘請勞動保障法律監(jiān)察員，加大對