鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法

1、醫(yī)院突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法1、 目的 為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重危害，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，保證應(yīng)急情況下醫(yī)院正常的醫(yī)療秩序，制定本辦法。2、 適用范圍 全院各科室、部門(mén)。本辦法供各部門(mén)、科室在制訂本部門(mén)、科室牽頭負(fù)責(zé)的應(yīng)急預(yù)案時(shí)參考。 突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等對(duì)應(yīng)活動(dòng)，適用本辦法。3、 定義 突發(fā)事件：突發(fā)發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處理措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。 自然災(zāi)害：包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生

2、物災(zāi)害等。 事故災(zāi)難：包括各類(lèi)安全生產(chǎn)事故、交通運(yùn)輸事故、火災(zāi)、電氣水事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核事故、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事故等。 公共衛(wèi)生事件：包括重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。社會(huì)安全事件：包括重大刑事案件，群體性事件、恐怖襲擊事件、民族宗教事件、非法侵害事件、涉外突發(fā)事件等。 突發(fā)事件的分級(jí)：根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)事件劃分為特別重大（I級(jí)）、重大（II級(jí)）、較大（III級(jí)）、和一般（IV）4級(jí)。4、 標(biāo)準(zhǔn)（1） 突發(fā)事件應(yīng)急處理原則 突發(fā)事件應(yīng)急處理遵循預(yù)防為主、常備不懈，信

3、息靈敏、反應(yīng)及時(shí)、以人為本、減少危害，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，依法規(guī)范、措施果斷，依靠科技、提高素質(zhì)的原則。（2） 應(yīng)急管理組織體系統(tǒng)一醫(yī)院應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，構(gòu)建三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，建立醫(yī)院應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急辦，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)6個(gè)專(zhuān)業(yè)工作組，專(zhuān)業(yè)工作組下設(shè)工作小組，主要包括應(yīng)急決策小組、執(zhí)行小組、信息小組、宣傳小組。1.應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成立以院長(zhǎng)為組長(zhǎng)、各分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)、科室負(fù)責(zé)人為成員的突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室成員及職責(zé)見(jiàn)附件。2.領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專(zhuān)業(yè)工作組（1）群體性突發(fā)事件工作組（2）安全事故事件工作組（3）突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作組（4）網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件工作組（5）后勤

4、保障事件工作組（6）醫(yī)療救治應(yīng)急工作組各專(zhuān)業(yè)工作組組織機(jī)構(gòu)及工作職能詳見(jiàn)相關(guān)預(yù)案(3） 預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備1.建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)急辦制定醫(yī)院突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，組織制定醫(yī)院突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；有關(guān)部門(mén)、科室根據(jù)實(shí)際情況制定相關(guān)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的制定科室、部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)醫(yī)院災(zāi)害脆弱性分析報(bào)告及實(shí)際需要和情勢(shì)變化，適時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。2.建立健全安全管理制度定期檢查醫(yī)院各項(xiàng)安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患，掌握并及時(shí)處理本院存在的可能引發(fā)社會(huì)安全事件的問(wèn)題，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大化。加強(qiáng)危險(xiǎn)品、危險(xiǎn)區(qū)域的管理，建立登記制度，落實(shí)管理責(zé)任，完善安全措施，定期組織檢查、監(jiān)控。3.

5、應(yīng)急隊(duì)伍的建立建立綜合性應(yīng)急隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍。應(yīng)急隊(duì)伍組成垂直和水平關(guān)系明晰，跨度合理，覆蓋應(yīng)急反應(yīng)的各個(gè)方面，確保應(yīng)急行動(dòng)的協(xié)調(diào)和高效，能夠得到后勤系統(tǒng)和醫(yī)學(xué)裝備部門(mén)的支持。4.應(yīng)急預(yù)案的制定應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，針對(duì)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會(huì)危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系、職責(zé)、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)和、突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施、事后恢復(fù)等內(nèi)容。5.應(yīng)急知識(shí)的培訓(xùn)應(yīng)急辦與科技教育部協(xié)同，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，對(duì)負(fù)有處置突發(fā)事件職責(zé)的各級(jí)各類(lèi)工作人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)全院各級(jí)各類(lèi)人員進(jìn)行應(yīng)急處置知識(shí)的普及，培養(yǎng)醫(yī)護(hù)人員的安全意識(shí)和自救

6、與互救能力。6.應(yīng)急知識(shí)宣傳和演練應(yīng)急辦及宣傳科組織開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)。各科室、部門(mén)每年至少組織1次系統(tǒng)的防災(zāi)訓(xùn)練。應(yīng)急辦組織協(xié)調(diào)相關(guān)方面開(kāi)展各類(lèi)突發(fā)事件的總體預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案應(yīng)急演練。所有防災(zāi)訓(xùn)練和應(yīng)急演練于開(kāi)展實(shí)施后的3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)應(yīng)急辦備案。7.應(yīng)急物資儲(chǔ)備加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。根據(jù)本地、本院突發(fā)事件防控形勢(shì)和重點(diǎn)，建利應(yīng)急基本物資儲(chǔ)備庫(kù)，有應(yīng)急物資和設(shè)備的儲(chǔ)備計(jì)劃，制定應(yīng)急物資和設(shè)備的管理制度、審批程序，建立必備物資儲(chǔ)備目錄。定期檢查，適時(shí)更換，保持應(yīng)急狀態(tài)。建立應(yīng)急物資信息庫(kù)，與有關(guān)供應(yīng)商建立聯(lián)系，遇突發(fā)事件能及時(shí)采購(gòu)救援物資。8.應(yīng)急通訊保障體系建立健全總體預(yù)案應(yīng)急通訊保障體系，

7、建立移動(dòng)通信和對(duì)講機(jī)和網(wǎng)絡(luò)三聯(lián)遺尿通信系統(tǒng)，確保突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的通信暢通。（四）監(jiān)測(cè)與預(yù)警1.建立健全應(yīng)急報(bào)告制度應(yīng)急辦制定突發(fā)事件應(yīng)急報(bào)告規(guī)范，建立重大、緊急突發(fā)事件信息報(bào)告系統(tǒng)。通過(guò)多種途徑收集突發(fā)事件信息。應(yīng)急辦指定1名同志為兼職信息報(bào)告員，并及時(shí)匯總分析突發(fā)事件隱患和預(yù)警信息，報(bào)送分管領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)為可能發(fā)生重大火災(zāi)特別重大突發(fā)事件的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組研究。負(fù)責(zé)突發(fā)事件信息收集、儲(chǔ)存、分析、報(bào)送。報(bào)送、報(bào)告信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)、客觀、真是，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。2.建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)制度應(yīng)急辦根據(jù)醫(yī)院災(zāi)害脆弱性分析報(bào)告中，風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)危險(xiǎn)值高的前5項(xiàng)事件進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，建立健全基礎(chǔ)信

8、息數(shù)據(jù)庫(kù)，明確監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行檢查，各科室、部門(mén)是突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)單元，每名職工都有報(bào)告突發(fā)公共事件的義務(wù)。3.建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度可以預(yù)警的自費(fèi)災(zāi)害、事故災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級(jí)別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的危害程度分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)。分別用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色標(biāo)識(shí)，一級(jí)為最高。發(fā)布三級(jí)、四級(jí)預(yù)警，宣布進(jìn)入預(yù)警期后，根據(jù)預(yù)警級(jí)別和即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)、可能造成的危害，采取下列措施：（1） 加強(qiáng)值守（2） 指定負(fù)有特定職責(zé)的人員及時(shí)收集、報(bào)告有個(gè)信息，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測(cè)和報(bào)告工作。（3） 安排應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員

9、后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備。（4） 組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家，對(duì)突發(fā)事件信息進(jìn)行評(píng)估，預(yù)測(cè)突發(fā)事件可能的大小、影響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級(jí)別。（5） 調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避險(xiǎn)場(chǎng)所，并確保其處于良好狀態(tài)，隨時(shí)可以投入正常使用。（6） 加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位和重要設(shè)備的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會(huì)治安秩序。（7） 采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣等設(shè)施安全和正常運(yùn)行。（8） 轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)物資。（9） 必要時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。（10） 其他可以采取的有效措施。發(fā)布一級(jí)、二級(jí)警報(bào)，宣布進(jìn)入預(yù)警期后，根

10、據(jù)預(yù)警級(jí)別和即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)，可能造成的危害，采取下列措施：（1） 責(zé)令應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，丙動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備。（2）調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避險(xiǎn)場(chǎng)所，并確保其處于良好狀態(tài)，隨時(shí)可以投入正常使用。（3）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位和重要設(shè)備的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會(huì)治安秩序。（4）采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣等設(shè)施安全和正常運(yùn)行。（5）轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)物資。（6）其他可以采取的有效措施。發(fā)布突發(fā)事件警報(bào)的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定適時(shí)調(diào)整

11、預(yù)警級(jí)別并重新發(fā)布。有事實(shí)證明不可能發(fā)生火災(zāi)危險(xiǎn)已經(jīng)解除的，發(fā)布警報(bào)的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報(bào)，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的相關(guān)措施。（5） 應(yīng)急處置與救援1.按照分類(lèi)處置，分級(jí)管理的原則，實(shí)行突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)制”和牽頭負(fù)責(zé)制度。2.應(yīng)急處置措施。突發(fā)事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，可以采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)應(yīng)急處置措施：（1） 災(zāi)害自救：組織營(yíng)救和救治受傷人員，疏散、撤離病人，妥善安置受到威脅的人員；迅速控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，采取控制措施；搶修被破壞的設(shè)備設(shè)施；向受到危害的人員提供避險(xiǎn)場(chǎng)所和生活必需品。（2） 援助施救：參與營(yíng)救和救治受傷害人員；組織應(yīng)急后備

12、隊(duì)伍，參與互救工作。（3） 必要時(shí)采取控制措施，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者引發(fā)社會(huì)安全事件。履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組必要時(shí)，請(qǐng)求上級(jí)政府提供人力、物力、財(cái)力或技術(shù)支援。（6） 事后恢復(fù)與重建1.突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)立即組織對(duì)突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估，需要恢復(fù)重建的，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，并向上一級(jí)人民政府報(bào)告。 2.應(yīng)急辦應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門(mén)及時(shí)查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過(guò)和原因，總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施，并向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出報(bào)告，根據(jù)具體情況，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行適時(shí)修訂。（七）做好資料收集和宣傳報(bào)道。 及時(shí)收集突發(fā)事件應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)、領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)、先進(jìn)典型人物事件、各應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)組織及重點(diǎn)部位工作情況的圖文、聲像資料，采編工作信息簡(jiǎn)報(bào)，積極協(xié)調(diào)新聞部門(mén)做好正面宣傳報(bào)道。（八）加強(qiáng)與各級(jí)黨委、政府的溝通，積極爭(zhēng)取黨委、政府