桓仁滿族自治縣土地利用總體規(guī)劃說明

1、桓仁滿族自治縣土地利用總體規(guī)劃說明桓仁滿族自治縣土地利用總體規(guī)劃說明（20062020 年）年）桓仁滿族自治縣人民政府桓仁滿族自治縣人民政府二二一一一年十二月一年十二月I目 錄第一章 規(guī)劃修編的背景.1第一節(jié) 自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況.1第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀分析.3第三節(jié) 上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià).4第四節(jié) 規(guī)劃修編的必要性.7第二章 規(guī)劃修編依據(jù)與過程.10第一節(jié) 規(guī)劃修編的主要依據(jù).10第二節(jié) 規(guī)劃修編的簡(jiǎn)要過程.11第三節(jié) 規(guī)劃修編的主要成果.13第三章 資料來源與基礎(chǔ)數(shù)據(jù).16第一節(jié) 基礎(chǔ)資料來源.16第二節(jié) 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采用.16第三節(jié) 規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換.17第四章 需要說明的幾個(gè)問題.20第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)

2、發(fā)展目標(biāo)預(yù)測(cè).20第二節(jié) 主要用地規(guī)模預(yù)測(cè).22第三節(jié) 基本農(nóng)田調(diào)整分析.25第四節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整.29第五節(jié) 土地用途管制分區(qū).31第六節(jié) 建設(shè)用地空間管制分區(qū).31II第七節(jié) 土地生態(tài)保護(hù)分區(qū)與模式.34第八節(jié) 土地綜合整治重點(diǎn)區(qū)域.37第九節(jié) 各項(xiàng)規(guī)劃控制指標(biāo)分解.41第十節(jié) 與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接.48附表 1：桓仁滿族自治縣土地利用結(jié)構(gòu)平衡表（20062010 年）附表 2：桓仁滿族自治縣土地利用結(jié)構(gòu)平衡表（20062020 年）1第一章 規(guī)劃修編的背景第一節(jié) 自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況一、自然概況（一）地理位置。桓仁滿族自治縣（以下簡(jiǎn)稱桓仁縣）位于遼寧省東南部邊緣山區(qū)的渾江中下游地帶

3、，地理坐標(biāo)為東經(jīng) 1242712540，北緯 40544132。東與吉林省的集安縣接壤，西與本溪縣和新賓縣交界，南與寬甸縣毗鄰，北與吉林省的通化市相連，東南端距渾江口和朝鮮僅 10 余公里。（二）地形地貌。桓仁全縣地勢(shì)自西、北、東向中間、向南傾斜，東西長(zhǎng)近 90 公里，南北最寬處 70 余公里。地貌類型可分為山地地貌、巖溶地貌和河流地貌，自然地貌復(fù)雜多變，大體構(gòu)成“八山一水一分田”的格局。境內(nèi)山脈均屬長(zhǎng)白山的龍崗山脈和老嶺山脈，山勢(shì)崎嶇低緩，大部分海拔在 4001000 米之間，海拔在 1100米以上的高峰達(dá) 40 余座。（三）氣候條件。桓仁縣屬中溫帶大陸性濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，四季分明，氣溫差異明顯

4、，冬季漫長(zhǎng)寒冷多雪，夏季短暫高溫多雨。年平均氣溫 6.5，最高氣溫 37.2，最低氣溫為-35.7，無霜期年均 140 天左右，年均降水量 851.4mm。（四）水文水系。桓仁縣境內(nèi)河流交錯(cuò)，以渾江水系為主，境內(nèi)大小河流 70 余條，水體面積 5240.2 公頃，可開發(fā)利用水體面積1784.0 公頃，其中桓仁水庫(kù)為遼寧省最大水庫(kù)，庫(kù)容 34 億立方米，2正在建設(shè)的大伙房水庫(kù)輸水工程，將使桓仁成為遼寧中部城市的水塔。（五）旅游資源?；溉士h旅游資源豐富，縣域內(nèi)山、水、林、洞、泉景觀齊備，全縣風(fēng)景資源總面積達(dá) 58380.0 公頃，占全縣總面積的 16.43%。其中著名的有世界文化遺產(chǎn)桓仁五女山高句

5、麗山城、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)遼寧屋脊佛頂山、國(guó)家級(jí)森林公園渾江庫(kù)區(qū)國(guó)家森林公園、東北地區(qū)最大的鐘乳石溶洞望天洞、世界罕見的地質(zhì)一絕地溫異常帶、東北第一漂大雅河漂流、第四紀(jì)冰川遺址冰臼等。（六）礦產(chǎn)資源?，F(xiàn)已探明黑色金屬、有色金屬、貴重金屬、稀有金屬、地?zé)崴鹊V藏 9 大類 40 余種 130 多處，且分布廣、儲(chǔ)量大、品位高。其中硅石礦儲(chǔ)量 4 億多噸，鎂、煤礦的工業(yè)儲(chǔ)量均在1000 萬噸以上，石灰石礦 10 億多噸，大理石礦 1 億多立方米，鉛、鋅、銅、鐵等有色金屬礦近 2000 萬噸。（七）能源資源。桓仁縣水能理論蘊(yùn)藏量 56.2 萬千瓦，可開發(fā)利用 50.5 萬千瓦，具備建設(shè)抽水蓄能電站的優(yōu)越

6、條件，同時(shí)風(fēng)能資源也十分豐富，可供建設(shè)大型風(fēng)電場(chǎng)的場(chǎng)址有花脖山、牛毛大山和八面葳等多處。（八）林業(yè)與中藥材資源?；溉士h現(xiàn)有林地面積 282888.5 公頃，森林覆蓋率 79.62%，素有“遼東綠色屏障”之稱，也是國(guó)內(nèi)久負(fù)盛名的參藥之鄉(xiāng)，全縣擁有各種植物、動(dòng)物和礦物藥材 1117 種，自然蘊(yùn)藏量達(dá) 2200 萬公斤，人工種植中草藥材面積已達(dá) 2 萬多公頃。3二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況（一）行政區(qū)劃?；溉士h土地總面積 355295.3 公頃，總?cè)丝?30.8萬人，下轄 12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別是桓仁鎮(zhèn)、華來鎮(zhèn)、沙尖子鎮(zhèn)、八里甸子鎮(zhèn)、普樂堡鎮(zhèn)、二棚甸子鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、五里甸子鎮(zhèn)、雅河朝鮮族鄉(xiāng)、向陽(yáng)鄉(xiāng)、北甸子鄉(xiāng)和黑溝鄉(xiāng)。

7、縣政府駐地桓仁鎮(zhèn)，總?cè)丝?9.6萬人。（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。近年來桓仁縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開始起步，優(yōu)質(zhì)稻米、畜牧業(yè)等六大特色產(chǎn)品基地初具規(guī)模，工業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，制藥、采礦、旅游、能源、食品和林業(yè)六大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)保持快速發(fā)展的勢(shì)頭，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。2005 年全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 38.36 億元，比上年增長(zhǎng) 16.6%，總量及增幅均創(chuàng)“九五”以來最好水平，人均地區(qū)生產(chǎn)總值 12665 元，比上年增長(zhǎng) 16.5%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)增加值占全縣地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由上年的20：42.5：37.5 調(diào)整為 17.9：43.5：38.6。其中第一產(chǎn)

8、業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值6.87 億元，比上年增長(zhǎng) 4.6%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值 16.69 億元，比上年增長(zhǎng) 19.5%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值 14.8 億元，比上年增長(zhǎng) 19.8%。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展推動(dòng)了社會(huì)全面進(jìn)步，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，城鄉(xiāng)面貌變化明顯，社會(huì)保障體系初步建立，社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民生活不斷改善。第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀分析一、土地利用結(jié)構(gòu)分析4根據(jù) 2005 年土地利用現(xiàn)狀，桓仁縣土地總面積為 355295.3 公頃。具體土地利用結(jié)構(gòu)為：（一）農(nóng)用地結(jié)構(gòu)。2005 年末全縣農(nóng)用地面積 327660.2 公頃，占轄區(qū)總面積的 92.22%。其中，耕地面積 36033.8 公頃，占轄區(qū)總面積的 1

9、0.14%；園地面積 5700.8 公頃，占轄區(qū)總面積的 1.61%；林地面積 282888.5 公頃，占轄區(qū)總面積的 79.62%；其他農(nóng)用地面積3037.1 公頃，占轄區(qū)總面積的 0.85%。（二）建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。2005 年末全縣建設(shè)用地面積 16446.1 公頃，占轄區(qū)總面積的 4.63%。其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積 6707.6 公頃，占轄區(qū)總面積的 1.89%；交通水利用地面積 9699.4 公頃，占轄區(qū)總面積的 2.73%；其他建設(shè)用地面積 39.1 公頃，占轄區(qū)總面積的0.01%。（三）其他土地結(jié)構(gòu)。2005 年末全縣其他土地面積 11189.0 公頃，占轄區(qū)面積的 3.15%；其中

10、水域面積 6895.8 公頃，占轄區(qū)總面積的 1.94%；自然保留地面積 4293.2 公頃，占轄區(qū)總面積的1.21%。二、土地利用效率分析（一）土地利用程度。2005 年末全縣土地利用率為 96.85%，略高于本溪市 95.24%的平均水平；土地墾殖率為 10.14%，高于本溪市 8.12%的平均水平；土地開發(fā)強(qiáng)度為 4.63%，遠(yuǎn)低于本溪市 6.17%的平均水平。（二）土地利用效益。2005 年末全縣建設(shè)用地地均二、三產(chǎn)業(yè)5產(chǎn)值為 18.66 萬元/公頃，建設(shè)用地地均固定資產(chǎn)投資額為 4.47 萬元/公頃，全縣地均地區(qū)生產(chǎn)總值為 1.08 萬元/公頃。單位土地利用效益水平總體較低。第三節(jié)

11、上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)一、上輪規(guī)劃主要指標(biāo)執(zhí)行情況（一）建設(shè)占用耕地指標(biāo)。上輪規(guī)劃確定的新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)為 733.0 公頃，19972005 年已使用建設(shè)占用耕地指標(biāo) 292.0公頃，結(jié)余指標(biāo) 441.0 公頃。（二）補(bǔ)充耕地指標(biāo)。上輪規(guī)劃確定的土地整治補(bǔ)充耕地指標(biāo)2733.0 公頃，19972005 年已補(bǔ)充耕地 1770.0 公頃，完成規(guī)劃指標(biāo)的 64.76%，其中土地開發(fā)補(bǔ)充耕地 828.0 公頃，土地整理補(bǔ)充耕地844.0 公頃，土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地 98.0 公頃。（三）耕地保有量指標(biāo)。上輪規(guī)劃確定的耕地保有量為 30224.0公頃，2005 年耕地面積 36033.8 公頃，與規(guī)劃目標(biāo)

12、相比耕地增量為5809.8 公頃。（四）基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)。上輪規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)面積為 26045.0 公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率為 87.21%。2004 年，遼寧省基本農(nóng)田大檢查確定桓仁縣基本農(nóng)田面積 26045.0 公頃。2006 年，根據(jù)遼寧省國(guó)土資源廳關(guān)于開展年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的通知（遼國(guó)土資發(fā)2006148 號(hào)） ，核定桓仁縣基本農(nóng)田保護(hù)面積為26045.0 公頃，超額實(shí)現(xiàn)了基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。（五）新增建設(shè)用地指標(biāo)。上輪規(guī)劃確定的新增建設(shè)用地面積6為 1110.0 公頃。19972005 年新增建設(shè)用地面積為 590.0 公頃，結(jié)余指標(biāo) 520.0 公頃。新增建設(shè)用地基本能夠保

13、障桓仁縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理用地需求。二、規(guī)劃實(shí)施的主要成效桓仁滿族自治縣土地利用總體規(guī)劃（19972010 年） 實(shí)施以來，各項(xiàng)規(guī)劃措施得到全面落實(shí)，規(guī)劃實(shí)施成效顯著：（一）土地參與宏觀調(diào)控能力得到提高。規(guī)劃實(shí)施期間，全縣嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制制度和土地利用年度計(jì)劃，規(guī)范批地、供地、用地秩序，有效遏制了亂占濫用土地局面，較好地協(xié)調(diào)了各業(yè)用地矛盾，使土地管理逐步走上法制化的軌道，全社會(huì)依法用地意識(shí)不斷增強(qiáng)。（二）耕地特別是基本農(nóng)田得到有效保護(hù)。規(guī)劃實(shí)施期間，全縣實(shí)現(xiàn)了耕地的占補(bǔ)平衡并有結(jié)余，完成了上級(jí)規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，而且在劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)普遍加強(qiáng)了農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高了耕地質(zhì)量

14、，使農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位得到進(jìn)一步的加強(qiáng)，為糧食安全提供了保障。（三）重點(diǎn)區(qū)域和重大項(xiàng)目用地得到保障。規(guī)劃實(shí)施期間，全縣新增建設(shè)用地 590.0 公頃，其中新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地 43.0 公頃，新增交通水利用地 547.0 公頃，按照規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，保障了重點(diǎn)區(qū)域和重大項(xiàng)目的用地需求。在促進(jìn)桓仁縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，提高了土地集約利用水平。（四）土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)成效明顯?，F(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施以來，7全縣水土流失得到有效控制，水土流失面積和強(qiáng)度都大幅下降，林地面積穩(wěn)步增加，森林覆蓋率不斷提高。在土地開發(fā)過程中加強(qiáng)了對(duì)生態(tài)功能地區(qū)的保護(hù)，使桓仁縣在遼寧東部的生態(tài)功能不斷加強(qiáng)。林地、水域等生態(tài)用地?cái)?shù)量穩(wěn)定，

15、提高了土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)質(zhì)量。三、上輪規(guī)劃存在的問題（一）規(guī)劃確定指標(biāo)不夠合理。上輪規(guī)劃確定的規(guī)劃指標(biāo)分配不合理，部分指標(biāo)過多分配到 19972000 年的規(guī)劃期內(nèi)，造成建設(shè)用地指標(biāo)提前利用和補(bǔ)充耕地指標(biāo)難以完成，同時(shí)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)指標(biāo)分配與土地需求不匹配，造成一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)指標(biāo)節(jié)余，另一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)指標(biāo)緊缺。（二）基本農(nóng)田布局不合理。上輪規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分配不合理，桓仁鎮(zhèn)、雅河朝鮮族鄉(xiāng)等重點(diǎn)城鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）的基本農(nóng)田保護(hù)率較高，為實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，盡量把質(zhì)量較好的耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，而沒有充分考慮基本農(nóng)田布局對(duì)其他用地需求的影響，從而出現(xiàn)規(guī)劃編制思路與當(dāng)前保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)耕地紅線的

16、“雙?！狈结槻粎f(xié)調(diào)的現(xiàn)象。（三）規(guī)劃缺乏彈性空間。上輪規(guī)劃各類規(guī)劃控制指標(biāo)在縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間層層分解下達(dá)，具有很強(qiáng)的指令性和剛性，缺少必要的彈性空間，達(dá)不到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下所要求的應(yīng)變力和適度彈性。對(duì)桓仁縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)“跨越式”發(fā)展的要求估計(jì)不足，導(dǎo)致建設(shè)用地指標(biāo)分配與需求在空間上不匹配，規(guī)劃被動(dòng)調(diào)整的頻率越來越高，影響了規(guī)劃實(shí)施的效率和嚴(yán)肅性。8第四節(jié) 規(guī)劃修編的必要性一、適應(yīng)宏觀發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的需要上輪規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施以來，桓仁縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)發(fā)生了巨大變化。在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐步走上了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、人與自然和諧發(fā)展的軌道。隨著東北東邊道鐵路通灌段的開通、本桓高速公路的籌建，桓仁

17、縣將成為西南達(dá)黃海、南近朝韓、西連沈北、北通吉黑的暢通之地，成為省內(nèi)最具發(fā)展?jié)摿Φ幕钴S區(qū)域之一。農(nóng)業(yè)發(fā)展步入新的歷史階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正逐步從粗放型向集約型轉(zhuǎn)化。在此背景下，上輪規(guī)劃越來越與桓仁縣“工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣、文化名縣、生態(tài)立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)不相適應(yīng)，規(guī)劃思路和內(nèi)容需要調(diào)整和更新。因此，有必要及時(shí)進(jìn)行規(guī)劃修編，以利于保證桓仁縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二、適應(yīng)各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整的需要新一輪規(guī)劃確立了保護(hù)資源、保障發(fā)展、保育生態(tài)的多元化規(guī)劃目標(biāo)。上輪規(guī)劃由于規(guī)劃目標(biāo)過于單一，無法適應(yīng)新時(shí)期工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需要，急需建立全新的土地利用規(guī)劃模式，形成約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)相

18、結(jié)合的規(guī)劃指標(biāo)體系。規(guī)劃目標(biāo)發(fā)生了調(diào)整，必須進(jìn)行規(guī)劃修編，以落實(shí)上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)土地利用任務(wù)。三、適應(yīng)土地節(jié)約集約利用的需要上輪規(guī)劃編制過程中過多強(qiáng)調(diào)了對(duì)全縣土地利用結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)9行調(diào)整，而對(duì)土地節(jié)約集約利用重視程度不夠。在規(guī)劃實(shí)施過程中雖然土地利用的節(jié)約集約利用程度有所提高，但土地資源的浪費(fèi)和粗放利用的現(xiàn)象依然存在，加劇了人地矛盾，阻礙了人與自然的和諧發(fā)展，不利于全縣經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，有必要及時(shí)進(jìn)行規(guī)劃修編，進(jìn)一步促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。四、適應(yīng)提高規(guī)劃編制質(zhì)量的需要土地利用是一個(gè)動(dòng)態(tài)和開放的系統(tǒng)，只有對(duì)其變化進(jìn)行連續(xù)不斷的觀察、監(jiān)測(cè)、分析和評(píng)價(jià)，才能把規(guī)劃的編制、實(shí)施和調(diào)整結(jié)合起來。上輪

19、規(guī)劃編制過程中主要依靠傳統(tǒng)手段，當(dāng)前需要采用地理信息系統(tǒng)、遙感、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、系統(tǒng)動(dòng)態(tài)模擬等先進(jìn)技術(shù)手段和方法，建立土地利用規(guī)劃決策支持系統(tǒng)及規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)、預(yù)警與評(píng)價(jià)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的編制、實(shí)施管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和實(shí)施評(píng)價(jià)的科學(xué)化。10第二章 規(guī)劃修編依據(jù)與過程第一節(jié) 規(guī)劃修編的主要依據(jù)本輪規(guī)劃修編主要依據(jù)為：（一） 中華人民共和國(guó)土地管理法 ；（二） 中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法 ；（三） 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法 ；（四） 中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例 ；（五） 基本農(nóng)田保護(hù)條例 ；（六） 遼寧省實(shí)施中華人民共和國(guó)土地管理法辦法 ；（七） 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定 （國(guó)發(fā)2004

20、28 號(hào)） ；（八） 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知 （國(guó)發(fā)200831 號(hào)） ；（九） 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知 （國(guó)發(fā)20083號(hào)） ；（十） 國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知 （國(guó)辦發(fā)200532 號(hào)） ；（十一） 土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法 （國(guó)土資源部第 43號(hào)令） ；（十二）國(guó)土資源部關(guān)于開展土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)和修編前期調(diào)研工作的通知 （國(guó)土資發(fā)2004133 號(hào)） ；11（十三）國(guó)土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作中“四查清、四對(duì)照”工作有關(guān)問題的通知 （國(guó)土資發(fā)2005182 號(hào)） ；（十四） 國(guó)土資源部辦

21、公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知 （國(guó)土資廳發(fā)200951 號(hào)） ；（十五）遼寧省國(guó)土資源廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作的通知 （遼國(guó)土資發(fā)2005149 號(hào)） ；（十六） 本溪市土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） ；（十七） 桓仁滿族自治縣土地利用總體規(guī)劃（19972010 年） ；（十八）桓仁滿族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；（十九）桓仁縣土地利用總體規(guī)劃修編前期工作成果；（二十）縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程和制圖規(guī)范；（二十一）其他相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定。第二節(jié) 規(guī)劃修編的簡(jiǎn)要過程本輪規(guī)劃編制主要包括修編前期工作、確定規(guī)劃目標(biāo)、制定規(guī)劃方案、擬定規(guī)劃

22、大綱、編制規(guī)劃成果及成果論證上報(bào)六個(gè)工作階段。一、修編前期工作階段本階段的主要工作是組織和技術(shù)準(zhǔn)備、開展上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)和前期專題研究工作。桓仁縣人民政府專門成立了由縣長(zhǎng)蒲信子任12組長(zhǎng)，副縣長(zhǎng)郭元戎，縣長(zhǎng)助理、縣財(cái)政局局長(zhǎng)王忠智和縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)馬永和任副組長(zhǎng)的桓仁縣土地利用總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作方案，落實(shí)了工作經(jīng)費(fèi)，選定了技術(shù)協(xié)作單位，完成了上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)及土地利用現(xiàn)狀及戰(zhàn)略研究、耕地及基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)與對(duì)策研究、節(jié)約與集約利用土地研究、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與布局專題研究、統(tǒng)籌區(qū)域土地利用專題研究、土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)專題研究、土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理保障措施研究等 7 個(gè)專

23、題報(bào)告。二、確定規(guī)劃目標(biāo)階段（一）確定總體導(dǎo)向目標(biāo)。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃和遠(yuǎn)景規(guī)劃，明確全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，據(jù)此確定基于保護(hù)資源、保障發(fā)展和保育生態(tài)的土地利用總體規(guī)劃導(dǎo)向目標(biāo)。（二）明確具體調(diào)控目標(biāo)。根據(jù)本溪市下達(dá)的各項(xiàng)土地利用調(diào)控指標(biāo)，確定全縣土地利用總體規(guī)劃的具體調(diào)控目標(biāo)。三、確定規(guī)劃方案階段根據(jù)本溪市土地利用總體規(guī)劃的要求和桓仁縣的目標(biāo)，從不同側(cè)重點(diǎn)擬定多個(gè)規(guī)劃備選方案，列出推薦方案，并通過對(duì)比、分析、評(píng)價(jià)，形成全縣土地利用規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局優(yōu)化的總體方案，提出土地利用基本策略、規(guī)劃目標(biāo)和主要調(diào)控指標(biāo)，明確保護(hù)和合理利用農(nóng)用地、優(yōu)化與集約配置建設(shè)用地、協(xié)調(diào)土地利用與

24、生態(tài)建設(shè)的途徑，劃定土地用途分區(qū)并明確管制規(guī)則，強(qiáng)化各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用指標(biāo)調(diào)控，確定土地綜合整治任務(wù)，并提出實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的13保障措施。四、擬定規(guī)劃大綱階段根據(jù)規(guī)劃方案擬定規(guī)劃大綱并征求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各部門和有關(guān)專家的意見?？h直屬部門主要征求了縣發(fā)展和改革局、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、民政局、水務(wù)局、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、環(huán)保局、統(tǒng)計(jì)局、林業(yè)局、交通局、旅游局、經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)委、計(jì)生局和縣電力公司等相關(guān)部門和單位的意見。與此同時(shí)，桓仁縣規(guī)劃修編辦公室組織有關(guān)專家召開評(píng)審論證會(huì)，就政策、技術(shù)和規(guī)劃方案等方面進(jìn)一步聽取專家的意見，對(duì)規(guī)劃大綱進(jìn)行修改完善。規(guī)劃大綱經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)審查同意后，上報(bào)本溪市國(guó)土資源

25、局和遼寧省國(guó)土資源廳。五、編制規(guī)劃成果階段根據(jù)遼寧省國(guó)土資源廳審查通過的規(guī)劃大綱，進(jìn)一步調(diào)整土地利用規(guī)模結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地利用總體空間格局，完善土地用途和建設(shè)用地空間管制措施，強(qiáng)化各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用調(diào)控措施，細(xì)化土地綜合整治任務(wù)，深化規(guī)劃實(shí)施保障措施，編繪規(guī)劃成果圖件，形成規(guī)劃初步成果，并進(jìn)一步征求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各部門和有關(guān)專家的意見，經(jīng)修改完善后形成規(guī)劃成果送審稿。 。六、規(guī)劃成果論證上報(bào)階段規(guī)劃成果送審稿經(jīng)征求市直各部門的意見修改后，并進(jìn)行市級(jí)專家論證，根據(jù)專家組提出的修改意見和建議，對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行進(jìn)14一步完善，經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議審議通過后，由桓仁縣政府正式上報(bào)市政府并轉(zhuǎn)報(bào)遼寧省人民

26、政府審批。第三節(jié) 規(guī)劃修編的主要成果一、前期工作成果前期工作階段主要形成了以下成果：（一） 桓仁滿族自治縣土地利用總體規(guī)劃（19972010 年）實(shí)施評(píng)價(jià) ；（二） 桓仁縣耕地和基本農(nóng)田保護(hù)研究;（三） 桓仁縣節(jié)約和集約利用土地研究;（四） 桓仁縣優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局研究;（五） 桓仁縣統(tǒng)籌區(qū)域土地利用研究;（六） 桓仁縣協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)研究;（七） 桓仁縣土地利用規(guī)劃實(shí)施保障措施研究;（八） 桓仁縣土地利用戰(zhàn)略問題研究 。二、規(guī)劃大綱成果規(guī)劃大綱階段主要形成了以下成果：（一） 桓仁滿族自治縣土地利用總體規(guī)劃大綱（20062020年） ；（二） 桓仁滿族自治縣土地利用總體規(guī)劃大綱說

27、明（20062020 年） ；（三） 桓仁滿族自治縣土地利用總體規(guī)劃大綱（2006202015年）指標(biāo)測(cè)算數(shù)據(jù)冊(cè) ；（四） 桓仁滿族自治縣土地利用總體規(guī)劃大綱（20062020年）圖集 ；（五） 桓仁滿族自治縣土地利用總體規(guī)劃大綱編制工作報(bào)告 。三、規(guī)劃文本成果規(guī)劃成果階段主要形成了以下成果：（一） 桓仁滿族自治縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） ；（二） 桓仁滿族自治縣土地利用總體規(guī)劃說明（20062020年） ；（三） 桓仁滿族自治縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）圖集 。16第三章 資料來源與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)第一節(jié) 基礎(chǔ)資料來源本輪規(guī)劃修編中所采用的基礎(chǔ)資料來源于縣國(guó)土資源局、縣

28、直各部門（包括縣發(fā)展和改革局、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、民政局、水務(wù)局、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、環(huán)保局、統(tǒng)計(jì)局、林業(yè)局、交通局、旅游局、經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)委、計(jì)生局和縣電力公司等相關(guān)部門和單位）以及 12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公室，資料涉及桓仁縣 19962005 年社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的發(fā)展情況，社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的相關(guān)資料更是延長(zhǎng)到1990 年。第二節(jié) 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采用一、土地利用數(shù)據(jù)本輪規(guī)劃修編的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來源于桓仁縣國(guó)土資源局提供的、經(jīng)本溪市國(guó)土資源局確認(rèn)的桓仁縣 2005 年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。土地分類在過渡期分類的基礎(chǔ)上，根據(jù)本輪規(guī)劃的需要進(jìn)行了適當(dāng)歸并和細(xì)分，將土地利用現(xiàn)狀歸并成兩級(jí)分類，一級(jí)地類為農(nóng)用地、建

29、設(shè)用地、其他土地；二級(jí)地類為農(nóng)用地中包括耕地、園地、林地、牧草地、其他農(nóng)用地，建設(shè)用地中包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地、其他建設(shè)用地，其他土地中包括水域、自然保留地。歷年土地利用數(shù)據(jù)主要采用桓仁縣 19962005 年的土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)和綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，閑置低效用地?cái)?shù)據(jù)主要來源于全縣“四查清、四對(duì)照”工作成果。17二、相關(guān)規(guī)劃數(shù)據(jù)相關(guān)規(guī)劃數(shù)據(jù)主要來源于桓仁滿族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要和“十二五”規(guī)劃設(shè)想、 桓仁滿族自治縣縣域規(guī)劃（20052020 年） 、 桓仁滿族自治縣城市總體規(guī)劃（20082030 年） 、旅游規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃和全縣交通、水利、林業(yè)、電力等部門的“十

30、一五”規(guī)劃及遠(yuǎn)景規(guī)劃。三、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)本輪規(guī)劃修編中的相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)均采用了統(tǒng)計(jì)部門正式公布的法定數(shù)據(jù)。其中人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)綜合了桓仁滿族自治縣統(tǒng)計(jì)年鑒 （19962005 年） 、 城鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)公報(bào)的相關(guān)數(shù)據(jù)和計(jì)生局、公安局提供的人口數(shù)據(jù)，并結(jié)合市級(jí)規(guī)劃確定的人口數(shù)據(jù)進(jìn)行了修正。第三節(jié) 規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換一、轉(zhuǎn)換原則（一）用途管制原則。規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換，應(yīng)遵循并符合土地用途管制的要求，有利于落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。（二）依法核定原則。規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換，應(yīng)依法合規(guī)、嚴(yán)格核定，通過對(duì)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的合法性審查認(rèn)定，確保規(guī)劃基數(shù)客觀準(zhǔn)確，維護(hù)規(guī)劃編制工作的嚴(yán)肅性和科學(xué)性。（三）銜

31、接可行原則。規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換，要充分利用桓仁縣土地18利用變更調(diào)查、第二次土地調(diào)查、 “四查清、四對(duì)照”等調(diào)查研究成果，與土地現(xiàn)狀分類有效銜接，滿足規(guī)劃實(shí)施和管理的需要，有利于規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的具體落實(shí)。（四）綜合平衡原則。規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換，應(yīng)遵循行政轄區(qū)內(nèi)土地總面積不改變的原則，轉(zhuǎn)換前后的土地總面積應(yīng)保持一致。二、轉(zhuǎn)換方法在 2005 年土地利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，按照土地規(guī)劃分類體系對(duì)現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，得到各類用地的轉(zhuǎn)換結(jié)果，并標(biāo)注到規(guī)劃基期年的土地利用現(xiàn)狀圖上。（一）農(nóng)用地轉(zhuǎn)換。農(nóng)用地轉(zhuǎn)換進(jìn)行到二級(jí)類，將耕地、園地、林地、牧草地和其他農(nóng)用地，按照新的土地規(guī)劃分類體系進(jìn)行歸并，分別納入相應(yīng)規(guī)劃地類。（二

32、）建設(shè)用地轉(zhuǎn)換。建設(shè)用地轉(zhuǎn)換進(jìn)行到三級(jí)類，將土地利用現(xiàn)狀地類的建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)、獨(dú)立工礦、交通、水利等建設(shè)用地，按照規(guī)劃分類體系進(jìn)行調(diào)整，分別納入規(guī)劃地類。其中，對(duì)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)中的獨(dú)立工礦用地進(jìn)行細(xì)分，將附屬于城鎮(zhèn)的獨(dú)立工礦用地按照附屬性質(zhì)分別納入城鎮(zhèn)用地；其他獨(dú)立工礦用地從空間上作解譯判斷，按照采礦用地和其他獨(dú)立建設(shè)用地的含義進(jìn)行區(qū)分；交通水利用地，應(yīng)對(duì)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的交通運(yùn)輸用地和水利設(shè)施用地進(jìn)行歸并；其他建設(shè)用地，按照風(fēng)景名勝設(shè)施用地和特殊用地的含義進(jìn)行區(qū)分。（三）未利用地轉(zhuǎn)換。未利用土地、其他土地等未利用地按照19新的土地規(guī)劃分類體系進(jìn)行調(diào)整，分別納入相應(yīng)地類。其中，荒草地、沼

33、澤地、沙地、裸巖石礫地和其他未利用土地納入規(guī)劃地類自然保留地；河流水面和灘涂納入規(guī)劃地類水域。另外在對(duì)基數(shù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換的同時(shí)，將 2005 年底前批而未用土地和違法用地已經(jīng)處理的部分納入了規(guī)劃基數(shù)。20第四章 需要說明的幾個(gè)問題第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)預(yù)測(cè)一、總?cè)丝陬A(yù)測(cè)總?cè)丝陬A(yù)測(cè)以全縣總?cè)丝诮y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，采用人口自然增長(zhǎng)法、線性回歸法等方法進(jìn)行預(yù)測(cè)。人口自然增長(zhǎng)法以 19972005 年歷年總?cè)丝诮y(tǒng)計(jì)數(shù)為基礎(chǔ)，考慮人口自然增長(zhǎng)和人口機(jī)械增長(zhǎng)數(shù)據(jù)建立方程，通過方程預(yù)測(cè)規(guī)劃期間人口發(fā)展情況。線性回歸法是根據(jù) 19972005 年桓仁縣的總?cè)丝跀?shù)據(jù)，利用 SPSS13.0 軟件做時(shí)間序列的一元線性

34、回歸分析，并擬合回歸方程，最終得出目標(biāo)年的預(yù)測(cè)結(jié)果。綜合以上預(yù)測(cè)結(jié)果，考慮桓仁縣人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，確定桓仁縣規(guī)劃期內(nèi)總?cè)丝诎l(fā)展方案，即 2010 年總?cè)丝诳刂圃?31.00 萬人，2020 年控制在 32.50 萬人。二、城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)化水平（又稱城鎮(zhèn)化率）是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志，也是衡量社會(huì)組織程度和管理水平的重要指標(biāo)。桓仁縣城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)是在歷年城鎮(zhèn)化水平數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，采用生產(chǎn)總值法和聯(lián)合國(guó)法進(jìn)行預(yù)測(cè)，同時(shí)綜合考慮了桓仁滿族自治縣縣域規(guī)劃（20052020 年） 和桓仁滿族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要中關(guān)于未來桓仁縣城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，結(jié)合桓仁經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)

35、展前景，確定桓仁縣 2010 年和 2020 年城鎮(zhèn)化水平分別達(dá)到 33.84%和 40.18%，即 2010 年和 2020 年城鎮(zhèn)人口分別為2110.49 萬人和 13.06 萬人。三、經(jīng)濟(jì)總量預(yù)測(cè)桓仁縣近期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平預(yù)測(cè)主要采用桓仁滿族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要以及桓仁滿族自治縣縣域規(guī)劃（20052020 年） 中的相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)，遠(yuǎn)期預(yù)測(cè)則結(jié)合“十二五”規(guī)劃設(shè)想確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)并參考近期發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行推測(cè)，到 2010 年桓仁縣 GDP 達(dá)到 80.8 億元，2020 年桓仁縣 GDP 達(dá)到 160.0 億元。四、社會(huì)發(fā)展預(yù)測(cè)根據(jù)桓仁縣“十一五”規(guī)劃和遠(yuǎn)景

36、目標(biāo)，規(guī)劃期內(nèi)全縣各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)將得到進(jìn)一步發(fā)展。全社會(huì)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例提高到 3%以上；各級(jí)各類教育加快發(fā)展，義務(wù)教育成果進(jìn)一步鞏固，輟學(xué)率控制在 0.3%以下，高中階段教育和高等教育入學(xué)率力爭(zhēng)分別達(dá)到 90%和 70%；城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量有較大提高，基本公共服務(wù)比較完善；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng) 15%和 11%左右；城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)設(shè)施繼續(xù)改善，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面擴(kuò)大、標(biāo)準(zhǔn)提高，有效解決看病貴、看病難的問題；城鄉(xiāng)文化、體育設(shè)施增加，群眾文化生活更加豐富。五、生態(tài)目標(biāo)預(yù)測(cè)規(guī)劃期內(nèi)，桓仁縣生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)將得到加強(qiáng)，2010 年森林覆蓋

37、率提高到 78%，2020 年達(dá)到 80%，宜林綠化率達(dá)到 98%，城22鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)到 8 平方米。環(huán)境保護(hù)加大力度，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量改善，空氣質(zhì)量達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)達(dá)到 II 類標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達(dá)到 100%，污水無害化處理率達(dá)到 60%，企業(yè)主要污染物全部達(dá)標(biāo)排放。第二節(jié) 主要用地規(guī)模預(yù)測(cè)一、耕地保有量預(yù)測(cè)本輪規(guī)劃中，耕地保有量預(yù)測(cè)是在綜合考慮糧食安全對(duì)耕地保有量需求的基礎(chǔ)上，依據(jù)耕地增減平衡分析確定的。（一）糧食安全法預(yù)測(cè)基于糧食安全進(jìn)行的耕地需求量預(yù)測(cè)，是從糧食安全角度預(yù)測(cè)耕地需求量，而耕地需求量取決于全縣對(duì)糧食的總需求量以及生產(chǎn)糧食的耕地產(chǎn)量。該預(yù)測(cè)方法首先對(duì)全縣進(jìn)行

38、糧食安全分析，確定規(guī)劃年滿足糧食安全目標(biāo)下的糧食總需求量，根據(jù)糧食播種面積單產(chǎn)與糧食自給率、糧作比、耕地復(fù)種指數(shù)，最終得到規(guī)劃目標(biāo)年全縣的耕地需求量。耕地需求量的大小主要取決于糧食需求量、糧食播種面積單產(chǎn)、糧作比、糧食自給率和耕地復(fù)種指數(shù)。因此預(yù)測(cè)中主要采用趨勢(shì)預(yù)測(cè)法對(duì)以上幾個(gè)參數(shù)分別預(yù)測(cè)，最終確定耕地需求量。計(jì)算公式為：耕地需求量=（總?cè)丝谌司Z食需求量糧食自給率）/（糧食播種面積單產(chǎn)糧作比耕地復(fù)種指數(shù)） 。據(jù)此預(yù)測(cè)，到 2010 年全縣耕地需求量為 23695.0 公頃，2020 年全縣耕地需求量為 18660.0 公頃。（二）耕地增減平衡法預(yù)測(cè)23增減平衡法分別從占用耕地和補(bǔ)充耕地兩個(gè)角

39、度測(cè)算耕地保有量。耕地減少的途徑有非農(nóng)建設(shè)占用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)害損毀等。在既保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，又保證糧食生產(chǎn)安全，盡量不占或少占耕地的前提下，預(yù)測(cè) 20062010 年，全縣耕地減少 494.0 公頃，其中非農(nóng)建設(shè)占用耕地 261.0 公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 223.0 公頃、災(zāi)害損毀 10.0 公頃；20062020 年，全縣耕地減少 1394.0 公頃，其中非農(nóng)建設(shè)占用耕地 780.0 公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 585.0 公頃、災(zāi)害損毀29.0 公頃。耕地面積的增加主要來源于其他土地開發(fā)、農(nóng)用地和農(nóng)村建設(shè)用地整理、廢棄工礦用地復(fù)墾等?？紤]技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可行性問題以及自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的約束

40、條件和耕地占補(bǔ)平衡政策，2006到 2010 年和 2020 年，全縣土地整治補(bǔ)充耕地面積達(dá)到 400.0 公頃和 1100.0 公頃以上。根據(jù)上述分析，考慮上輪規(guī)劃耕地保有量， 2010 年全縣耕地保有量為 27474.0 公頃，2020 年全縣耕地保有量為 27274.0 公頃。（三）耕地保有量的確定通過對(duì)比兩種方法預(yù)測(cè)分析，耕地增減平衡法預(yù)測(cè)的結(jié)果能滿足糧食需求量預(yù)測(cè)的最小耕地保有數(shù)量。因此推薦耕地增減平衡法預(yù)測(cè)的耕地保有量，即 2010 年全縣耕地保有量為 27474.0 公頃，2020 年全縣耕地保有量為 27274.0 公頃。本溪市下達(dá)給桓仁縣的耕地保有量目標(biāo)為：2010 年，耕地

41、保有24量目標(biāo)為 27490.0 公頃；2020 年，耕地保有量目標(biāo)為 28082.0 公頃。預(yù)測(cè)結(jié)果與下達(dá)的耕地保有量總體比較接近，且能滿足糧食安全的要求。二、基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)預(yù)測(cè)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)由規(guī)劃期人口高峰年各項(xiàng)用地需求和自然、經(jīng)濟(jì)等各種限制條件共同決定。因此根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)內(nèi)容與政策要求，本規(guī)劃采用 3 個(gè)方案測(cè)算基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。一是以上一輪規(guī)劃的基本保護(hù)率與 2005 年基期年的耕地面積確定基本農(nóng)田保護(hù)面積 31781.8 公頃；二是確保優(yōu)質(zhì)耕地劃為基本農(nóng)田，通過參考國(guó)土資源部門的農(nóng)用地分等成果、農(nóng)業(yè)部門的耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)資料，確定基本農(nóng)田保護(hù)面積 26723.0 公頃；三是基于糧食

42、需求的全縣基本農(nóng)田保有面積，為保證人口高峰年本地糧食安全，確定基本農(nóng)田保護(hù)面積 25971.0 公頃。綜合上述預(yù)測(cè)，為確?；巨r(nóng)田保護(hù)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)耕地，并為桓仁縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)留空間，根據(jù)上述 3 種預(yù)測(cè)方案，確定規(guī)劃目標(biāo)年基本農(nóng)田保護(hù)面積為 26150.0 公頃。本溪市下達(dá)給桓仁縣的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)為 26205.0 公頃，略大于預(yù)測(cè)結(jié)果，本溪市下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)能夠滿足和實(shí)現(xiàn)。三、建設(shè)用地需求量預(yù)測(cè)本輪規(guī)劃建設(shè)用地需求預(yù)測(cè)采用總量預(yù)測(cè)法與分量預(yù)測(cè)法、定額預(yù)測(cè)法與部門預(yù)測(cè)法相結(jié)合，綜合考慮城鎮(zhèn)工礦、農(nóng)村居民點(diǎn)、交通、水利、能源以及其他獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目的用地需求。2006201025年，新增建設(shè)用地

43、 651.0 公頃，占用耕地 261.0 公頃；20062020年，新增建設(shè)用地 1866.0 公頃，占用耕地 780.0 公頃。本溪市下達(dá)給桓仁縣新增建設(shè)用地指標(biāo)為 644.0 公頃和 1859.0公頃，新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)分別為 248.0 公頃和 740.0 公頃。預(yù)測(cè)結(jié)果與本溪市下達(dá)的的指標(biāo)比較，預(yù)測(cè)的新增建設(shè)用地和建設(shè)占用耕地規(guī)模均略大于本溪市下達(dá)的指標(biāo)。按照與市級(jí)規(guī)劃主要調(diào)控指標(biāo)對(duì)接的要求，桓仁縣的建設(shè)用地需求量采用市級(jí)規(guī)劃下達(dá)的指標(biāo)。在新增建設(shè)用地指標(biāo)有限的情況下，從優(yōu)化建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)和存量建設(shè)用地挖潛上破解桓仁縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用地難題。一方面是合理調(diào)整建設(shè)用地布局，加大建設(shè)用

44、地內(nèi)部挖潛力度，尤其是要充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地中的閑置與低效用地，提高土地節(jié)約集約利用水平；二是積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)集中集聚，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地和產(chǎn)業(yè)布局，為桓仁縣未來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)幦「蟮目臻g。第三節(jié) 基本農(nóng)田調(diào)整分析一、基本原則基本農(nóng)田調(diào)整按照面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定的總要求，遵循以下原則：（一）依法依規(guī)，規(guī)范調(diào)整。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、上輪規(guī)劃實(shí)施情況和本輪規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，對(duì)現(xiàn)狀基本農(nóng)田進(jìn)行局部調(diào)整。嚴(yán)禁隨意調(diào)整耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積，擅自調(diào)整基本農(nóng)田布局。26（二）確保數(shù)量，提升質(zhì)量。調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量不得低于上一級(jí)規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)；調(diào)整后

45、的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別應(yīng)高于調(diào)整劑前的平均質(zhì)量等別，或調(diào)整部分的質(zhì)量等別有所提高；調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和布局安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致。（三）穩(wěn)定布局，明確條件。國(guó)家和地方人民政府確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地，集中連片、有良好水利與水土保持設(shè)施的耕地，交通沿線周邊的耕地，水田、水澆地等高等別耕地，土地整治新增優(yōu)質(zhì)耕地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。二、調(diào)整要求（一）調(diào)入的基本農(nóng)田1. 新劃為基本農(nóng)田的土地現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)為耕地。規(guī)劃期內(nèi)預(yù)期開發(fā)為耕地的其他土地、預(yù)期整理復(fù)墾為耕地的建設(shè)用地、預(yù)期調(diào)整為耕地的其他農(nóng)用地等，不劃為基本農(nóng)田。2. 高等別耕地、集中連片耕地、已驗(yàn)收合格的土地整治新增的優(yōu)質(zhì)耕地等，優(yōu)先劃

46、為基本農(nóng)田。3. 地形坡度大于 25 度或田面坡度大于 15 度的耕地、易受自然災(zāi)害損毀的耕地，不劃為基本農(nóng)田。（二）調(diào)出的基本農(nóng)田1. 低等別、質(zhì)量較差、地面坡度大于 25 度、嚴(yán)重沙化不宜農(nóng)作以及生態(tài)脆弱地區(qū)水土流失嚴(yán)重的基本農(nóng)田可以調(diào)出。2. 因損毀、采礦塌陷和污染嚴(yán)重難以恢復(fù)、不宜農(nóng)作的基本農(nóng)田可以調(diào)出。273. 現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的非耕地可以調(diào)出。4. 規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)調(diào)出。5. 零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理的基本農(nóng)田可以調(diào)出。（三）基本農(nóng)田調(diào)整情況根據(jù)基本農(nóng)田調(diào)整的基本原則和具體要求，全縣基本農(nóng)田調(diào)整情況見表 1、表 2、表 3。從數(shù)量上看，基本農(nóng)田調(diào)整后，全縣共

47、調(diào)出基本農(nóng)田 3120.0 公頃，調(diào)整比例為 11.98%，調(diào)入基本農(nóng)田 3550.0 公頃，調(diào)整比例為13.63%。 ，全縣基本農(nóng)田面積最終確定為 26475.0 公頃。桓仁縣在完成本溪市下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù) 26205.0 公頃之外，另行安排 270.0公頃基本農(nóng)田機(jī)動(dòng)指標(biāo)。表 1 基本農(nóng)田調(diào)整面積平衡表單位：公頃、%調(diào)入基本農(nóng)田調(diào)出基本農(nóng)田行政區(qū)域上輪規(guī)劃保護(hù)指標(biāo)2005 年基本農(nóng)田面積面積比例面積比例本輪規(guī)劃落實(shí)面積全縣26045.026045.03550.013.633120.011.9826475.0桓仁鎮(zhèn)3714.03714.0120.03.23773.020.813061.0

48、華來鎮(zhèn)5032.05032.0904.017.97372.07.395564.0沙尖子鎮(zhèn)1833.01833.020.01.09242.013.201611.0八里甸子鎮(zhèn)1933.01933.0676.034.9721.01.092588.0普樂堡鎮(zhèn)2165.02165.030.01.39439.020.281756.0二棚甸子鎮(zhèn)965.0965.0283.029.3356.05.801192.0古城鎮(zhèn)3705.03705.0457.012.3331.00.844131.0五里甸子鎮(zhèn)1459.01459.078.05.35332.022.761205.0雅河朝鮮族鄉(xiāng)2267.02267.019

49、4.08.56540.023.821921.028向陽(yáng)鄉(xiāng)695.0695.0127.018.2761.08.78761.0北甸子鄉(xiāng)647.0647.0621.095.9861.09.431207.0黑溝鄉(xiāng)1630.01630.040.02.45192.011.781478.0表 2 基本農(nóng)田調(diào)整質(zhì)量等別變化情況表行政區(qū)域調(diào)入的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別調(diào)出的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別全縣87桓仁鎮(zhèn)87華來鎮(zhèn)76沙尖子鎮(zhèn)87八里甸子鎮(zhèn)76普樂堡鎮(zhèn)98二棚甸子鎮(zhèn)76古城鎮(zhèn)88五里甸子鎮(zhèn)87雅河朝鮮族鄉(xiāng)98向陽(yáng)鄉(xiāng)77北甸子鄉(xiāng)87黑溝鄉(xiāng)87表 3 基本農(nóng)田調(diào)整地類構(gòu)成變化情況表單位：%調(diào)整前的基本農(nóng)田地類構(gòu)成調(diào)整

50、后的基本農(nóng)田地類構(gòu)成行政區(qū)域耕地所占比例園地所占比例其他農(nóng)用地所占比例耕地所占比例園地所占比例其他農(nóng)用地所占比例全縣1000010000桓仁鎮(zhèn)1000010000華來鎮(zhèn)1000010000沙尖子鎮(zhèn)1000010000八里甸子鎮(zhèn)1000010000普樂堡鎮(zhèn)1000010000二棚甸子鎮(zhèn)1000010000古城鎮(zhèn)1000010000五里甸子鎮(zhèn)1000010000雅河朝鮮族鄉(xiāng)100001000029向陽(yáng)鄉(xiāng)1000010000北甸子鄉(xiāng)1000010000黑溝鄉(xiāng)1000010000從質(zhì)量上看，全縣調(diào)出的基本農(nóng)田介于 68 等之間，平均利用質(zhì)量等為 7 等，全縣調(diào)入的基本農(nóng)田介于 79 等之間，平均利用質(zhì)

51、量等為 8 等。基本農(nóng)田調(diào)整前后，調(diào)整部分的基本農(nóng)田質(zhì)量有所提高。從構(gòu)成上看，基本農(nóng)田調(diào)整前后，耕地占基本農(nóng)田的比例均為100%，基本農(nóng)田中的耕地比例沒有降低。第四節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整一、調(diào)整思路土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整總體上要優(yōu)先安排基礎(chǔ)性生態(tài)用地，落實(shí)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，協(xié)調(diào)安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，合理安排其他各類用地。具體調(diào)整過程中，首先明確土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的條件，然后進(jìn)行土地供需綜合平衡，進(jìn)而提出結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案，并從方案實(shí)施的可能性、效益、保障條件、社會(huì)敏感性等方面對(duì)多方案評(píng)價(jià)比較，通過論證確定結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的推薦方案和備用方案，經(jīng)征求意見并報(bào)

52、政府審查通過后確定最終方案。二、結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)果（一）農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。2010 年和 2020 年，全縣農(nóng)用地面積從 2005 年的 327660.2 公頃分別調(diào)整為 331009.1 公頃和 334362.4 公30頃。其中，耕地面積從 2005 年的 36033.8 公頃分別調(diào)整為 35955.8公頃和 35788.8 公頃；園地面積從 2005 年的 5700.8 公頃分別調(diào)整為6150.8 公頃和 6565.8 公頃；林地面積從 2005 年的 282888.5 公頃分別調(diào)整為 285853.5 公頃和 289899.5 公頃；牧草地面積從 2005 年的0 公頃分別調(diào)整為 206.0 公

53、頃和 453.0 公頃；其他農(nóng)用地面積從 2005年的 3037.1 公頃分別調(diào)整為 2843.0 公頃和 1655.3 公頃。（二）建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。2010 年和 2020 年，全縣建設(shè)用地面積從 2005 年的 16446.1 公頃分別調(diào)整為 17025.1 公頃和 18125.1公頃。其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積從 2005 年的 6707.6 公頃分別調(diào)整為 6837.6 公頃和 7082.6 公頃；交通水利用地從 2005 年的 9699.4 公頃分別調(diào)整為 10119.4 公頃和 10849.4 公頃；其他建設(shè)用地從 2005年的 39.1 公頃分別調(diào)整為 68.1 公頃和 193.1

54、 公頃。（三）其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整。2010 年和 2020 年，全縣其他土地面積從 2005 年的 11189.0 公頃分別調(diào)整為 7261.1 公頃和 2807.8 公頃。其中，水域面積從 2005 年的 6895.8 公頃分別調(diào)整為 4846.5 公頃和 2441.0 公頃；自然保留地面積從 2005 年的 4293.2 公頃分別調(diào)整為 2414.6 公頃和 366.8 公頃。三、布局調(diào)整結(jié)果（一）農(nóng)用地布局調(diào)整。按照推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化和現(xiàn)代化發(fā)展的要求，重點(diǎn)安排基本農(nóng)田保護(hù)用地，科學(xué)安排特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，優(yōu)化布設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地布局優(yōu)化。31（二）建設(shè)用地布局

55、調(diào)整。按照新增用地高效利用、存量用地集約挖潛、用地總量理性增長(zhǎng)的原則，集中安排城鎮(zhèn)工礦用地，合理安排中心村發(fā)展用地，協(xié)調(diào)安排基礎(chǔ)設(shè)施用地，構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展的建設(shè)用地新格局。（三）生態(tài)用地調(diào)整。在保護(hù)土地生態(tài)環(huán)境的前提下，優(yōu)先安排生態(tài)安全屏障用地，積極打造骨干性生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定基礎(chǔ)性生態(tài)用地格局，拓展城鄉(xiāng)綠色生態(tài)空間。第五節(jié) 土地用途管制分區(qū)一、分區(qū)原則土地用途分區(qū)遵循土地資源特征的相似性和差異性，體現(xiàn)土地主導(dǎo)用途和土地保護(hù)、限制、管理措施的相對(duì)一致性，以滿足土地用途管制的需要。二、分區(qū)結(jié)果根據(jù)區(qū)域土地利用現(xiàn)狀和土地的適宜性，將全縣土地劃分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)

56、、獨(dú)立工礦用地區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū) 8 類土地用途區(qū)，并實(shí)行差別化的用途管制措施。土地用途分區(qū)情況見表 4。第六節(jié) 建設(shè)用地空間管制分區(qū)一、建設(shè)用地空間管制邊界根據(jù)本溪市規(guī)劃下達(dá)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)和新增指標(biāo)，結(jié)32合建設(shè)用地空間管制的需要，按照城鎮(zhèn)村和獨(dú)立工礦的發(fā)展態(tài)勢(shì)劃定桓仁縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界和禁建邊界。表 4 土地用途分區(qū)一覽表單位：公頃、%分區(qū)名稱區(qū)域范圍區(qū)域面積占土地總面積的比重基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)主要為基本農(nóng)田和為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。28059.77.90一般農(nóng)地區(qū)主要為耕地、園地、牧草地、畜

57、禽養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。15429.44.34林業(yè)用地區(qū)主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營(yíng)林設(shè)施。258024.472.62城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)主要用于城鎮(zhèn)村建設(shè)，須符合經(jīng)批準(zhǔn)的建制鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。6698.51.89獨(dú)立工礦用地區(qū)主要用于采礦業(yè)以及其他不宜在居民點(diǎn)范圍內(nèi)安排的獨(dú)立建設(shè)用地。325.90.09風(fēng)景旅游用地區(qū)主要用于旅游、休憩等活動(dòng)，嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞風(fēng)景旅游資源的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。53.20.02生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)主要以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)為主導(dǎo)用途。24306.16.84自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)主要用于保護(hù)具

58、有特殊價(jià)值的自然和文化遺產(chǎn)。5949.41.67其他用地未劃入以上用途區(qū)的土地。16448.74.63合 計(jì)355295.3100（一）規(guī)模邊界的劃定。按照本溪市下達(dá)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積指標(biāo)，劃定城鎮(zhèn)、村莊、工礦建設(shè)用地規(guī)模邊界。（二）擴(kuò)展邊界的劃定。為適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的不確定性，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外，結(jié)合城鎮(zhèn)村和工礦的規(guī)劃布局，因地制宜劃定城鎮(zhèn)、村莊、工礦建設(shè)規(guī)劃期內(nèi)可選擇布局的范圍邊界。33（三）禁建邊界的劃定。為保護(hù)自然資源、生態(tài)、環(huán)境、景觀等特殊需要，劃定規(guī)劃期內(nèi)需要禁止各項(xiàng)建設(shè)的空間范圍邊界。二、建設(shè)用地空間管制分區(qū)結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界和禁建邊界的劃定，將規(guī)劃范圍內(nèi)

59、的全部土地劃分為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)?？臻g管制分區(qū)情況見表 5。（一）允許建設(shè)區(qū)。允許建設(shè)區(qū)的確定按照有利發(fā)展、保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境的要求，在建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)以及其他相關(guān)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各類建設(shè)用地規(guī)模控制指標(biāo)劃定。允許建設(shè)區(qū)的范圍包括規(guī)劃期內(nèi)保留的城鎮(zhèn)村建設(shè)用地和獨(dú)立工礦用地、規(guī)劃新增的城鎮(zhèn)村建設(shè)用地和獨(dú)立工礦用地，允許建設(shè)區(qū)主要分布在縣城、建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)以及中心村?；溉士h允許建設(shè)區(qū)總面積為7024.5 公頃，占全縣土地總面積的 1.97%。表 5 空間管制分區(qū)一覽表單位：公頃、%分區(qū)名稱主要管制規(guī)則區(qū)域面積占土地總面積的比重允許建設(shè)區(qū)區(qū)內(nèi)主導(dǎo)用途為城鎮(zhèn)、

60、村莊和工礦建設(shè)發(fā)展空間，其空間布局形態(tài)可調(diào)，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界。7024.51.97有條件建設(shè)區(qū)區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模。2103.80.59限制建設(shè)區(qū)區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，開展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；區(qū)內(nèi)禁止城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)，控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地。315911.488.92禁止建設(shè)區(qū)區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格禁止與其主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)。30255.68.52合 計(jì)355295.310034（二）有條件建設(shè)區(qū)。有條件建設(shè)區(qū)的確定依據(jù)主要按照保護(hù)資源、有利于節(jié)約集約利用的要