吸引社會(huì)資本投入文化旅游產(chǎn)業(yè)的難點(diǎn)及對策建議(一)

1、吸引社會(huì)資本投入文化旅游產(chǎn)業(yè)的難點(diǎn)及對策建議 一 經(jīng)過 20多年的開展， 四川的旅游業(yè)已從外事接待型轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效益型 的社會(huì)產(chǎn)業(yè)，形成了產(chǎn)業(yè)規(guī)模。 2005 年 l 一 9 月四川省文化旅游產(chǎn)業(yè) 總收入已達(dá) 5694 億元，相當(dāng)于去年全年的收入總和。這些成績的取 得與社會(huì)資本的參與和奉獻(xiàn)是分不開的。一、四川吸引社會(huì)資本投入 文化旅游產(chǎn)業(yè)的根本經(jīng)驗(yàn)改革開放 30 年來，省委省政府從我省實(shí)際出 發(fā)，積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本投入文化旅游產(chǎn)業(yè)，在政策上給予大力 支持，輿論上給予積極引導(dǎo)，環(huán)境上給予大力幫助，吸引了大量民間 資金投向景區(qū)開發(fā)、旅行社建設(shè)、會(huì)展建設(shè)、酒店餐飲、旅游紀(jì)念品 開發(fā)及文化娛樂設(shè)施的

2、建設(shè)，取得了明顯的成績和成功的經(jīng)驗(yàn)。一 解放思想，政策支持 1不斷更新觀念， 樹立支持民營企業(yè)辦旅游就是 開展生產(chǎn)力的先進(jìn)理念。 2省委省政府制定了一系列促進(jìn)社會(huì)資本投資文化旅游產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政 策。3省委省政府積極組織國內(nèi)外旅游重大工程招商活動(dòng)。 二體制創(chuàng)新， 企業(yè)運(yùn)作堅(jiān)持旅游投資開發(fā)體制創(chuàng)新，是我省實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本大量投入 文化旅游產(chǎn)業(yè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。 例如著名的 “碧峰峽模式 就是在全國率 先推出的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開的經(jīng)營模式，它開啟了所有權(quán)和經(jīng)營權(quán) 別離的先河。綿陽市的 “猿王洞風(fēng)景區(qū)、遂寧 “中國死海旅游區(qū)、宜賓 “世界地質(zhì)公園 和 “石海洞鄉(xiāng) 風(fēng)景區(qū)的創(chuàng)新體制， 都是大綜社會(huì)資本投 入旅游

3、景區(qū)開發(fā)的先河，在理論和實(shí)踐的結(jié)合上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)資本投資 文化旅游產(chǎn)業(yè)的突破。 三 市場導(dǎo)向， 民眾參與隨著國內(nèi)旅游市場的蓬 勃開展，旅游產(chǎn)品的大力開發(fā)和所需資金的巨大缺口的矛盾，要求通 過多種途徑解決投資資金問題。 大力開展 “農(nóng)家樂旅游，吸引和組織農(nóng) 村集體和個(gè)人的社會(huì)資本，成為我省大量吸收社會(huì)資本開發(fā)旅游市場 的成功舉措。幾年采，僅成都市吸引社會(huì)資本投入文化旅游產(chǎn)業(yè)就有 100億元以上。 成都周邊地市和偏遠(yuǎn)的阿壩、 攀枝花、達(dá)州等市吸引社 會(huì)資本投入旅游景區(qū)建設(shè)也取得了明顯的成績。 四轉(zhuǎn)換職能，優(yōu)化環(huán) 境為了吸引更多的社會(huì)資本投入旅游產(chǎn)業(yè)，各級政府高度重視政府職 能的轉(zhuǎn)換，努力為社會(huì)資本進(jìn)

4、入文化旅游產(chǎn)業(yè)提供良好的效勞。省旅 游局和省招商局屢次聯(lián)手舉辦社會(huì)資本招商活動(dòng)。成都市把開展文化 旅游產(chǎn)業(yè)融人加快城市化建設(shè)步伐之中，以多種方式吸引民間資金投 入舊城改造、交通設(shè)施和旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，市旅游局加強(qiáng)社會(huì)資本 投入文化旅游產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策研究，努力為社會(huì)資本投入文化旅游產(chǎn) 業(yè)提供公平合理的政策環(huán)境，取得了明顯的成績。雅安市旅游局和宜 賓市旅游局積極改革工程審批制度，簡化審批環(huán)節(jié)，減輕民營旅游企 業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，為社會(huì)資本投入文化旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了豐富的經(jīng)驗(yàn)。二、 社會(huì)資本投入四川文化旅游產(chǎn)業(yè)的難點(diǎn)盡管我省在吸引社會(huì)資本投入 文化旅游產(chǎn)業(yè)方面勇于開拓創(chuàng)新，堅(jiān)持積極的政策導(dǎo)向，努力轉(zhuǎn)變職 能和創(chuàng)

5、造良好的投資環(huán)境方面取得了明顯的成績，但與我省豐厚的旅 游資源亟待開發(fā)的資金缺口相比，還有很大的投資空間，吸引社會(huì)資 本投資難的問題還比擬突出。 一思想認(rèn)識不統(tǒng)一，是制約社會(huì)資本投 資文化旅游產(chǎn)業(yè)的首要因素在要不要大力吸引社會(huì)資本投入文化旅游 產(chǎn)業(yè)和怎樣投入文化旅游產(chǎn)業(yè)的問題上，一直存在著不同意見。這主 要表現(xiàn)在旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)能否出讓的問題上， 一方面業(yè)界掀起了出讓、 買斷景區(qū)經(jīng)營權(quán)的狂潮，另一方面也在社會(huì)上和一些政府部門引起了 巨大的爭論，甚至招來了堅(jiān)決的抵抗和強(qiáng)烈的指責(zé)。這種認(rèn)識極不統(tǒng) 一的現(xiàn)象，成了嚴(yán)重制約著社會(huì)資本投資文化旅游產(chǎn)業(yè)的精神桎梏。 二 四川地處內(nèi)陸，缺乏吸引國外財(cái)團(tuán)投資文化

6、旅游產(chǎn)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢不管 是與沿海興旺省市相比，還是和周邊省市相比，四川在吸引國外投資 商，特別是一些大財(cái)團(tuán)投資文化旅游產(chǎn)業(yè)方面缺乏明顯的區(qū)位優(yōu)勢。 三 本地民營經(jīng)濟(jì)實(shí)力缺乏，缺乏投資文化旅游產(chǎn)業(yè)的底氣據(jù)有關(guān)資料介 紹我省民營經(jīng)濟(jì)開展與沿海省市相比，存在著很大差距。比方，在民 營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值方面，我省約占國民生產(chǎn)總值的 37以上，但沿海 地區(qū)一般都在 55以上，有的甚至高達(dá) 80一 90。再從規(guī)模上看， 在全國 500戶最大私營企業(yè)中， 浙江就有 170戶，而我省只有十多戶。 從民營經(jīng)濟(jì)本身實(shí)力來看， 確實(shí)存在著 “塊頭不大，“底氣缺乏的問題。 再從我省文化旅游產(chǎn)業(yè)吸引社會(huì)資本的實(shí)際效果來看，

7、也確實(shí)存在著 “小、少、散的問題。比方，在投資旅行社建設(shè)方面，就存在著類似的 問題見下表 。 地區(qū)名稱投資總額萬元就業(yè)人數(shù)人收入萬元繳稅萬元 廣安 299566390.91自貢 6501181393.945.8629 綿陽 瀘洲 雅安 樂山 932362870.915遂寧 9021440.15阿壩 資陽 413924901.8德陽 宜賓 巴中 攀枝花 9018540.81達(dá)州 廣元 1561176071.07眉山 28910717193.53總計(jì) 根據(jù)省旅游局 2004 年調(diào)查資料整理。 四盲目投資的現(xiàn)象比擬突出比 如一些投資商對于有些旅游工程投資的法律、法規(guī)不是很熟悉，都江 堰高爾夫球場的投

8、資就是這種情況。再比方，在旅游投資工程上，一 些投資商旅游投資不專業(yè)，低水平重復(fù)，走老路，郫縣世界樂園、金 堂野生動(dòng)物園都屬此類情況。 五體制障礙是剛性制約因素旅游資源國 家所有、多職能部門管理的體制，是民營企業(yè)和社會(huì)資本投入旅游企 業(yè)的一塊心病。這種體制的最大弊病是：進(jìn)入市場的審批程序復(fù)雜、 協(xié)調(diào)難、運(yùn)作周期長、遺留問題多。企業(yè)收益的制度本錢投入大，機(jī) 會(huì)本錢高，邊際效益低，嚴(yán)重挫傷了社會(huì)資本投入文化旅游產(chǎn)業(yè)的積 極性。再就是企業(yè)經(jīng)營過程中的資本所有權(quán)、資源使用和開發(fā)權(quán)、資 源管理和保護(hù)權(quán)、收益權(quán)等權(quán)屬問題始終難以界定，一些地方為了吸 引社會(huì)資本進(jìn)入文化旅游產(chǎn)業(yè)，采取了先進(jìn)入、后界定，結(jié)果往往讓 社會(huì)資本受損，這些做法不僅嚴(yán)重挫傷了企業(yè)的經(jīng)營積極性，損害了 企業(yè)的利益，而且成為了社會(huì)資本轉(zhuǎn)向文化旅游產(chǎn)業(yè)的主要擔(dān)憂和最 大的體制障礙。 六社會(huì)資本進(jìn)入文化旅游產(chǎn)業(yè)的政策門檻過高基于旅 游資