“前海水城”：一場(chǎng)城市與水的交融

1、前海的未來設(shè)想“前海水城”：一場(chǎng)城市與水的交融晶報(bào)記者 鄧媛前?！叭齾^(qū)一帶”規(guī)劃示意圖。  晶報(bào)記者 鄧媛?lián)碛猩钲诘罔F1號(hào)線、5號(hào)線、11號(hào)線和兩條城際快線，深圳西部港區(qū)和深圳西站、廣深沿江高速公路等貫通其中，沿江高速深圳段明年將完工成為珠三角南北向又一重要通道。目前世界上10大港口中的3大港口就聚集在這一帶，包括香港、深圳及廣州等地的不少貨運(yùn)交通均需經(jīng)過前海，前海未來的交通布設(shè)，不僅是港口與城市功能的演變、區(qū)域貨運(yùn)交通需求的演變，還必須留有未來調(diào)整高速公路網(wǎng)絡(luò)的空間。  將前海地區(qū)構(gòu)想成一個(gè)充滿活力的21世紀(jì)新城，將水融入城市，通過拓寬現(xiàn)狀流經(jīng)前海的河

2、流和排水渠，引進(jìn)5條濱水走廊，把18平方公里大的片區(qū)分解為5個(gè)中等尺度的功能區(qū)。每個(gè)區(qū)有不同的街區(qū)結(jié)構(gòu)、不同的紋理、不同的個(gè)性，商業(yè)與工業(yè)功能混合在一起，街區(qū)還展示了不同層次，交通根據(jù)地面、地下隔離開來，同時(shí)通過大眾交通將深圳和香港聯(lián)系起來“前海水城”設(shè)計(jì)方案打動(dòng)了所有評(píng)委的心。  為打造高標(biāo)準(zhǔn)的濱海城市中心地區(qū)，2009年12月31日，市規(guī)劃國土委啟動(dòng)了面向全球的前海概念規(guī)劃國際咨詢活動(dòng)。今年6月，來自美國的James Corner Field Operations的7號(hào)設(shè)計(jì)方案“前海水城”，最終打動(dòng)了所有評(píng)委的心，獲得了第一名。  這個(gè)方案還帶來了一

3、個(gè)高密度同時(shí)注重生態(tài)的城市環(huán)境：圍繞著標(biāo)志性的海岸線，存在多樣的建筑形式和文化娛樂場(chǎng)所，并擁有方便到達(dá)且別具匠心的公共活動(dòng)空間。  可以想象的是，未來，前海不僅有新的水岸公園和公共空間、步行街和花園，還將有創(chuàng)新的水利基礎(chǔ)設(shè)施，成為一個(gè)低能耗、低污染的節(jié)能環(huán)保型示范區(qū)，同時(shí)也是一個(gè)充滿活力、具有國際化城市風(fēng)格和亞熱帶特點(diǎn)的標(biāo)志性濱海中心城區(qū)。  水城之上的“三區(qū)一帶”  根據(jù)規(guī)劃設(shè)想，前海的未來將依托現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，積極發(fā)揮前海口岸連通深港的優(yōu)勢(shì)，沿前海灣形成特色鮮明、有機(jī)關(guān)聯(lián)的“三區(qū)一帶”格局：  商務(wù)中心片

4、區(qū)：位于雙界河以南、海濱大道以北，未來的重點(diǎn)是發(fā)展金融、信息、貿(mào)易、會(huì)計(jì)、法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。吸引企業(yè)總部集聚于此，打造深港都會(huì)區(qū)形象的核心區(qū)。  保稅港片區(qū)：位于鏟灣路以南，以前海灣保稅區(qū)為依托，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、航運(yùn)服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、創(chuàng)新金融等服務(wù)業(yè)。  綜合發(fā)展片區(qū)：位于海濱大道以南、鏟灣路以北，承接商務(wù)中心片區(qū)、保稅港片區(qū)的功能拓展，實(shí)現(xiàn)與商務(wù)中心區(qū)、保稅港區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，成為集聚性強(qiáng)、功能復(fù)合的綜合型產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。  濱海休閑帶：位于聽海路以西的濱海地區(qū)，大力推行環(huán)前海濱海生活岸線建設(shè)，打造集生態(tài)型、景觀性、文化性為一體的高品

5、質(zhì)濱海公共活動(dòng)區(qū)。同時(shí)還將在空間規(guī)劃中構(gòu)建生態(tài)體系，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)綠色城區(qū)。  目標(biāo)成為世界服務(wù)貿(mào)易重要基地  到2020年，前海建成基礎(chǔ)設(shè)施完備、國際一流的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)，具備適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的體制機(jī)制和法律環(huán)境，形成結(jié)構(gòu)合理、國際化程度高、輻射能力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，聚集一批具有世界影響力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，成為亞太地區(qū)重要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心，在全球現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，成為世界服務(wù)貿(mào)易重要基地，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1500億元，成為深圳建設(shè)現(xiàn)代化、國際化先進(jìn)城市的標(biāo)志性地區(qū)和弘揚(yáng)“想干、敢干、快干”精神的工作典范。  

6、;前海合作區(qū)有大功能  現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)。積極探索促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，營(yíng)造符合國際慣例的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，為全國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展探索新路徑，為建立開放型經(jīng)濟(jì)體系創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)；  現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)。集中優(yōu)勢(shì)資源，匯聚高端要素，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展，增強(qiáng)資源配置和集約利用能力，建成全國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要基地和具有強(qiáng)大輻射能力的生產(chǎn)性服務(wù)中心，引領(lǐng)帶動(dòng)我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展升級(jí)；  香港與內(nèi)地緊密合作先導(dǎo)區(qū)。積極落實(shí)CEPA有關(guān)安排，先行先試，不斷探索香港服務(wù)業(yè)與內(nèi)地合作的新模式，不斷拓展合作領(lǐng)域，聯(lián)手開拓

7、國際市場(chǎng)，在全面推進(jìn)香港與內(nèi)地服務(wù)業(yè)合作中發(fā)揮先導(dǎo)作用；  珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)引領(lǐng)區(qū)。深港聯(lián)手打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地，不斷提升服務(wù)水平，完善服務(wù)功能，增強(qiáng)輻射能力，引領(lǐng)帶動(dòng)珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。  10年發(fā)展  “三步走”  初創(chuàng)階段（20102012年）。用3年左右的時(shí)間，全面完成合作區(qū)土地整備工作，區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展；區(qū)內(nèi)景觀環(huán)境得到明顯改善；制度設(shè)計(jì)和政策法規(guī)取得一定的突破；公平、高效的管理運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)公共服務(wù)體系基本形成；產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始起步，引進(jìn)部分香港和世界高端品牌的服務(wù)

8、業(yè)；初步形成運(yùn)作規(guī)范、安全有序、服務(wù)優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境。  提升階段（20132015年）。再用三年左右的時(shí)間，基本完成區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；初步建立資源節(jié)約、環(huán)境友好的生態(tài)城區(qū)；深港國際合作取得明顯成效，產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境和社會(huì)公共服務(wù)體系進(jìn)一步開放和完善；產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，初步建立具有一定國際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)；建立起國內(nèi)一流的營(yíng)商環(huán)境。2015年預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)成500億元左右。  發(fā)展階段（20162020年）?；窘ǔ涩F(xiàn)代化、國際化、生態(tài)循環(huán)和資源節(jié)約型的前海合作區(qū)；基本形成符合國際慣例和通行規(guī)則的社會(huì)公共服

9、務(wù)體系和體制機(jī)制環(huán)境；產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)到一定規(guī)模，具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系日趨完善，對(duì)區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，在亞太地區(qū)乃至全球現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮重要作用；建立起具有國際先進(jìn)水準(zhǔn)的營(yíng)商環(huán)境。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1500億元左右。   前海總體發(fā)展規(guī)劃4大主要亮點(diǎn)  戰(zhàn)略性和全局性：規(guī)劃做出了一個(gè)前所未有的特殊制度安排：由國家發(fā)改委牽頭建立，國務(wù)院有關(guān)部門、香港特別行政區(qū)、廣東省、深圳市等各方參加協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)前海合作發(fā)展中重大問題的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)實(shí)施情況的檢查督促和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，重大問題可及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。  國際性和開放性：一是要

10、求前海有效借鑒國際上的適用先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；利用香港國際化優(yōu)勢(shì)，聯(lián)手開拓國際市場(chǎng)；加強(qiáng)與國際服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)城市的交流合作，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)國際資源配置能力。二是明確前海實(shí)現(xiàn)國際化的目標(biāo)任務(wù)和具體要求：要求在前海營(yíng)造符合國際慣例的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，聚集一批具有世界影響力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，建設(shè)國際一流的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，打造全球營(yíng)商環(huán)境最佳的地區(qū)之一，到2020年建成基礎(chǔ)設(shè)施完備、國際一流的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)，在全球現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。三是明確前海實(shí)現(xiàn)國際化的重要領(lǐng)域，要求在九個(gè)領(lǐng)域探索或?qū)崿F(xiàn)國際化：探索資本項(xiàng)目對(duì)外開放和人民幣國際化路徑；搭建國際采購、國際配送和全球集拼分撥管理平臺(tái)，打造港深國際

11、航運(yùn)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的數(shù)字化城區(qū)，打造國際文化創(chuàng)意中心，引進(jìn)國際數(shù)據(jù)服務(wù)高端企業(yè)，構(gòu)建具有國際水準(zhǔn)的互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)和廣播電視網(wǎng)，提高城市管理的國際化水平，成為國家對(duì)外開放的試驗(yàn)示范窗口。  先行性與創(chuàng)新性：規(guī)劃提出先行先試、創(chuàng)新發(fā)展的一系列明確要求。在先行先試方面，規(guī)劃要求前海探索香港服務(wù)業(yè)與內(nèi)地合作的新模式；推動(dòng)以跨境人民幣業(yè)務(wù)為重點(diǎn)的金融領(lǐng)域創(chuàng)新合作；促進(jìn)“三網(wǎng)融合”；在探索現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收體制改革中先行先試。  在創(chuàng)新發(fā)展方面，規(guī)劃提出了七項(xiàng)明確要求：一是要求借鑒國際通行做法，積極探索海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的政策和制度創(chuàng)新；二是要求探索深港

12、財(cái)政資金支持創(chuàng)新服務(wù)的新模式，探索海關(guān)為深港兩地科技創(chuàng)新提供便利服務(wù)的監(jiān)管新模式；三是要求創(chuàng)新開發(fā)管理模式，探索完善法定機(jī)構(gòu)的運(yùn)作模式；四是要求創(chuàng)新發(fā)展管理體制機(jī)制；五是創(chuàng)新海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢等口岸部門監(jiān)管合作模式；六是要求創(chuàng)新法律環(huán)境，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，打造社會(huì)主義法制建設(shè)示范區(qū)；七是要求創(chuàng)新政府服務(wù)，減少和規(guī)范行政審批，在企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營(yíng)許可、產(chǎn)權(quán)登記等方面提供便捷規(guī)范的一站式服務(wù)。  合作性和先導(dǎo)性：規(guī)劃把深港合作貫穿其中，提出了九個(gè)方面的明確要求和具體安排：一是要求不斷深化深港政府間合作，研究制定合作推動(dòng)前海發(fā)展的政策措施、推廣計(jì)劃等；二是積極探索前海重點(diǎn)行業(yè)

13、監(jiān)管的合作機(jī)制和模式。三是加強(qiáng)深港法律界的交流與合作。四是支持香港公益性法定機(jī)構(gòu)在前海設(shè)立服務(wù)平臺(tái)。五是支持探索香港人士參與前海管理的形式和途徑。六是鼓勵(lì)深港工商企業(yè)界和專業(yè)服務(wù)人士開展多種形式的交流合作。七是設(shè)立前海合作發(fā)展論壇，搭建探討前海合作的開放性平臺(tái)。八是聯(lián)手開拓國際市場(chǎng)。九是引領(lǐng)帶動(dòng)珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，為我國制造業(yè)參與國際競(jìng)爭(zhēng)提供更好的服務(wù)支撐。  通過落實(shí)上述要求，深港合作將實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面的目標(biāo)，即合作開發(fā)、管理接軌、共同拓展，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)緊密合作和融合發(fā)展，為香港與內(nèi)地的共同合作與發(fā)展發(fā)揮示范性的先導(dǎo)作用。  “前海水城”設(shè)計(jì)者如

14、是說  “前海水城”方案設(shè)計(jì)者美國FO設(shè)計(jì)公司主創(chuàng)設(shè)計(jì)師詹姆斯·庫納認(rèn)為，該方案設(shè)計(jì)出了一個(gè)新的水岸城市，一個(gè)關(guān)注水和生態(tài)的城市，同時(shí)，通過創(chuàng)造景觀改善水質(zhì)和空氣質(zhì)量，降低碳排放，把自然帶進(jìn)城市。  庫納介紹，該方案中的3個(gè)主要元素：第一，是把水帶回來，從支流來的水會(huì)進(jìn)行過濾，改善水質(zhì)，同時(shí)形成了一個(gè)很重要的公共景觀，可以改善這里的空間。這些水的“彩帶”，造就雕塑性的效果，既漂亮又實(shí)用，一層一層流下來的時(shí)候還會(huì)清潔水質(zhì)。水流過平臺(tái)，經(jīng)過過濾，然后才進(jìn)入到彎道，成為一個(gè)強(qiáng)烈的地標(biāo)性的公共空間，使城市的密集結(jié)構(gòu)得到喘息。這種新的壯觀的水岸，組成強(qiáng)有

15、力的公眾文化元素，連續(xù)的水岸活動(dòng)，讓人們可以從一邊走到另一邊觀賞。  第二，方案提出了5個(gè)開發(fā)區(qū)，每個(gè)區(qū)有不同的街區(qū)結(jié)構(gòu)、不同的紋理、不同的個(gè)性，這些街區(qū)可以分期逐漸進(jìn)行建設(shè)。5個(gè)街區(qū)里面商業(yè)與工業(yè)功能混合在一起，可以避免加速建造時(shí)出現(xiàn)的一些問題。  第三，前海子街區(qū)展示不同的層次，交通既有地面的，也有地下的，地面上的是公眾空間，供行人活動(dòng)。這是設(shè)計(jì)方認(rèn)為最先進(jìn)的想法，通過前海地區(qū)大眾交通最終把深圳和香港聯(lián)系起來。前海水岸有許多文化和紀(jì)念性的建筑，不管是博物館還是半球形的建筑，這些建筑都將嵌入到這個(gè)區(qū)域，形成整座城市的高密度機(jī)理。  

16、前海政策保障  在前海合作區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，目前已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，是新時(shí)期改革開放的重大舉措，中央、省、市政府將積極探索有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的體制和政策環(huán)境，將前海打造成為全球營(yíng)商環(huán)境最佳的地區(qū)之一。  法制建設(shè)。在國家立法機(jī)關(guān)指導(dǎo)下，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，開展先行先試的探索性立法，營(yíng)造與國際接軌的商事法律環(huán)境。根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和實(shí)際需要，設(shè)置相應(yīng)的法治機(jī)構(gòu)，引進(jìn)民間商事調(diào)解機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)深港司法合作。  政府服務(wù)。加強(qiáng)深港政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的合作，共同推進(jìn)前海服務(wù)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)深港在城市管理方面的交流與合作，提高城市管理的國際

17、化水平。構(gòu)建高效廉潔的服務(wù)型管理機(jī)構(gòu)，減少和規(guī)范行政審批，在企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營(yíng)許可、人才引進(jìn)、產(chǎn)權(quán)登記等方面提供便捷高效的一站式服務(wù)。對(duì)于國家已經(jīng)做出明確規(guī)定的領(lǐng)域，在非金融類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的審批管理上，授予前海管理機(jī)構(gòu)相當(dāng)于計(jì)劃單列市的管理權(quán)限。對(duì)特殊領(lǐng)域如金融行業(yè)，監(jiān)管部門可設(shè)立專門機(jī)構(gòu)直接監(jiān)管，支持創(chuàng)新實(shí)踐。  財(cái)稅支持。在國家稅制改革框架下，充分發(fā)揮前海在探索現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收體制改革中的先行先試作用，促進(jìn)深港合作，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和吸引各類高層次人才到前海工作創(chuàng)造良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境。注冊(cè)在深圳的保險(xiǎn)企業(yè)向注冊(cè)在前海的企業(yè)提供國際航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅；注冊(cè)在前海的

18、企業(yè)從事離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅；注冊(cè)在前海的符合規(guī)定條件的現(xiàn)代物流企業(yè)享受試點(diǎn)物流企業(yè)按差額征收營(yíng)業(yè)稅的政策；積極研究完善融資租賃企業(yè)的稅收政策，條件具備時(shí)，可在前海試點(diǎn)；結(jié)合國家電子商務(wù)示范城市建設(shè)的優(yōu)惠政策，探索鼓勵(lì)電子商務(wù)發(fā)展的稅收政策。完善技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)按15%的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅，其發(fā)生的職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按不超過企業(yè)工資總額8%的比例據(jù)實(shí)在企業(yè)所得稅稅前扣除。  土地支持。創(chuàng)新土地管理體制和土地整備模式，鼓勵(lì)地上地下一體化開發(fā)和土地功能復(fù)合利用。根據(jù)前海開發(fā)建設(shè)的需要，在不突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模、不影響河口泄洪納潮安全、不破壞海洋生態(tài)環(huán)境的前提下，可依法適當(dāng)圍填海，用于發(fā)展建設(shè)。  口岸服務(wù)。加強(qiáng)深港口岸合作，創(chuàng)新海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢等口岸部門監(jiān)管合作模式，探索建立口岸監(jiān)管結(jié)果共享機(jī)制。加快“電子口岸”建設(shè)，加快“大通關(guān)”進(jìn)程，為前海的人員、貨物和車輛出入境創(chuàng)造更加便捷的通關(guān)服務(wù)環(huán)境。&