大力提高能源效率努力建立節(jié)約型社會

1、大力提高能源效率,努力建設(shè)節(jié)約型社會國家發(fā)展改革委副主任張曉強在建設(shè)節(jié)約型社會國際研討會上的發(fā)言摘要今天,中外代表聚集一起就節(jié)能問題進行專題研討,對推動中國節(jié)能工作深入開展將會產(chǎn)生積極的影響。借此機會,我就當前中國節(jié)能形勢等談幾點意見。一、中國節(jié)能面臨的形勢隨著中國經(jīng)濟快速發(fā)展,人口增加、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快,特別是重化工業(yè)和交通運輸?shù)目焖侔l(fā)展,汽車和家用電器大量進入家庭,能源需求大幅度上升。以電力為例,2002年至2004年,全國發(fā)電量分別比上年增長11.7%、15. 5%和14.5%,但用電緊張,拉閘限電的情況仍較突出。經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的能源約束矛盾突出。中國是以煤為主要能源的國家,也

2、是世界上最大的煤炭消費國。中國原煤產(chǎn)量2001年為11.6億噸,2004年已達19.6億噸;煤炭大量使用造成的能源環(huán)境問題十分突出。中國酸雨面積已占國土面積的1/3,2004年二氧化硫排放量約2200萬噸,居世界首位。這已大大超過環(huán)境容量,經(jīng)濟發(fā)展面臨的環(huán)境壓力越來越大。在我國能源約束矛盾凸顯的同時,我國能源利用效率與世界先進水平相比仍存在較大差距。目前我國的能源利用效率為33%,比發(fā)達國家低約10個百分點。電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織8個行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進水平高40%;鋼、水泥、紙和紙板的單位產(chǎn)品綜合能耗比國際先進水平分別高21%、45%和120%;機動車油

3、耗水平比歐洲高25%,比日本高20%;我國單位建筑面積采暖能耗相當于氣候條件相近發(fā)達國家的2-3倍。這些指標既反映了中國目前的能源使用比較浪費,但也充分表明,我國提高能源效率潛力巨大。從中國國情出發(fā),解決能源約束矛盾,一方面要開源,加大國內(nèi)能源勘探開發(fā)力度,并充分利用國外資源。另一方面,必須全力實施節(jié)約優(yōu)先的方針,大力節(jié)約能源,提高能源效率。節(jié)能是緩解能源約束矛盾, 保障國家能源安全的現(xiàn)實選擇;是解決能源環(huán)境問題的根本措施;是提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的重要途徑,是增強企業(yè)競爭力的必然要求。不下大力節(jié)約能源,難以支持國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。必須從戰(zhàn)略高度充分認識節(jié)能的重要性,增強危機感和責任感,大力

4、提高能源利用效率。二、中國節(jié)能的目標、指導(dǎo)思想和發(fā)展重點去年國家發(fā)展改革委向社會發(fā)布了節(jié)能中長期專項規(guī)劃,提出了“十一五”乃至今后一個時期我國的節(jié)能目標:2010年每萬元GDP能耗比2003年下降18%,主要產(chǎn)品單位能耗指標總體達到或接近20世紀90年代初期國際先進水平,其中大中型企業(yè)達到本世紀初國際先進水平,新增主要耗能設(shè)備能源效率達到或接近國際先進水平,部分汽車、電動機、家用電器等達到國際領(lǐng)先水平。今后一段時期中國節(jié)能工作的指導(dǎo)思想是:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅持節(jié)能優(yōu)先的方針,以大幅度提高能源利用效率為核心,以轉(zhuǎn)變增長方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)進步為根本,以法治為保障,以提高終端用能效率為

5、重點,健全法規(guī),完善政策,深化改革,創(chuàng)新機制,強化宣傳,加強管理,逐步改變生產(chǎn)方式和消費方式,形成企業(yè)和社會自覺節(jié)能的機制,加快建設(shè)節(jié)約型社會,以能源的有效利用促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。要大力推進工業(yè)、交通運輸、建筑、商用和民用等重點領(lǐng)域的節(jié)能。在工業(yè)節(jié)能方面,重點推進電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材等高耗能行業(yè)節(jié)能。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造和加強管理,提高能源利用效率。在交通節(jié)能方面,未來用油增長最快的是機動車,要制定實施機動車燃油經(jīng)濟性標準及配套政策和制度,加快淘汰高耗能老舊汽車、機車和船舶,發(fā)展高效運輸機具和替代燃料。城市交通要合理規(guī)劃發(fā)展模式,逐步形成低能耗、高效、便捷的體系

6、。要統(tǒng)籌規(guī)劃,充分發(fā)揮鐵路、公路、港口、民航等不同運輸方式的優(yōu)勢,加快推進高效綜合交通運輸體系建設(shè)。在建筑節(jié)能方面,新建建筑物應(yīng)嚴格實施節(jié)能5 0%的設(shè)計標準,開展低能耗建筑及可再生能源建筑的示范和推廣;要加快供熱體制改革,加大既有建筑節(jié)能改造力度。在商用和民用節(jié)能方面,重點提高用能設(shè)備能效標準,鼓勵使用高效節(jié)能家用電器、辦公設(shè)備和照明系統(tǒng)。三、貫徹落實節(jié)能中長期專項規(guī)劃,大力推進節(jié)能降耗為實現(xiàn)規(guī)劃目標,國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門采取措施大力推進節(jié)能降耗工作:一是認真貫徹落實節(jié)能中長期專項規(guī)劃提出的十大重點節(jié)能工程。通過有效實施,實現(xiàn)節(jié)約2.4億噸標準煤的目標。今年啟動節(jié)約和替代石油、熱電聯(lián)

7、產(chǎn)、余熱利用、建筑節(jié)能、政府機構(gòu)節(jié)能、綠色照明、節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等7項工程。二是抓好重點耗能行業(yè)和企業(yè)節(jié)能。突出抓好冶金、煤炭、電力、石化、建材等重點耗能行業(yè);國家重點抓好1000家高耗能企業(yè),提出節(jié)能降耗目標和措施,加強指導(dǎo)。三是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,淘汰落后。合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),大力發(fā)展低耗能的第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),用高新技術(shù)和先進實用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);加快淘汰能耗高、效率低、污染重的工藝、技術(shù)和設(shè)備。堅決制止高耗能行業(yè)盲目投資和低水平擴張。大力調(diào)整優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu),大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)。四是制定和實施強化節(jié)能的激勵政策。研究制定鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)能產(chǎn)品的稅收政策以及節(jié)能型建筑的經(jīng)

8、濟政策,研究制定鼓勵生產(chǎn)和使用低油耗、小排量車輛的財稅政策,調(diào)整高能耗產(chǎn)品進出口政策,加大公共財政對政府機構(gòu)節(jié)能改造的支持力度,逐步擴大節(jié)能產(chǎn)品實施政府采購的范圍。要深化能源價格改革,形成有利于節(jié)能、提高能效的價格機制,重點推進電價、熱價和天然氣價格改革。五是加大依法實施節(jié)能管理的力度。完善節(jié)能的相關(guān)法律,制定配套法規(guī)、規(guī)章。要修訂節(jié)約能源法。加快制定石油節(jié)約、建筑節(jié)能的法律和法規(guī)。加快制定強制性產(chǎn)品能效標準,包括工業(yè)耗能設(shè)備、機動車、家用電器、照明器具等。要修訂和完善主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計規(guī)范、建筑節(jié)能標準。提出建筑物制冷、采暖溫度控制指標。建立和完善節(jié)能監(jiān)督機制,加大執(zhí)法監(jiān)督力度。六是推行節(jié)

9、能新機制。包括實施能效標識管理,引導(dǎo)用戶和消費者購買節(jié)能型產(chǎn)品,促進企業(yè)加快高效節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)。做好電力需求側(cè)管理,優(yōu)化用電方式,提高終端用電效率。促進節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系的發(fā)展,為企業(yè)實施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計、融資、改造、運行、管理一條龍服務(wù)。建立節(jié)能投資擔保機制,推行節(jié)能自愿協(xié)議,推動企業(yè)采取自愿方式實現(xiàn)節(jié)能目標。七是政府機構(gòu)帶頭節(jié)能。要建立政府機構(gòu)能耗統(tǒng)計體系,明確能耗定額標準,重點推進政府建筑物和采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造,推行政府機構(gòu)節(jié)能采購,充分發(fā)揮示范和帶頭作用。八是強化節(jié)能宣傳。通過廣播電視、報刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體,以及舉辦專題講座、研討會、經(jīng)驗交流會、成果展示會、典型案例

10、剖析和印發(fā)宣傳品等多種形式,提高全社會對節(jié)約能源重大意義的認識。宣傳節(jié)能典型,曝光嚴重浪費能源、污染環(huán)境的企業(yè)和現(xiàn)象。深入持久地開展每年一次的全國節(jié)能宣傳周活動。九是擴大在節(jié)能降耗領(lǐng)域的國際合作。包括繼續(xù)引進、消化、吸收高能效、低排放的設(shè)備,技術(shù)和工藝;學(xué)習借鑒國際成功的節(jié)能減排政策機制、管理法規(guī)和組織實施經(jīng)驗;鼓勵和引導(dǎo)外商在高能效產(chǎn)品制造,節(jié)能設(shè)備與技術(shù),新能源、可再生能源和清潔煤技術(shù)等領(lǐng)域的投資;嚴格限制高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移。要加強與聯(lián)合國系統(tǒng)、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行及世界各國在節(jié)能、提高能源效率、改善能源環(huán)境等領(lǐng)域的多層次、多方式合作。實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利雙贏和多贏。節(jié)約能源,是中國的長期任務(wù),是全社會的共同責任,也是中國為世界可持續(xù)發(fā)展做出重要貢獻的事業(yè)。為緩解當前煤電油運緊張狀況和全面建設(shè)小康社會面臨的資源約