對灌區(qū)骨干工程長效利用與管理體制改革的探討

1、對灌區(qū)骨干工程長效利用與管理體制改革的【論文集】探討關鍵詞：灌區(qū)骨干工程，長效利用，管理體制 灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項目，自項目實施以來改善了項目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎條件，受到廣大用水戶的歡迎和大力支持。如何管好用好這些工程，使得工程能夠高效運轉(zhuǎn)并長期發(fā)揮效益，是擺在我們面前的一個急迫的問題。要探討這個問題，就無法回避灌區(qū)管理體制改革這一命題。 一般地，根據(jù)管理性質(zhì)的不同，灌區(qū)的管理對象可以分為骨干工程及渠系，以及支斗渠及其以下的田間工程。并分別由專管機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村實行二元管理。關于支斗渠及其以下的田間工程管理目前正在推行以農(nóng)民用水協(xié)會為代表的多種形式的農(nóng)民參與的管理體制改革。本文僅就骨干工程的長效利

2、用及其管理展開論述。 1灌區(qū)骨干工程長效利用的意義及其對灌區(qū)管理的要求 灌區(qū)的骨干工程是指那些構成灌區(qū)并實現(xiàn)灌區(qū)主要功能的核心組成部分，如渠首樞紐、分水樞紐、泵站、干渠、分干渠等輸水建筑物，重要的泄洪、排洪建筑物等等。這幾年來的續(xù)建配套改造工程均為各灌區(qū)中需優(yōu)先安排的“卡脖子”工程、“病險”工程、急待改造的關鍵性工程，絕大多數(shù)為灌區(qū)的骨干工程。這些國家花巨資興建的骨干工程能否起到應有的作用，主要取決于三個方面，一是科學的規(guī)劃設計，二是工程建設質(zhì)量，三是建后管理。 就建后管理而言，優(yōu)良的管理與維護能夠延長工程的使用壽命，改進工程的效率與效益，提高資金的投入產(chǎn)出比；管理使用不當、缺乏養(yǎng)護則反之。以

3、灌區(qū)工程使用壽命30年計，正常的工程使用壽命延長10年為40年，縮短10年則為20年，二者的更新周期相差了整整一倍！而在我國由于管理體制沒有理順，維修管護不當，建設20年以上的工程鮮有完好的；而一些市場經(jīng)濟國家灌區(qū)工程使用40年以上的卻很普遍。不當?shù)墓芾砼c缺乏維護資金，加快了工程的老化與損壞，降低了工程的使用效率與效益，加劇了灌區(qū)的困境。 骨干工程的長效利用需要以下條件： 符合工程運行規(guī)律的調(diào)度、使用，需要灌區(qū)具備一支具有高度專業(yè)素養(yǎng)的管理隊伍； 日常養(yǎng)護及定期的監(jiān)測維修，需要灌區(qū)具有一套責任鮮明、便于操作的保障制度并提供及時適當?shù)木S修養(yǎng)護服務； 骨干工程維修養(yǎng)護需要有資金保證。 而這些條件的

4、具備取決于灌區(qū)的管理體制改革，取決于國家、灌區(qū)專管機構、農(nóng)戶之間相互關系的梳理等等。 2灌區(qū)管理體制改革問題與特點分析 2.1灌區(qū)管理的問題源于“貧困” 灌區(qū)的“貧困”包括制度貧困、經(jīng)濟貧困與技術貧困。 制度貧困：在計劃經(jīng)濟體制下，政府用行政命令代替灌區(qū)的專業(yè)管理與經(jīng)營管理。一方面灌區(qū)管理機構沒有經(jīng)營管理權，凡事必須通過政府；另一方面灌區(qū)也成為政府的沉重負擔。多年來灌區(qū)缺乏科學的管理體系，必要的管理權限、管理條件、制度與手段。如沒有獨立的人事權、財權、物權以及行之有效的管理制度等。 經(jīng)濟貧困：改革開放前，大多數(shù)大型灌區(qū)靠財政撥款；專管機構改為事業(yè)單位后，水費成為灌區(qū)的主要經(jīng)濟來源。但由于長期以

5、來水價標準低，水費計收難度大，灌區(qū)經(jīng)費入不敷出，管理人員的基本工資福利沒有保障，維修養(yǎng)護資金缺乏，形成了突出的行業(yè)貧困的狀況。 技術貧困：灌區(qū)由于過去行政主導的管理導致機構臃腫、人浮于事?，F(xiàn)在又由于經(jīng)營管理狀況不佳，有技術懂專業(yè)的人留不住，造成一方面人員膨脹，另一方面專業(yè)技術人才奇缺，在新技術不斷被應用的灌區(qū)出現(xiàn)了“技術貧困”的現(xiàn)象，制約了灌區(qū)的科學管理與持續(xù)健康發(fā)展。 2.2現(xiàn)階段灌區(qū)的特殊性 公益性功能強。由于灌區(qū)具有較強的公益性，在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供基礎條件的同時，還具有防災、抗災、減災功能。因此它的經(jīng)營管理不能簡單地進行企業(yè)化與市場化。 技術含量不斷提高。隨著新技術的發(fā)展，特別是通過續(xù)建配

6、套改造，特大型灌區(qū)，水資源的優(yōu)化配置與調(diào)度已基本實現(xiàn)了信息化，一些大型灌區(qū)也正在積極推進；灌區(qū)重要的閘、泵站的管理運行越來越多地采用了自動化技術；社會對灌區(qū)節(jié)約用水的要求，促進了用水管理新理論與新成果的運用，促進了節(jié)水技術的普及與運用。改造后的骨干工程技術含量高、規(guī)模大，管理運營需要高度的專業(yè)知識與技術水平，因此，灌區(qū)對科學管理制度的要求與專業(yè)管理人才的需求大大提高。 2.3應用理論與灌區(qū)管理體制類型診斷 水管理形態(tài)。統(tǒng)制型水管理政府機關及特定的第三者持有對水的管理責任與絕對的權力，用水者不參與管理的水管理形態(tài)。 自治型水管理用水者同時作為管理者對水的分配調(diào)整、工程的維持管理、紛爭的解決調(diào)停等

7、進行獨立完善的自主管理的水管理形態(tài)。 契約型水管理對水的管理持有責任與權限的管理者與用水者之間通過明確的權利與義務的界定，按定價供水、市場運作的水管理形態(tài)。 信托型水管理這是一種新的管理模式。在用水者持有水權的前提下，用水者的集合體將水的管理委托給專業(yè)技術集團，并使之按照用水的目的與要求進行管理的水管理形態(tài)。 灌區(qū)管理體制類型診斷。運用上述理論進行判斷，可知我國灌區(qū)骨干工程的管理體制屬于統(tǒng)制型。統(tǒng)制型管理排斥市場的作用，在具有高度戰(zhàn)略意義的國家壟斷的領域、純公益性事業(yè)以及資源十分緊張的狀況下被較多地采用，國家與政府對管理對象的人、財、物進行高度統(tǒng)一的控制。顯然，我國的大型灌區(qū)不屬于統(tǒng)制型管理的

8、適用對象。 灌區(qū)骨干工程管理機構的管理體制改革 1近期的管理體制改革內(nèi)容 近期的管理體制改革的主要內(nèi)容有： 賦予灌區(qū)獨立的經(jīng)營管理自主權，明確政府的扶持、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的作用以及灌區(qū)的專業(yè)管理職責；解除政府與灌區(qū)專管機構之間的行政隸屬關系，還權于民； 建立合理的財政投入與公益性補償機制； 盡快改革水價形成機制與制度，灌區(qū)管理機構有權與農(nóng)戶共同協(xié)商制定水價，以保證灌區(qū)的良性運行。 推進管養(yǎng)分離。事實上，近期的管理體制改革很大程度上取決于我國政府職能的轉(zhuǎn)變，即“小政府大社會”建設的進程；取決于公共投入政策的完善；取決于物價、稅收政策，失業(yè)、養(yǎng)老、保險、醫(yī)療等社1 2中遠期的改革形式 在基層采用參與式管理的基礎上，培訓、鍛煉農(nóng)民的管理能力，最后應該將灌區(qū)的部分決策權交給農(nóng)民，成立灌區(qū)有相當數(shù)量農(nóng)民用水戶參加的灌區(qū)管理委員會（農(nóng)民用水戶應占委員數(shù)的30%以上），由委員會決策將灌區(qū)骨干工程交給有管理資質(zhì)的管理機構，采用信托型管理體制，維修養(yǎng)護完全社會化。 管理機構以一定的價格受托于灌區(qū)管理委員會，根據(jù)灌區(qū)管理的需要實施管理；本著效率最高、成本最低的原則配置管理人員；將維修養(yǎng)護內(nèi)容外包給社