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文檔簡介
1、廣州市自然災(zāi)害救助款物使用管理辦法第一章 總則第一條 為規(guī)范我市自然災(zāi)害救助款物的管理和使用,切實保障受災(zāi)群眾的基本生活,根據(jù)國務(wù)院自然災(zāi)害救助條例(國務(wù)院令第577號)等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實際,制定本辦法。第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害救助款物的管理和使用適用本辦法。第三條 本辦法所稱自然災(zāi)害,是指干旱、洪澇災(zāi)害,地震災(zāi)害,臺風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍、高溫、雷擊等氣象災(zāi)害,山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害,風(fēng)暴潮、赤潮、海嘯等海洋災(zāi)害,森林火災(zāi)和生物災(zāi)害等。第四條 本辦法所稱自然災(zāi)害救助款物是指:(一)中央和省下達的自然災(zāi)害生活救助資金、自然災(zāi)害居民住房恢復(fù)重建補助金等救助資金和救援物資。(二)市
2、本級及各區(qū)財政預(yù)算安排的自然災(zāi)害救助資金、冬春生活困難救助資金、因災(zāi)死亡人員家屬撫慰金、自然災(zāi)害居民住房恢復(fù)重建補助資金、救災(zāi)物資儲備資金等救助資金和救助物資。(三)市本級及各區(qū)人民政府接收的捐贈或者募集的自然災(zāi)害救助款物。第五條 自然災(zāi)害生活救助工作堅持“政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、災(zāi)民自救”的方針。市、區(qū)民政、財政部門應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和財政能力,確定對受災(zāi)群眾的救助項目和補助標(biāo)準(zhǔn),保障受災(zāi)群眾的基本生活。自然災(zāi)害救助款物實行無償使用,未經(jīng)批準(zhǔn)不得擴大使用范圍。第二章 救助款物的籌集和管理第六條 市、區(qū)民政、財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)上年受災(zāi)情況、救助資金需求以及當(dāng)年災(zāi)害預(yù)測情況,每年在同
3、級財政預(yù)算中安排相應(yīng)的自然災(zāi)害救助資金,建立救助資金保障機制。第七條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況,設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲備倉庫。市級儲備倉庫按照緊急轉(zhuǎn)移安置12萬人的標(biāo)準(zhǔn)進行救助物資儲備,區(qū)級儲備倉庫按照緊急轉(zhuǎn)移安置7千人的標(biāo)準(zhǔn)進行救助物資儲備。第八條市、區(qū)民政部門負責(zé)慈善募捐管理工作,指導(dǎo)慈善募捐組織開展救災(zāi)捐贈工作,接受社會捐贈,籌集救助款物。第九條對接收的捐贈或者募集的自然災(zāi)害救助款物實行專賬管理。對捐贈人無指定意向的捐贈款物,市、區(qū)民政部門可根據(jù)災(zāi)情和災(zāi)區(qū)實際需求,統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一調(diào)配救助款物。第十條市、區(qū)民政、財政部門依照職責(zé)分工分別負責(zé)本行政區(qū)域救助
4、專項款物的管理使用和審核撥付工作,并配合有關(guān)部門依法對自然災(zāi)害救助款物的使用和管理進行監(jiān)督檢查。第十一條自然災(zāi)害救助款物應(yīng)當(dāng)按標(biāo)準(zhǔn)及時足額發(fā)放到災(zāi)民,不得以任何名義抵扣,不得將救助物資折款發(fā)放。第十二條可重復(fù)使用的救助物資使用完畢后,由市、區(qū)民政部門負責(zé)回收、清洗、消毒和修復(fù)、補充。第三章 救助款物使用范圍和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)第十三條救助款物使用范圍:(一)災(zāi)害發(fā)生地區(qū)受災(zāi)群眾的吃、穿、住、醫(yī)等臨時生活救助;(二)幫助因災(zāi)無房可住、無生活來源、無自救能力的受災(zāi)群眾解決過渡期生活困難;(三)災(zāi)害遇難人員喪葬及家屬精神撫慰;(四)因災(zāi)倒塌住房(全倒戶)恢復(fù)重建補助;(五)因災(zāi)困難群眾的損壞住房維修補助;(六
5、)因災(zāi)困難群眾的冬春生活救助;(七)生活類救災(zāi)物資緊急采購、儲備和運輸?shù)闹С觯唬ò耍﹪鴦?wù)院和省、市人民政府規(guī)定可直接用于災(zāi)民救助的其他支出。第十四條 救助款物發(fā)放標(biāo)準(zhǔn):(一)災(zāi)后應(yīng)急期生活救助以保障災(zāi)民基本生活需要為原則,確保災(zāi)民有飯吃、有衣穿、有住處、有病可醫(yī);(二)災(zāi)后過渡期生活救助:按照不低于當(dāng)年本區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補助資金,救助時限一般為3個月;(三)災(zāi)后住房恢復(fù)重建救助:向因災(zāi)“全倒戶”按一般每戶合計3萬元、五保戶5萬元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放房屋重建補助資金;(四)因災(zāi)損壞住房維修補助標(biāo)準(zhǔn),依據(jù)房屋完損等級評定標(biāo)準(zhǔn)分兩個檔次給予補助:一般損壞房每戶按2000元、嚴(yán)重損壞房每戶按5000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)
6、放房屋維修補助資金;(五)因災(zāi)遇難人員喪葬及家屬撫慰金標(biāo)準(zhǔn):按照每名遇難人員2萬元的標(biāo)準(zhǔn)向其家屬發(fā)放;(六)保障災(zāi)民御寒衣被的基本需求;(七)有傷病的,根據(jù)傷病和家庭困難程度依據(jù)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)補助;第四章 救助款物申報、發(fā)放程序第十五條過渡期生活救助對象、災(zāi)民住房恢復(fù)重建補助對象、因災(zāi)困難群眾損壞住房維修補助對象、冬春生活救助對象的確定,按照下列程序進行:(一)災(zāi)民以戶為單位申請或者村(居)民小組提名,村(居)民委員會在接到申請或提名后在3個工作日內(nèi)進行民主評議,并逐戶核實,登記造冊。(二)村(居)民委員會應(yīng)將符合救助條件的村(居)民姓名、救助種類等有關(guān)情況,在村(居)務(wù)公開欄或村(居)
7、委辦公所在地張榜公示5日。(三)經(jīng)公告無異議或經(jīng)村(居)民委員會民主評議異議不成立的,在公示結(jié)束后3個工作日內(nèi),將異議的具體情況、村(居)民委員會民主評議意見等申報資料報鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處核實。(四)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在收到申報資料之日起5個工作日內(nèi)核實完畢,并報區(qū)民政部門復(fù)核。(五)區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)自收到審核資料之日起5個工作日內(nèi)完成復(fù)核,對符合條件的,要立即辦理款物發(fā)放手續(xù),對不符合條件的,作出不予發(fā)放的書面決定并說明理由。 (六)以戶為單位建檔,由區(qū)以上民政部門統(tǒng)一印制,填報時一式兩份,分別由區(qū)民政部門和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處存檔;第十六條 救助資金原則上一律實行社會化發(fā)放,按
8、照“民政部門核實對象、標(biāo)準(zhǔn),財政部門核撥資金,金融機構(gòu)代發(fā)到人”的規(guī)程,通過“一卡通”直接發(fā)給救助對象,不得再通過現(xiàn)金以及由街鎮(zhèn)代領(lǐng)代發(fā)等方式墊付。第十七條 實行實物救助的,要盡量對采購的物資統(tǒng)一標(biāo)識,并登記造冊,實名簽收,以便監(jiān)督檢查。第十八條 救災(zāi)應(yīng)急處置工作急需時,當(dāng)?shù)厝嗣裾梢詻Q定直接向受災(zāi)群眾發(fā)放自然災(zāi)害救助款物,后補辦、完善手續(xù),并作出相關(guān)情況說明。第五章 災(zāi)情報告與信息公開第十九條發(fā)生嚴(yán)重和特別嚴(yán)重自然災(zāi)害后,應(yīng)統(tǒng)一由區(qū)人民政府向市人民政府作出書面災(zāi)情匯報,并抄送市民政、財政部門。災(zāi)情匯報內(nèi)容應(yīng)詳細說明災(zāi)害發(fā)生的時段、區(qū)域范圍、受災(zāi)人口、生命財產(chǎn)損失情況、投入抗災(zāi)救災(zāi)資金和物資
9、情況等。第二十條發(fā)生嚴(yán)重和特別嚴(yán)重自然災(zāi)害后,區(qū)人民政府難以承受救助款物的,可以向市人民政府提出救助款物申請。救助款物的申請應(yīng)詳細說明申請市人民政府補助的資金、物資的數(shù)量、種類及用途等。第二十一條災(zāi)情穩(wěn)定后,各級民政部門應(yīng)當(dāng)及時組織開展災(zāi)情核查工作。區(qū)民政部門應(yīng)組織、會同有關(guān)部門在8日內(nèi)完成災(zāi)情核查工作,并向市民政部門報告。市民政部門接到區(qū)民政部門災(zāi)情核查報告后,應(yīng)在5日內(nèi)完成災(zāi)情抽查核實工作,并向省民政廳報告。第二十二條區(qū)民政、財政部門要結(jié)合當(dāng)?shù)厥転?zāi)實際情況、經(jīng)濟發(fā)展水平、綜合承災(zāi)能力以及救災(zāi)資金安排使用等情況,研究制定具體救助方案。第二十三條 市、區(qū)民政部門應(yīng)按照規(guī)定時限將自然災(zāi)害救助物資
10、運送到災(zāi)區(qū)。第二十四條 市、區(qū)財政部門應(yīng)按照規(guī)定時限將自然災(zāi)害救助資金劃撥到災(zāi)區(qū)。第二十五條 市、區(qū)救助款物信息按照中央和省的規(guī)定在本級資金管理平臺、部門門戶網(wǎng)站或本地規(guī)定的其它媒介平臺公開(涉及保密等要求不予公開的除外),公開內(nèi)容包括:分配程序和方式、分配結(jié)果等。第六章 救助資金使用監(jiān)督管理第二十六條各級民政、財政部門要完善救助資金使用監(jiān)督檢查制度,并按規(guī)定加強對救助資金定期或不定期監(jiān)督檢查。救助資金使用單位應(yīng)接受各級財政、行政主管部門、審計、監(jiān)察等部門監(jiān)督檢查。第二十七條救助資金實行專賬管理,專項核算,并實行救助資金管理責(zé)任追究機制。申請人和救助對象采取謊報、隱瞞、偽造等弄虛作假手段,騙取
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