淺談信息公開與保密審查

1、 淺談信息公開與保密審查淺談信息公開與保密審查1. 信息公開與保密的關(guān)系信息公開與保密的關(guān)系2. 公開前的保密審查制度與要求公開前的保密審查制度與要求3. 法律責(zé)任比較法律責(zé)任比較4. 案件回放案件回放1.信息公開與保密的關(guān)系信息公開與保密的關(guān)系1.1政府信息的類型政府信息的類型1、政府信息是以一切產(chǎn)生于政府內(nèi)部或雖然、政府信息是以一切產(chǎn)生于政府內(nèi)部或雖然產(chǎn)生于政府外部但卻對政府業(yè)務(wù)活動有影響產(chǎn)生于政府外部但卻對政府業(yè)務(wù)活動有影響的信息的統(tǒng)稱。的信息的統(tǒng)稱。2、按內(nèi)容劃分，包括政治情報、軍事情報、科技、按內(nèi)容劃分，包括政治情報、軍事情報、科技情報、經(jīng)濟(jì)情報、文化情報。情報、經(jīng)濟(jì)情報、文化情報。

2、按信息運行狀態(tài)劃分，包括連續(xù)性信息、間隔性信按信息運行狀態(tài)劃分，包括連續(xù)性信息、間隔性信息、常規(guī)性信息和突發(fā)性信息。息、常規(guī)性信息和突發(fā)性信息。按信息表現(xiàn)形式劃分，包括語言信息、文字信息、按信息表現(xiàn)形式劃分，包括語言信息、文字信息、數(shù)據(jù)信息、圖形圖像信息。數(shù)據(jù)信息、圖形圖像信息。按信息傳遞方向和特點劃分，包括上情下達(dá)信息、按信息傳遞方向和特點劃分，包括上情下達(dá)信息、下情上傳類信息、橫向溝通類信息。下情上傳類信息、橫向溝通類信息。按政府利用信息的目的劃分，可分為宣傳類信息、按政府利用信息的目的劃分，可分為宣傳類信息、服務(wù)類信息、日常辦公類信息、行情摸底類信息等。服務(wù)類信息、日常辦公類信息、行情摸

3、底類信息等。1.2 國家秘密的保護(hù)國家秘密的保護(hù)1.2.1 國家秘密概述國家秘密概述1、國家秘密是指一切未經(jīng)決定或者雖然經(jīng)決定、國家秘密是指一切未經(jīng)決定或者雖然經(jīng)決定尚未公布的國家事務(wù)。尚未公布的國家事務(wù)。2、國家秘密包括三個基本構(gòu)成要素：、國家秘密包括三個基本構(gòu)成要素：（1）關(guān)系國家的安全和利益；）關(guān)系國家的安全和利益；（2）依照法定程序確定；）依照法定程序確定；（3）在一定時間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉。）在一定時間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉。3、國家秘密的范圍：、國家秘密的范圍：（1）國家事務(wù)的重大決策中的秘密事項；）國家事務(wù)的重大決策中的秘密事項；（2）國防建設(shè)和武裝力量活動中的秘密事項；

4、）國防建設(shè)和武裝力量活動中的秘密事項；（3）外交和外事活動中的秘密事項以及對外承擔(dān)保密義務(wù)的）外交和外事活動中的秘密事項以及對外承擔(dān)保密義務(wù)的事項；事項；（4）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的秘密事項；）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的秘密事項；（5）科學(xué)技術(shù)中的秘密事項；）科學(xué)技術(shù)中的秘密事項；（6）維護(hù)國家安全活動和追查刑事犯罪中的秘密事項；）維護(hù)國家安全活動和追查刑事犯罪中的秘密事項；（7）其他經(jīng)國家保密工作部門確定應(yīng)當(dāng)保密的國家秘密事項。）其他經(jīng)國家保密工作部門確定應(yīng)當(dāng)保密的國家秘密事項。4、我國、我國保密法保密法第第9條明確地將國家秘密的密條明確地將國家秘密的密級分為級分為“絕密絕密”、“機密機密”和和

5、“秘密秘密”三級，其三級，其中，中，“絕密絕密”是最重要的國家秘密。是最重要的國家秘密。除特殊規(guī)定以外，絕密級事項的保密期限一般不除特殊規(guī)定以外，絕密級事項的保密期限一般不超過超過30年，機密級不超過年，機密級不超過20年，秘密級不超過年，秘密級不超過10年。年。1.3 信息公開與保密的關(guān)系信息公開與保密的關(guān)系1.3.1 信息公開和信息保密是一個問題的兩個信息公開和信息保密是一個問題的兩個方面，是辯證統(tǒng)一的。方面，是辯證統(tǒng)一的。 保密法保密法在對確保國家秘密信息安全和在對確保國家秘密信息安全和便利信息資源合理利用作出規(guī)定的同時，還在便利信息資源合理利用作出規(guī)定的同時，還在第四條中規(guī)定，第四條中

6、規(guī)定，“法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的事項，應(yīng)當(dāng)依法公開事項，應(yīng)當(dāng)依法公開”，在第十九條對解密作，在第十九條對解密作出規(guī)定，在第四十九條中對定密不當(dāng)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)出規(guī)定，在第四十九條中對定密不當(dāng)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任作出規(guī)定，為我們認(rèn)識和處理公開的法律責(zé)任作出規(guī)定，為我們認(rèn)識和處理公開與保密關(guān)系提供了法律依據(jù)。與保密關(guān)系提供了法律依據(jù)。 保密法保密法對信息保密和信息公開的規(guī)定，對信息保密和信息公開的規(guī)定，較好的銜接了較好的銜接了中華人民共和國政府信息公開中華人民共和國政府信息公開條例條例對信息公開作出規(guī)范的同時，強調(diào)不得對信息公開作出規(guī)范的同時，強調(diào)不得泄露國家秘密、工作秘密及個人隱私

7、的要求。泄露國家秘密、工作秘密及個人隱私的要求。如何正確認(rèn)識和處理信息保密和信息公開之間如何正確認(rèn)識和處理信息保密和信息公開之間的關(guān)系，既有效維護(hù)國家安全和利益，又最大的關(guān)系，既有效維護(hù)國家安全和利益，又最大限度保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確限度保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保信息資源合理利用，是新形勢下保密工作面保信息資源合理利用，是新形勢下保密工作面臨的重要課題，也是保密管理工作的難點問題。臨的重要課題，也是保密管理工作的難點問題。1.3.2 正確認(rèn)識信息公開與保密的關(guān)系正確認(rèn)識信息公開與保密的關(guān)系 就是要從辯證統(tǒng)一的角度看兩者的關(guān)系。就是要從辯證統(tǒng)一的角度看兩者的關(guān)系。保密與

8、公開的共同目的是維護(hù)國家和人民的利保密與公開的共同目的是維護(hù)國家和人民的利益，發(fā)揮信息資源的效益，同時避免泄露國家益，發(fā)揮信息資源的效益，同時避免泄露國家秘密帶來的損失。國家秘密信息需要確保，但秘密帶來的損失。國家秘密信息需要確保，但信息資源也應(yīng)該合理充分利用，也需要公民掌信息資源也應(yīng)該合理充分利用，也需要公民掌握和使用，因而既不能以保密為由拒絕公開應(yīng)握和使用，因而既不能以保密為由拒絕公開應(yīng)該依法公開的信息，也不能以公開為由無視國該依法公開的信息，也不能以公開為由無視國家秘密的安全。該公開的不公開，會損害國家家秘密的安全。該公開的不公開，會損害國家和人民的利益。和人民的利益。1.3.3 正確處

9、理信息公開與保密的關(guān)系正確處理信息公開與保密的關(guān)系 關(guān)鍵是做到保放適度，保密與公開都要合理、合法。關(guān)鍵是做到保放適度，保密與公開都要合理、合法。所謂所謂“合理合理”，就是要根據(jù)實際情況，對是否保密與公，就是要根據(jù)實際情況，對是否保密與公開權(quán)衡利弊。對于政府信息，哪些應(yīng)當(dāng)公開、什么時候開權(quán)衡利弊。對于政府信息，哪些應(yīng)當(dāng)公開、什么時候公開，哪些應(yīng)當(dāng)保密、在什么情況下保密，都要從維護(hù)公開，哪些應(yīng)當(dāng)保密、在什么情況下保密，都要從維護(hù)國家安全和利益的全局和戰(zhàn)略的高度，通過權(quán)衡利弊得國家安全和利益的全局和戰(zhàn)略的高度，通過權(quán)衡利弊得失來作出選擇。所謂失來作出選擇。所謂“合法合法”，即依法保密，依法公開。，即

10、依法保密，依法公開。一是法律規(guī)定需要保密事項必須保密，不得以公開為由一是法律規(guī)定需要保密事項必須保密，不得以公開為由擅自公開，法律法規(guī)要求公開的必須公開，不得以保密擅自公開，法律法規(guī)要求公開的必須公開，不得以保密為由不予公開或者拒絕公開；二是公開前必須依法進(jìn)行為由不予公開或者拒絕公開；二是公開前必須依法進(jìn)行保密審查，公開事項不得涉及國家秘密，切實做到公開保密審查，公開事項不得涉及國家秘密，切實做到公開信息不涉密、涉密信息不公開；三是保密事項要符合國信息不涉密、涉密信息不公開；三是保密事項要符合國家范圍和定密的規(guī)定，公開的程序和方式也必須符合法家范圍和定密的規(guī)定，公開的程序和方式也必須符合法律規(guī)

11、定。律規(guī)定。2.公開前的保密審查制度與要求公開前的保密審查制度與要求2.1政府信息公開的要求政府信息公開的要求【信息公開條例信息公開條例】 第十四條行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息發(fā)布保第十四條行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息發(fā)布保密審查機制，明確審查的程序和責(zé)任。密審查機制，明確審查的程序和責(zé)任。 行政機關(guān)在公開政府信息前，應(yīng)當(dāng)依照行政機關(guān)在公開政府信息前，應(yīng)當(dāng)依照中華人民中華人民共和國保守國家秘密法共和國保守國家秘密法以及其他法律、法規(guī)和國家有以及其他法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對擬公開的政府信息進(jìn)行審查。關(guān)規(guī)定對擬公開的政府信息進(jìn)行審查。 行政機關(guān)對政府信息不能確定是否可以公開時，應(yīng)行政機關(guān)對政府信

12、息不能確定是否可以公開時，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定報有關(guān)主管部門或者當(dāng)依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定報有關(guān)主管部門或者同級保密工作部門確定。同級保密工作部門確定。 行政機關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人行政機關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息。但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機隱私的政府信息。但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息，可以予以公開。秘密、個人隱私的政府信息，可以予以公開。2.1政府信息公開的要求政府信息公開的要求公開為原則，不公開為例外公開

13、為原則，不公開為例外先審查、后公開先審查、后公開一事一審一事一審公開不涉密，涉密不公開公開不涉密，涉密不公開2.2 信息公開前的保密審查程序信息公開前的保密審查程序 強化保密審查機制。各級政府及部門要進(jìn)一強化保密審查機制。各級政府及部門要進(jìn)一步強化政府網(wǎng)站信息發(fā)布審核和保密審查機制，步強化政府網(wǎng)站信息發(fā)布審核和保密審查機制，明確審查機構(gòu)，嚴(yán)格落實明確審查機構(gòu)，嚴(yán)格落實“四審制四審制”，做到審查，做到審查工作有領(lǐng)導(dǎo)分管、有部門負(fù)責(zé)、有專人實施，確工作有領(lǐng)導(dǎo)分管、有部門負(fù)責(zé)、有專人實施，確保?！跋葘彶椋蠊_先審查，后公開”。對擬發(fā)布的文字、圖片。對擬發(fā)布的文字、圖片等政府信息要依法依規(guī)進(jìn)行保密審

14、查，未經(jīng)審查等政府信息要依法依規(guī)進(jìn)行保密審查，未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得在政府網(wǎng)站發(fā)布。該項工作由各單批準(zhǔn)的，不得在政府網(wǎng)站發(fā)布。該項工作由各單位保密委員會（保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組）和電子政務(wù)位保密委員會（保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組）和電子政務(wù)主管部門牽頭。主管部門牽頭?！八膶徶扑膶徶啤币皇浅修k人進(jìn)行初審，提出是否公開的初步審查一是承辦人進(jìn)行初審，提出是否公開的初步審查意見。意見。二是科室負(fù)責(zé)人進(jìn)行復(fù)審，提出是否公開的審查二是科室負(fù)責(zé)人進(jìn)行復(fù)審，提出是否公開的審查意見。意見。三是信息公開工作機構(gòu)進(jìn)行審核，提出審查意見。三是信息公開工作機構(gòu)進(jìn)行審核，提出審查意見。四是信息公開主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批，主管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為四是信息公開

15、主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批，主管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為可以公開，應(yīng)當(dāng)在文件簽發(fā)記錄上寫明可以公開，應(yīng)當(dāng)在文件簽發(fā)記錄上寫明“同意公同意公開開”，交由政府信息公開機構(gòu)公開。，交由政府信息公開機構(gòu)公開。保密審查的過程和結(jié)論應(yīng)當(dāng)有明確的文字記載、保密審查的過程和結(jié)論應(yīng)當(dāng)有明確的文字記載、存檔備查。存檔備查。3. 法律責(zé)任比較法律責(zé)任比較【信息公開條例信息公開條例】 第三十四條行政機關(guān)違反本條例的規(guī)定，未建立健全政府信息發(fā)布保密審查機制的，由第三十四條行政機關(guān)違反本條例的規(guī)定，未建立健全政府信息發(fā)布保密審查機制的，由監(jiān)察機關(guān)、上一級行政機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對行政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人依法給予處分。監(jiān)察機關(guān)、上一級行政機關(guān)責(zé)令改

16、正；情節(jié)嚴(yán)重的，對行政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人依法給予處分。 第三十五條行政機關(guān)違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由監(jiān)察機關(guān)、上一級行政第三十五條行政機關(guān)違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由監(jiān)察機關(guān)、上一級行政機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對行政機關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對行政機關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： （一）不依法履行政府信息公開義務(wù)的；（一）不依法履行政府信息公開義務(wù)的； （二）不及時更新公開的政府信息內(nèi)容、政府信息公開指南和政府信息公開目錄的；（二）不及時更

17、新公開的政府信息內(nèi)容、政府信息公開指南和政府信息公開目錄的； （三）違反規(guī)定收取費用的；（三）違反規(guī)定收取費用的； （四）通過其他組織、個人以有償服務(wù)方式提供政府信息的；（四）通過其他組織、個人以有償服務(wù)方式提供政府信息的； （五）公開不應(yīng)當(dāng)公開的政府信息的；（五）公開不應(yīng)當(dāng)公開的政府信息的； （六）違反本條例規(guī)定的其他行為。（六）違反本條例規(guī)定的其他行為。 主要以行政責(zé)任為主，刑事責(zé)任僅指向主要以行政責(zé)任為主，刑事責(zé)任僅指向“公開不應(yīng)當(dāng)公開的政府信息的公開不應(yīng)當(dāng)公開的政府信息的”的情況。的情況?！颈Ｃ芊ūＣ芊ā?第四十八條第四十八條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，

18、違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：依法追究刑事責(zé)任： （一）非法獲取、持有國家秘密載體的；（一）非法獲取、持有國家秘密載體的； （二）買賣、轉(zhuǎn)送或者私自銷毀國家秘密載體的；（二）買賣、轉(zhuǎn)送或者私自銷毀國家秘密載體的； （三）通過普通郵政、快遞等無保密措施的渠道傳遞國家秘密載體的；（三）通過普通郵政、快遞等無保密措施的渠道傳遞國家秘密載體的； （四）郵寄、托運國家秘密載體出境，或者未經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，攜帶、傳（四）郵寄、托運國家秘密載體出境，或者未經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，攜帶、傳遞國家秘密載體出境的；遞國家秘密載體出境的； （五）非法復(fù)制、記錄、存儲國家秘

19、密的；（五）非法復(fù)制、記錄、存儲國家秘密的； （六）在私人交往和通信中涉及國家秘密的；（六）在私人交往和通信中涉及國家秘密的； 第四十九條第四十九條 機關(guān)、單位違反本法規(guī)定，發(fā)生重大泄密案件的，由有關(guān)機關(guān)、機關(guān)、單位違反本法規(guī)定，發(fā)生重大泄密案件的，由有關(guān)機關(guān)、單位依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；不適用處分的人員，單位依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；不適用處分的人員，由保密行政管理部門督促其主管部門予以處理。由保密行政管理部門督促其主管部門予以處理。 機關(guān)、單位違反本法規(guī)定，對應(yīng)當(dāng)定密的事項不定密，或者對不應(yīng)當(dāng)定密的機關(guān)、單位違反本法規(guī)定，對應(yīng)當(dāng)定密的事

20、項不定密，或者對不應(yīng)當(dāng)定密的事項定密，造成嚴(yán)重后果的，由有關(guān)機關(guān)、單位依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直事項定密，造成嚴(yán)重后果的，由有關(guān)機關(guān)、單位依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。接責(zé)任人員給予處分?！拘谭ㄐ谭ā?第一百一十一條第一百一十一條 為境外的機構(gòu)、組織、人員竊取、刺探、收買、為境外的機構(gòu)、組織、人員竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密或者情報的，處五年以上十年以下有期徒刑；情節(jié)非法提供國家秘密或者情報的，處五年以上十年以下有期徒刑；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑；情節(jié)較輕的，處五特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑；情節(jié)較輕的，處五年以下有期徒刑、

21、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。 第三百九十八條第三百九十八條 國家機關(guān)工作人員違反保守國家秘密法的規(guī)定，國家機關(guān)工作人員違反保守國家秘密法的規(guī)定，故意或者過失泄露國家秘密，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者故意或者過失泄露國家秘密，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。 非國家機關(guān)工作人員犯前款罪的，依照前款的規(guī)定酌情處罰。非國家機關(guān)工作人員犯前款罪的，依照前款的規(guī)定酌情處罰。 分析：主要以刑事責(zé)任為主，但是，對于分析：主要以刑事責(zé)任為主，但是，對于商業(yè)秘密

22、、個人隱私，涉及行政責(zé)任的，主要以商業(yè)秘密、個人隱私，涉及行政責(zé)任的，主要以民事責(zé)任為主。民事責(zé)任為主。國家按照國家按照“公開為原則，不公開為例外公開為原則，不公開為例外”的基本的基本要求，大力推行政務(wù)公開工作。電子政務(wù)是信息要求，大力推行政務(wù)公開工作。電子政務(wù)是信息公開的重要載體。按照公開的重要載體。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、面向公眾、保障安全面向公眾、保障安全”的要求，在加強電子政務(wù)的要求，在加強電子政務(wù)建設(shè)的同時，構(gòu)建網(wǎng)上信息公開平臺。建設(shè)的同時，構(gòu)建網(wǎng)上信息公開平臺。4. 案例回放案例回放案例一：案例一：2013年年9月，某縣發(fā)展和改革局月，某縣發(fā)展和改革局掃描機密級文件并上傳至網(wǎng)上掃描機密級文件并上傳至網(wǎng)上某縣發(fā)展和改革局根據(jù)上級要求，組織該縣有關(guān)某縣發(fā)展和改革局根據(jù)上級要求，組織該縣有關(guān)專項資金網(wǎng)站公開相關(guān)文件。該局辦公室主任謝專項資金網(wǎng)站公開相關(guān)文件。該局辦公室主任謝某委托臨時工作人員汪某搜集材料。汪某擅自到某委托臨時工作人員汪某搜集材料。汪某擅自到文印室掃描文印室掃描1份機密級文件，并在未履行信息公份機密級文件，并在未履行信息公開保密審查程序的情況下，將掃描件上傳至網(wǎng)上。開保密審查程序的情況下，將掃描件上傳至網(wǎng)上。事件發(fā)生后，有關(guān)部門對汪某作出辭退處理，給事件發(fā)生后，有關(guān)部門對汪某作出