從三維視角分析農(nóng)村基本公共服務(wù)現(xiàn)狀與問題

1、從三維視角分析農(nóng)村基本公共服務(wù)現(xiàn)狀與問題夏 鋒內(nèi)容提要:本報(bào)告利用“三農(nóng)”專家、縣鄉(xiāng)村干部和農(nóng)戶問卷調(diào)查數(shù)據(jù),從三維視角分析了現(xiàn)階段農(nóng)村民生類、生產(chǎn)類、公共安全類基本公共服務(wù)存在問題,指出政府尤其是基層政府公共服務(wù)能力不足和公共財(cái)政體制不完善是造成農(nóng)村基本公共服務(wù)供求矛盾的主要根源。因此,為農(nóng)民提供基本而有保障的公共服務(wù)必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制,完善公共財(cái)政制度,增強(qiáng)各級(jí)政府基本公共服務(wù)的能力。關(guān)鍵詞:農(nóng)村;基本公共服務(wù);政府責(zé)任;財(cái)政體制Status Quo and Problems of Rural Basic Public Service: Perspectives in Thre

2、e DimensionsXia FengAbstract: By using data collected through interviewing rural experts, cadres in county, township and village levels, and through household questionnaire survey, this paper analyzes existing problems within basic public service, specifically public services in livelihood, producti

3、ve and public security areas in rural China, from perspectives of three dimensions. It indicates that insufficient public service capacity and incomplete public financial system of government, especially government in local level, are the main factors causing contradiction between provision and dema

4、nd of rural basic public services. Therefore, in order to provide basic and secured public services to farmers, priorities must focus on establishing integrated urban-rural public service system, completing public financial system and strengthening capacity of public service of government in all lev

5、els.Key words: Rural;Basic public service,;Government accountabilities; Financial system通過為農(nóng)民提供基本而有保障的公共服務(wù),加快縮小仍在持續(xù)擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距,是新農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)和廣大農(nóng)民的熱切期盼。為了解農(nóng)村基本公共服務(wù)現(xiàn)狀與問題,中改院設(shè)計(jì)了三套問卷,分別針對(duì)“三農(nóng)”問題專家、縣鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民三個(gè)不同社會(huì)群體,期望從中得出一般性結(jié)論,為各級(jí)政府決策服務(wù)。此次專家問卷寄發(fā)給全國各地長期從事“三農(nóng)”問題研究的專家學(xué)者和政策研究機(jī)構(gòu),回收專家有效問卷214份;縣鄉(xiāng)村干部問卷調(diào)查對(duì)象涵蓋了中國東、中、西各省(

6、市、區(qū),回收縣鄉(xiāng)村干部有效問卷640份;農(nóng)戶問卷調(diào)查涉及29個(gè)省、230多個(gè)村,回收有效問卷936份。在對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和入戶訪談的基礎(chǔ)上,形成本報(bào)告。本報(bào)告為中改院承擔(dān)UNDP國別項(xiàng)目新農(nóng)村建設(shè)與土地政策、公共服務(wù)和鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新項(xiàng)目(CPR/06/332的研究成果之一。該文在統(tǒng)計(jì)研究2008年第4期發(fā)表,并對(duì)本文略有刪減。一、農(nóng)村基本公共服務(wù):基本判斷與總體評(píng)價(jià)(一 當(dāng)前農(nóng)民最關(guān)心、最急需、最直接和最現(xiàn)實(shí)的基本公共服務(wù)調(diào)查顯示,無論是“三農(nóng)”問題專家,還是縣鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民,在他們心中,與民生問題密切相關(guān)的教育、基礎(chǔ)醫(yī)療、提高收入、最低生活保障、勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù);關(guān)系到農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民全面

7、發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)支持、金融支持等基本公共服務(wù),是當(dāng)前農(nóng)民最關(guān)心、最急需、最直接和最現(xiàn)實(shí)的基本公共服務(wù)。與此同時(shí),農(nóng)民也開始要求政府提供農(nóng)村生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定等方面的基本公共服務(wù)(見表1。表1 農(nóng)民最需要的基本公共服務(wù) (% 選項(xiàng) 農(nóng)民 縣鄉(xiāng)村干部 專家基本醫(yī)療衛(wèi)生 70.8 89.2 98.6義務(wù)教育 70 89.6 93提高收入 63.7 - -公共基礎(chǔ)設(shè)施 35.6 58.1 90.7最低生活保障 46.7 82.4 78.5農(nóng)技支持 26.9 51.3 63.1就業(yè)服務(wù) 42.6 59.2 54.7生態(tài)環(huán)境 13 36.7 47.2社會(huì)治安 23.3 56.8 46.3金融支持

8、- 40.8 45.3文化事業(yè) 9.8 52.7 35法律救助 16.7 45.1 34.1信息支持 22.3 44.6 29.4市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù) - 17.4 12.6突發(fā)事件與公共危機(jī)的處- 12.4 11.2理注:“-”表示在相應(yīng)的問卷中沒有設(shè)計(jì)此選項(xiàng)。(二惠農(nóng)政策對(duì)提高農(nóng)民收入與縮小城鄉(xiāng)差距的作用調(diào)查顯示,11.5%的農(nóng)民認(rèn)為,這些惠農(nóng)政策對(duì)提高收入作用明顯,66.5%的農(nóng)民認(rèn)為這些政策對(duì)提高收入起到了一定作用,但由于農(nóng)資價(jià)格和其他非農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲,收入增長緩慢; 22%農(nóng)民認(rèn)為,這些政策對(duì)提高農(nóng)民收入作用不明顯,收入甚至有下降的趨勢(shì)。對(duì)于相同的問題,縣鄉(xiāng)村干部的評(píng)價(jià)既有共性,也有分歧。

9、選擇有“有作用,但由于農(nóng)資和其他非農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲,收入增長緩慢”的占60.6%,選擇“作用很明顯,農(nóng)民收入增長很大”的占33.6%,只有5.8%的選擇“作用不明顯,農(nóng)民純收入沒有明顯增長”。關(guān)于惠農(nóng)政策在緩解城鄉(xiāng)差距中的作用,67.1%的專家認(rèn)為,落實(shí)惠農(nóng)政策,只是減緩了城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的速度,但差距擴(kuò)大的趨勢(shì)仍在繼續(xù);27.6%的專家認(rèn)為作用不明顯,城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的速度沒有什么改變;只有5.2%的專家認(rèn)為作用很大,城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小。由此可見,各級(jí)政府出臺(tái)的惠農(nóng)政策對(duì)提高農(nóng)民收入、緩解城鄉(xiāng)差距起到了一定作用,但要真正使農(nóng)民富裕起來,緩解不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距,各級(jí)政府還要加大惠農(nóng)

10、、支農(nóng)的力度。(三對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)的總體評(píng)價(jià)1. 農(nóng)民對(duì)各級(jí)政府履行基本公共服務(wù)職能的滿意度。從表2可以看出,絕大多數(shù)農(nóng)民對(duì)中央出臺(tái)的涉及農(nóng)村基本公共服務(wù)的惠農(nóng)政策,以及省以下各級(jí)政府具體貫徹惠農(nóng)政策的工作是滿意或基本滿意的,選擇的不滿意或非常不滿意的農(nóng)民只占少數(shù)。通過縱向比較可以發(fā)現(xiàn),從中央到地方,農(nóng)民對(duì)各級(jí)政府的滿意度逐級(jí)下降,而對(duì)各級(jí)政府“不滿意度”卻逐級(jí)提高。從中我們可以推測(cè),農(nóng)民對(duì)中央出臺(tái)涉及公共服務(wù)的惠農(nóng)政策是拍手叫好的,但在具體貫徹落實(shí)中存在“走形變樣”問題,越到基層,這種傾向越明顯。表2 農(nóng)民對(duì)各級(jí)政府出臺(tái)和貫徹涉及基本公共服務(wù)的惠農(nóng)、支農(nóng)政策的滿意度 (%滿意 基本滿意 不

11、滿意 非常不滿意 中央政府 28.6 58 11.5 1.9省、市政府 15.8 48.4 30 5.9縣、鄉(xiāng)政府 10.6 41.2 37.9 10.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所 13.7 42.5 36 7.92. 縣鄉(xiāng)村干部對(duì)各級(jí)政府履行基本公共服務(wù)職能的滿意度。(1對(duì)中央和省(市政府的滿意度。中央和省級(jí)政府的政策與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)具有非常重要的影響,這也是縣鄉(xiāng)村干部關(guān)心的兩個(gè)焦點(diǎn)問題。調(diào)查表明,在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度方面:對(duì)中央選擇基本滿意和很滿意的合計(jì)達(dá)92.1%,對(duì)省(市政府選擇基本滿意和和滿意的合計(jì)達(dá)84.5%。在改善農(nóng)村公共服務(wù)的政策方面,對(duì)中央選擇基本滿意和滿意的合計(jì)達(dá)94.2

12、%;對(duì)省級(jí)政府選擇基本滿意和滿意的合計(jì)達(dá)88.6%。縱向比較,縣鄉(xiāng)村干部對(duì)中央的滿意度要略高于對(duì)省級(jí)政府的滿意度。這與農(nóng)民對(duì)各級(jí)政府履行基本公共服務(wù)職能的總體評(píng)價(jià)相吻合,再次證明,為農(nóng)民提供基本而有保障的公共服務(wù)關(guān)鍵在于政策的落實(shí)。(2對(duì)縣鄉(xiāng)政府的滿意度。整體看來,縣鄉(xiāng)村干部對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府履行公共服務(wù)職能持肯定態(tài)度的。數(shù)據(jù)顯示,縣鄉(xiāng)村干部對(duì)縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府選擇基本滿意、很滿意的合計(jì)分別為84.8%和85.7%,表明縣鄉(xiāng)村干部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的滿意度略高于縣級(jí)政府。二、農(nóng)村基本公共服務(wù):現(xiàn)實(shí)需求與機(jī)制創(chuàng)新(一民生類農(nóng)村基本公共服務(wù)民生類基本公共服務(wù)是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。教育與醫(yī)療

13、是民生之基,就業(yè)是民生之本,社會(huì)保障是民生之安全網(wǎng),這四項(xiàng)構(gòu)成了民生類基本公共服務(wù)的主要內(nèi)容。1. 改善農(nóng)村辦學(xué)條件,提高教學(xué)質(zhì)量,減輕農(nóng)民受教育負(fù)擔(dān)是農(nóng)村義務(wù)教育迫切需要解決的問題。在專家看來,農(nóng)村義務(wù)教育存在的主要問題依次為:建立農(nóng)村義務(wù)教育穩(wěn)定投入機(jī)制(88.5%;加強(qiáng)師資培訓(xùn),提高教學(xué)質(zhì)量(64.6%;確保教師工資,穩(wěn)定教師隊(duì)伍(60.3%;鞏固義務(wù)教育對(duì)象入學(xué)率(24.9%和加大硬件投入、改善辦學(xué)條件(24.9 %。對(duì)此問題,縣鄉(xiāng)村干部的認(rèn)識(shí)比較接近,在排序選擇中,把“建立農(nóng)村義務(wù)教育穩(wěn)定投入機(jī)制”作為第一迫切需要解決的問題的比例達(dá)63.8%,由此可見,義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)問題仍是縣鄉(xiāng)村干

14、部最為關(guān)心的問題。在農(nóng)民眼中,減輕子女上學(xué)負(fù)擔(dān)和保證教學(xué)質(zhì)量成為農(nóng)民關(guān)心的主要問題。調(diào)查顯示, 75.1%的農(nóng)民認(rèn)為,同五年前相比,教育支出占家庭收入的比重明顯提高和有所提高;只有14.8%的農(nóng)民認(rèn)為有所降低和明顯降低。另外,農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量差(40.3%和教師素質(zhì)差(28.6%是造成教學(xué)質(zhì)量差的主要原因。2. 農(nóng)民看病貴、醫(yī)療服務(wù)水平低是農(nóng)村基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)最突出的問題。入戶調(diào)查顯示,農(nóng)民生病采取的主要治療方式是自己買點(diǎn)藥吃(64.3%,只有不到30%的農(nóng)民選擇去醫(yī)院看病。造成農(nóng)民有病不去醫(yī)院的主要原因是“看病貴”(70.8%。另外,42.7%患者未就診是由于當(dāng)?shù)蒯t(yī)療水平太低,大病在當(dāng)?shù)蒯t(yī)院根本看不

15、好;還有31%和28.6%的農(nóng)民是由于醫(yī)療費(fèi)不報(bào)銷和看病不方便而放棄就診。以上調(diào)查結(jié)果表明,如何切實(shí)解決農(nóng)民“看病貴、看病難”問題仍是農(nóng)村基礎(chǔ)醫(yī)療需要迫切解決的問題針對(duì)目前農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生迫切需要解決的問題,72.7%的專家和75.6%的縣鄉(xiāng)村干部建議提高中央和地方政府對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的投入比重;72.2%的專家和69.5%的縣鄉(xiāng)村干部建議在提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員的整體素質(zhì)的同時(shí),改善衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施;55.5%的專家和71.2%的縣鄉(xiāng)村干部建議加大醫(yī)藥市場(chǎng)不規(guī)范問題的整治;51.7%的專家和70.4%的縣鄉(xiāng)村干部建議提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷比例,降低報(bào)銷門檻費(fèi),簡化報(bào)銷手續(xù)。3.經(jīng)費(fèi)短缺

16、,覆蓋率低是農(nóng)村社會(huì)保障面臨的主要問題。調(diào)查顯示,86.1%的專家認(rèn)為最低生活保障存在的主要問題是經(jīng)費(fèi)短缺,保障和救助水平低;72.2%的專家認(rèn)為覆蓋面太小;58.4%的專家認(rèn)為保障和救助對(duì)象的確定程序繁雜又缺乏可靠依據(jù),隨意性大。縣鄉(xiāng)村干部對(duì)此問題,認(rèn)同度較高的主要是經(jīng)費(fèi)短缺,保障和救助水平低(87%、覆蓋面窄(73.1%和沒有建立長效的制度保障(62.8%。以上問題從農(nóng)民實(shí)際參保率得到證實(shí):農(nóng)民享受最低生活保障與參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例僅為25.9%與43.5%。農(nóng)戶中60歲以上的老人,絕大多數(shù)沒有領(lǐng)取過養(yǎng)老金,占調(diào)查農(nóng)戶的78.3%。4.組織職業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸入,保證農(nóng)民工工資及時(shí)發(fā)放和提供基本

17、社會(huì)保障是政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民工提供的基本公共就業(yè)服務(wù)。目前農(nóng)民希望政府在公共就業(yè)方面提供哪些服務(wù)呢?調(diào)查顯示,農(nóng)民外出務(wù)工主要靠親戚朋友介紹(55.6%,而通過政府組織安排工作的只占23%。此外,農(nóng)民工接受有組織的技能培訓(xùn)的比例極低,只占11.4%,即使接受過技能培訓(xùn),73.4%的農(nóng)民感到對(duì)尋找工作、增加收入的效果并不明顯。大多數(shù)農(nóng)民工工資微薄,即使在低工資的條件下,還有35.6%的農(nóng)民曾經(jīng)被拖欠過工資。由于農(nóng)民工在城鎮(zhèn)處于弱勢(shì)地位,當(dāng)被拖欠工資時(shí),52.9%的農(nóng)民工只能忍氣吞聲。調(diào)查還顯示,農(nóng)民工參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)的比例偏低,分別只占12%、22.8%和37.7%。在這種就業(yè)環(huán)境下,農(nóng)民最

18、希望政府提供的就業(yè)服務(wù),主要包括免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)(69.9%,組織勞務(wù)輸出(49.8%,直接提供就業(yè)崗位(45.6%,為農(nóng)民工提供醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)(34.8%?？h鄉(xiāng)村干部也有非常相似的回答。政府應(yīng)為農(nóng)民就業(yè)提供的服務(wù)主要包括:提供職業(yè)培訓(xùn)(81.5%;規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng),保護(hù)農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益(78.3%;提供法律援助(74.8%;落實(shí)農(nóng)民工享受城市基本公共服務(wù)待遇(74.3%。從專家的回答看,為農(nóng)民工提供的公共就業(yè)服務(wù)主要是強(qiáng)化勞動(dòng)執(zhí)法,保護(hù)農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益(92.3%;為農(nóng)民提供符合他們就業(yè)方向的全免費(fèi)培訓(xùn)(90.3%;建立保障農(nóng)民工平等享受基本公共服務(wù)的制度(75.4%;為農(nóng)民工提供全部免費(fèi)的法

19、律援助(73.4%;為農(nóng)民工提供廉租房(43.0%。(二生產(chǎn)類農(nóng)村基本公共服務(wù)1.建立以政府主導(dǎo)、農(nóng)民積極參與的體制機(jī)制是改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施需要著力解決的問題。近幾年,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善,66.9%的農(nóng)民對(duì)政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的工作表示非常滿意和較滿意。目前,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題主要表現(xiàn)在供需脫節(jié),50.8%的農(nóng)民認(rèn)為修建的很多基礎(chǔ)設(shè)施不符合他們的需要。另外,32.8%的農(nóng)民認(rèn)為修建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是政府的事,政府應(yīng)該出錢。2.切實(shí)保護(hù)耕地資源和保障失地農(nóng)民權(quán)益是促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定亟待解決的問題。調(diào)查結(jié)果表明,三類被調(diào)查對(duì)象都把保護(hù)耕地資源列為最需要保護(hù)的生態(tài)資源。從現(xiàn)實(shí)情況

20、看,農(nóng)民對(duì)現(xiàn)行土地政策滿意度較低。58.4%的農(nóng)民對(duì)現(xiàn)行土地政策不滿意。對(duì)現(xiàn)行土地政策不滿意主要表現(xiàn)在擔(dān)心土地政策會(huì)變。我們?cè)儐柋徽{(diào)查農(nóng)民“是否擔(dān)心土地承包30年不變”,46.2%的農(nóng)民表示“擔(dān)心”;47.2%的農(nóng)民表示“不擔(dān)心”,略高于前者?？梢?還有相當(dāng)多農(nóng)民對(duì)保障土地使用權(quán)的相關(guān)政策的長期性和穩(wěn)定性表示懷疑。征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低也是農(nóng)村土地政策面臨的主要問題。調(diào)查顯示,95.1%的農(nóng)民認(rèn)為征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低,僅有 4.9%的農(nóng)民認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合適。被征地農(nóng)民中,近98 %的農(nóng)民每畝領(lǐng)到的土地征用補(bǔ)償款不足2萬元,超過2萬元的僅占2.9%。根據(jù)相關(guān)研究,這樣的補(bǔ)償費(fèi)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格的。由于農(nóng)村

21、社會(huì)保障還還處于探索階段,征地補(bǔ)償費(fèi)過低給農(nóng)村穩(wěn)定埋下了隱患。(三公共安全類農(nóng)村基本公共服務(wù)食品、藥品、農(nóng)資安全與社會(huì)治安是關(guān)乎人民群眾生活、生產(chǎn)的大事,農(nóng)村生態(tài)資源保護(hù)是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。保障農(nóng)村公共安全,保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是新農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)。1.干群關(guān)系和土地糾紛是最容易導(dǎo)致農(nóng)村群體性事件的社會(huì)治安問題。專家認(rèn)為,導(dǎo)致農(nóng)村群體性事件發(fā)生的原因主要是基層政府和基層干部侵犯農(nóng)民的權(quán)益(66.2%和土地權(quán)屬糾紛(42.4%;縣鄉(xiāng)村干部認(rèn)為,最容易導(dǎo)致農(nóng)村群體性事件發(fā)生的因素主要是土地權(quán)屬糾紛(81.4%、基層政府和基層干部侵犯農(nóng)民的權(quán)益(65.3%、干部腐敗問題(54.8%。可見,如何

22、處理好干群關(guān)系和妥善處理土地糾紛是基層政府維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安需要著力解決的問題。2.保障農(nóng)村食品衛(wèi)生安全和農(nóng)資產(chǎn)品安全需要政府常抓不懈。調(diào)查顯示,農(nóng)村假冒偽劣消費(fèi)品的比例較低,但假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的比例較高。61.8 %的農(nóng)民沒有在村里買到過假煙、假酒、假藥等假冒偽劣生活消費(fèi)品,但仍有38.2%的農(nóng)民曾經(jīng)買到過假冒偽劣生活消費(fèi)品,表明政府查禁事關(guān)農(nóng)民生命安全的假冒偽劣生活消費(fèi)品的力度較強(qiáng),但要徹底杜絕還應(yīng)加強(qiáng)查禁力度。形成顯明對(duì)比的是,農(nóng)民曾經(jīng)買到過假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的比例較高,80.4%的農(nóng)民曾經(jīng)買到過假化肥、假農(nóng)藥、假種子等農(nóng)資產(chǎn)品,表明政府對(duì)查禁假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。三、農(nóng)村基本公

23、共服務(wù):政府責(zé)任與財(cái)政體制(一政府責(zé)任1. 中央政府。專家認(rèn)為,中央政府主要責(zé)任依次是,建立和完善基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間相對(duì)均等為目標(biāo)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度(79.3%;制定基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及以此為導(dǎo)向的干部考核機(jī)制(65.3%;監(jiān)督以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的合規(guī)高效使用(52.1%。2. 省級(jí)政府。在農(nóng)村基本公共服務(wù)供給中,省級(jí)不僅是執(zhí)行者,也是決策參與者。所以,多數(shù)專家認(rèn)為,省級(jí)政府的主要職責(zé),一是通過統(tǒng)籌本地城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)本地城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化(78.8%;二是保證中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金合規(guī)高效使用(73.6%;三是明確上下級(jí)政府及政府各部門的職責(zé)分工,提高公共服務(wù)

24、效率(71.7%;四是向下級(jí)政府提供以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付(70.3%。3. 縣鄉(xiāng)政府。農(nóng)村稅費(fèi)改革以來,基層政府該管什么,不該管什么,哪些應(yīng)該重點(diǎn)管,哪些只需要一般管,一直是各界爭論的話題。調(diào)查顯示,縣鄉(xiāng)村干部認(rèn)為縣級(jí)政府在農(nóng)村基本公共服務(wù)中的主要責(zé)任依次為:明確縣鄉(xiāng)政府及各部門之間職責(zé)分工,提高公共服務(wù)效率(81.1%;制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)政策(70.4%;向鄉(xiāng)(鎮(zhèn)提供以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付(66.2%;監(jiān)督檢查本級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的規(guī)范高效使用(64.6%;組織上級(jí)以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)范高效使用(64.3%;提供基本公

25、共服務(wù)供給需要的人力資源保障(55.3%。關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)責(zé)任,專家和縣鄉(xiāng)村干部有相近的回答,主要是準(zhǔn)確把握農(nóng)民對(duì)基本公共服務(wù)的迫切需求并如實(shí)上報(bào),以爭取更多的轉(zhuǎn)移支付,分別占81.8%和80.6%。(二財(cái)政體制第 25 卷第 4 期 2008 年 4 月 統(tǒng)計(jì)研究 Statistical Research Vol.25, No·4 Apr. 2008 1.財(cái)政體制與農(nóng)村基本公共服務(wù)之間的突出矛盾。 從表 3 可以看出， 專家認(rèn)為財(cái)政體制與農(nóng)村基本公共服務(wù)之間的突出矛盾主要表現(xiàn) 在：中央與地方政府之間事權(quán)和財(cái)力配置不對(duì)稱；財(cái)政預(yù)算決算尚未把逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基 本公共服務(wù)均等化作為重點(diǎn)

26、目標(biāo)；轉(zhuǎn)移支付資金多龍治水；轉(zhuǎn)移支付缺乏透明度，存在 擠占、挪用、截留、沉淀等嚴(yán)重問題?？h鄉(xiāng)村干部則認(rèn)為，首要的矛盾是農(nóng)村公共服務(wù) 政出多門， 多龍治水不利于資源整合， 其次才是中央與地方級(jí)政府之間的責(zé)權(quán)利不對(duì)稱， 第三是財(cái)政層級(jí)過多，影響了政府公共服務(wù)效率。由此可見，解決問題的關(guān)鍵在于使基 層政府公共服務(wù)責(zé)任與財(cái)力相匹配，在此基礎(chǔ)上，合理配置資源，提高公共服務(wù)效率。 財(cái)政體制與農(nóng)村基本公共服務(wù)之間的突出矛盾 選 項(xiàng) 專家 財(cái)政預(yù)算決算尚未把逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化作 65.2 為重點(diǎn)目標(biāo) 轉(zhuǎn)移支付制度不健全，多龍治水，不利于資源整合，轉(zhuǎn)移 61.4 支付資金效率太低 中央與地方政府之間農(nóng)村基本公共服務(wù)事權(quán)和財(cái)力配置不 82.6 對(duì)稱 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付透明度不夠，存在擠占、挪用、截留、沉淀 60.4 等嚴(yán)重問題 政府行政層級(jí)設(shè)置過多，影響了政府公共服務(wù)效率 47.3 其他 1.4 表3 （%） 縣鄉(xiāng)村干部 55.9 68.4 63.7 56.1 57.1 2.8 2. 轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)基本公共服務(wù)能力均等化的影響。 對(duì)于現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是縮小了還是擴(kuò)大了不同地區(qū)之間農(nóng)村基本公共服務(wù) 能力的問題，接受調(diào)查的專家和縣鄉(xiāng)村干部