事業(yè)單位部門預(yù)算編制中存在的問(wèn)題與解決建議

1、摘要:事業(yè)單位需要科學(xué)地進(jìn)行部門預(yù)算編制,對(duì)收入和支出情況做出合理的計(jì)劃。這將對(duì)提高資金的使用規(guī)范性和安全性有重要的意義。本文針對(duì)現(xiàn)行事業(yè)單位部門預(yù)算編制中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行闡述,簡(jiǎn)要地分析其原因,并據(jù)此提出相應(yīng)的解決建議。關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;預(yù)算編制;資金;解決中圖分類號(hào): d630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: a 文章編號(hào): 1673-1069(201622-39-20 引言事業(yè)單位是保障我國(guó)各項(xiàng)公共基礎(chǔ)事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的重要單位,在財(cái)政支出與收入中資金流動(dòng)量大、資金項(xiàng)目多,財(cái)務(wù)預(yù)算是一大難題,加強(qiáng)事業(yè)單位部門預(yù)算編制能夠有效解決當(dāng)前問(wèn)題,推動(dòng)我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)均衡和諧發(fā)展。1 事業(yè)單位加強(qiáng)部門預(yù)算編制的必要性近年來(lái),

2、國(guó)家開始逐步增加建設(shè)民生項(xiàng)目的專項(xiàng)費(fèi)用,這就對(duì)基層部門做好基礎(chǔ)預(yù)算編制工作提出了更高的要求。只有把握好事業(yè)單位部門預(yù)算編制,才能確保民生投資的錢都花到了刀刃上。目前,事業(yè)單位部門預(yù)算的主要編制方法,是結(jié)合單位的下一年工作計(jì)劃,參考前幾年的預(yù)算執(zhí)行情況,考慮人員變動(dòng)和工作重心調(diào)整情況,盡可能合理的編制預(yù)算計(jì)劃。這種事業(yè)單位部門預(yù)算編制的方法改變了以往的缺少對(duì)費(fèi)用使用情況控制的模式,增強(qiáng)了工作的透明度,使得我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理向科學(xué)化、法制化和規(guī)范化方向邁進(jìn)。2 事業(yè)單位部門預(yù)算編制中存在的問(wèn)題2.1 收入的預(yù)算數(shù)值與實(shí)際數(shù)值出入較大很多事業(yè)單位部門在預(yù)算編制的過(guò)程中,缺乏應(yīng)有的前期調(diào)研和分析,只是根

3、據(jù)上級(jí)下發(fā)的指標(biāo),理想化機(jī)械化的將指標(biāo)進(jìn)行二次分配。或者采用上年基數(shù)加增長(zhǎng)的方法來(lái)確定預(yù)算的數(shù)額,缺乏科學(xué)化的管理,甚至沒有全面考慮事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入等費(fèi)用,造成實(shí)際收入數(shù)值和預(yù)算出入比較大的現(xiàn)狀。同時(shí)在實(shí)際的預(yù)算編制過(guò)程中,財(cái)務(wù)部門與實(shí)際執(zhí)行部門存在信息不對(duì)稱和溝通不及時(shí)的問(wèn)題,缺少能夠既掌握該事業(yè)單位未來(lái)發(fā)展規(guī)劃又能掌握如何參照過(guò)去預(yù)算決算數(shù)據(jù)制定下一年度預(yù)算計(jì)劃的人才。這樣就導(dǎo)致預(yù)算編制的結(jié)果可能會(huì)失真。2.2 基本支出預(yù)算沒有考慮全面事業(yè)單位部門預(yù)算編制的過(guò)程中需要全面地考慮人員的工資福利狀況,考慮“三公”經(jīng)費(fèi)的壓縮現(xiàn)狀,考慮個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出的按明細(xì)科目分類的現(xiàn)狀。如果只是機(jī)械地根據(jù)

4、去年的執(zhí)行情況編制預(yù)算,就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。另外,一些差額事業(yè)單位的人員經(jīng)費(fèi)在不準(zhǔn)確的預(yù)算數(shù)據(jù)下,更難得到保障,往往在執(zhí)行的過(guò)程中需要在年末進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整,最后又導(dǎo)致下一年度會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)反映信息不真實(shí)的后果。也就是說(shuō)基本支出預(yù)算環(huán)環(huán)相扣,在制定之初,就應(yīng)該綜合考慮。2.3 預(yù)算單位對(duì)部門預(yù)算的認(rèn)識(shí)不足很多事業(yè)單位對(duì)于部門預(yù)算的認(rèn)知不足,忽略了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集和整理,部門領(lǐng)導(dǎo)缺乏基本的責(zé)任意識(shí),認(rèn)為編制預(yù)算主要是財(cái)務(wù)部門的工作,忽視了對(duì)本部門的嚴(yán)格把控。實(shí)際上預(yù)算是通過(guò)數(shù)字編制未來(lái)某一時(shí)期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的安排和行動(dòng)計(jì)劃,需要依據(jù)國(guó)家的有關(guān)政策逐級(jí)上報(bào)、審核和匯總。此項(xiàng)工作嚴(yán)肅且認(rèn)真,是一個(gè)集業(yè)務(wù)、資金和費(fèi)用為一

5、體的綜合性的體系,需要各個(gè)單位配合好,群策群力,做好此項(xiàng)工作。2.4 政府采購(gòu)預(yù)算編制不重視政府采購(gòu)預(yù)算編制屬于政府采購(gòu)范圍的支出項(xiàng)目,需要和部門預(yù)算同步編制。很多事業(yè)單位在執(zhí)行的過(guò)程中,將兩者分離核算,這很容易造成政府在采購(gòu)中缺少資金保證。同時(shí)一些部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為對(duì)政府采購(gòu)的預(yù)算可以靈活掌控,不應(yīng)該過(guò)細(xì)過(guò)嚴(yán),這實(shí)際是一種不負(fù)責(zé)任的行為,不利于財(cái)政資金的有效使用。部門預(yù)算編制人員需要在編制預(yù)算的過(guò)程中,把握好資金的分類、項(xiàng)目名稱及采購(gòu)需要量,做到如實(shí)編寫,絕不虛報(bào)和瞞報(bào)。2.5 預(yù)算資金使用效率低執(zhí)行和監(jiān)督力度不足目前對(duì)于預(yù)算資金的監(jiān)控主要方式是要求按照月份均衡使用,由于各單位的特點(diǎn)不同,這種統(tǒng)一

6、的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)影響到一些資金的使用和預(yù)算進(jìn)度完成情況的考核。事業(yè)單位應(yīng)該把握好預(yù)算資金的使用,杜絕突擊進(jìn)度花錢的現(xiàn)象。另外,主要把控會(huì)計(jì)集中核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督脫節(jié)的現(xiàn)象,搞好財(cái)務(wù)管理和日常監(jiān)督工作,花力氣花時(shí)間去做好業(yè)務(wù)科室的核算人員的培訓(xùn)工作,要求其了解核算部門的職能、工作性質(zhì)和專項(xiàng)資金使用情況,執(zhí)行和監(jiān)督齊抓共管。上級(jí)主管部門要肩負(fù)起監(jiān)管責(zé)任,確保部門預(yù)算能如實(shí)地反映基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支狀況。3 事業(yè)單位部門預(yù)算編制中問(wèn)題解決建議3.1 提高對(duì)預(yù)算編制工作的重視程度財(cái)務(wù)部門需要起到領(lǐng)頭作用,加強(qiáng)對(duì)部門預(yù)算編制重要性的宣傳工作,提高全單位對(duì)于預(yù)算工作的重視程度。預(yù)算編制工作開展的好壞直接關(guān)系

7、到下一年度工作的正常開展與否,需要切實(shí)地增強(qiáng)部門之間的配合,內(nèi)部之間做好協(xié)調(diào),把預(yù)算工作當(dāng)成一個(gè)大事來(lái)抓。同時(shí)預(yù)算編制工作的直接負(fù)責(zé)人,應(yīng)該加強(qiáng)基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí),掌握相關(guān)的專業(yè)知識(shí),參與各項(xiàng)培訓(xùn),了解政府的宏觀信息政策,提高預(yù)算的編制效率,確保所編制的預(yù)算具有合法性、真實(shí)性和實(shí)際應(yīng)用性。3.2 降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)事業(yè)單位部門預(yù)算主要是依據(jù)真實(shí)可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),需要大量的準(zhǔn)備工作為前提。對(duì)于大宗的辦公用品、辦公設(shè)備和專用儀器設(shè)備,一定要使用政府采購(gòu)的模式,圖書政府的主導(dǎo)性地位。要按照采購(gòu)的項(xiàng)目、數(shù)量和資金來(lái)源編制政府的采購(gòu)目錄和清單。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目和專項(xiàng)的支出,需要提供支出項(xiàng)目申請(qǐng),出具項(xiàng)目論證報(bào)告

8、。碰到政府要求的剛性支出項(xiàng)目,需要合理地做好預(yù)算,不能違背國(guó)家相關(guān)制度的要求。事業(yè)單位必須掌握財(cái)務(wù)的真實(shí)狀況,參考以往的預(yù)算執(zhí)行情況,測(cè)算好支出項(xiàng)目的支出范圍和標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合下一年度的工作計(jì)劃和安排,做好各個(gè)部門的預(yù)算,最后匯總到單位形成“大預(yù)算”。這種共同編制預(yù)算,實(shí)施項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)部或者外部專家評(píng)審的方式,可以完善整個(gè)預(yù)算環(huán)節(jié),有利于部門預(yù)算編制工作的順利進(jìn)行,促進(jìn)部門預(yù)算的快速發(fā)展,值得學(xué)習(xí)。3.3 加強(qiáng)預(yù)算編制管理夯實(shí)預(yù)算執(zhí)行基礎(chǔ)各個(gè)部門都應(yīng)該嚴(yán)格地執(zhí)行預(yù)算法及預(yù)算法實(shí)施條例的要求,從預(yù)算編制的源頭,做好預(yù)算工作科學(xué)化和精細(xì)化的發(fā)展。建立預(yù)算的部門需要考慮到當(dāng)今社會(huì)物價(jià)水平的高低,以此為基礎(chǔ),

9、使得預(yù)算編制合理。同時(shí)應(yīng)該進(jìn)一步推進(jìn)基礎(chǔ)支出預(yù)算編制中的定員定額管理模式,確立項(xiàng)目支出預(yù)算中采用項(xiàng)目庫(kù)管理模式,推進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算的發(fā)展,細(xì)化基本預(yù)算體系。3.4 加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行中的控制力度完善績(jī)效考核制度想要確保預(yù)算執(zhí)行,離不開各部門之間的配合和努力。預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管部門需要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的控制力度,事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)該經(jīng)常性地進(jìn)行內(nèi)控檢查,降低財(cái)務(wù)的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于在檢查中,表現(xiàn)突出的單位,要及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰;出現(xiàn)問(wèn)題的單位,要追究相關(guān)人員責(zé)任,限期整改。完善的績(jī)效考核制度會(huì)有助于保障預(yù)算的執(zhí)行,確保預(yù)算資金的使用效率。3.5 強(qiáng)化決算管理和審核力度只有加強(qiáng)決算審核力度才能夠保障預(yù)算的完整性、真實(shí)性

10、和有效性,對(duì)于項(xiàng)目嚴(yán)格按照預(yù)算內(nèi)容核算的,需要決算去反映整個(gè)預(yù)算的執(zhí)行情況。具體的做法是控制好基礎(chǔ)支出和項(xiàng)目支出的分別核算,對(duì)于項(xiàng)目要嚴(yán)格地按照預(yù)算內(nèi)容單獨(dú)核算。同時(shí),決算將作為下一年度預(yù)算結(jié)果的依據(jù)和參考,預(yù)算單位要明白需要更有動(dòng)力的保障預(yù)算和實(shí)際執(zhí)行的一致性。3.6 推廣“零基預(yù)算”編制辦法改革預(yù)算編制流程目前,事業(yè)單位部門預(yù)算常采用“增量預(yù)算”的編制方式,存在一定的漏洞和隱憂。改變現(xiàn)有的模式,采用“零基預(yù)算”的方式可以考慮好各種因素帶來(lái)的社會(huì)效益,發(fā)揮更大的財(cái)政功能。同時(shí)在整個(gè)預(yù)算的編制流程中推廣使用“自上而下”的模式,避免在預(yù)算的編制過(guò)程中出現(xiàn)過(guò)度和浪費(fèi)的狀況,有利于資金的合理分配。單

11、位領(lǐng)導(dǎo)需要高度重視本部門的預(yù)算編制工作,各個(gè)處室之間應(yīng)該相互配合,做到責(zé)任和分工明確,保證相互之間的交流和聯(lián)系,對(duì)于下一年度的工作應(yīng)該早做計(jì)劃和安排,將預(yù)算細(xì)化到工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)中去。同時(shí)整個(gè)部門要提高自我約束、自我控制和自我發(fā)展的能力,需求有效的方法和流程管理好預(yù)算的編制和控制工作。預(yù)算的編制人員需要加強(qiáng)相關(guān)部門情況的了解,進(jìn)行合理必要的調(diào)研工作,確保預(yù)算的科學(xué)性和合理性,充分發(fā)揮應(yīng)有的效能,提高預(yù)算流程的順暢性。3.7 強(qiáng)化對(duì)于預(yù)算的監(jiān)管力度各級(jí)預(yù)算單位應(yīng)該建立和完善內(nèi)控控制體制和激勵(lì)機(jī)制,將預(yù)算編制的責(zé)任落實(shí)到人,通過(guò)績(jī)效考評(píng)制度和工作業(yè)績(jī)進(jìn)行考核掛鉤,嚴(yán)格執(zhí)行和密切關(guān)注支出執(zhí)行的進(jìn)度情

12、況。根據(jù)事業(yè)單位的不同性質(zhì),有重點(diǎn)有區(qū)分的將預(yù)算工作按月份均衡考核,加大對(duì)重點(diǎn)單位和項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況的考核力度,及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和查擺原因。同時(shí)財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門理應(yīng)肩負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任,定期或者不定期的對(duì)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行內(nèi)部的審計(jì)和控制,提升預(yù)算支出和執(zhí)行的管理力度,增強(qiáng)預(yù)算單位責(zé)任感和自查意識(shí),防止不良事件的發(fā)生。建立健全基層事業(yè)單位預(yù)算資金的跟蹤回訪制度、責(zé)任追究制度以及預(yù)算項(xiàng)目的變更、取消、追加和調(diào)整審批制度,加大對(duì)于監(jiān)管過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的處罰力度。會(huì)計(jì)集中核算部門的人員應(yīng)該對(duì)本部門的職能、工作性質(zhì)和專項(xiàng)資金的用途,有基本的掌握,做好基礎(chǔ)把關(guān)工作。上級(jí)預(yù)算監(jiān)督單位需要及時(shí)地檢查和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,對(duì)于存在的擠占、挪用項(xiàng)目資金,隱瞞收入、虛列支出、收支“兩條線”執(zhí)行不嚴(yán)等常見問(wèn)題,要有基本的敏感程度,能夠迅速地找出?？偠灾?事業(yè)單位部門需要自查、互查,迎接上級(jí)檢查結(jié)合的方式,做好預(yù)算編制工作,最大限度地防范違法違紀(jì)行為的發(fā)生。4 結(jié)語(yǔ)我國(guó)處于預(yù)算管理改革的初級(jí)階段,需要進(jìn)一步地開展綜合性的預(yù)算編制和改革工作,借鑒國(guó)外的先例,發(fā)展符合