加強基層國稅機關內控預防體系建設

1、加強基層國稅機關內控預防體系建設加強內控預防體系建設,是實施依法治稅、促進反腐倡廉的有效途徑。隨著我國經濟社會開展和法制進程的不斷推進,稅收環(huán)境面臨的外部環(huán)境日趨復雜。如何適應新形勢新任務的要求,全面加強內控預防體系建設,建立廉潔高效的干部隊伍,推進稅收事業(yè)科學和諧開展,成為當前各級國稅機關高度關注、亟待解決的重要課題,對擔負具體稅收征管任務的基層國稅機關來說,這更是一項不可回避的重點工作。 一、內控預防體系建設存在的問題 內控預防體系建設是一個系統(tǒng)的、長期的、不斷完善的過程。當前,受傳統(tǒng)觀念、現實條件等主客觀因素的制約,內控預防體系建設仍存在一些困難和問題。 (

2、一)內控預防認識不到位。當前仍有少數干部對內控預防工作不重視,沒有充分認識到內控預防建設的重要性、必要性。有的認為內控預防是領導的事情,事不關己,高高掛起;有的單位對內控預防教育力度不夠,無視干部崗位廉政教育和自我教育,內控預防教育與當前任務不匹配、不同步;有的局部稅務執(zhí)法人員存在執(zhí)法不嚴、行為失范的問題,不作為、亂作為以及自由裁量權過大等問題時有發(fā)生,缺乏必要的風險防范意識。 (二)內控預防制度建設不系統(tǒng)。對內控預防制度建設的認識存在一定的偏差,錯誤地認為建立內控預防制度就是建章立制,有了規(guī)章制度,就等于建立了內控預防制度,無視了內控制度是與稅收業(yè)務流程環(huán)環(huán)相扣的動態(tài)監(jiān)督機制,導致

3、建立的內控預防制度各自為章,缺乏有機統(tǒng)一的聯系和對接,甚至相互沖突,沒有形成一套完整的內控預防體系,且與之相配套的行之有效的考核評價機制也尚未形成。 (三)內控資源整合利用不高。當前,國稅部門內控預防工作尚處在初步實踐階段,內控管理職能分散于監(jiān)察、法規(guī)等少數部門,部門與部門之間信息不夠暢通,綜合協(xié)調不強,容易造成內控預防不到位、監(jiān)督管理脫節(jié)現象;內控預防工作信息化程度不高,許多內控信息分散在各業(yè)務部門之中,缺乏必要的整合和共享。 (四)內控預防措施不夠完善。在局部基層單位中,內控措施不得力、方法不科學、制度不完善等問題不同程度存在。有的單位他控措施尚未形成制度和固化,科學有

4、效的考核評價體系尚未完全建立,以績效考核為導向的目標管理工作機制需要進一步完善;有的業(yè)務流程銜接不緊密,責任劃分不明確,上下監(jiān)督、內外監(jiān)督、相互監(jiān)督不到位,稅收執(zhí)法責任過錯追究不嚴;有的單位對稅務干部的管理、監(jiān)督、獎懲等制度執(zhí)行不夠嚴格,權力分解不到位,決策權、審批權、監(jiān)督權制約不夠,權力過于集中并缺乏有效地公開。 二、加強內控預防體系建設的作法 在內控預防體系建設工作中,臨清市國稅局堅持以抓廉政教育為先導、抓制度建設為保證、抓監(jiān)督制約為核心,從重點領域、重點部門、重點環(huán)節(jié)入手,強化措施,狠抓落實,保障了干部隊伍的和諧穩(wěn)定與稅收事業(yè)的健康開展,機構分設以來連年榮獲“臨清市行

5、風建設十佳單位稱號,今年上半年共組織收入3.98億元,同比增長14.04%,增收4906萬元。 (一)落實一崗兩責,強化防范意識,增強內控預防體系建設的主動性。 一是建立大預防格局。打破了傳統(tǒng)的“一崗兩責概念,不管是領導干部還是一般同志,在內控預防體系建設工作中都承當起“一崗兩責的責任,按照黨風廉政建設責任制和“一崗兩責、“誰主管誰負責的要求,確立了領導層、管理層、操作層三個責任主體,全局形成了全員防控、防控全員的大預防工作格局。 二是加強內控文化建設。將內控預防理念寓于國稅文化之中,在廉政墻上增添了各級領導關于建立內控預防機制的講話精神,明確了建設內控預防體系的

6、總體要求,使國稅干部接受潛移默化的崗位風險意識教育。開展了“愛崗敬業(yè)、廉潔奉公、強化責任、防范風險主題教育活動,定期開展內部交流,共同探討執(zhí)法檢查、日常稅收管理中發(fā)現或者可能出現的問題,引導稅務人員增強風險意識、責任意識和憂患意識,形成了“科學開展、內控先行的文化氣氛。 三是整合內控資源。按照大預防工作格局的要求,對內控資源進行了整合,成立了一把手任組長的內控預防領導小組,對內控預防體系進行總體規(guī)劃安排,制定了內控預防體系建設實施方案,明確了內控預防體系建設的指導思想、工作目標、方法步驟,有效解決了內控管理職能分散、信息不暢、協(xié)調不夠,容易造成內控預防不到位、監(jiān)督管理脫節(jié)的問題。&#

7、160;(二)實行三級評查,明確內控重點,增強內控預防體系建設的針對性。 一是全員自查崗位風險。全體人員本著自我查找、自我教育、自定措施、自我保護的原那么,對照崗位職責、工作規(guī)程,對本職崗位的風險點進行全面自查,認真填寫?崗位風險自查表?,分析各自崗位的風險點,剖析風險發(fā)生的原因,制定自我防范措施,初步摸清了崗位風險的分布狀況和特點。 二是實行“三級評價法。在確定崗位風險點的根底上,實施自我評價、單位負責人評價和全局統(tǒng)一評價的“三級評價法。首先由每位人員對自己崗位的風險點進行全面、綜合評價,然后由單位負責人根據本單位人員提報的?崗位風險自我評價表?,分類篩選出本單位工作中存

8、在的高、中、低三類風險崗位,最后由內控預防建設辦公室對全局的崗位風險評價進行匯總、分類、篩選。全局共明確144項內控預防指標,按照高、中、低分別確定風險等級,其中“高風險指標43個、“中風險指標52個,“低風險指標49個。 三是明確內控重點。根據風險等級將分局長崗位、稅收管理員崗位、稅政管理崗位、稅務稽查崗位等高風險稅收執(zhí)法崗位,以及財務管理、人事管理等行政管理崗位作為內控管理的重點部位,將稅負核定、違章處分、一般納稅人認定、納稅評估、稅務稽查等稅收業(yè)務,以及根本建設、物資采購、干部任免等行政行為作為內控管理的重點內容進行重點監(jiān)控,重點防范。 (三)突出四個層面,健全內控體系,增強內控預防體系建設的實效性。 一是加強制度建設。針對重要權力事項和風險點,對已有的內