內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題

1、內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)開展的問題、成因及路徑內(nèi)蒙古自治區(qū)地域遼闊， 煤炭資源豐富。 煤炭作為主要能源 和重要工業(yè)原料，為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)快速開展提供了可靠的能源保 障。伴隨著煤炭產(chǎn)業(yè)的快速開展，一些礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重， 煤炭資源粗放式開采、 資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重， 煤炭產(chǎn)業(yè)的開展缺乏 科學(xué)合理的統(tǒng)一規(guī)劃， 一些政策法規(guī)貫徹落實(shí)不夠等問題也越來 越突出。 之所以存在這些問題， 是因?yàn)閭鹘y(tǒng)的開展觀念與可持續(xù) 開展背道而馳，煤炭資源開發(fā)過程中對環(huán)境治理投資力度不夠， 沒有建立完整的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。 這些問題嚴(yán)重制約了內(nèi)蒙古煤炭 產(chǎn)業(yè)可持續(xù)開展。一、內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)開展面臨的問題 一生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重 煤炭作為

2、重要能源，在為國民經(jīng)濟(jì)開展做出巨大奉獻(xiàn)的同 時(shí)，在其開發(fā)和利用過程也帶來了一系列環(huán)境問題， 主要表現(xiàn)在 兩個(gè)方面： 一個(gè)是在煤炭的開采過程中， 一個(gè)是在煤炭的加工利 用過程中。 前者主要表現(xiàn)在對開采地的破壞， 地表植被和土壤易 遭破壞而難以恢復(fù)。 資料說明， 平均每開采萬噸煤炭可造成草原 或農(nóng)田塌陷 0.2 公頃，開采 1噸原煤需排放 2 噸污水。內(nèi)蒙古煤 炭資源分布面廣， 埋藏淺，適宜露天開采， 加上開采中非法生產(chǎn)、 亂采亂挖， 客觀上容易導(dǎo)致土地資源的破壞， 從而加快土地沙漠 化、草場退化的進(jìn)程。后者的影響更為廣泛、深刻。表現(xiàn)為大量 的煤矸石經(jīng)雨淋滲入地下， 造成地下水資源的污染， 加劇了

3、水資 源短缺， 煤塵、燃煤鍋爐形成了礦區(qū)以二氧化硫和煙塵為主的高 濃度污染物， 造成危害嚴(yán)重的煤煙型大氣污染。 煤炭開采的環(huán)境 污染和生態(tài)破壞惡化了人們的生存空間， 降低了生活質(zhì)量， 給區(qū) 域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)開展背上了沉重的包袱。二粗放式開采，煤炭資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重 內(nèi)蒙古存在一些小型煤礦 , 受資金、技術(shù)、設(shè)備和人才等方 面的約束， 煤礦資源的開發(fā)仍使用傳統(tǒng)的粗放式開采方式。 有些 小煤窯往往采富棄貧、采易棄難、采厚丟薄、亂采濫挖，掠奪式 開采、浪費(fèi)資源等現(xiàn)象嚴(yán)重， 局部地區(qū)造成了難以逆轉(zhuǎn)的生態(tài)環(huán) 境惡化。 局部小煤窯根本不考慮環(huán)境治理， 采煤過后地表千瘡百 孔，沙化、水土流失嚴(yán)重。各類煤炭企業(yè)，

4、包括一些大型企業(yè)煤 炭采選水平、 綜合回采率低于標(biāo)準(zhǔn)水平。 煤炭資源開發(fā)的回采率 僅為 45%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家規(guī)定的 65%的水平，這就縮短了煤礦的 效勞年限。據(jù)估算，內(nèi)蒙古每開采 1 噸煤, 就要消耗與煤伴生、 共生的各種礦產(chǎn)資源近 8 噸 , 這些與煤相共生、伴生的鋁礬土、 硫鐵礦、高嶺土、耐火粘土等礦產(chǎn)資源幾乎都被白白浪費(fèi)掉了。 不僅給生產(chǎn)造成了被動(dòng)， 更重要的是拋棄了大量資源， 資源浪費(fèi) 現(xiàn)象嚴(yán)重，使國家投資遭受損失。生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，使得內(nèi) 蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)的后續(xù)可持續(xù)開展能力缺乏。三煤炭產(chǎn)業(yè)的開展缺乏科學(xué)合理的統(tǒng)一規(guī)劃 由于歷史原因， 一些地方政府為了加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展， 以資 源置換為

5、條件引進(jìn)工程，越權(quán)配置資源。企業(yè)那么為了占有資源， 紛紛搶注探礦權(quán)和采礦權(quán)， 使一些整裝煤田在沒有完成必要的地 勘工作和詳細(xì)的總體開發(fā)規(guī)劃， 沒有按照資源賦存條件進(jìn)行合理 設(shè)置礦業(yè)權(quán)的情況下被先期開發(fā)， 缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃和急于投 資盡快見效的沖動(dòng)相伴， 造成煤炭開采生產(chǎn)秩序混亂。 同一礦區(qū) 有多個(gè)企業(yè)在進(jìn)行無序競爭和掠奪開采， 生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和礦山布局不 合理，資源遭到較為嚴(yán)重破壞， 為長期穩(wěn)定可持續(xù)開展埋下隱患。二、內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)開展存在問題的原因分析一傳統(tǒng)的開展觀念與可持續(xù)開展背道而馳 傳統(tǒng)的開展觀念是按照經(jīng)濟(jì)的增長來定義的， 即以國民生產(chǎn)總 值GNP或國民收入的增長為主要目標(biāo)，以工業(yè)化

6、為主要內(nèi)容，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長是國家實(shí)力和社會(huì)財(cái)富的表達(dá)。 然而， 經(jīng)濟(jì)的增長在 造福人類的同時(shí)，也給人類帶來了許許多多的問題：能源危機(jī)、 環(huán)境污染、生態(tài)破壞等，加劇了人與自然的矛盾，威脅著人類的 生存和開展。不同的開展觀念將導(dǎo)致不同的開展質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。 長期以 來，煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)行以煤炭資源大規(guī)模開發(fā)為先導(dǎo)， 以煤炭原材料 輸出為依托， 以煤炭原材料產(chǎn)品增值加工為主線， 以犧牲資源和 環(huán)境為代價(jià)， 以單純追求經(jīng)濟(jì)增長為中心的道路。 內(nèi)蒙的煤炭產(chǎn) 業(yè)增長方式還存在著“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循 環(huán)、低效率問題，距離以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué) 開展觀的要求還差得很遠(yuǎn)，還沒實(shí)現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)

7、變。由于過去在對待經(jīng)濟(jì)開展問題上， 指導(dǎo)思想出現(xiàn)了偏差， 片 面強(qiáng)調(diào)地方利益和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長， 只注重眼前利益， 不顧長遠(yuǎn) 利益，形成了煤炭產(chǎn)業(yè)粗放經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)增長模式。 這種粗放型經(jīng) 濟(jì)增長方式與有限的生態(tài)承載能力之間的矛盾不斷加劇， 也造成 了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)、生態(tài)破壞、環(huán)境惡化?，F(xiàn)階段，如何轉(zhuǎn)變傳 統(tǒng)的開展觀念，如何以以人為本思想為出發(fā)點(diǎn)， 確立可持續(xù)開展 的開展戰(zhàn)略，是內(nèi)蒙煤炭產(chǎn)業(yè)能否可持續(xù)開展面臨的重大問題。二對環(huán)境治理投資力度不夠傳統(tǒng)的開展模式在生產(chǎn)本錢中， 只考慮資源開發(fā)利用的投入 費(fèi)用，不考慮廢物處理和更新的費(fèi)用，將這局部隱蔽的巨大費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)，危害了社會(huì)環(huán)境，增加了公共開支，是

8、以犧牲資源 與環(huán)境效益為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)利益。因此，從長遠(yuǎn)看，這種開發(fā)模 式將使社會(huì)經(jīng)濟(jì)喪失可持續(xù)開展的能力，造成嚴(yán)重的環(huán)境破壞。對于煤炭資源開發(fā)產(chǎn)生的環(huán)境問題，企業(yè)不愿意投資治理，地方政府想治理卻苦于財(cái)力缺乏，礦區(qū)環(huán)境治理投入十分有限。對于率先引進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，推行機(jī)械化開采，回采率明顯提高的煤 礦，雖然當(dāng)?shù)卣谝?guī)費(fèi)中適當(dāng)給予資助， 并積極協(xié)助企業(yè)爭取 上級(jí)部門的資金扶持或貼息貸款； 對資源回采率到達(dá)國家規(guī)定技 術(shù)要求的礦井，按全市地方煤礦最低優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)征收煤炭規(guī)費(fèi)，但是，力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，離可持續(xù)開展的要求還很遠(yuǎn)。三沒有建立完整的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制生態(tài)補(bǔ)償即指國家或社會(huì)主體之間約定對損害資源環(huán)境的 行為向

9、資源環(huán)境開發(fā)利用主體進(jìn)行收費(fèi)或向保護(hù)資源環(huán)境的主 體提供利益補(bǔ)償性措施，并將所征收的費(fèi)用或補(bǔ)償性措施的惠益 通過約定的某種形式轉(zhuǎn)到達(dá)因資源環(huán)境開發(fā)利用或保護(hù)資源環(huán) 境而自身利益受到損害的主體以到達(dá)保護(hù)資源的目的的過程。目前內(nèi)蒙古對煤炭開采造成的資源環(huán)境損耗給予了少量的補(bǔ)償，有一些標(biāo)準(zhǔn)性的收費(fèi)。但是這些政策存在明顯的缺陷， 一是補(bǔ)償政 策和專項(xiàng)政策的支持力度還不夠， 其他專項(xiàng)政策范圍窄， 且明顯 帶有一定的隨機(jī)性和短暫性，沒有做到長期化、制度化，從而沒 有形成合理標(biāo)準(zhǔn)的煤炭資源生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制和轉(zhuǎn)產(chǎn)機(jī)制， 存在 嚴(yán)重的制度缺乏。 二是這些補(bǔ)償政策的收入規(guī)模小， 不能滿足補(bǔ) 償需要。內(nèi)蒙古近幾年每

10、年各項(xiàng)收費(fèi)合計(jì)收入也就是幾十億元。 而開采煤炭造成的環(huán)境和資源損耗這年就達(dá)幾百億元。 因此， 這 樣的收入規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決內(nèi)蒙古煤炭生產(chǎn)的生態(tài)、 環(huán)境和資源 問題。這就導(dǎo)致了煤炭在開采過程中帶來的外部非經(jīng)濟(jì)問題積累 的越來越多，極大的影響了內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)開展。三、內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)開展的必然選擇 一加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的綜合治理按照“誰開發(fā)誰保護(hù) 、“誰污染誰治理 、“誰破壞誰恢復(fù) 、 “誰治理誰受益 的原那么，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)搞好土地復(fù)墾和再利用 , 對已造成資源破壞的地區(qū) , 以工程措施與生物措施相結(jié)合的方式 分期分批進(jìn)行綜合治理。 為防止產(chǎn)生新的環(huán)境問題， 所有新開礦 區(qū)在煤炭開采以前必須

11、根據(jù)環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)的要求， 編制環(huán)境污染治理規(guī)劃和相應(yīng)的工程 , 依法將環(huán)境污染治理投資 納入煤炭開采預(yù)算，列入生產(chǎn)本錢 , 實(shí)行環(huán)境污染治理本錢內(nèi)部 化, 開征生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)。同時(shí)建立煤礦環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制，加 強(qiáng)環(huán)境保護(hù)技術(shù)支持與監(jiān)督。 環(huán)境監(jiān)測和信息科研工作要做到為 環(huán)境管理效勞， 推廣污染治理最正確實(shí)用技術(shù)， 提高集中治理力 度，強(qiáng)化環(huán)境的監(jiān)督管理。二走可持續(xù)開展之路可持續(xù)開展要求在開展方案和政策中納入對環(huán)境的關(guān)注與 考慮，其核心思想是，健康的經(jīng)濟(jì)開展應(yīng)建立在生態(tài)可持續(xù)開展 的根底上；它所追求的目標(biāo)是：既要使人類的各種需要得到滿足， 又要保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境，不對后代人的生存和開展

12、構(gòu)成威脅； 它特別關(guān)注的是各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)合理性，強(qiáng)調(diào)對資源、環(huán)境有利的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)給予鼓勵(lì)， 反之那么應(yīng)予擯棄。煤炭是一種不可 再生資源，要保持煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)開展，提高資源利用效率， 做到廢棄物最少化、資源化和無害化，必須尋求一種新的開展方 式，這種開展應(yīng)該建立在可持續(xù)根底之上，它不僅能給煤炭產(chǎn)業(yè)本身帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益，而且要有利于社會(huì)的和諧和環(huán)境的改 善。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心是資源節(jié)約和環(huán)境友好，倡導(dǎo)的是一種經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、環(huán)境和諧的開展模式，它要求在生產(chǎn)中實(shí)行清潔生產(chǎn)， 倡導(dǎo)生態(tài)工業(yè)，提高資源的利用效率。在生產(chǎn)和消費(fèi)的全過程對 污染進(jìn)行控制，實(shí)現(xiàn)廢棄物的微排放或零排放?？梢钥闯觯h(huán) 經(jīng)濟(jì)的這些

13、特點(diǎn)與可持續(xù)開展的要求是一致的，煤炭產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開展，就要開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。三開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)長期以來，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出一種“資源一產(chǎn)品一廢物 的線性經(jīng)濟(jì)增長模式。這一模式是以消耗煤炭資源、 犧牲生態(tài)環(huán) 境為代價(jià)的，已不能適應(yīng)新興工業(yè)化開展的要求。為此，內(nèi)蒙古 煤炭產(chǎn)業(yè)必須開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)， 改變以往所走的粗放開發(fā)、 簡易加 工、低效利用的擴(kuò)張型粗放增長道路。做到低投入、高產(chǎn)出、低 消耗、少排放、可持續(xù)開展、提高經(jīng)濟(jì)效益。1. 大力推進(jìn)潔凈煤技術(shù)的應(yīng)用。潔凈煤技術(shù) Clean Coal Tech no logy，簡稱CCT是指煤炭開發(fā)和利用過程中，旨在減少 污染和提高效率的煤炭生產(chǎn)，煤炭加工、燃燒

14、、轉(zhuǎn)化和污染控制 等新技術(shù)的總稱。潔凈煤技術(shù)的應(yīng)用可大幅度提高煤炭利用效 率，減少污染物排放， 并可把煤炭高效地轉(zhuǎn)化為液體、 氣體燃料， 保障能源平安。 目前， 潔凈煤技術(shù)已成為世界各國解決環(huán)境問題 主導(dǎo)技術(shù)之一， 也是高技術(shù)國際競爭的一個(gè)重要領(lǐng)域。 開發(fā)和推 廣應(yīng)用潔凈煤技術(shù)是當(dāng)前內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)開展的必然選 擇。2. 積極構(gòu)建煤炭生態(tài)工業(yè)園。 生態(tài)工業(yè)園的構(gòu)建思路是通過 有意識(shí)地將廢物排放企業(yè)和再處理企業(yè)安排建立在一個(gè)工業(yè)園 區(qū)內(nèi) ,形成有機(jī)的循環(huán)組合和產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡(luò) ,使得一些企業(yè)產(chǎn)生 的廢物作為另外一些企業(yè)的原料進(jìn)行再利用。 園區(qū)內(nèi)各個(gè)企業(yè)之 間進(jìn)行了副產(chǎn)品和廢棄物的交換利用， 使廢物資源化， 這樣大大 降低了各企業(yè)污染物的排放量，也減少了對新能源和資源的消 耗，從而降低了污染物的排放及其對環(huán)境造成的影響。 煤炭產(chǎn)業(yè) 開展生態(tài)工業(yè)園能夠很好的解決煤炭產(chǎn)業(yè)在開展過程中所帶來 的能源過度消耗和環(huán)境污染問題。 為煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開展提 供了可能。3. 節(jié)能降耗。當(dāng)前，內(nèi)蒙古煤炭資源利用效率還很低，在節(jié) 能增效方面