老年人贍養(yǎng)問題的社會(huì)調(diào)查

1、老年人贍養(yǎng)的社會(huì)調(diào)查報(bào)告前言 中國不僅是人口數(shù)量最多的國家, 也是老年人口數(shù)量最多的國家,隨著人口的老齡 化, 接踵而來的是老年人贍養(yǎng)的問題。 而作為其中比重最大的農(nóng)村老年人, 他們的贍養(yǎng)問題已成為 構(gòu)建和諧社會(huì),推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重中之重。我國于 2005年底開展了全國 1%人口抽樣調(diào)查,調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,我國人口年齡構(gòu)成中, 60歲 及以上的人口為 14408萬人,占總?cè)丝诘?11.03%(其中, 65歲及以上的人口為 10045萬人,占總 人口的 7.69% 。 而在一個(gè)國家里, 65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎?7%或者 60歲及以上人 口 10%,成為進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。顯而易見,我國

2、進(jìn)入到了老齡化社會(huì),并且,隨之而來的 就是嚴(yán)重的老年人贍養(yǎng)問題。在 14408萬的老年人口中,農(nóng)村老年人口占將近 80%。作為城鎮(zhèn)里 的老年人 , 他們的生活問題通過社保、最低生活保障等一些行之有效的措施已得到初步解決。 但是, 農(nóng)村老年人的贍養(yǎng)問題又該如何解決呢?因此,農(nóng)村老年人贍養(yǎng)成為老年人贍養(yǎng)工作的重中之重, 成為農(nóng)村工作的重點(diǎn)。 而且我的家鄉(xiāng)鐘祥, 也是中國的長壽之鄉(xiāng)之一。 所以就老年人贍養(yǎng)問題 展開了寒假社會(huì)調(diào)查。調(diào)查目的 :旨在揭示現(xiàn)實(shí)農(nóng)村中老年人贍養(yǎng)中存在的問題,科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)分析問題的本質(zhì),提出 合理的建議,保障老年人的合法權(quán)利, 使他們能夠安度晚年。構(gòu)建和諧社會(huì), 進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村

3、建 設(shè)。調(diào)查方法 :問卷調(diào)查法,文獻(xiàn)法,訪談法。調(diào)查方式 :典型調(diào)查,個(gè)案調(diào)查。調(diào)查范圍 :鐘祥市豐樂、長壽兩鎮(zhèn)。我走訪了該社區(qū)的老人并結(jié)合問卷調(diào)查的結(jié)果,對一些比較突出的老人贍養(yǎng)問題進(jìn)行了分析。 以下先介紹一下調(diào)查中的情況:我訪問了社區(qū)中七十多歲的宋奶奶, 宋奶奶年輕時(shí)丈夫去世, 一人拉扯大三個(gè)孩子, 兩個(gè)兒子 一個(gè)女兒,后來三個(gè)孩子相繼成家,宋奶奶跟著二兒子生活,一直到現(xiàn)在。她在五十二歲的時(shí)候, 不幸身患糖尿病, 將近二十年的時(shí)間, 她的生活由二兒子家照顧, 她幾乎所有的費(fèi)用都由二兒子家 承擔(dān), 昂貴的醫(yī)藥費(fèi)也是這個(gè)家庭的重大負(fù)擔(dān)之一。 在這漫長的二十年里, 宋奶奶幾乎沒有去過大 兒子家和

4、女兒家,不是她不想, 而是他們根本就不允許。大兒子的理由是自己家庭貧窮, 沒有能力 負(fù)擔(dān)老人,并且自己的媳婦也不同意照顧。女兒的理由是“嫁出去的女兒潑出去的水” ,而且家里 分家的時(shí)候也沒有分給自己, 憑什么要照顧, 自己的大哥都不管自己的母親, 一個(gè)作女兒的管也管不著。 就這樣子, 一過就是二十年。 二十年里, 宋奶奶的生活在二兒子的照顧下, 平平安安的過著, 只是三個(gè)子女間關(guān)于贍養(yǎng)老人的爭吵從來沒有停止過。 每當(dāng)宋奶奶生病住院的時(shí)候, 大兒子最多也 只是看一眼就走了, 而女兒甚至不來看自己的母親。 二兒子一家也因?yàn)樗文棠痰拇髢鹤雍团畠哼^分 的行為而生氣。 而最后直接導(dǎo)致的結(jié)果就是和大兒子以

5、及女兒斷絕了來往。 二兒子媳婦說為人子為 人母, 要懂得責(zé)任是什么。 雖然大兒子和女兒從來沒有盡到作為子女應(yīng)盡的責(zé)任, 但是宋奶奶也從 來沒有想通過法律去解決這問題,她說, 畢竟都是自己的孩子,如果真走這條路,會(huì)沒有親情可言 的。 雖然二兒子可以給宋奶奶物質(zhì)上的保障, 但是精神贍養(yǎng)確實(shí)一個(gè)大問題。隨著年齡的增大, 她 覺得越來越孤獨(dú)。 每天沉默寡言, 但是二兒子一家都有自己要忙的事, 不可能時(shí)時(shí)刻刻注意到自己 的情緒。這是一個(gè)真實(shí)而且現(xiàn)實(shí)的問題, 以小見大,從這一個(gè)小小的故事中,我們可以看出許多農(nóng) 村老人贍養(yǎng)的現(xiàn)狀和問題。一. 以下結(jié)合個(gè)案調(diào)查和問卷調(diào)查的調(diào)查結(jié)果, 來分析農(nóng)村老年人贍 養(yǎng)中存

6、在的問題:(1農(nóng)村老年人生活質(zhì)量差:一是農(nóng)村老年人收入水平普遍偏低,絕大多數(shù)靠子女供給。 二是農(nóng)村老年人居住條件差。 三是老年人生活照料困難。 大部分老年人靠自理, 但隨著老人年齡增 長,老人自理能力逐漸減弱。(2農(nóng)村老年人的精神生活比較貧乏。調(diào)查中,我了解到,有的子女重物質(zhì)贍養(yǎng),輕精神 慰藉;有的子女忙于生計(jì), 與老人之間溝通交流少;在部分多子女家庭中, 有些子女為了平均分擔(dān) 贍養(yǎng)義務(wù),迫使老年夫妻分居各隨一家, 使老年人失去了夫妻間的溫暖,得不到相互慰藉, 這種無 奈的精神狀態(tài),嚴(yán)重影響著老年人的身心健康。據(jù)文獻(xiàn)資料表明,在農(nóng)村有 31%的老年人獨(dú)自生 活,其中 11.7%的老年人只收到子

7、女贍養(yǎng)費(fèi),卻時(shí)常見不到人影,即使生病了兒女們也只是來看一 眼就走。 喪偶或離異的老年人更加感到孤獨(dú)寂寞。 子女外出打工, 留守在農(nóng)村的絕大多數(shù)老人不僅 需要生活自理,還要照料下一代和從事農(nóng)活等體力勞動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì), 98%以上的貧困山區(qū)的老年人沒 有報(bào)紙雜志、電影和文體活動(dòng)。 22%的極貧困山區(qū)的老年人連電視節(jié)目都看不到,正常的文化生活 更是一句空話。(3農(nóng)村老年人看病難:目前,農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施還不完善,還有部分老年人因經(jīng)濟(jì)條件 差、擔(dān)心看病付不起醫(yī)藥費(fèi)而不敢去就醫(yī)。(4子女不盡贍養(yǎng)義務(wù):農(nóng)村子女在贍養(yǎng)老年人的問題上完全靠自覺和風(fēng)俗道德的約束。 有調(diào)查報(bào)告反映,在農(nóng)村的普遍情況是,吃的最差的是老年

8、人,穿的最破的是老年人,住小、矮、 偏、 舊房的是老年人, 在地里干活和照看孫輩的也多是老年人。 有些家庭虐待老人的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 不對老年人盡贍養(yǎng)義務(wù),往往是 “ 一個(gè)老子可以養(yǎng)十個(gè)子女,而十個(gè)子女卻容不得一個(gè)老子 ” 。(5農(nóng)村贍養(yǎng)老年人的標(biāo)準(zhǔn)降低:在農(nóng)村,老年人正在被動(dòng)或者主動(dòng)降低子女的贍養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn), 已降到 “ 低保水平 ” (農(nóng)村的低保水平大致為農(nóng)村平均收入的 30%左右 ,低于 “ 五保戶 ” 供養(yǎng)水平。 維持基本溫飽的經(jīng)濟(jì)支持沒有保障。(6農(nóng)村社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)投入嚴(yán)重不足:據(jù)有關(guān)文獻(xiàn)資料顯示,通過 “ 五保 ” 供養(yǎng),最 低生活保障, 困難救助方式保障基本生活的老年人比例很小, 9

9、0%的老年人無法通過社會(huì)養(yǎng)老渠道 獲得基本生活保障。(7產(chǎn)生老年人贍養(yǎng)糾紛越來越多:當(dāng)前產(chǎn)生老年人贍養(yǎng)糾紛的主要原因有以下幾點(diǎn): 子女經(jīng)濟(jì)收入急劇減少導(dǎo)致供養(yǎng)壓力增大。 打工是農(nóng)村居民的主要收入來源, 宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化 致使眾多農(nóng)民工失業(yè), 直接導(dǎo)致他們的經(jīng)濟(jì)收入水平急劇減少, 扣除日常開支、 子女教育等費(fèi)用后, 在客觀上難以承擔(dān)贍養(yǎng)老人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。 返鄉(xiāng)農(nóng)民工與老人共同生活導(dǎo)致矛盾增多。 不良鄉(xiāng)風(fēng) 民俗導(dǎo)致拒不贍養(yǎng)現(xiàn)象。農(nóng)村地區(qū)大多具有 “ 嫁出去的女兒,潑出去的水 ” 的觀念,無論父母子女還 是社會(huì)輿論均認(rèn)為出嫁女不用也不應(yīng)贍養(yǎng)父母。 眾多子女相互推諉導(dǎo)致無人過問。 子女之間在父 母財(cái)產(chǎn)

10、分配、帶小孩等問題上相互攀比, 進(jìn)而心態(tài)失衡,認(rèn)為父母厚此薄彼,自己理應(yīng)少承擔(dān)或者 不承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)。二.結(jié)合中國的具體國情和現(xiàn)實(shí)來分析產(chǎn)生這些問題的根源:(1我國人口基數(shù)大,且農(nóng)村人口多,生產(chǎn)力水平低,這些是導(dǎo)致老年人自養(yǎng)能力低的歷 史根源。 具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一是我國目前尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段, 加之我國長期以來的 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對滯后。二是多數(shù)農(nóng)村人均收入較低。(2農(nóng)村傳統(tǒng)封建思想根深蒂固是子女贍養(yǎng)意識(shí)淡化,不盡贍養(yǎng)義務(wù)的思想根源。主要表 現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是受傳統(tǒng)的 “ 養(yǎng)兒防老 ” 思想影響, 農(nóng)村老年人在勞動(dòng)年齡階段創(chuàng)造的財(cái)產(chǎn)基 本上都用于子女的教育、婚

11、嫁、 房產(chǎn)以及家庭投資,許多家庭把多年積蓄全部花光, 甚至還背上外 債。到了老年,經(jīng)濟(jì)上只能依靠子女。二是子女缺乏贍養(yǎng)意識(shí),法律觀念淡薄,把贍養(yǎng)父母的法定 義務(wù)視為可有可無。(3農(nóng)村現(xiàn)實(shí)家庭情況是產(chǎn)生這些問題的直接因素,表現(xiàn)在農(nóng)村代際隔閡加重,家庭糾紛 不斷。一是農(nóng)村老年人與子女由于在倫理道德、價(jià)值觀念等方面存在明顯差異, 造成代際隔閡。據(jù) 有關(guān)資料顯示, 有 52%的兒女對父母感情麻木。 二是由 “ 財(cái)產(chǎn)分配不公 ” 引起的糾紛不斷。 三是農(nóng)村 老年人子女多,住房緊張, 以至在子女結(jié)婚后仍然和子女住在一起,這樣在父母與子女之間、 翁婿 之間、婆媳之間經(jīng)常為生活瑣事發(fā)生矛盾,甚至發(fā)生激烈沖突。

12、(4社會(huì)變革的影響及家庭兒媳的特殊作用。一是隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施,農(nóng)村家庭擁 有子女人數(shù)減少, 導(dǎo)致家庭規(guī)模小型化, 過去一般是一對夫婦供養(yǎng)一對老人, 現(xiàn)在乃至今后一般是一對夫婦供養(yǎng)兩對以上老人, 不僅財(cái)力上難以支付, 而且精力上也力不從心。 二是農(nóng)村青壯勞動(dòng)力 大量涌向城市, 農(nóng)村的 “ 空巢家庭 ” 越來越多, 留守在農(nóng)村的老年人需要承擔(dān)勞務(wù)和家務(wù)的雙重勞動(dòng), 多數(shù)農(nóng)村老年人是活到老, 勞動(dòng)到老。 許多打工者收入較好的尚能給家中老人寄些生活費(fèi), 收入較 差的僅能維持自己的基本生活費(fèi), 有的甚至自顧不暇, 沒有能力顧及老人。 三是家庭兒媳在贍養(yǎng)老 人問題上起著決定性作用。 有調(diào)查顯示, 村

13、干部和村民普遍認(rèn)為, 家庭權(quán)力向兒媳轉(zhuǎn)移或部分轉(zhuǎn)移, 是老年人地位下降的主要原因。 “ 經(jīng)濟(jì)權(quán)力被兒媳拿走了 ” 、 “ 兒子怕老婆 ” 。由于兒媳沒有法定贍養(yǎng) 公婆義務(wù),加之在家庭中的主導(dǎo)地位, 兒媳經(jīng)常成為老年人贍養(yǎng)問題的焦點(diǎn)所在,兒媳參與、 指使 丈夫不贍養(yǎng)老人,甚至毆打老人的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。(5農(nóng)村老年人維權(quán)意識(shí)淡薄:一是受傳統(tǒng)觀念和文化程度的影響,許多農(nóng)村老年人贍養(yǎng) 權(quán)受到侵害后, 大多礙于情面, 怕家丑外揚(yáng), 怕打官司丟臉, 擔(dān)心打官司會(huì)加深雙方的矛盾和裂痕, 而不愿意提起訴訟, 甚至有的老年人害怕勝訴后子女進(jìn)行報(bào)復(fù), 處境更難而不敢進(jìn)行訴訟。 二是許 多農(nóng)村老年人本身對子女懷有很深

14、的感情,總是把親情放在第一位,怕傷感情,寧可自己受委屈, 也始終不愿拿起法律武器為自己討個(gè)公道, 奢望用親情來感化或化解贍養(yǎng)糾紛。 三是多數(shù)農(nóng)村老年 人贍養(yǎng)費(fèi)糾紛主要依靠當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)解決, 而村委會(huì)的工作主要是說服、 教育性的, 加上村干部工作 方法簡單、弱化, 沒有強(qiáng)制力,解決老年人贍養(yǎng)費(fèi)問題顯得蒼白無力。 四是一些農(nóng)村貧困老年人日 常生活難以保障,根本沒有經(jīng)濟(jì)能力打官司,甚至不知道尋求法律援助。(6農(nóng)村養(yǎng)老保障體系不健全。 一是農(nóng)村老年人最低生活保障制度尚未全面建立 。 二是 農(nóng)民養(yǎng)老保障工作停滯不前。三是農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展嚴(yán)重滯后。四是農(nóng)村老年協(xié)會(huì)組織不普及。三. 根據(jù)有關(guān)調(diào)查和文獻(xiàn)資料,

15、我認(rèn)為主要有以下幾方面對策去得以 保證和維護(hù)農(nóng)村老年人贍養(yǎng)權(quán):(1強(qiáng)化道德宣傳力度。一是在全社會(huì)廣泛開展傳統(tǒng)道德教育,用傳統(tǒng)的道德標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范 贍養(yǎng)人的行為, 不斷增強(qiáng)履行贍養(yǎng)義務(wù)意識(shí), 牢固樹立孝敬贍養(yǎng)老年人光榮, 虐待遺棄老年人可恥 的觀念, 提高贍養(yǎng)老人的主動(dòng)性和積極性。 二是采取多種形式, 大力弘揚(yáng)中華民族敬老養(yǎng)老的優(yōu)良 傳統(tǒng),以社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德為著力點(diǎn),開展多種多樣的教育活動(dòng)和敬老活 動(dòng),推動(dòng)和促進(jìn)老年人贍養(yǎng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。三是大力開展 “ 養(yǎng)老模范戶 ” 、 “ 敬老模范村 ” 和 “ 敬老模范鄉(xiāng) 鎮(zhèn) ” 創(chuàng)建活動(dòng),在農(nóng)村社會(huì)倡導(dǎo)敬老養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德和社會(huì)文明之風(fēng),廣泛

16、宣傳 “ 家家有老人, 人人 都要老,關(guān)愛今天的老年人,就是關(guān)愛明天的自己 ” 的尊老、敬老理念,表彰一批先進(jìn),揭露一些 不孝行為,積極營造維護(hù)老年人贍養(yǎng)權(quán)的社會(huì)風(fēng)尚和家庭氛圍。(2建立農(nóng)村老年人維權(quán)綠色通道。一是農(nóng)村老年人要認(rèn)真學(xué)習(xí)老年人權(quán)益保障法不 斷增強(qiáng)法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí),當(dāng)贍養(yǎng)權(quán)被侵害時(shí), 要敢于運(yùn)用法律手段,維護(hù)自己的合法權(quán)益, 善于運(yùn)用農(nóng)村社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu), 救助自己的困境, 最大限度地降低侵害度。 二是人民法院要認(rèn)真審理虐 待、 遺棄、 傷害農(nóng)村老年人的刑事案件,依法制裁侵犯農(nóng)村老年人人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)的犯罪行為。 對農(nóng) 村老年人贍養(yǎng)權(quán)案件要予以優(yōu)先立案、 優(yōu)先審理和優(yōu)先執(zhí)行。 基層法院應(yīng)

17、設(shè)立農(nóng)村老年人維權(quán)法庭, 專門受理涉及贍養(yǎng)的案件, 建立涉老案件陪審團(tuán)。 對農(nóng)村貧困老年人的訴訟費(fèi)實(shí)行緩交、 減交和免 交。 司法行政部門要積極做好農(nóng)村老年人贍養(yǎng)權(quán)案件法律援助和法律服務(wù)工作, 為農(nóng)村老年人提供 優(yōu)先或優(yōu)惠服務(wù)。積極發(fā)揮農(nóng)村人民調(diào)解組織在贍養(yǎng)糾紛、保護(hù)老年人權(quán)益方面的重要調(diào)解作用。 (3鞏固和完善以家庭為主的養(yǎng)老機(jī)制。農(nóng)村老年人養(yǎng)老面之廣,情況之復(fù)雜,難度之大, 以我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平, 由國家和集體大包大攬起來, 實(shí)在難以達(dá)到。 在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi), 家庭仍然是解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老的重要依托。 一是以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī), 加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā) 展步伐,增加農(nóng)民人均收入,改善

18、生活條件,提升家庭贍養(yǎng)功能,提高贍養(yǎng)質(zhì)量。二是發(fā)揮土地養(yǎng) 老保障作用。 依法保護(hù)農(nóng)村老年人的土地承包權(quán)、 經(jīng)營權(quán)。 依法確定贍養(yǎng)人有義務(wù)耕種老年人承包 的田地,收益歸老年人所有, 以保障老年人的基本生活來源。嚴(yán)格實(shí)施土地征用審批制度, 妥善解 決被征土地農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題, 確保被征土地老年人的基本生活和長遠(yuǎn)生計(jì), 逐步將被征土地 老年人納入農(nóng)村社會(huì)保障體系。 三是把家庭養(yǎng)老納入社會(huì)化管理, 在廣大農(nóng)村普遍開展 家庭贍養(yǎng) 協(xié)議書簽訂工作,建立多種形式的激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制,充分發(fā)揮政府指導(dǎo)、輿論引導(dǎo)、典型帶 動(dòng)和基層組織保證作用,把家庭養(yǎng)老提高到新的水平。(4各級(jí)政府主動(dòng)承擔(dān)起職責(zé)。一是各級(jí)政

19、府要真正把解決農(nóng)村老年人贍養(yǎng)問題納入各級(jí) 政府建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的考核指標(biāo)體系之中。 二是調(diào)整、 充實(shí)和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 有 條件的地方,對當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn) “ 個(gè)人繳費(fèi)為主、集體為輔、國家政策扶持 ” 的籌資方式,做出適 當(dāng)調(diào)整,地方財(cái)政適當(dāng)對參保農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼,形成個(gè)人、集體、政府共同籌資的機(jī)制,以提高農(nóng)村 老年人參保積極性。 三是建立貧困老年人救助制度, 擴(kuò)大農(nóng)村老年人低保覆蓋面, 解決農(nóng)村老年人 的基本生活。 四是積極建立農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制, 逐步拓寬社會(huì)服務(wù)渠道。 有條件的地方可多方籌資 興辦農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心,為家庭養(yǎng)老提供生活照料、疾病護(hù)理、文化娛樂服務(wù),滿足農(nóng)村老年人多 樣化的社會(huì)生活需求。 形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、 社區(qū)服務(wù)為依托、 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的為老社會(huì)服務(wù) 體系。五是組建農(nóng)村老年人協(xié)會(huì), 充分發(fā)揮老年人協(xié)會(huì)在調(diào)解家庭矛盾、化解家庭糾紛和引導(dǎo)、 監(jiān) 督家庭養(yǎng)老中的重要作用。(5鼓勵(lì)農(nóng)村老年人不斷提高自養(yǎng)能力。一是大力發(fā)展農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì),拓寬家庭經(jīng)濟(jì)收入 來源。有條件的農(nóng)戶要選擇投資比例小、 經(jīng)濟(jì)效益好、市場需求大的項(xiàng)目,使家庭產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯 大起來, 避免 “ 未富先老 ” 。 二是積極鼓勵(lì)一些低齡、 健康、 有勞動(dòng)