鐵路監(jiān)護(hù)道口問題

1、鐵路監(jiān)護(hù)道口問題初探摘 要：鐵路作為我國國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸大動(dòng)脈，在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中都具有十分重要的戰(zhàn)略地位，隨著我國城市化進(jìn)程的加快，鐵路建設(shè)和通車?yán)锍滩粩嘣黾樱熊囘\(yùn)行速度不斷提高，從而容易發(fā)生人身損害。為了保障行車的安全，鐵路運(yùn)輸企業(yè)在人群過往密集的地方、必要的交通要道設(shè)置了道口，而道口是鐵路運(yùn)輸安全的最薄弱環(huán)節(jié)，在道口發(fā)生的交通事故呈上升趨勢(shì)，有些道口設(shè)置了監(jiān)護(hù)員，下面就監(jiān)護(hù)道口的性質(zhì)和責(zé)任承擔(dān)談?wù)剛€(gè)人的一點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。關(guān)鍵詞：鐵路監(jiān)護(hù)道口責(zé)任承擔(dān)abstract: as the economy of our country countryman railway transport

2、ation artery, in the national economy and social life has very important strategic position, along with our country city changes a course accelerate, railway construction and traffic mileage increases ceaselessly, train operation speed increase, and thus prone to damage to person. in order to guaran

3、tee the traffic safety, the railway transport enterprise in the past where dense crowd, the necessary traffic thoroughfare crossing is provided, and the railway transportation safety, the weakest link, in road traffic accident shows ascendant trend, some crossing provided care, face care crossing un

4、der the nature and responsibility to talk about the individual the understanding of a bit shallow.key words: railway crossing the responsibility of guardianship中圖分類號(hào)：f530.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： a 文章編號(hào)：2095-2104（2012）08-0020-02道口系指鐵路上鋪面寬度在二點(diǎn)五米以上，直接與道路貫通的平面交叉。按看守情況分為有人看守道口和無人看守道口。有人看守道口是鐵路企業(yè)設(shè)立的建有道口半遮斷欄桿、道口房、兩側(cè)護(hù)樁、警告標(biāo)

5、志、報(bào)警器并配有專人24小時(shí)看守的道口，過往車輛、行人應(yīng)聽從看守人員指揮通行；鐵路無人看守道口設(shè)有側(cè)護(hù)樁、警告標(biāo)志，要求車輛、行人通過無人看守道口時(shí)，必須停車或止步了望，確認(rèn)兩端均無列車開來時(shí)，方準(zhǔn)通行。由于行人在通過有人看守的道口時(shí)必須聽從看守人員的指揮，人身傷害案件的發(fā)生率不高，但是對(duì)于無人看守的道口，行人的安全全部依靠自已，所以相對(duì)來說安全系數(shù)不高。為了解決這個(gè)問題，1994年，國務(wù)院出臺(tái)國辦發(fā)199465號(hào)文件鐵路無人看守道口監(jiān)護(hù)管理規(guī)定，正式確立了對(duì)無人看守道口進(jìn)行監(jiān)護(hù)的管理模式。為此，各地由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由原經(jīng)貿(mào)委牽頭，會(huì)同鐵路和地方有關(guān)部門聯(lián)合組成道口管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)選聘道口

6、監(jiān)護(hù)人員，制定有關(guān)辦法等各項(xiàng)工作。那么監(jiān)護(hù)道口發(fā)生人身損害案件以后，該由誰來承擔(dān)責(zé)任呢？監(jiān)護(hù)道口人身損害案件承擔(dān)責(zé)任的現(xiàn)狀。各地的道口管理機(jī)構(gòu)是由經(jīng)貿(mào)委牽頭，會(huì)同鐵路和地方有關(guān)部門聯(lián)合組成的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。既包括國家的行政機(jī)關(guān)如財(cái)政廳、經(jīng)貿(mào)委、安監(jiān)局，也包括事業(yè)單位或企業(yè)性質(zhì)的鐵路運(yùn)輸企業(yè)。其本身的經(jīng)費(fèi)來源也不相同，有的來源于財(cái)政撥款，有的來源于自收自支。道口管理機(jī)構(gòu)分為省、市（縣）級(jí)，其基本職能是負(fù)責(zé)宏觀管理協(xié)調(diào)、計(jì)劃管理、對(duì)道安費(fèi)的征收使用及監(jiān)護(hù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。一旦發(fā)生人身損害案件，往往以此為由拒絕承擔(dān)責(zé)任。而鐵路部門則根據(jù)鐵路無人看守道口監(jiān)護(hù)管理規(guī)定第八條的規(guī)定：“鐵路無人看守道口實(shí)行監(jiān)

7、護(hù)后，其性質(zhì)仍為無人看守道口?！焙丸F路道口通行規(guī)定第三條：“通過無人看守的鐵路道口時(shí)，車輛行人必須停車或止步了望，確認(rèn)安全后方準(zhǔn)通行”的規(guī)定拒絕承擔(dān)責(zé)任。而行人往往對(duì)監(jiān)護(hù)道口和有人看守道口的無從區(qū)分，造成監(jiān)護(hù)道口人身損害賠償問題的互相推諉扯皮。對(duì)此，鐵路人身損害賠償解釋確定首先由鐵路運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)責(zé)任，如果監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)有過錯(cuò)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)可以行使追償權(quán)。以上規(guī)定主要考慮道口監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)雖不是鐵路運(yùn)輸企業(yè)，但其實(shí)際上是為鐵路運(yùn)輸安全服務(wù)的，由于道口管理機(jī)構(gòu)是由多個(gè)部門聯(lián)合組成的一個(gè)協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)，不是一個(gè)獨(dú)立的法人，沒有獨(dú)立的民事賠償能力，如果判決道口監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)賠償責(zé)任，那么賠償責(zé)任按照什么比例依據(jù)什么標(biāo)

8、準(zhǔn)在道口管理機(jī)構(gòu)組成成員之間進(jìn)行分配也是一個(gè)很棘手的問題。所以最高人民法院對(duì)鐵路人身損害賠償解釋做出上述規(guī)定意在敦促鐵路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)監(jiān)護(hù)道口切實(shí)負(fù)起責(zé)任。二、鐵路監(jiān)護(hù)道口的安全保障義務(wù)缺乏合理性。鐵路道口管理暫行規(guī)定第五條規(guī)定：道口按照規(guī)定必須設(shè)有道口標(biāo)志和護(hù)樁，根據(jù)需要可以設(shè)置道口信號(hào)機(jī)，未設(shè)道口信號(hào)機(jī)的無人看守道口，可在安設(shè)道口信號(hào)的位置設(shè)置停車讓行標(biāo)志。根據(jù)這個(gè)規(guī)定，鐵路運(yùn)輸企業(yè)只要按照規(guī)定做到護(hù)樁警告標(biāo)志齊全就盡到了安全保障的義務(wù)。行人通過無人看守的道口時(shí)全憑自己的觀察了望，責(zé)任全部由自己來承擔(dān)。后來遼寧吉林兩省把主要繁忙和危險(xiǎn)的無人看守道口全部實(shí)施有償派人監(jiān)護(hù)，監(jiān)護(hù)經(jīng)費(fèi)在貨運(yùn)運(yùn)費(fèi)中按比

9、例抽取，成立了道口辦進(jìn)行統(tǒng)一管理，收到極好的效果。1994年，國務(wù)院在全國推廣遼吉兩省經(jīng)驗(yàn)，并出臺(tái)國辦發(fā)199465號(hào)文件鐵路無人看守道口監(jiān)護(hù)管理規(guī)定，規(guī)定通過鐵路無人看守道口的車輛、行人必須聽從監(jiān)護(hù)人員的指揮，嚴(yán)格執(zhí)行鐵路道口通行規(guī)定，嚴(yán)禁在道口處搶行或停留。至此，鐵路監(jiān)護(hù)道口作為一種新型道口管理模式正式確立 。但是對(duì)無人看守道口進(jìn)行監(jiān)護(hù)的這種模式并沒有起到安全保障的作用，反而降低了道口的保障義務(wù)。監(jiān)護(hù)道口與有人看守道口容易混淆，對(duì)行人是不公平的。有人看守道口和監(jiān)護(hù)道口的不同點(diǎn)在以下幾方面：其一是主管單位不同。監(jiān)護(hù)道口的主管部門是各地建立的道口辦，而有人看守道口的主管部門是各鐵路運(yùn)輸企業(yè)。其

10、二是人員情況和經(jīng)費(fèi)來源不同。監(jiān)護(hù)道口的監(jiān)護(hù)員是由道口辦招聘，其經(jīng)費(fèi)由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府商鐵路等有關(guān)部門結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r解決，從貨運(yùn)運(yùn)費(fèi)中按比例提取，并從中給監(jiān)護(hù)員發(fā)放勞務(wù)費(fèi)，而有人看守道口的看守人員是鐵路企業(yè)的道口員擔(dān)任，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)發(fā)放工資。其三是根據(jù)鐵路無人看守道口監(jiān)護(hù)管理規(guī)定第八條規(guī)定：“鐵路無人看守道口實(shí)行監(jiān)護(hù)后，其性質(zhì)仍為無人看守道口?！?，監(jiān)護(hù)道口仍屬無人看守道口類型，不能與有人看守道口相混淆。其四是人員與主管部門的關(guān)系不同。監(jiān)護(hù)人員多為就近聘用的農(nóng)民，他們?cè)趶氖碌揽诒O(jiān)護(hù)的同時(shí)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，與道口管理部門不存在勞動(dòng)關(guān)系，道口管理部門不負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)員的保險(xiǎn)工傷醫(yī)保等，發(fā)放的勞務(wù)費(fèi)是

11、對(duì)監(jiān)護(hù)員值班的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，不是工資，與道口管理部門與鐵路運(yùn)輸企業(yè)之間均不存在勞動(dòng)關(guān)系。而有人看守道口人員與鐵路運(yùn)輸企業(yè)之間存在勞動(dòng)關(guān)系。盡管監(jiān)護(hù)員與有人看守道口人員之間存在著這些區(qū)別，但是作為普通的行人在通過道口時(shí)，都有人員在道口指揮行人車輛、疏導(dǎo)交通，所以無法區(qū)分誰是監(jiān)護(hù)員誰是道口看守人；有人看守道口與監(jiān)護(hù)道口都實(shí)行24小時(shí)值班制度，都在道口處建有道口房，都有防護(hù)欄桿所以無法區(qū)分哪個(gè)道口是有人看守的哪個(gè)是是無人看守的。再從道口看守人員的職責(zé)上來看，道口看守人員是負(fù)責(zé)道口指揮行人車輛、疏導(dǎo)交通，而監(jiān)護(hù)人員的職責(zé)是：認(rèn)真執(zhí)行無人看守道口的安全技術(shù)規(guī)章及道口通知規(guī)定，在指定地點(diǎn)登上崗并嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)

12、，拇指疏導(dǎo)車輛、行人安全通過道口，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違章行為?？梢妰烧叩穆氊?zé)是基本相同的。另外監(jiān)護(hù)人員雖然是由監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)選聘的，但是具體的工作是由鐵路運(yùn)輸企業(yè)來負(fù)責(zé)的，客觀上造成監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)護(hù)人員疏于管理。所以在道口實(shí)行監(jiān)護(hù)后由無人變?yōu)槭聦?shí)上的有人，使得行人通過道口時(shí)的安全防范意識(shí)由純粹的個(gè)人轉(zhuǎn)移到監(jiān)護(hù)員身上，形成對(duì)監(jiān)護(hù)員的依賴，反而使得道口的安全保障能力下降。而一旦發(fā)生事故，則以監(jiān)護(hù)道口實(shí)行監(jiān)護(hù)后其性質(zhì)仍為無人看守道口的規(guī)定拒絕承擔(dān)責(zé)任，對(duì)行人來說是顯失公平的。無人看守道口監(jiān)護(hù)管理規(guī)定中某些條款不符合民法通則的基本原則。根據(jù)我國立法和最高人民法院的司法解釋，行政規(guī)章是屬于法律的下位法，其效力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低

13、于法律的效力無人看守的道口實(shí)行監(jiān)護(hù)后，由以前的無人變成了現(xiàn)實(shí)的有人，而且監(jiān)護(hù)員24小時(shí)在崗值勤。道口管理也是有分工、有報(bào)酬、有制度、有考核的，特別是現(xiàn)在監(jiān)護(hù)道口廣泛安裝報(bào)警器和道口信號(hào)機(jī)，并設(shè)有橫桿專人負(fù)責(zé)，再以無人看守為標(biāo)準(zhǔn)來劃分責(zé)任，明顯有偏袒鐵路運(yùn)輸企業(yè)之嫌。另外，相對(duì)于高速運(yùn)行的列車來說，行人車輛畢竟是弱者。按照無過錯(cuò)責(zé)任原則，只要行為人不存在故意或重大過失，鐵路運(yùn)輸企業(yè)都要承擔(dān)責(zé)任。所以無人看守道口監(jiān)護(hù)管理規(guī)定與民法通則的公平原則和歸責(zé)原則是不相符合的。監(jiān)護(hù)道口責(zé)任承擔(dān)的不現(xiàn)實(shí)性。鐵路人身損害賠償解釋確定由鐵路運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)責(zé)任，如果監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)有過錯(cuò)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)可以行使追償權(quán)。但是鐵路運(yùn)輸企業(yè)如何行使追償權(quán)呢？監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)本身不是獨(dú)立的法人沒有獨(dú)立的賠償能力，其使用的道安費(fèi)中并不包含承擔(dān)賠償責(zé)任方面，而且監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)的過錯(cuò)主要也是體現(xiàn)在監(jiān)護(hù)員的失職方面，這些就近從農(nóng)村聘用的農(nóng)民，其主要生產(chǎn)來源在于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，幾乎沒有能力承擔(dān)因其失職所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。